□譚海波 姚邁新李兵龍（、五邑大學(xué) 經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，廣東 江門 5900；、中共廣州市委黨校 文獻(xiàn)信息研究中心，廣東 廣州 50070；、廣州市廣播電視大學(xué) 管理學(xué)院，廣東 廣州 5009）

20世紀(jì)90年代中后期，我國各地紛紛建立形式不一的政務(wù)服務(wù)中心（政務(wù)服務(wù)中心、行政審批服務(wù)中心等）。截至2011年底，我國31個(gè)?。▍^(qū)、市）共設(shè)立政務(wù)服務(wù)中心2912個(gè)。其中，省級(jí)10個(gè)，市級(jí)368個(gè)，縣級(jí)2534個(gè)[1]。已初步建成實(shí)體大廳與網(wǎng)上大廳相得益彰、地方政府與職能機(jī)構(gòu)交錯(cuò)配合的服務(wù)體系。政務(wù)服務(wù)中心在一個(gè)集中的地點(diǎn)為企業(yè)、公民提供行政審批、政務(wù)信息、便民服務(wù)，是一種作為政府整合職能而存在的形式和載體。政務(wù)服務(wù)中心在提高行政效率、規(guī)范政府行為、推動(dòng)政務(wù)公開等方面取得了顯著成效，體現(xiàn)了政府治理從管制到服務(wù)、從部門行政到整體行政、從封閉到開放的邏輯變遷。與此同時(shí)，作為地方政府自下而上的改革探索與管理創(chuàng)新。其“類矩陣式”的組織結(jié)構(gòu)和一體化運(yùn)作的管理模式下，不可避免地遭遇到一些深層次的結(jié)構(gòu)矛盾和運(yùn)作困境，深入分析我國在建設(shè)地方政務(wù)服務(wù)中心過程中存在的問題，并且提出有效的解決對策，是一個(gè)具有時(shí)代意義的課題。

一、政務(wù)服務(wù)中心的功能與績效

（一）政務(wù)服務(wù)中心是集成優(yōu)化行政審批資源的重要載體

我國傳統(tǒng)行政審批體制屬于一種碎片化的體制。一是審批數(shù)目繁多，涵蓋了行政管理、經(jīng)濟(jì)管理、社會(huì)管理三大方面，涉及到幾十個(gè)不同的政府職能部門；二是審批職能部門地域分散，幾十個(gè)審批機(jī)關(guān)分散在不同的地點(diǎn)辦公，增加了整合服務(wù)、提高效能的空間障礙[2]。政務(wù)服務(wù)中心將所有行政審批機(jī)關(guān)集中到一個(gè)地方，并按照行政審批改革的要求，對行政審批事項(xiàng)開展清理和整合，使行政審批事項(xiàng)的辦事程序和環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)了簡化，并帶來了并聯(lián)審批、協(xié)同審批、網(wǎng)絡(luò)審批等多個(gè)方面的制度創(chuàng)新。有利于打破傳統(tǒng)政府模式下的部門主義思想，提高政府辦事效率，減少企業(yè)和民眾在不同地方跑審批的時(shí)間。

（二）政務(wù)服務(wù)中心是建設(shè)服務(wù)型政府的有效途徑

各地政務(wù)服務(wù)中心非常重視提升政府服務(wù)質(zhì)量，將方便群眾辦事作為服務(wù)目標(biāo)，以“零差錯(cuò)、零距離、零投訴”作為服務(wù)的基本理念，緊抓規(guī)范政府行為及確立服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，制定出比較切實(shí)可行的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，致力于形成程序合理、行為規(guī)范、及時(shí)便捷的服務(wù)機(jī)制[3]。依托政務(wù)服務(wù)中心，一些省級(jí)政府建立起“縱向到底、橫向到邊、覆蓋全省”、遍布省、市、縣、鄉(xiāng)、村的五級(jí)政務(wù)服務(wù)體系，集中土地、城建、民政和計(jì)生等與群眾息息相關(guān)的部門審批事項(xiàng)，為群眾提供一站式服務(wù)。除此之外，各地政務(wù)服務(wù)中心還深入推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)，依托現(xiàn)代信息技術(shù)，對政務(wù)服務(wù)流程進(jìn)行優(yōu)化再造，實(shí)行網(wǎng)上統(tǒng)一受理和申報(bào)。有的優(yōu)化服務(wù)環(huán)節(jié)，采用云計(jì)算、二維碼識(shí)別等技術(shù)手段，實(shí)現(xiàn)了辦事全流程預(yù)約服務(wù)。為了更加方便企業(yè)和群眾辦事，有的還將手機(jī)、數(shù)字電視開發(fā)為政務(wù)載體，進(jìn)行主動(dòng)推送式服務(wù)。上述措施很好地體現(xiàn)了服務(wù)型政府建設(shè)的理念。

（三）政務(wù)服務(wù)中心是政務(wù)公開制度建設(shè)的展示平臺(tái)

各地政務(wù)服務(wù)中心非常重視政務(wù)公開工作，將政務(wù)服務(wù)中心作為公開查詢場所，依法受理和按期答復(fù)政府信息公開申請和辦理政策咨詢，借助于目錄管理和政務(wù)公開平臺(tái)建設(shè)，將各項(xiàng)行政辦理事項(xiàng)的要素予以公開，并及時(shí)、準(zhǔn)確和全面公開公眾需要的信息。一些地方政務(wù)服務(wù)中心充分利用政務(wù)服務(wù)網(wǎng)站、移動(dòng)通訊設(shè)備等技術(shù)支持，將按要求公開轉(zhuǎn)變?yōu)榘葱枰_，為辦事者查詢審批事項(xiàng)的辦事流程、辦事須知、辦事狀態(tài)等提供方便。政務(wù)服務(wù)中心將政府行政運(yùn)行的依據(jù)、內(nèi)容、過程和結(jié)果全面向社會(huì)公開，并建立行政決策公開、行政權(quán)力運(yùn)行和行政投訴受理處理等全方位并行的工作機(jī)制，有利于推進(jìn)基層民主建設(shè)，把行政行為置于群眾的集中監(jiān)督之下，從而更好地保證了群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。[4]

二、當(dāng)前我國政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)存在的問題

（一）法律地位不明確

政務(wù)服務(wù)中心作為一種新生事物，仍然缺乏對其合法地位予以明確規(guī)定的法律條文和理論支撐。從法律淵源來看，目前政務(wù)服務(wù)中心的定位，主要是《行政許可法》第二十六條關(guān)于聯(lián)合審批的相關(guān)規(guī)定，對是否應(yīng)成立一個(gè)機(jī)構(gòu)并沒有明確的規(guī)定。地方政府從實(shí)踐出發(fā)創(chuàng)設(shè)政務(wù)服務(wù)中心，只是對法律涵義的拓展[5]。首先，各地各級(jí)的政務(wù)中心從機(jī)構(gòu)性質(zhì)來看，還缺乏統(tǒng)一模式。據(jù)調(diào)查，一些政務(wù)服務(wù)中心屬于行政性編制，另一些則屬于事業(yè)單位參照公務(wù)員管理，還有一些屬于事業(yè)性編制。這就導(dǎo)致怪現(xiàn)象的出現(xiàn)，即一些本屬于公務(wù)管理的行政審批行為，卻由事業(yè)型編制的政務(wù)服務(wù)中心工作人員以非公務(wù)人員身份在予以執(zhí)行。其次，各地各級(jí)的政務(wù)服務(wù)中心被冠以各種各樣的名稱，分別有行政服務(wù)中心、行政審批中心、綜合服務(wù)大廳和“一站式”審批中心等。盡管核心都在服務(wù)，但名稱各異，職能側(cè)重點(diǎn)也存在著偏差，最終也不便于對其進(jìn)行準(zhǔn)確的法律定位，更不便于上級(jí)政府部門進(jìn)行宏觀管理與協(xié)調(diào)。

（二）管理體制不暢順

當(dāng)前行政管理體制以“科層制”為理論基礎(chǔ)，屬于以具體公共事務(wù)為核心而形成的專業(yè)分工體系。在應(yīng)對日益復(fù)雜的公共事務(wù)時(shí)，往往產(chǎn)生管理“碎片化”的弊端。政務(wù)服務(wù)中心的設(shè)計(jì)與建立，一定程度上就是為了革除這一弊端，并面向公眾提供“一站式”的服務(wù)。但是，現(xiàn)實(shí)中政務(wù)管理的相關(guān)體制還不夠通暢，例如，在橫向?qū)蛹?jí)的權(quán)力劃分方面，職能重疊、責(zé)任歸屬不明確的情況還比較突出，導(dǎo)致“九龍治水”的現(xiàn)象屢屢出現(xiàn)，與此同時(shí)，由于政出多門、部門分割以及地域分割，經(jīng)常出現(xiàn)政府部門“有利爭功、無利推諉”的現(xiàn)象。當(dāng)前進(jìn)駐政務(wù)服務(wù)中心的機(jī)構(gòu)、部門、項(xiàng)目難以協(xié)調(diào)，辦事者來回跑、反復(fù)跑的現(xiàn)象并未根除。[6]

（三）缺少激勵(lì)保障機(jī)制

政務(wù)服務(wù)中心作為地方政府自下而上的改革探索與管理創(chuàng)新。其“類矩陣式”的組織結(jié)構(gòu)和一體化運(yùn)作的管理模式下，交織和滲透著地方政府領(lǐng)導(dǎo)、政府職能部門、政務(wù)服務(wù)中心管理層、窗口人員等多元利益主體之間的復(fù)雜博弈關(guān)系[7]，尤其是職能部門的態(tài)度和行動(dòng)策略往往決定運(yùn)行機(jī)制是否順暢。當(dāng)前，怎么樣來平衡職能部門與政務(wù)服務(wù)中心的效能、利益、權(quán)力、責(zé)任之間的矛盾，實(shí)現(xiàn)核心利益主體之間的激勵(lì)兼容，仍是一個(gè)實(shí)踐中的難題。此外，政務(wù)服務(wù)中心對窗口人員也缺乏有效的激勵(lì)和保障機(jī)制。一方面，一些職能部門開始就對成立服務(wù)中心有抵觸情緒，在選派人員時(shí)，并不按照要求選派骨干人員到中心，窗口人員得過且過的現(xiàn)象難以避免。另一方面，窗口人員的人事關(guān)系、工資關(guān)系、福利待遇、職務(wù)升遷一般仍在原單位，只是將組織關(guān)系轉(zhuǎn)到服務(wù)中心，窗口工作人員身份的雙重性弱化了其與原單位和中心領(lǐng)導(dǎo)層的聯(lián)系和交流，窗口工作人員隊(duì)伍的工作熱情未得到充分的發(fā)揮。

（四）信息化水平有待提高

由于我國電子政務(wù)的建設(shè)在整體上水平不高，信息技術(shù)在政府業(yè)務(wù)流程整合與再造過程中的作用還未得到充分的發(fā)揮，尤其是網(wǎng)上行政審批的實(shí)踐仍處于起步階段。大部分地方政務(wù)服務(wù)中心沒有建立起真正一網(wǎng)式、全程式的審批管理信息系統(tǒng)，行政審批事項(xiàng)并不能實(shí)現(xiàn)全程網(wǎng)上辦理，需要企業(yè)和公眾提交紙質(zhì)申請材料，由窗口人員將審批結(jié)果錄入信息系統(tǒng)。大多數(shù)政務(wù)服務(wù)中心網(wǎng)站基本上處于靜態(tài)政務(wù)信息提供和發(fā)布的階段，動(dòng)態(tài)的政務(wù)處理以及與公眾、企業(yè)的雙向交流比較少見，在線審批服務(wù)方面功能弱小，各個(gè)審批部門之間的申報(bào)資料信息共享困難，缺乏有效的部門間信息互聯(lián)互通和業(yè)務(wù)整體協(xié)同的工作機(jī)制，審批過程的并聯(lián)運(yùn)行和實(shí)時(shí)監(jiān)控難以實(shí)現(xiàn)。這些都嚴(yán)重制約了中心網(wǎng)站功能的進(jìn)一步發(fā)揮。此外，由于電子政務(wù)還沒有深入民心，公眾不習(xí)慣上網(wǎng)了解問題和辦理業(yè)務(wù)，加上對中心網(wǎng)站宣傳推廣的力度不足，導(dǎo)致其公眾知曉度偏弱，影響力低下，政務(wù)服務(wù)中心所提供的功能并沒有發(fā)揮其應(yīng)有的作用，造成了極大的資源浪費(fèi)。

（五）配套改革相對滯后

首先，從政府職能部門和政務(wù)服務(wù)中心之間的關(guān)系來看，由于傳統(tǒng)的政府職能部門之間的“條塊”格局沒有從根本上進(jìn)行革新，沒有整體地改變各職能部門傳統(tǒng)的行政管理模式，政務(wù)服務(wù)中心雖然承擔(dān)大量的行政審批或服務(wù)項(xiàng)目的辦理工作，但仍然只是屬于現(xiàn)有制度的補(bǔ)充成分，無法實(shí)現(xiàn)在人事權(quán)、財(cái)權(quán)等方面給部門行政模式帶來結(jié)構(gòu)性變革。其次，從整個(gè)政府的改革情況來看，我國服務(wù)型政府的建設(shè)和發(fā)展，還遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上政務(wù)服務(wù)中心的建設(shè)步伐。由于管制型政府模式長期處于主導(dǎo)地位，部門主義思想、行政審批環(huán)節(jié)眾多等依然困擾政務(wù)服務(wù)中心內(nèi)部調(diào)控和協(xié)調(diào)功能。最后，從社會(huì)中介組織和公民參與的情況來看，還缺少吸納社會(huì)中介組織和公民參與的有效渠道，在管制型政府模式中，公民和其他社會(huì)主體只是一個(gè)被管理的對象，社會(huì)公眾對政務(wù)服務(wù)中心的批評監(jiān)督權(quán)有待落實(shí)。雖然有些地區(qū)的政務(wù)服務(wù)中心已經(jīng)將公民納入監(jiān)督體系之中，但考慮到有效的外部績效考核機(jī)制的缺位，事實(shí)上在評價(jià)政務(wù)服務(wù)中心績效和窗口服務(wù)方面，公民的作用還很不明顯。

三、進(jìn)一步完善我國政務(wù)服務(wù)中心的對策建議

（一）界定法律地位，明晰職能定位

首先，應(yīng)當(dāng)將政務(wù)服務(wù)中心確立為政府的行政機(jī)構(gòu)，將其在審批制度改革中的權(quán)威性樹立起來。政府要出臺(tái)一系列的政策和管理制度，為中心開展工作創(chuàng)造有利條件，時(shí)機(jī)成熟時(shí)可制定《行政程序法》，將政務(wù)服務(wù)中心設(shè)定為政府的常設(shè)行政機(jī)構(gòu)，提升其機(jī)構(gòu)地位，從機(jī)構(gòu)定位、崗位設(shè)置和人員編制等方面入手加強(qiáng)保障。同時(shí)，在目標(biāo)考核、干部配備、單位排序、宣傳報(bào)道等方面也把中心放在較重要的位置予以考慮。通過明確政務(wù)服務(wù)中心的法律地位，有助于對政務(wù)服務(wù)中心人員管理力度的增強(qiáng)，有效規(guī)范中心工作人員的行為，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)中心功能的充分發(fā)揮。

其次，在整個(gè)政府職能朝向服務(wù)民眾方向變革的背景下，我國政務(wù)服務(wù)中心的職能定位應(yīng)當(dāng)予以拓展。由于當(dāng)前很多政務(wù)服務(wù)中心是在改革傳統(tǒng)政府模式下行政審制度的基礎(chǔ)上建立起來的，因而服務(wù)于“行政審批”項(xiàng)目是它們的主要職能所在，特別是當(dāng)政務(wù)服務(wù)中心的發(fā)展與“數(shù)字”政績觀聯(lián)系在一起的時(shí)候，就帶來了政務(wù)服務(wù)中心在發(fā)展上的“功利主義”色彩，在職能定位上過于追求“招商引資”，服務(wù)企業(yè)，尤其是大型企業(yè)，為它們提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，比如開辟綠色通道、全程跟蹤服務(wù)等，而忽視了向普通民眾和中小企業(yè)提供服務(wù)的范圍和質(zhì)量，以至于政務(wù)服務(wù)中心朝著“庸俗化”的方向發(fā)展。當(dāng)然，這并不是否認(rèn)“中心”在改革行政審批方面所取得的顯著成效，而是指新的歷史時(shí)期，行政審批制度改革將不斷深化，伴隨行政審批項(xiàng)目的減少，政務(wù)服務(wù)中心應(yīng)該致力于拓展自身的服務(wù)范圍和功能，滿足社會(huì)的不斷上升的公共服務(wù)需求。

（二）健全管理體制，完善運(yùn)行機(jī)制

首先，由于政務(wù)服務(wù)中心是地方政府自下而上開展的政府管理創(chuàng)新，當(dāng)前在中央層面尚沒有明確的主管部門（暫時(shí)掛靠中央紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)下的政務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組），在省一級(jí)建立政務(wù)服務(wù)中心的地區(qū)也只有安徽、廣西、海南、四川等10個(gè)省，這種狀況與政務(wù)服務(wù)中心的發(fā)展趨勢以及本身的作用和效果是不相稱的，而且在我國條塊分割、職責(zé)同構(gòu)的體制格局難以突破的前提下，這種群龍無首的狀況代表著一種合法性地位的缺失，不利于中央對地方政務(wù)服務(wù)中心的統(tǒng)一指導(dǎo)和建設(shè)，也不利于地方政務(wù)服務(wù)中心在運(yùn)作過程中同其他各職能部門的協(xié)調(diào)、監(jiān)督等管理活動(dòng)的開展。因此，在現(xiàn)有的政府管理體制下，一個(gè)可行的思路是建立正式的自上而下的垂直管理體系，在中央層面成立專門的領(lǐng)導(dǎo)小組，在省一級(jí)普遍設(shè)立的政務(wù)服務(wù)中心，加強(qiáng)自上而下的規(guī)劃和指導(dǎo)，在某種程度上改變政務(wù)服務(wù)中心管理層的弱勢地位，增加其在具體協(xié)調(diào)、監(jiān)督過程中的博弈籌碼。此外，政務(wù)服務(wù)中心管理層應(yīng)吸收黨委、人大、企業(yè)、民眾多元監(jiān)督力量共同參與，增強(qiáng)政務(wù)服務(wù)中心管理層協(xié)調(diào)和監(jiān)督的權(quán)威性，為構(gòu)建服務(wù)型政府的實(shí)踐平臺(tái)提供有力支持。

其次，政務(wù)服務(wù)中心要圍繞“三集中”，高度重視“審管分離”體制的建立，將內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)配置予以理順，推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變，促使政府集中于政策的制定和執(zhí)行，實(shí)施管理流程科學(xué)再造，建立部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制，在對現(xiàn)有工作流程進(jìn)行客觀診斷的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)進(jìn)駐中心各部門政務(wù)服務(wù)的項(xiàng)目、內(nèi)容及方式的有機(jī)結(jié)合，加強(qiáng)管理流程的串聯(lián)、互聯(lián)與并聯(lián)，縮短辦事環(huán)節(jié)，降低協(xié)調(diào)成本，確保流程便捷化、行為規(guī)范化、過程人性化、品質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)化，真正打造具有集中辦公、流水審批、各自促進(jìn)、合規(guī)高效等特征的“一站式”服務(wù)；與此同時(shí)，還要加強(qiáng)對社會(huì)中介組織的培育建設(shè)，不斷提高社會(huì)團(tuán)體、行業(yè)組織和中介機(jī)構(gòu)的分類管理、自律能力及公共服務(wù)能力，讓更多的社會(huì)中介組織能夠成為政務(wù)服務(wù)的提供者，豐富和優(yōu)化政務(wù)服務(wù)的內(nèi)容及質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)提供主體的多元化。

（三）加強(qiáng)信息技術(shù)應(yīng)用，提升電子政務(wù)水平

首先，將信息技術(shù)應(yīng)用于政府公共管理，不斷提升電子政務(wù)水平，體現(xiàn)了現(xiàn)代信息技術(shù)對傳統(tǒng)政府服務(wù)方式和內(nèi)容的深度革新。由于網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)具有雙向、交互式的信息系統(tǒng)，并具備強(qiáng)大的信息收集能力，在電子政務(wù)模式中，政府決策對信息的收集、加工分析和傳播變得更加便利。一方面，信息技術(shù)加快了信息的傳遞，有利于政府組織層級(jí)結(jié)構(gòu)的改變，使傳統(tǒng)多層級(jí)的金字塔結(jié)構(gòu)改變?yōu)楸馄降木W(wǎng)絡(luò)化結(jié)構(gòu)，并打破職能部門之間的條塊分割，有利于實(shí)現(xiàn)政府信息資源共享和協(xié)同辦公。另一方面，加強(qiáng)政府門戶網(wǎng)站的建設(shè)，方便政府部門、公眾、企業(yè)和其他組織之間的聯(lián)結(jié)與溝通，有利于增強(qiáng)政府業(yè)務(wù)流程的公開性和透明性，并縮短政府部門與公眾、企業(yè)和其他組織之間的距離，提高政府信息處理和反饋的速度。

其次，在政務(wù)服務(wù)中心的建設(shè)中，由于條塊分割體制和部門主義觀念的影響，各個(gè)政府機(jī)構(gòu)熱衷于開發(fā)各自為政的開發(fā)部門業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)，不論在標(biāo)準(zhǔn)還是規(guī)范上，所使用的系統(tǒng)和應(yīng)用技術(shù)都存在著高度的不一致性，這直接導(dǎo)致政府部門之間、各個(gè)應(yīng)用系統(tǒng)之間無法實(shí)現(xiàn)信息的共享，間接導(dǎo)致社會(huì)公眾、企業(yè)及其他組織只能在多個(gè)機(jī)構(gòu)間和多個(gè)應(yīng)用系統(tǒng)間尋找服務(wù)，并重復(fù)傳遞及利用基本相同的信息，極大地影響了公眾、企業(yè)及其他組織的辦事效率。由此可見，推行電子政務(wù)并不意味著原封不動(dòng)、簡單地將政府辦公事務(wù)及流程等搬上網(wǎng)絡(luò)，而是要借助先進(jìn)的信息技術(shù)，科學(xué)地開發(fā)管理政府的現(xiàn)有資源，改進(jìn)優(yōu)化政府業(yè)務(wù)流程、工作方式，最終實(shí)現(xiàn)政府的工作效率、決策質(zhì)量及廉潔程度的提升。[8]

（四）加強(qiáng)文化建設(shè)，提升人員素質(zhì)

首先，要加強(qiáng)服務(wù)理念的培育。一是通過建立規(guī)范工作人員服務(wù)行為的規(guī)章制度來實(shí)現(xiàn)外部控制，比如首問首辦負(fù)責(zé)制、工作人員服務(wù)公約、服務(wù)承諾制等；二是定期舉行有關(guān)公共服務(wù)理念的學(xué)習(xí)班，對工作人員進(jìn)行行政倫理、業(yè)務(wù)素質(zhì)、公關(guān)禮儀等方面的教育與培訓(xùn)，激發(fā)行政人員在公共服務(wù)過程中自覺性的發(fā)揮。此外要加大對政務(wù)服務(wù)中心的宣傳工作，通過報(bào)紙、期刊、電臺(tái)以及內(nèi)部工作簡報(bào)廣泛報(bào)道，或抓住具體行政活動(dòng)中的個(gè)案來樹立政務(wù)服務(wù)中心的模范人物以宣傳公共服務(wù)理念的重要性，以及開展行政服務(wù)工作先進(jìn)集體和個(gè)人的評比，喚醒中心工作人員良心和榮譽(yù)感，激發(fā)大家的工作熱情。

其次，要積極探索有效的人員管理新機(jī)制。鑒于我國政務(wù)服務(wù)中心在人員構(gòu)成和管理方面的“二元結(jié)構(gòu)”并不會(huì)在短時(shí)期內(nèi)消失。我國各級(jí)機(jī)構(gòu)編制部門應(yīng)當(dāng)注意增加政務(wù)服務(wù)中心的編制，使不具有國家公務(wù)員身份的工作人員可以通過“調(diào)任”方式，獲得國家公務(wù)員身份。各級(jí)政府政務(wù)服務(wù)中心自身應(yīng)當(dāng)建立合理的激勵(lì)—保健機(jī)制，既要鼓勵(lì)行政機(jī)關(guān)工作人員進(jìn)駐政務(wù)服務(wù)中心工作，又要為其提供基本的權(quán)益保障和激勵(lì)措施。凡到政務(wù)服務(wù)中心工作的，有獲得適當(dāng)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼的待遇，并將其在政務(wù)服務(wù)中心的表現(xiàn)作為重要依據(jù)納入晉升、獎(jiǎng)懲的考核范圍。此外，為進(jìn)駐人員提供細(xì)致、周到、人性化的后勤服務(wù)，開展各種文化活動(dòng)，強(qiáng)化績效導(dǎo)向和競爭氣氛，積極培養(yǎng)進(jìn)駐人員的歸屬感和集體榮譽(yù)感，造就一批具有改革精神和公共責(zé)任感的高素質(zhì)公務(wù)員隊(duì)伍，共同打造高素質(zhì)的服務(wù)型團(tuán)隊(duì)。

（五）推進(jìn)配套改革，優(yōu)化制度環(huán)境

政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)要納入法治政府建設(shè)、行政體制改革和服務(wù)型政府建設(shè)的整體視野中進(jìn)行。首先要進(jìn)一步打破部門主導(dǎo)立法的現(xiàn)狀，擴(kuò)大專家、學(xué)者和社會(huì)公眾參與立法的比例，保證立法的中立性和公正性，推進(jìn)立法權(quán)和執(zhí)法權(quán)的分離，實(shí)現(xiàn)公共權(quán)力與部門利益的剝離，從而從根本上醫(yī)治部門主義頑疾。其次，要進(jìn)一步深化行政審批制度改革，取消和減少行政審批事項(xiàng)，激發(fā)市場和社會(huì)的活力，推動(dòng)政府從管制型政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變。再次，還要改革和強(qiáng)化公共收支和預(yù)算制度，實(shí)現(xiàn)權(quán)力與利益的分離，其著力點(diǎn)在于建設(shè)行政和執(zhí)法零收費(fèi)的政府。只有將行政和執(zhí)法與收費(fèi)和罰款合理分離，才能使有關(guān)部門真正為民服務(wù)，才能使部門和個(gè)人利益驅(qū)動(dòng)權(quán)力的沖動(dòng)得到有效約束，從而使政府變得清正、廉潔、高效，成為真正意義上的服務(wù)型政府，為政務(wù)服務(wù)中心良性發(fā)展提供更好的體制環(huán)境和制度保障。

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