于連聰

（中鐵聯(lián)合國際集裝箱有限公司 安全監(jiān)察部，北京 100038）

近年來，特別是 2013 年 6 月以來，按照中國鐵路總公司對安全工作的統(tǒng)一部署，集裝箱中心站積極應對鐵路體制改革和貨運組織改革以來面臨的新形勢和新任務，以全面推進安全風險管理為基礎，以提升場站作業(yè)效率、提高服務水平、完善信息系統(tǒng)和設施設備等為主線，不斷完善規(guī)章制度體系、強化現(xiàn)場作業(yè)控制、突出安全隱患整治，安全工作呈現(xiàn)出良好的發(fā)展勢頭。然而，通過對各中心站的安全檢查、評估和綜合分析，發(fā)現(xiàn)存在少數(shù)管理人員安全標準不高、責任心不強、應急處置能力不夠等問題。因此，加強集裝箱中心站安全基礎管理、提升全員安全管理水平，是發(fā)展進程中的一項緊迫和重要的工作。

1 存在的主要問題及原因分析

1.1 主要問題

（1）安全認識有待提高。個別中心站重經(jīng)營、輕安全傾向明顯，部分管理人員和員工錯誤地認為中心站不是鐵路行車單位，不承擔安全責任主體的管理責任，真正樹立“如履薄冰、如臨深淵、如坐針氈”的安全意識不足，還沒有完全建立起“管生產(chǎn)必須管安全”的責任意識，缺乏全員參與、齊抓共管保安全的積極態(tài)勢，安全工作處于被動應付的局面。

（2）安全管理不到位。有些中心站安全管理工作不能適應新體制下對崗位安全職責的新要求，雖然界定了管理人員的安全職責，但沒有將專業(yè)部門的安全職責層層分解到崗位。一些中心站的季度安全生產(chǎn)委員會、月度安全例會質(zhì)量不高，沒有深刻領會上級的安全部署，監(jiān)督檢查缺乏力度，安全責任落實和考核獎罰欠缺。

（3）專業(yè)管理不到位。專業(yè)部門存在技術管理薄弱、現(xiàn)場指導不力等問題。有的中心站沒有裝載加固專業(yè)人員，由于缺少專人審批箱內(nèi)裝載方案，導致一些可以進箱的貨物不能納入集裝箱運輸；有的中心站缺少系統(tǒng)的專業(yè)培訓計劃，特別是對“三新”人員( 新職人員、轉崗人員、晉升人員 ) 安全業(yè)務培訓不及時；在裝卸機械設備的管理上滯后，設備檢查不到位，主體職責不明確，雖然投入大量的高科技設備，但相應的規(guī)章制度并沒有及時修改，一定程度上制約了中心站勞動生產(chǎn)率的提高。

（4）中心站安全基礎薄弱。①安全責任制不規(guī)范，崗位安全監(jiān)管職責不明確。個別單位安全信息反饋不主動、不及時，沒有杜絕超載、偏載等問題；②規(guī)章制度缺項，有的中心站沒有制定日常安全檢查辦法，有的單位雖然制定了辦法但缺乏具體的檢查考核內(nèi)容；③有的中心站現(xiàn)場“兩違”( 違章、違紀 ) 安全管理“頑癥”依然突出，慣性違章依然存在；④一些中心站存在安全教育計劃不落實、安全培訓走過場、培訓與現(xiàn)實脫節(jié)、考試與目標脫節(jié)的現(xiàn)象。

（5）科技保安全能力比較薄弱。①集裝箱中心站投入的新設備管用修制度不完善，維護保養(yǎng)力量薄弱，在對設備故障分析時，缺乏對根本原因及原因間內(nèi)在聯(lián)系的深度剖析，在一定程度上影響了對設備潛在安全隱患的掌握；②對于敞車裝載的集裝箱裝載狀態(tài)仍然需要人為把控，缺乏有效的安全監(jiān)控手段。

1.2 原因分析

（1）工作作風不實導致安全管理松懈。安全靠管理，而管理人員的工作狀態(tài)直接影響著員工的工作態(tài)度。個別管理人員沒有樹立安全是法律責任的法制觀、安全是企業(yè)管理的發(fā)展觀、安全是最大效益的政績觀，“安全第一”的管理理念仍然停留在表面。另外，部分管理人員安全風險意識不強，檢查發(fā)現(xiàn)動態(tài)作業(yè)問題少、靜態(tài)問題多，檢查發(fā)現(xiàn)本部門違章違紀少、其他部門安全問題多。

（2）管理制度不細導致安全監(jiān)督乏力。中心站安全管理中較為集中的問題是中層管理人員作用發(fā)揮不突出，在作業(yè)安全關鍵的卡控中不能形成全員抓安全的合力。有的中心站對各級管理人員安全檢查監(jiān)督職責沒有按不同的專業(yè)細化并分解到崗位，不同崗位的“安全檢查表”制度還沒有建立，造成有的管理人員在履行安全檢查監(jiān)督職責時，雖然數(shù)量達到要求，但是檢查制度辦法多、深入現(xiàn)場檢查影響安全的突出問題少，安全檢查監(jiān)督還沒有充分發(fā)揮應有的作用。同時，對檢查發(fā)現(xiàn)的問題，有的中心站處理辦法比較簡單，從發(fā)現(xiàn)問題到解決問題沒有形成閉環(huán)管理，難以實施跟蹤整改、一盯到底的監(jiān)督落實機制。

（3）業(yè)務水平不高導致安全管理滯后。中心站人員構成比較復雜，除了鐵路集裝箱公司系統(tǒng)轉入人員外，還有部分是鐵路局勞務輸入人員，或者直接從社會 ( 或?qū)W校 ) 招聘人員，特別是后者專門業(yè)務培訓時間短，未經(jīng)鐵路職業(yè)技能鑒定部門培訓定職，經(jīng)驗不足，業(yè)務素質(zhì)、能力參差不齊。另外，員工培訓教育實效性不強，部分中心站還沒有根據(jù)關鍵崗位應知應會、必知必會內(nèi)容建立每班規(guī)章試問和考核機制，使一些員工滿足于現(xiàn)狀，業(yè)務學習自覺性不強。

2 加強集裝箱中心站安全管理的措施及建議

實現(xiàn)集裝箱中心站運輸安全持續(xù)穩(wěn)定的關鍵在于基礎管理工作，只有加強對安全管理的認識，強化專業(yè)管理，嚴控關鍵環(huán)節(jié)，提升隊伍素質(zhì)，才能有效規(guī)避和控制安全風險，促進安全管理水平的整體提升。

2.1 強化對安全管理的認識

（1）提高安全基礎工作的問題意識。安全基礎工作的好壞體現(xiàn)在日常工作的方方面面，需要在日常工作中克服慣性思維，樹立強烈的問題意識，應學會用“放大鏡”看問題、用“顯微鏡”看隱患、用“望遠鏡”看違章，將問題看遠、看深、看透。

（2）提高安全基礎工作的統(tǒng)籌意識。安全管理千頭萬緒，每一個細小環(huán)節(jié)的失誤都可能造成大的事故發(fā)生，這就需要統(tǒng)籌兼顧，抓住重點兼顧一般、抓大放小、抓小防大，特事特辦、急事急辦，問題不入倉、整改不過夜。

（3）提高安全基礎工作的反復抓意識。安全基礎工作隨時間、空間不斷變化，安全意識培養(yǎng)、安全問題整改、安全隱患排除等工作不可能一勞永逸，一旦放松就容易出現(xiàn)問題，只有始終保持一鼓作氣的干勁、一點不松的韌勁、一絲不茍的嚴勁，才能確保安全基礎牢固。

2.2 建立有效的安全責任考核機制

（1）確定有效的安全責任考核內(nèi)容。對專業(yè)部門的考核，應有專業(yè)管理基本規(guī)章制度“對規(guī)對標”職責履行情況的內(nèi)容；對各級管理人員的考核，應有全面履行安全管理基本職責與分管部門或單位安全工作情況掛鉤的內(nèi)容。

（2）制定對各項考核內(nèi)容有效的監(jiān)督評判辦法，為考核提供真實的依據(jù)，嚴格落實考核制度。

（3）將安全責任考核與激勵機制相結合，采取“差點公示、排隊抓尾”的方法，形成考核結果與職務任免、收入分配緊密掛鉤的機制，加大對履行安全責任的激勵力度。當前，應抓好制度落實和考核，真正建立起安全風險責任落實機制，全面落實“領導負責、逐級負責、專業(yè)負責、崗位負責”，不斷提升安全風險管理水平。

2.3 加強安全風險檢查監(jiān)督體系建設

（1）細化職責，明確內(nèi)容，真正把安全檢查監(jiān)督的責任落實到位。中心站的安全監(jiān)督職責應根據(jù)不同的分工、專業(yè)，細化到各專業(yè)管理人員、安全監(jiān)察人員的崗位職責中，建立自上而下、全面覆蓋的安全風險檢查監(jiān)督體系。

（2）通過推行安全檢查表制度、安全檢查監(jiān)督的量化工作制度和安全檢查評比制度，對安全檢查監(jiān)督人員深入現(xiàn)場檢查的基本內(nèi)容、時間、次數(shù)、方式和對現(xiàn)場的覆蓋率做出具體的規(guī)定，切實解決好“查哪里、查什么、什么時候查、怎么查”的問題，科學規(guī)范安全檢查監(jiān)督行為。

（3）嚴格安全檢查監(jiān)督職責的落實。各級管理人員應把分管部門、崗位人員安全檢查監(jiān)督職責的履行情況，作為安全風險責任考核的重要內(nèi)容，定期檢查考核，促進安全檢查監(jiān)督責任的落實。

（4）對安全檢查監(jiān)督發(fā)現(xiàn)的問題，應采取安全檢查整改通知書和安全監(jiān)察通知書或指令書的方式，及時通知被檢部門，責令整改。同時，應建立跟蹤整改制度，對影響安全的突出問題應及時上報整改情況，而且跟蹤復查，銷號解決，充分發(fā)揮安全檢查監(jiān)督的現(xiàn)場控制作用，形成安全問題的閉環(huán)管理。

2.4 推進自控型班組建設

班組是落實安全責任制的基礎細胞，自控型班組建設是最終杜絕“兩違”的關鍵。因此，應加強班組管理工作，通過采取分層管理、逐級負責、各個部門齊抓共促的統(tǒng)一管理模式，抓好以基本規(guī)章、作業(yè)標準和應急措施為主要內(nèi)容的業(yè)務培訓，完善職工作業(yè)自控、崗位互控制度，全面規(guī)范職工作業(yè)行為。夯實班組基礎建設，提升班組長自身素質(zhì)，強化“基層、基礎、基本功”的管理，逐步達到“班組管理規(guī)范化、現(xiàn)場作業(yè)程序化、安全基礎牢固化”的要求，最終形成中心站安全生產(chǎn)自控型群體。

2.5 強化安全教育培訓

鐵路運輸安全管理就是按照鐵路安全生產(chǎn)的客觀規(guī)律，通過提升員工素質(zhì)，提高執(zhí)行規(guī)章制度的自覺性，改善勞動條件，有效地調(diào)動員工生產(chǎn)的積極性，實現(xiàn)安全生產(chǎn)。

（1）重點強化培訓的有效性、及時性和適應性，應抓好“三新”人員的安全培訓和三級 ( 中心站、班組、員工個人 ) 安全教育，特別應做好電氣化安全知識和“四新”( 新技術、新設備、新材料、新工藝 ) 作業(yè)的安全培訓。

（2）切實做好裝卸工、門吊、正面吊司機等主要工種和關鍵崗位的安全培訓，特種作業(yè)人員必須持證上崗。

（3）高度重視對中心站各級管理人員的安全知識培訓，納入培訓計劃，并認真實施，必要時送出去受訓或外請專業(yè)教師授課。

（4）抓好日常安全警示教育，班前預想、班中控制和班后總結，落實“自控、他控、互控”措施，努力實現(xiàn)生產(chǎn)作業(yè)全過程的安全控制。同時，專業(yè)管理部門之間應加強溝通、緊密配合，結合場站實際情況，進行檢查監(jiān)督和幫助指導。

3 結束語

面對鐵路貨運組織改革后的新形勢和新任務，集裝箱中心站的安全管理應規(guī)范基礎，全面落實安全風險控制責任，將安全生產(chǎn)的各項規(guī)章制度、技術措施落實到每一個崗位、班組和員工，嚴控裝載加固、設備質(zhì)量、貨場治安等關鍵環(huán)節(jié)，在中心站內(nèi)營造“關愛生命、關注安全”的輿論氛圍，并積極做好既有技術管理制度的修訂完善，形成結構完整、層次分明，符合安全規(guī)律、便于操作執(zhí)行的技術規(guī)范管理體系，促進中心站安全管理整體提升，實現(xiàn)安全生產(chǎn)。