□楊曉杰（中共廣州市委黨校 政治學(xué)與法學(xué)教研部，廣東 廣州 510070）

當(dāng)今世界，海洋已經(jīng)成為國際政治、經(jīng)濟、軍事斗爭的重要舞臺。隨著中國經(jīng)濟的迅速發(fā)展和不斷融入全球體系，國家的安全利益也正在由陸地向海上方向發(fā)展和延伸。中國作為一個祖國尚未實現(xiàn)完全統(tǒng)一、海洋主權(quán)與海洋權(quán)益正面臨嚴峻挑戰(zhàn)、海洋經(jīng)濟與海洋安全已關(guān)乎國家經(jīng)濟命脈和長遠發(fā)展的社會主義大國和最大的發(fā)展中國家，要實現(xiàn)黨的十八大提出的“堅決維護國家海洋權(quán)益，建設(shè)海洋強國”的目標，就必須清楚我國海洋安全環(huán)境面臨的挑戰(zhàn)及威脅，并有針對性地采取應(yīng)對措施。只有這樣，才能確保全面深化改革重任的順利完成并最終實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的“中國夢”。

一、新時期中國國家安全利益在海洋空間的拓展

國家利益是由國家各個領(lǐng)域和多種社會主體的多種利益構(gòu)成的一個有機整體。國家利益的基本核心主要由國家經(jīng)濟利益、國家政治利益和國家安全利益構(gòu)成，而國家安全利益則是國家政治經(jīng)濟利益在國家關(guān)系中的延伸和保障。國家安全利益直接關(guān)系到國家的生存與發(fā)展。隨著國家政治利益和經(jīng)濟利益在海洋空間的不斷拓展，海上方向的威脅日益成為國家安全的主要威脅，進而推動了國家安全利益在海洋空間的拓展。

進入新世紀，國家安全問題的綜合性、復(fù)雜性、多變性進一步增強，包括中國在內(nèi)的世界各個海洋大國以及相關(guān)瀕海國家的國家安全利益在海洋空間的拓展也表現(xiàn)在諸多方面。一是對海上安全目標的拓展。即在繼續(xù)高度重視國家生存安全的同時，更需特別關(guān)注國家的發(fā)展安全，其中要特別關(guān)注沿海地區(qū)經(jīng)濟建設(shè)的安全、海洋資源開發(fā)活動的安全、海洋戰(zhàn)略通道的安全。二是對海上安全領(lǐng)域的拓展。即在繼續(xù)高度重視傳統(tǒng)安全的同時，必須關(guān)注日益凸顯的非傳統(tǒng)安全，其中要高度關(guān)注海上恐怖活動和海盜活動的威脅、海上生態(tài)安全的威脅。三是對海上安全邊疆的拓展。即根據(jù)形勢和任務(wù)的需要以及可能的相關(guān)支持，進一步擴展海上安全邊疆，不僅應(yīng)覆蓋整個國家管轄海域，而且還應(yīng)走出國門，維護國家域外權(quán)益。[1]

二、當(dāng)前及今后一段時期我國海洋安全面臨的嚴峻挑戰(zhàn)

中國是一個擁有300多萬平方公里海域、1.8萬公里大陸海岸線、1.4萬公里島嶼海岸線的海洋大國，海洋事關(guān)國家安全和長遠發(fā)展，而海洋安全則是國家安全的重要方面。

維護海洋主權(quán)與海洋權(quán)益主要包括島嶼主權(quán)與專屬經(jīng)濟區(qū)、大陸架和傳統(tǒng)海疆的經(jīng)濟與政治利益。在這一問題上，中國面臨的形勢十分復(fù)雜。目前，在總面積38萬平方公里的黃海海域，中、朝、韓三國存在18萬平方公里的爭議海域；在總面積77萬平方公里的東海海域，中日間有16萬平方公里的爭議海域，其中還有部分海域權(quán)利與韓國發(fā)生重疊；在南海海域，中國不僅與菲律賓、越南、馬來西亞、文萊、印尼等存在著海域劃界問題，而且面臨著幾十個島礁被侵占、資源被掠奪的嚴峻現(xiàn)實。

總的來看，當(dāng)前我國周邊地區(qū)海上安全存在的主要問題表現(xiàn)在兩個方面：一是在領(lǐng)土劃分、海洋劃界、海洋資源和海洋權(quán)益方面和有關(guān)鄰國存在爭端，相互之間宣稱的重疊區(qū)域比較多；二是由于戰(zhàn)爭積怨、意識形態(tài)、大國角力等因素的影響，使有關(guān)國家之間依然存在疑慮、緊張、敵視等現(xiàn)象。

（一）美國戰(zhàn)略重心東移，積極構(gòu)筑對我戰(zhàn)略圍堵，使我多個海上方向面臨的軍事壓力持續(xù)增大。2012年1月，美國國防部公布的新軍事戰(zhàn)略報告中明確指出，“雖然美軍將繼續(xù)對全球安全承擔(dān)著責(zé)任，但戰(zhàn)略重心必須向亞太地區(qū)轉(zhuǎn)移，在亞太地區(qū)擴張軍力是美軍的兩大最優(yōu)先議題之一”。美國總統(tǒng)奧巴馬也在講話中指出，美“將加強在亞太地區(qū)的實力，削減預(yù)算不能以損失關(guān)鍵地區(qū)為代價”。奧巴馬的講話和該文件說明，經(jīng)過前期的鋪墊和摸索，美國進一步明確和提升了亞太在其全球戰(zhàn)略中的重要地位，決心加快戰(zhàn)略調(diào)整，完成戰(zhàn)略重心東移。[2]時任美國國務(wù)卿希拉里也在《外交政策》雜志上撰文指出，“今后十年美國外交方略最重要的使命之一是將大幅度增加的投入鎖定于亞太地區(qū)。美國的戰(zhàn)略利益在哪里，美軍就去哪里?！盵3]

美國重返亞太、戰(zhàn)略重心東移的具體舉措是：

一是強化在亞太地區(qū)的軍事存在，按照“由海向陸”的戰(zhàn)略指導(dǎo)，積極研究實踐“空海一體戰(zhàn)”，軍事戰(zhàn)略調(diào)整突出針對性。美國除在日韓的傳統(tǒng)駐軍外，過去幾年，美國逐步構(gòu)建完善了遏制我國發(fā)展的三條“島嶼封鎖線”，美已經(jīng)將關(guān)島建成全球最大的軍事堡壘，作為其在亞太地區(qū)的戰(zhàn)略支撐點和前進基地；在新加坡建立新的基地；在澳大利亞和菲律賓駐軍。其“三線五群”的基地體系已基本完善。美軍學(xué)術(shù)界提出的“空海一體戰(zhàn)”理論明確以中國為主要對象并在近年的軍演中進行了廣泛的探索實踐。2012年1月10日，美國海軍作戰(zhàn)部長格林納特上將在華盛頓演講時宣布，未來10至15年，將有超過三分之一的美軍戰(zhàn)艦部署在西太平洋地區(qū)。這意味著，相當(dāng)于日本、英國和法國總和的海洋力量密布在中國周邊。如果加上美軍駐波斯灣地區(qū)的戰(zhàn)艦，未來超過半數(shù)的美國海上力量將駐扎在亞洲海域，其作戰(zhàn)半徑可以涵蓋整個西太平洋和印度洋地區(qū)，對中國海軍力量形成壓倒性優(yōu)勢。[4]美國還在我周邊加快構(gòu)建戰(zhàn)略預(yù)警和導(dǎo)彈防御系統(tǒng)，比如在日本和東南亞準備部署多部X波段大型遠程預(yù)警雷達，其劍鋒也直指中國。

二是大幅提高在亞太地區(qū)軍演的頻率和規(guī)模。自2010年以來，在美軍主導(dǎo)下，多個國家在亞太地區(qū)特別是中國周邊地區(qū)連番進行了超強規(guī)模的聯(lián)合軍事演習(xí)，頻度和規(guī)模都堪稱史無前例，有的在地域和時機上已經(jīng)觸及我方底線，而且這一趨勢有愈演愈烈的傾向。

三是強化軍事同盟和伙伴關(guān)系。美自身力不從心，選擇加強同盟和軍事合作來增強對亞洲的控制。美正加快推動美日韓、美日澳等多邊機制建設(shè)，加緊在我周邊編織“防范中國”的聯(lián)盟網(wǎng)，企圖從東、南、西、北多個方向?qū)ξ倚纬蓱?zhàn)略合圍，圍堵遏制中國的和平崛起。主要表現(xiàn)是：美在釣魚島問題上宣傳自己“沒有立場”，實際上暗中支持和慫恿日本；美對臺軍售不斷升級，提升了臺軍作戰(zhàn)實力，為我實現(xiàn)國家統(tǒng)一制造障礙；美還高調(diào)介入南海事務(wù)，促使南海問題“國際化”；另外，美與越南之間正重建安全紐帶，深化同日、韓、泰、菲、澳等國的同盟關(guān)系，加緊從海洋方向?qū)ξ覈M行戰(zhàn)略圍堵的意圖明顯。

種種跡象表明，自冷戰(zhàn)結(jié)束以來美國長期堅持的“離岸平衡”戰(zhàn)略已逐漸被遏制、防范中國崛起的戰(zhàn)略所代替，接觸和遏制兩手策略之中，遏制的色彩將會更加濃厚。不難看出，當(dāng)前及今后，美國在安全方面遏制中國的著力點和主要手段則放在其占據(jù)較大優(yōu)勢的海上力量方面。[5]

（二）我國領(lǐng)土主權(quán)和海洋權(quán)益安全面臨嚴重威脅。中國是世界上陸地和海洋鄰國最多的國家，就海洋國土主權(quán)和海洋權(quán)益而言，與不少鄰國和地區(qū)存在著矛盾和爭端。既有祖國統(tǒng)一的臺灣問題，還有島嶼主權(quán)歸屬和海洋劃界問題，這些都給我國的現(xiàn)實和長遠發(fā)展造成了巨大安全壓力。一是臺灣問題。這是我國內(nèi)戰(zhàn)遺留問題，涉及國家領(lǐng)土主權(quán)完整的核心利益，是關(guān)系中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵因素。當(dāng)前兩岸關(guān)系相對緩和，經(jīng)濟文化人員交流密切，但由于島內(nèi)“臺獨”勢力的影響，企圖分裂獨立的圖謀沒有消除，加之美、日等國屢屢插手臺灣事務(wù)，兩岸仍呈現(xiàn)軍事對峙的形勢，以軍事手段實現(xiàn)和維護統(tǒng)一的可能性尚不能完全排除。二是中日東海爭端。中日海洋權(quán)益糾紛主要集中在東海地區(qū)，其核心是中日在包括釣魚列島的領(lǐng)土主權(quán)歸屬和東海海域?qū)俳?jīng)濟區(qū)及大陸架的劃界之爭。20世紀60年代末以來，由于東海海域豐富的自然資源和釣魚列島特殊的地緣戰(zhàn)略地位，圍繞釣魚島問題和東海劃界問題，日本公然違背中日兩國建交時“擱置爭議”的承諾，放任日本右翼組織“日本青年社”等屢屢登島宣示所謂“主權(quán)”，挑起事端。日方或在釣魚島上設(shè)置燈塔等標志物，或武力阻撓我方漁民的捕撈作業(yè)，甚至抓扣我在釣魚島附近海域正常作業(yè)的漁船及船上人員。尤其是2012年的“購島鬧劇”，更將中日東海爭端引向了高潮。日本無端攻擊我正常設(shè)置的“東海防空識別區(qū)”并不斷單獨或者與美軍聯(lián)合進行針對釣魚島的“奪島”演習(xí)，使釣魚島海域形勢日益嚴峻，存在擦槍走火的可能。三是南海問題。當(dāng)前南海主權(quán)爭端問題日趨復(fù)雜化，我南沙群島島礁中被越南侵占了29個、菲律賓侵占了9個、馬來西亞侵占了5個，南海周邊國家與中國圍繞南海主權(quán)和資源的爭端頻繁發(fā)生。2009年，菲律賓總統(tǒng)簽署所謂的“領(lǐng)?；€法”，將中國的南沙部分島礁和黃巖島劃入菲領(lǐng)土主權(quán)范圍。越南向聯(lián)合國大陸架界限委員會提交了200海里“外大陸架劃界案”，將我南沙海域大片區(qū)域劃入其中；美國積極介入南海事務(wù)，公開宣稱南海島嶼領(lǐng)土爭議事關(guān)其國家利益；東盟內(nèi)部各方對解決南海問題意見不一，致使中國與東盟簽署的《南中國海各方行為宣言》難以有效落實。由于多方勢力插手，各方互不退讓，矛盾沖突頻繁，導(dǎo)致南海問題的國際化、復(fù)雜化和長期化趨勢凸顯，南海局勢正進入一個新的震蕩期。我國的海洋國土被分割、海洋資源被掠奪、海上島礁被占領(lǐng)的局面短時期內(nèi)難以得到解決。據(jù)統(tǒng)計，迄今周邊國家已在南沙群島海域鉆井l000多口，發(fā)現(xiàn)含油氣構(gòu)造的達200多個和油氣田180個?，F(xiàn)已投入生產(chǎn)的500余口油氣井中，100多口位于中國南海斷續(xù)線內(nèi)，參與采油的國際石油公司超過200家。[6]

（三）我國海上貿(mào)易和能源戰(zhàn)略通道安全難以保證。隨著經(jīng)濟全球化的步伐加快和國內(nèi)經(jīng)濟的飛速發(fā)展，我國對海外能源和資源的依賴日益增長，海上戰(zhàn)略通道已成為我國海上生命線。

一是對外依存度不斷提高。1978年中國改革開放以后，隨著外向型經(jīng)濟的發(fā)展，對外貿(mào)易大量增加，而且在經(jīng)濟中的比重已達到相當(dāng)高的程度，如1978年對外貿(mào)易在經(jīng)濟中所占比重只有6%，而進入21世紀后，基本達到60%以上。隨著經(jīng)濟的發(fā)展，能源、礦產(chǎn)資源的需求也從國內(nèi)自給轉(zhuǎn)向需要大量從國外進口。

目前，我國有30多條遠洋運輸航線通達150多個國家地區(qū)的600多個港口。據(jù)統(tǒng)計，中國外貿(mào)出口貨物的80%以上、鐵礦石等戰(zhàn)略物資進口的90%以上要通過海上運輸來實現(xiàn)。目前，每天通過馬六甲海峽的船只近60%是中國船只。海洋航道已成為我國經(jīng)濟發(fā)展的生命線。1980年中國石油進口量只有82.7萬噸，到2008年進口量已達2.392億噸，增長了近300倍，年均增長近10倍。[7]中國石油集團經(jīng)濟技術(shù)研究院2014年1月編撰的《2013年國內(nèi)外油氣行業(yè)發(fā)展報告》顯示：2013年我國石油的對外依存度達到58.1%，2014年我國的石油需求增速將在4%左右，達到5.18億噸。石油凈進口量將達到3.04億噸，石油對外依存度將達到58.8%。中國已成為全球第二大原油消費國和第三大天然氣消費國。

二是戰(zhàn)略通道安全威脅增大。許多戰(zhàn)略專家認為，在戰(zhàn)略水道問題上，任何一個國家都必須把安全系數(shù)加到足夠大。特別是隨著世界經(jīng)濟越來越全球化，中國對出海通道的依賴程度也越來越高。

一方面，我國作為世界上僅次于美國的第二大石油消費國、第二大石油進口國，石油進口58.8%來自中東和北非地區(qū)。目前，我國石油進口的90%以上通過海上運輸，其中70%要經(jīng)過霍爾木茲海峽，80%要經(jīng)過馬六甲海峽，但是這兩個海峽的安全環(huán)境卻相當(dāng)嚴峻。美國國會估計，若霍爾木茲海峽被封鎖，世界油價將上漲3—4倍，將會對世界經(jīng)濟尤其是中國經(jīng)濟產(chǎn)生巨大影響。

另一方面，在美國宣布戰(zhàn)時要控制的11條水道中，有5條水道關(guān)系到中國的安危，其中3條在東南亞，1條在東北亞、1條在太平洋東北海域。它們分別是馬六甲海峽、巽他海峽、望加錫海峽、朝鮮海峽和太平洋上通過阿拉斯加的北航線。特別需要注意的是，中國要進入太平洋或者印度洋，就必須打破被周邊國家和地區(qū)包圍的局面。由于這三個方向都在美日主導(dǎo)的防衛(wèi)體系之中，這無疑增大了中國的海上戰(zhàn)略壓力，從而對中國走向海洋形成障礙。

另外，目前漫長的海上通道，也越來越成為海盜與海上恐怖主義攻擊的目標，海上恐怖活動已對我國遠洋運輸通道的安全和暢通構(gòu)成重大威脅。據(jù)中國船東協(xié)會搜集的情況顯示，2008年1—11月，中國有1265艘次商船通過印度洋航線，平均每天3至4艘次。中國過往船只中有20%受到海盜襲擊，海盜和海上恐怖主義的泛濫已對我國海上貿(mào)易和能源運輸造成嚴重威脅。[8]

三、新形勢下確保我國海洋安全的對策

（一）更新觀念，處理好“三個關(guān)系”

一是處理好“維穩(wěn)”和“維權(quán)”的關(guān)系。所謂“維穩(wěn)”和“維權(quán)”，就是既要著力加強同周邊國家的友好關(guān)系，努力通過和平方式解決爭端，盡量避免因為使用武力打破有關(guān)爭議地區(qū)的和平，影響與相關(guān)國家的關(guān)系，進而影響中國的和平發(fā)展。同時，堅決維護國家的海洋主權(quán)、海洋權(quán)益。如果有人在外部勢力慫恿支持下不惜破局，挑戰(zhàn)我國的核心利益，損害我國的主權(quán)與尊嚴，我們則不得不予以反制，以確保我國的海洋安全。

穩(wěn)定東海與南海符合中國國家安全利益需求。在戰(zhàn)略機遇期內(nèi)，維護和平穩(wěn)定的外部環(huán)境包括海洋安全環(huán)境不僅有利于中國經(jīng)濟建設(shè)和國家安全，也有利于實現(xiàn)祖國統(tǒng)一這一最重要的戰(zhàn)略任務(wù)的完成。從戰(zhàn)略視角看，中國與日本發(fā)展友好合作關(guān)系是東北亞穩(wěn)定的基石；中國與東南亞國家發(fā)展友好合作關(guān)系符合各方的根本利益，也是將南海變?yōu)楹推街?、繁榮之海的必備條件。面對南海形勢的變化，通過和平的途徑解決爭端和化解危機，符合中國的長遠戰(zhàn)略利益。當(dāng)然，需要指出的是，正如同積極防御包含攻勢行動一樣，中國長期以來一直倡導(dǎo)和力主的和平解決方針，也包含在特殊條件下的非和平解決辦法，目的是最終促成爭端的和平解決。如有人經(jīng)再三勸阻仍置和平解決的途徑于不顧，囂叫于先，施武于后，我國除繼續(xù)開導(dǎo)之外也可采用反制手段，使其頭腦清醒，回到談判桌旁。形勢越是復(fù)雜，越是要使用多種手段；對和平穩(wěn)定的挑戰(zhàn)越是嚴峻，便越會出現(xiàn)重新整合并創(chuàng)造更加和平穩(wěn)定的機遇。我們要善于靈活運用多樣化的手段來維護和確保國家的海洋安全。

二是處理好陸權(quán)與海權(quán)的關(guān)系。中國長期以來是一個陸權(quán)大國，“重陸輕?！钡膯栴}始終存在。中國曾是西方大國追求陸權(quán)與海權(quán)的受害者，在西方大國的擠壓下，中國的版圖遭到擠壓與割裂，國家主權(quán)與安全一度喪失殆盡。新中國成立后，國家安全仍長期面臨著來自陸、海兩個方向的壓力與威脅?？傮w而言，陸地安全當(dāng)然居于國家安全的首位，發(fā)展陸上力量長期以來一直是中國軍事力量建設(shè)的重點。冷戰(zhàn)結(jié)束后，隨著中國陸上主要威脅的解除，國家利益的天平正向經(jīng)濟發(fā)展利益和國家統(tǒng)一利益的方向傾斜。解決臺灣問題、維護海洋主權(quán)與海洋權(quán)益、保障海外貿(mào)易與海洋開發(fā)、保護能源與資源海上通道安全等已成為國家安全需要面對和解決的重大問題。這些問題主要來自海上方向，加強與拓展海權(quán)無疑是當(dāng)前既今后中國國家安全戰(zhàn)略的必然選擇。因此，在繼續(xù)將陸權(quán)作為國家安全基點的同時，我們應(yīng)迅速堅決地將海權(quán)置于國家安全戰(zhàn)略籌劃的優(yōu)先位置。

三是處理好近海與遠洋的關(guān)系，在關(guān)注近海安全的同時，努力維護與尋求遠洋的權(quán)利與利益。

中國近海既是一個地理概念也是一個戰(zhàn)略概念，地理概念是指渤海、黃海、東海和南海。戰(zhàn)略概念則是指除包括地理概念中的近海以外，還包括從日本九州、沖繩、中國臺灣至菲律賓群島等構(gòu)成的太平洋第一島鏈。遠洋在地理上泛指各大洋。戰(zhàn)略概念的遠洋是指：東向——突破由日本的小笠原群島、硫磺列島和美國的馬里亞納群島等構(gòu)成的太平洋第二島鏈，進入太平洋腹地；南向——保障非洲南端南緯5°以北的印度洋海域的安全。近海是國家大陸安全的屏障，是中國安全威脅的主要方向，是實現(xiàn)祖國統(tǒng)一斗爭的前沿，也是走向世界和大洋的基地。20世紀80年代中期，中國海軍確立了“積極防御、近海作戰(zhàn)”的理論，規(guī)定了中國海上力量實施戰(zhàn)略防御的重心在近海。在祖國統(tǒng)一大業(yè)完成之前，在西強我弱的基本態(tài)勢未改變之前，這一重心亦難以改變。

冷戰(zhàn)結(jié)束后，中國周邊主要國家逐步調(diào)整了關(guān)于遠洋安全的戰(zhàn)略。日本海上作戰(zhàn)地域，由冷戰(zhàn)期間的1000海里擴至包括朝鮮、臺灣海峽、南沙、馬六甲海峽，并遠至澳大利亞、中東和印度洋。印度在21世紀初提出：鞏固在印度洋的支配地位的同時，將海上力量擴至中國南海，力爭雄踞于印度洋與太平洋。隨著中國海外利益日益增長，海上貿(mào)易與海上戰(zhàn)略通道安全已觸及中國經(jīng)濟發(fā)展的命脈，海洋經(jīng)濟也成為中國經(jīng)濟具有活力與潛力的重要部分，遠洋安全問題日益突出。和艱巨的任務(wù)相比，中國海上力量的能力遠不相稱。加強海上力量建設(shè)并使之駛向遠洋，建設(shè)有限的遠洋海上力量，已成為時代的召喚與歷史的使命。遠洋海上力量主要由水面抗擊能力和水下襲擊能力構(gòu)成，即兩艦兩核。兩艦包括航空母艦與核潛艇；兩核包括核動力與核武器。上述能力建設(shè)是二戰(zhàn)之后海洋大國發(fā)展海上力量的基本經(jīng)驗與實踐。作為缺乏海外基地的中國，兩核兩艦也自然應(yīng)構(gòu)成海上力量的主體。遠洋海上力量是近海防御力量的延伸與發(fā)展，是整體海上力量的組成部分。它在戰(zhàn)略上客觀構(gòu)成了近海內(nèi)線與遠洋外線。內(nèi)線為主，外線為輔；內(nèi)線有事，外線出擊；外線有事，內(nèi)線施壓。內(nèi)線與外線呼應(yīng)，必將為中國爭得更大的戰(zhàn)略空間與回旋余地。[9]

（二）提高全體國民的海洋意識，這是建設(shè)海洋強國的思想基礎(chǔ)。當(dāng)前及今后一個較長時期，應(yīng)針對國民的海洋觀現(xiàn)狀，大力搞好海洋知識的普及宣傳，不斷增強國民海洋國土觀念，牢固樹立現(xiàn)代海洋意識。一是樹立“藍色國土”理念。我國大陸海岸線長1.8萬公里，500平米以上的島嶼有6500個，總面積達8萬平方公里，島嶼海岸線長達1.42萬公里。根據(jù)1982年《聯(lián)合國海洋法公約》等規(guī)定，應(yīng)劃歸我國管轄的海域，包括大陸架和專屬經(jīng)濟區(qū)等，有近300萬平方公里。二是認清海洋的地位作用。海洋是我們生存和發(fā)展所依賴的空間，更是我國對外貿(mào)易和能源運輸?shù)纳€，擁有豐富的自然資源和礦產(chǎn)資源，海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿薮螅俏覈?jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的堅實基礎(chǔ)。

（三）建設(shè)與我國地位相稱的強大海軍，這是建設(shè)海洋強國的安全保證。海軍歷來是國家海洋事業(yè)的堅強支柱，只有建設(shè)一支與我國地位相稱的強大海軍，國家的海洋權(quán)益維護才有堅強的后盾，海上安全和領(lǐng)土主權(quán)完整才有可靠保證。按照國家整體發(fā)展的要求，在搞好海軍建設(shè)頂層設(shè)計的基礎(chǔ)上，具體來講，一是加快推進航母編隊作戰(zhàn)能力建設(shè)。對于海軍已正式服役的“遼寧號”航母，應(yīng)加強艦機協(xié)同訓(xùn)練，適時逐步推進航母編隊聯(lián)合訓(xùn)練，爭取早日形成作戰(zhàn)能力，進一步提高海軍的威懾和實戰(zhàn)效能。二是發(fā)展新型海軍武器裝備。針對我海軍未來擔(dān)負的任務(wù)特點和作戰(zhàn)需求，加快海軍新型武器裝備論證和預(yù)研，穩(wěn)步推進新型航母、新型主戰(zhàn)艦艇的研發(fā)生產(chǎn)，搞好艦（潛）載導(dǎo)彈和防空武器系統(tǒng)研制裝配，促進武器裝備信息化改造，推動海軍綜合作戰(zhàn)能力的不斷提升。三是不斷提升海上綜合保障能力。有效的綜合保障能力是海上航行和持續(xù)作戰(zhàn)的根本保證。為此，應(yīng)搞好以后勤補給、衛(wèi)生醫(yī)療和裝備維修為重點的綜合保障能力建設(shè)，通過有針對性的常態(tài)化的綜合保障實戰(zhàn)演練，著力解決海上保障的難點和瓶頸問題，不斷提高海上綜合保障能力，確?！澳艽蛘?，打勝仗”，切實維護好國家的海洋安全。

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