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        公共圖書館免費開放的問題及對策

        2014-02-11 19:48:35唐偉
        圖書館學(xué)刊 2014年5期
        關(guān)鍵詞:館員免費圖書

        唐偉

        (青海省圖書館,青海 西寧 810008)

        公共圖書館免費開放的問題及對策

        唐偉

        (青海省圖書館,青海 西寧 810008)

        隨著社會的發(fā)展和國家免費開放政策的推行,全國各級公共圖書館相繼實現(xiàn)免費開放;然而在免費開放實施的同時也面臨著許多問題,就一些主要問題予以分析,并提出相應(yīng)的解決方案。

        公共圖書館 公益事業(yè) 免費開放

        圖書館是傳播知識、提高人文素質(zhì)的平臺。在我國第十二個五年計劃中溫總理指出:文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共文化資源配置要向基層特別是農(nóng)村和中西部地區(qū)傾斜,推進(jìn)美術(shù)館、圖書館、文化館、博物館免費開放,豐富人民群眾的精神文化生活。2011年2月10日,文化部和財政部出臺了《關(guān)于推進(jìn)全國美術(shù)館、公共圖書館、文化館(站)免費開放工作的意見》,意見明確指出:對于全國的公共圖書館、文化館(站),實現(xiàn)“零門檻進(jìn)入”,對于公共空間場地、設(shè)施和一些基本服務(wù)項目完全免費。作為政府投資的公益性文化機(jī)構(gòu),公共圖書館的免費開放是公益性理念的回歸,它使公共圖書館傳播知識、傳承文明的社會職能得到了進(jìn)一步發(fā)揮,是信息公平、知識自由的進(jìn)一步體現(xiàn)。但免費開放的同時也會產(chǎn)生各種各樣的問題,筆者就此予以分析并提出一些解決方案。

        1 公共圖書館免費開放帶來的問題

        公共圖書館是專門收集、整理、保存、傳播各種文獻(xiàn)資料并向社會公眾提供服務(wù)的公益性文化、教育和科研機(jī)構(gòu),是一種重要的社會文化公共基礎(chǔ)設(shè)施,擔(dān)負(fù)著向全社會傳播科學(xué)文化知識的重要使命,是廣大群眾共享知識的重要渠道[1]。公共圖書館的全面免費開放需要各級政府更多的財政和人力投入,由此可能會引發(fā)免費開放補(bǔ)助經(jīng)費功能或被異化、免費開放政策被部分公眾誤讀、圖書館對免費開放準(zhǔn)備不足等問題。這些給管理工作帶來了壓力,如人員不足、專資難專用、辦理機(jī)制不順、知識共享的平等性得不到有效體現(xiàn)等。

        1.1 成本提高,管理難度加大

        隨著免費開放的推進(jìn),圖書館的讀者接待量大大增加,再加上讀者文化素質(zhì)參差不齊,難免會對圖書館的良好秩序造成干擾,閱讀環(huán)境也會受到一定影響。這在一定程度上制約了圖書館服務(wù)質(zhì)量和效率的提高。另外,隨著讀者數(shù)量增加和書刊流通頻率加速,書刊的破損日趨嚴(yán)重,這種公共資源的損耗加快與經(jīng)費不足的矛盾也應(yīng)引起重視。公共圖書館經(jīng)費來源單一,完全由政府財政撥發(fā),因此各級政府的財政狀況和重視程度在某種程度上決定了公共圖書館事業(yè)的發(fā)展。

        1.2 免費開放補(bǔ)助經(jīng)費功能或被異化,開放政策被部分誤解

        在推行免費開放政策時,財政部和文化部會給各級別的圖書館相應(yīng)的財政補(bǔ)助。但是由于一些基層圖書館長期資金匱乏,因此對于這些補(bǔ)助,有些圖書館可能去補(bǔ)充相應(yīng)的設(shè)施,有些可能會給管理人員發(fā)放應(yīng)有的待遇補(bǔ)貼等;一些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的地區(qū)圖書館由于基礎(chǔ)建設(shè)尚不完備,開放以后又會產(chǎn)生資金集中使用、分配不統(tǒng)一等新的問題;公共服務(wù)需要以最小的公共財政支出實現(xiàn)最大化的服務(wù)效益,而尋找運作上的有效模式也亟待解決。另外,在實行免費開放背景下,有部分讀者誤認(rèn)為是在享受圖書館服務(wù)而無需支付任何費用,“零門檻”就是不得收取任何費用,其實不然??晒┙枞〉膱D書不收取押金可能導(dǎo)致丟失,損壞嚴(yán)重而難以追究責(zé)任也是要避免的;還有由于一些圖書館經(jīng)費拮據(jù),并不能免費提供筆、紙等公共用品,讀者又會產(chǎn)生新的不滿。

        1.3 圖書供需矛盾和管理人員問題

        讀者數(shù)量增加以后圖書的流通量和需求量也相應(yīng)增加,對圖書數(shù)量和種類又有了更新的要求,加上文獻(xiàn)采購資金的拮據(jù),讀者的需求與文獻(xiàn)資源不足的矛盾更加突出。免費開放后讀者就文獻(xiàn)資料不能滿足需求的投訴逐漸呈上升趨勢,如電子閱覽室免費開放后,上網(wǎng)人數(shù)激增,有限資源就無法滿足讀者的需求。另外,當(dāng)前圖書館人員隊伍整體素質(zhì)不高,知識結(jié)構(gòu)水平和業(yè)務(wù)服務(wù)能力等方面都與免費開放后的讀者需求不相適應(yīng),人才結(jié)構(gòu)的不合理已成為圖書館可持續(xù)發(fā)展的瓶頸。

        1.4 對免費開放準(zhǔn)備不足

        對于免費開放政策的實施,各級圖書館對此態(tài)度不盡相同,相當(dāng)多的館認(rèn)為只要不再向讀者收取費用即可。一些靠出租場地維持運轉(zhuǎn)的圖書館更是面臨艱難抉擇:收回出租場地意味著減少收入,運轉(zhuǎn)經(jīng)費又將成為問題。一般情況下,免費開放后讀者人數(shù)增多,圖書館服務(wù)工作量和資源壓力也將隨之增大,但多數(shù)館還沒有針對性的對策措施。有些管理者對圖書館的認(rèn)識誤區(qū)依然存在,認(rèn)為圖書館是公益性的,只是因投入不足制約了事業(yè)的發(fā)展,而對自身的職能、使命的理解還停留在計劃經(jīng)濟(jì)時代,對如何傳承創(chuàng)新、如何滿足社會對文化知識日益增長的需求、如何面對免費開放帶來的讀者數(shù)量和圖書信息量的增加缺乏充分的認(rèn)識,而不能及時自身調(diào)整、補(bǔ)充改善。以這種態(tài)度對待免費開放戰(zhàn)略,其落實中央免費開放政策的程度和效果令人擔(dān)憂。

        2 公共圖書館免費開放的對策

        2.1 加強(qiáng)法制保障,建立績效評估機(jī)制

        國務(wù)院自2007年起連續(xù)4年將公共圖書館法作為“需要抓緊研究、待條件成熟時提出的立法項目”列入年度立法工作計劃中。目前公共圖書館事業(yè)發(fā)展中遇到的大部分問題,幾乎都與無法可依有關(guān)。公共圖書館事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展,社會公眾從圖書館獲取知識、信息、享受文化服務(wù)的權(quán)益,都急需法律給予保障。圖書是公共財產(chǎn),雖然有關(guān)方面早已對公物保護(hù)有了明確的規(guī)定,但是圖書不同于普通的公物,它肩負(fù)著精神文化傳播的責(zé)任,有必要為其“量身定做”規(guī)則[2]。只有加快公共圖書館法的出臺速度,以法律形式明確公共圖書館的設(shè)立、管理和運行,建立完善的經(jīng)費保障機(jī)制,保證一些基礎(chǔ)設(shè)施的基本水準(zhǔn),比如文獻(xiàn)購置費、設(shè)施維護(hù)費、讀者活動經(jīng)費等,公共圖書館的免費服務(wù)才能真正得以實現(xiàn)。經(jīng)費如果能得到改善,很多問題就都會迎刃而解,全民免費共享圖書館服務(wù)才能有效實現(xiàn)。為實現(xiàn)免費開放效果,管理部門有必要對公共圖書館的服務(wù)條件、服務(wù)內(nèi)容和服務(wù)效果進(jìn)行量化考核,確定責(zé)、權(quán)、利相結(jié)合的責(zé)任制,將績效評估和考核結(jié)果公之于眾,并與公共圖書館獲得的財政經(jīng)費投入掛鉤,調(diào)動館員的積極性和主觀能動性。比如免費開放經(jīng)費補(bǔ)助,可以根據(jù)服務(wù)績效好壞進(jìn)行差別化處理,或者采取以獎代投的方式,避免無錢不干事、給錢也不干事的現(xiàn)象。對于基礎(chǔ)建設(shè)不完備、工作阻礙較大的環(huán)節(jié)可加大獎勵力度,激發(fā)館員的工作積極性,提高其職業(yè)滿意度,從而促進(jìn)免費開放服務(wù)的良性、優(yōu)質(zhì)運行。

        2.2 增強(qiáng)讀者意識,提高館員素質(zhì)

        加大對圖書館制度的宣傳,特別是免費開放后相應(yīng)制度的宣傳,致力于提高讀者意識,使不同層次的讀者能夠自覺按照一個統(tǒng)一的環(huán)境秩序共享知識的傳播;鼓勵讀者相互監(jiān)督,有不文明行為予以制止,共同維護(hù)圖書館的良好秩序;圖書館管理者要為讀者創(chuàng)造出清新、整潔、溫暖的閱讀環(huán)境,一些不文明行為也就能在一定程度上得到遏制,相應(yīng)也可以減輕管理者的工作壓力。努力建立融洽、舒暢、充滿信任的人文環(huán)境,增強(qiáng)讀者和館員的歸屬感,讓公共財富得到共同維護(hù),也是公共圖書館免費開放知識共享目標(biāo)的體現(xiàn)。在免費開放的今天,在提高讀者意識的同時,建立一支高素質(zhì)的圖書館員隊伍就顯得尤為重要。我國圖書館員的職業(yè)威望較低,人們普遍認(rèn)為圖書館學(xué)不是一門學(xué)科,圖書館員的工作平庸,技術(shù)含量低,導(dǎo)致了社會認(rèn)同感低[3]。如果館員業(yè)務(wù)水平低或管理體制不健全,即使有豐富的館藏也很難發(fā)揮圖書館應(yīng)有的服務(wù)作用。圖書館應(yīng)把對館員的管理視為圖書館管理的重心,建立可行的學(xué)習(xí)制度。圖書館管理者應(yīng)致力加強(qiáng)對館員的各類培訓(xùn)和繼續(xù)教育,為館員知識更新提供便利,讓館員意識到學(xué)習(xí)是一種職業(yè)態(tài)度。教育培訓(xùn)要具有較強(qiáng)的專業(yè)性、層次性和實踐性,培訓(xùn)方式必須體現(xiàn)多層次、多擇化、個性化的特點,要有針對性地制訂培訓(xùn)計劃和內(nèi)容,開展具有個性化的繼續(xù)教育模式,塑造其創(chuàng)新精神,顯現(xiàn)其自身價值,在免費開放的新形勢下為讀者提供更好的服務(wù)。從圖書館發(fā)展戰(zhàn)略高度來激活人力資本,吸引、培養(yǎng)和留住優(yōu)秀人才也是免費開放后圖書館管理者應(yīng)重視的方向。

        2.3 加強(qiáng)圖書的管理,加快制度的革新

        公共圖書館免費開放使得圖書的需求量不斷加大。針對供需矛盾,圖書館要及時購置新的圖書以保持書籍的“新鮮度”和藏書量。同時加大宣傳力度,加快流動圖書室、農(nóng)家書屋的建立,更大限度地實現(xiàn)各圖書館的資源共享,以增強(qiáng)信息流通的數(shù)量和“熱度”。另外要引導(dǎo)讀者對各類知識載體的保護(hù)和愛護(hù)意識。對紙質(zhì)文獻(xiàn)在外借時可收取適當(dāng)?shù)难航穑蛘咿k理借書卡時交一定押金,以督促讀者保護(hù)圖書,這樣雙管齊下效果會更好。開放環(huán)境下公共圖書館要加強(qiáng)圖書館內(nèi)部規(guī)章制度的改善、革新、管理和規(guī)范,協(xié)調(diào)好工作流程與各方面的聯(lián)系,從根本上降低管理難度,確保管理收效。規(guī)章制度的擬定要以政策、文件為準(zhǔn),要以新環(huán)境下公共圖書館內(nèi)部的管理信息數(shù)據(jù)為準(zhǔn)。在我國免費開放公共圖書館的大環(huán)境下,各館應(yīng)根據(jù)實際情況,對自身有能力承擔(dān)的、有條件開展的免費服務(wù),用規(guī)章制度確立下來,以便用作長期實踐的準(zhǔn)則[4]。人事分配制度上應(yīng)針對館員初始知識和業(yè)務(wù)水平的差別,根據(jù)不同部門的特點合理進(jìn)行分工安排,做到人事相宜、人崗匹配。實行崗位輪換制度可以均衡館員的工作內(nèi)容,提高館員的綜合業(yè)務(wù)能力,調(diào)動館員的工作積極性,更有利于免費開放后的服務(wù)。免費開放后的公共圖書館可以充分利用社會中的一些有效資源,比如志愿者、義工、在校大學(xué)生等,擴(kuò)大社會影響力,讓免費開放服務(wù)真正成為公益性理念的回歸。

        2.4 加強(qiáng)弱勢群體的服務(wù),努力實現(xiàn)知識共享平等

        免費開放帶來了更多層次的讀者。知識共享不平等莫過于弱勢群體知識共享的不平等。文化素質(zhì)偏低、收入水平不高的老、幼、殘等弱勢群體利用圖書館的機(jī)會少,這就需要圖書館給予他們特別的幫扶和更好的服務(wù)。在設(shè)施上應(yīng)提前準(zhǔn)備,在人員上應(yīng)專人負(fù)責(zé),在時間上應(yīng)合理靈活、充分保證。盡量使弱勢群體在知識共享方面獲得與正常人一樣平等的機(jī)會和條件[5]。免費開放倡導(dǎo)的平等服務(wù)、知識自由、信息公平的理念應(yīng)得到準(zhǔn)確的詮釋。

        3 結(jié)語

        各級公共圖書館要充分利用資源,積極贏得社會各界人士的支持,為免費開放后的圖書館打造一個堅實的后盾。對于免費開放中產(chǎn)生的問題應(yīng)積極分析,并采取有力的措施予以解決。公共圖書館在適應(yīng)外部變革的同時,也要加強(qiáng)內(nèi)部制度革新,從而在根本上解決公共圖書館在免費開放的新環(huán)境下管理和服務(wù)的不足,為讀者營造良好的閱讀和學(xué)習(xí)環(huán)境,真正履行傳播知識、傳承文明的社會職能。

        [1]全勤.推進(jìn)圖書館公益服務(wù),全面實行免費服務(wù)[J].圖書館建設(shè),2008(3).

        [2]郭正武.公平與效率視角下的圖書館服務(wù)全民共享[C]//中國圖書館學(xué)會年會論文集.北京:國家圖書館出版社,2008.

        [3]馬迪倩,劉瑩.公共圖書館員與高校圖書館員職業(yè)滿意度對比分析[J].圖書館論壇,2011(4).

        [4]李浩.免費平等服務(wù)是實現(xiàn)全民共享圖書館服務(wù)的重要基礎(chǔ)[C]//中國圖書館學(xué)會年會論文集.北京:國家圖書館出版社,2008.

        [5]周九常.圖書館知識共享不平等表現(xiàn)及其原因[J].圖書館學(xué)刊,2011(4).

        唐 偉女,1972年生,館員。

        G258.2

        2014-03-12;責(zé)編:楊新寬。)

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