史柱文

（北京鐵路局 貨運處，北京 100860）

1 概述

我國在環(huán)境污染、產(chǎn)能過剩的巨大壓力下，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式和調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)已經(jīng)刻不容緩，國家對能源消費總量的控制和調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，將削弱煤炭、焦炭等石化能源的需求量，對部分煤炭企業(yè)產(chǎn)銷量形成極大影響。特高壓輸電線路建設(shè)加快、火電裝機減少、煤質(zhì)需求提高、公路超載整治、北方霧霾治理、城市環(huán)境改造等，多重因素疊加將使煤炭、焦炭、鋼鐵、金屬礦石等大宗貨物運輸需求減少，產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整將使運輸市場格局發(fā)生新變化。

北京鐵路局所處的京津冀 3 省市在環(huán)渤海地區(qū)經(jīng)濟總量中處于舉足輕重的位置，其中鋼鐵、水泥等一直是河北省的支柱產(chǎn)業(yè)，華北各火力發(fā)電廠每年消耗大量煤炭，2013 年北京鐵路局煤炭、焦炭、金屬礦石、鋼鐵等大宗貨物發(fā)送量為 27 322 萬 t，約占全局貨物發(fā)送量的 90%。由于京津冀地區(qū)頻繁的霧霾天氣，政府著力治理京津冀空氣污染，壓縮鋼鐵、水泥產(chǎn)能，煤炭發(fā)電脫硫、脫硝等環(huán)保措施步步跟進。京津冀一體化發(fā)展上升到國家戰(zhàn)略層面。隨著北京鐵路局管內(nèi)京津冀地區(qū)大力轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加大環(huán)境治理力度，對煤炭、電力、鋼鐵等企業(yè)的大宗物資生產(chǎn)將產(chǎn)生較大影響，進而影響鐵路運輸需求。

京津冀地區(qū)高速公路連片成網(wǎng)，地方物流公司運輸能力十分富裕，汽車運輸對鐵路傳統(tǒng)港口貨運市場處于不斷蠶食狀態(tài)；在北京鐵路局貨運市場中，供求關(guān)系正在發(fā)生重大變化，買方市場逐步形成，因而深入研究這些變化對鐵路貨物運輸?shù)挠绊懢哂兄匾默F(xiàn)實意義。

2 京津冀地區(qū)形勢分析

2.1 GDP增長速度逐年回落

2010—2013 年京津冀地區(qū) GDP 增長速度如圖1所示。從圖1可以看出，近4年來京津冀地區(qū)GDP增長速度逐漸減緩。其中，北京市 GDP 從 10.4% 下降到 7.7%；天津市 GDP 從 17.4% 下降到 12.5%；河北省 GDP 從 12.2% 下降到 8.2%。根據(jù)國家穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟政策、創(chuàng)新宏觀調(diào)控方式、加快推進轉(zhuǎn)型升級的重點工作，應(yīng)加快淘汰落后產(chǎn)能，第三產(chǎn)業(yè)增幅明顯加快，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整不斷深化。因此，煤炭、鐵礦石、鋼材等能源、原材料的需求將整體放緩，以大宗貨物運輸為主的鐵路運量將受到一定程度的影響。2010—2013 年，北京鐵路局鐵路貨運量增長率分別為 10.1%、3.9%、0.2%、0.8%，鐵路貨運量占區(qū)域貨運總量的比例分別 10.21%、9.56%、8.49%、7.59%，呈逐年下降態(tài)勢，如果大宗物資運量發(fā)生變化，將直接影響鐵路貨物運輸市場份額。

2.2 國家經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的影響

圖1 2010—2013 年京津冀地區(qū) GDP 增長速度

（1）鋼材價格震蕩回落，庫存增加。截至 2013年底，鋼材市場平均價格 3 420 元 / t 左右，比 2012 年底下跌 200 元。京津冀地區(qū) 9 家大型鋼廠受市場需求影響，訂單總量不足，隨著年底資金緊張，各鋼廠為降低成本，控制采購節(jié)奏以降低原料庫存，2014 年進口礦石需求同比減少 660 萬 t。同時，受到運輸價格影響，汽車運輸量有所增加，給鐵路運輸帶來不利影響，再加上進口礦石價格連創(chuàng)新高，鋼廠原材料庫存增加，北京鐵路局管內(nèi)大宗物資運輸受到影響。

（2）各電廠日耗下降，庫存居高不下。隨著各地對火電、焦化、水泥、建材、鋼鐵等高能耗、高污染企業(yè)環(huán)保整治力度的不斷加大，以及大環(huán)境下的經(jīng)濟疲軟，發(fā)電企業(yè)煤炭庫存一直居高不下，遭遇“煤滿為患”的尷尬局面。2013 年底，京津冀地區(qū) 39 家電廠庫存 562 萬 t，平均可耗天數(shù) 25 d，最長的華能八里莊電廠可耗天數(shù)達 60 d。

（3）煤炭價格不穩(wěn)，需求放緩。2013 年底我國煤炭累計進口 3.27 億 t，同比增長 13.4%，國內(nèi)煤炭港口價格和進口煤到岸價之間價差高達 80 元 / t，進口煤的優(yōu)勢明顯，由于東部及南方進口煤炭增加，使北京鐵路局向東部沿海煤炭發(fā)送量減少。

2.3 京津冀地區(qū)環(huán)保治理的影響

按照《 京津冀及周邊地區(qū)落實大氣污染防治行動計劃實施細則 》的要求，河北省制訂了具體實施方案，北京市修訂大氣污染防治條例、天津市出臺《 天津市清新空氣行動方案 》，以加快推進落實淘汰落后產(chǎn)能和保護環(huán)境，到 2017 年底，京津冀地區(qū)凈消減煤炭消費量 6 300 萬 t，其中北京市凈消減1 300 萬 t、天津市凈消減 1 000 萬 t、河北省凈消減4 000 萬 t。河北省鋼鐵產(chǎn)能壓縮淘汰 6 000 萬 t，天津市鋼鐵產(chǎn)能控制在 2 000 萬 t 以內(nèi)，北京市調(diào)整退出高污染企業(yè) 1 200 家。經(jīng)測算，2013—2017 年京津冀地區(qū)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和環(huán)保治理預(yù)計將影響北京鐵路局年運量 2 500 萬 t 以上。

（1）河北省產(chǎn)業(yè)調(diào)整對鐵路運量影響。河北省年產(chǎn)鋼材約 2 億 t，計劃至 2017 年底壓產(chǎn) 6 000 萬 t，北京鐵路局年發(fā)送河北省鋼材 2 650 萬 t，約占產(chǎn)量13.02%，按該比例計算，將影響北京鐵路局鋼材運量 780 萬 t；由此帶來的礦粉、焦炭、外運水渣、電煤運量減少分別為 660 萬 t、90 萬 t、150 萬 t、130 萬 t。因此，河北省鋼鐵壓產(chǎn) 6 000 萬 t，將會減少北京鐵路局大宗貨物運量 1 810 萬 t。河北省規(guī)定到 2017 年底凈消減煤炭需求 4 000 萬 t，平均每年凈消減 1 000 萬 t，將影響北京鐵路局煤炭發(fā)送量 340 萬 t 以上。

（2）北京市能源調(diào)節(jié)及關(guān)停燃煤電廠影響。根據(jù)北京市能源與經(jīng)濟運行調(diào)節(jié)工作意見 ( 京能辦[2013]3號 )和《 北京市 2013—2017 年壓減燃煤和清潔能源建設(shè)工作方案 》( 京政辦發(fā) [2013]45 號 )，2014—2017 年北京市建成投產(chǎn)四大燃氣熱電中心，并對現(xiàn)有 4 家燃煤電廠實施關(guān)停，將全市煤炭消費總量控制在每年 1 000 萬 t 以內(nèi)。近 2 年每年煤炭消耗約2 100 萬 t，需要壓縮 1 100 萬 t，每年將減少北京鐵路局煤炭發(fā)送量 100 萬 t 以上。

（3）天津市淘汰落后產(chǎn)能的影響。2013 年天津市淘汰落后產(chǎn)能 425 萬 t，其中天津鐵廠的焦炭56 萬 t、天津榮程聯(lián)合鋼鐵公司的煉鐵 140 萬 t、天津津東水泥公司等企業(yè)的水泥生產(chǎn)線及設(shè)備產(chǎn)能229 萬 t。2014 年年底前天津市完成“十二五”淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)：煉鐵 140 萬 t、煉鋼 40 萬 t、焦炭 56 萬 t、水泥 229 萬 t。到 2017 年底，天津市要使鋼鐵產(chǎn)能、水泥 ( 熟料 ) 產(chǎn)能、燃煤機組裝機容量分別控制在2 000 萬 t、500 萬 t、1 400 萬 kW 以內(nèi)，凈消減煤炭1 000 萬 t，影響北京鐵路局運量 250 萬 t 以上。

3 京津冀地區(qū)鐵路運輸競爭力分析

近年來，隨著高速鐵路及客運專線陸續(xù)投入使用，北京鐵路局管內(nèi)貨運能力得到充分釋放，運輸供給能力明顯提高。充分釋放干線能力，實行單線擴能改造，樞紐路網(wǎng)補強，打破運輸瓶頸，優(yōu)化運輸組織，跨局深度合作，將大幅提高西煤入港、北煤南運的路港和路陸通道運輸能力，打造和完善京津冀地區(qū)貨物外運通道。

3.1 鐵路運輸?shù)母偁巸?yōu)勢

鐵路運輸安全性高，單位運能占地少，受自然條件影響小，噪聲污染低、能源消耗少、有利于保護環(huán)境，鐵路運輸過程受惡劣氣候條件限制較小，連續(xù)性強，能夠保證全年運行。

（1）路網(wǎng)優(yōu)勢。京津冀地區(qū)鐵路網(wǎng)密集，車站延伸到大中小城市，近 500 個車站中，2013 年辦理裝卸作業(yè)的有 297 個車站，貨場基本位于靠近城市核心區(qū)域。以邯鄲、張家口、唐山、陽泉等地區(qū)貨源為依托，以天津港、曹妃甸港、黃驊港、秦皇島港為支撐點，發(fā)揮大型裝車點優(yōu)勢，在重要節(jié)點增加建設(shè)大型裝車點及物流基地，掌握運輸市場主動權(quán)，可以為貨物運輸帶來持續(xù)貨源，為增運增收提供新的機遇。

（2）運能優(yōu)勢。自 2008 年 8 月 1 日以來，京津冀地區(qū)相繼開通運營的京津城際高速鐵路、石太客運專線 ( 石家莊—太原 )，以及京滬 ( 北京—上海 )、京廣( 北京—廣州 )、津秦 ( 天津—秦皇島 ) 等高速鐵路，使京滬、京廣、京九 ( 北京—九江 ) 等既有主要干線的運能得到了一定程度的釋放。邯長線 ( 邯鄲—長治北 )、邯濟線 ( 邯鄲南—濟南 ) 電氣化雙線改造 2014 年底開通運營后，運能將大幅提升，打造煤炭運輸新通道。邯黃線 ( 邯鄲南—黃驊港 ) 2014 年年底投入運營，可以大力提高邯鄲地區(qū)煤炭、鋼鐵，黃驊港礦粉的鐵路運輸。陽涉線 ( 白羊墅—涉縣 )、和邢鐵路 ( 和順—邢臺 ) 電氣化改造后，以晉中地區(qū)煤炭資源為依托，充分利用南接邯長線、北連石太線通道能力，提高鐵路運量。

（3）路企合作優(yōu)勢。京津冀地區(qū)的大型企業(yè)大多擁有自己的鐵路專用線，貨物可以直接運到企業(yè)內(nèi)部，通過路企戰(zhàn)略合作實現(xiàn)緊密協(xié)作、互為支撐、互保運量。如河北鋼鐵集團、中國石油天然氣股份有限公司、冀中能源股份有限公司及北京鐵路局管轄內(nèi)主要電廠等大型企業(yè)擁有鐵路專用線，目前原料到達、產(chǎn)品外運主要采用鐵路運輸方式，與鐵路保持著長期、良好的協(xié)作關(guān)系。

（4）鐵路運輸在長運距、大運量貨運市場具有較強優(yōu)勢。長運距的大宗品類貨物運輸，如北京鐵路局發(fā)往濟南、成都、昆明、南寧等鐵路局去向的煤炭、鋼鐵、化肥、糧食等，客戶和代理商首選鐵路運輸方式。

（5）運價優(yōu)惠政策助推鐵路貨運開拓市場。鐵路局結(jié)合管內(nèi)市場需求和實際情況，具有一部分新增貨源的運價下浮權(quán)限，這對于鐵路靈活運用價格優(yōu)勢開拓貨運市場起到積極作用，可以最大限度吸引貨源，滿足運輸生產(chǎn)需要，有利于鐵路貨運增運增收。

3.2 鐵路運輸?shù)母偁幜觿?/h3>

（1）運到時限不確定?？蛻舴从匙顬閺娏业氖沁\到時間不確定，高時效需求的箱包、服裝等缺乏競爭優(yōu)勢，造成部分鐵路貨源流失。以河北鋼鐵集團唐山分公司為例，鐵路運輸時間比汽車運輸長，北京鐵路局管內(nèi)到站需要 2～3 d，跨局運輸需要 3～5 d，個別零散車運輸周期可能需要 1 周以上。針對目前鋼鐵市場價格調(diào)整周期較短的趨勢，運輸交貨期成為鋼鐵貿(mào)易商能否盈利的重要因素。

（2）中短距離鐵路綜合運價處于劣勢。除具有專用線的大型企業(yè)外，經(jīng)鐵路運輸會產(chǎn)生裝卸費用，盡管運價較低，但加上 1～2 次裝卸費用后，短距離貨物運輸綜合費用高于公路。如承德鋼鐵公司進口礦公路運輸費用 95 元 / t，通過鐵路運輸比公路運輸高41.69 元 / t。因此，鐵路短距離貨源在綜合運價方面處于劣勢。

（3）價格不夠靈活。公路運價靈活，尤其是回空捎腳運輸，使部分中長距離、大宗貨物鐵路傳統(tǒng)優(yōu)勢貨源受到?jīng)_擊。鐵路運輸裝卸次數(shù)多，貨損貨差較大，再加上運輸時間較長，造成貨主在鐵路運輸與汽車運輸成本相差不大的情況下選擇汽車運輸。

（4）鐵路貨運計費不盡合理。目前公路路網(wǎng)發(fā)達，大型汽車運輸品種多樣、可以配貨運輸。12.5 m 的貨車載重約 29 t，17 m 的貨車載重 38 t，裝貨時采取輕重搭配的方式配載，大幅降低了運輸價格。以唐鋼為例，鐵路裝運線材、盤材使用 C60和 C70車型僅能裝載 51 t，每車約虧 10 t 以上，客戶成本增加。

4 提高鐵路貨物運輸經(jīng)濟效益的對策

針對京津冀地區(qū)貨運市場結(jié)構(gòu)特點的新變化及對鐵路運量的影響，應(yīng)實施路港協(xié)作、路企協(xié)作等戰(zhàn)略，進一步改進大宗貨物運輸產(chǎn)品質(zhì)量、改進鐵路服務(wù)方式，采用鐵路貨運價格下浮政策，綜合運用包括產(chǎn)品、價格、渠道、促銷等組合營銷策略。

4.1 搶抓京津冀一體化協(xié)作機遇

京津冀一體化戰(zhàn)略已經(jīng)上升到國家戰(zhàn)略層面，這一戰(zhàn)略舉措將為治理霧靄天氣、解決大城市擁堵、實現(xiàn)優(yōu)勢互補、促進共同發(fā)展開拓新思路，也為京津冀地區(qū)鐵路貨物運輸帶來新機遇。鐵路相關(guān)部門應(yīng)主動出擊，與國家有關(guān)部門對接，爭取對具有環(huán)保節(jié)能優(yōu)勢的鐵路運輸給予政策優(yōu)惠；有關(guān)單位還應(yīng)與京津冀地方政府和各大企業(yè)緊密對接，在河北、天津承接首都產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)中，從政策制定、規(guī)劃實施等方面提早入手、提前介入，全面推進鐵路鋼軌鋪進生產(chǎn)原料供應(yīng)車間、制成品車間，從源頭上保證鐵路運力運量持續(xù)增加。

4.2 合理運用運價下浮政策

針對經(jīng)濟增速放緩、環(huán)保治理對大宗貨源的影響，為提高鐵路企業(yè)的市場應(yīng)變能力，增強鐵路貨運核心競爭力，實施貨物運價浮動策略，給予鐵路局更多自主權(quán)，重點對因價格因素導(dǎo)致鐵路運量流失或下滑的貨物制定并實施運價下浮營銷策略，實行量價捆綁，增強下浮效果，刺激客戶上量。建立運價浮動收益分析制度，全程追蹤、階段分析、動態(tài)調(diào)整，積極提高鐵路綜合競爭力。運力寬松時段與運力緊張時段應(yīng)實行寬嚴(yán)不同的運價浮動政策，最大限度地發(fā)揮價格浮動對運輸市場的杠桿作用，努力吸引貨源回歸鐵路，實現(xiàn)增運增收。

4.3 穩(wěn)步擴大大宗物資運輸

簽訂互保協(xié)議，穩(wěn)定大宗貨源。建立、健全重點客戶的產(chǎn)供銷運行監(jiān)測機制，對北京鐵路局管內(nèi)煤炭、電力、鋼廠等重點企業(yè)的生產(chǎn)、銷售，原材料、燃料供應(yīng)情況進行監(jiān)測分析，統(tǒng)籌鐵路運力與企業(yè)銷售，將鐵路運輸融入企業(yè)供應(yīng)鏈中。強化跨局直達班列質(zhì)量，推行大宗直達貨物客車化，提高直達開行比重，提高運輸效率，保證貨物運輸時限。同時，可以采用靈活價格調(diào)整機制，考慮按照運量給予階梯優(yōu)惠政策，吸引公路貨源回歸鐵路運輸，實現(xiàn)路企共贏。

4.4 加強與天津港的戰(zhàn)略合作

集裝箱運輸是貨物運輸發(fā)展的方向，也是鐵路貨運現(xiàn)代化的重要標(biāo)志，而天津港是我國北方地區(qū)的重要樞紐港口，是集裝箱運輸?shù)闹匾⒌?，通過建設(shè)鐵路與港口的聯(lián)合辦公室、路港信息平臺，運用天津市發(fā)展港口的優(yōu)勢，加強與天津港的深度對接合作，加大相關(guān)政策支持力度，開展綜合物流服務(wù)，努力建立優(yōu)勢互補、協(xié)調(diào)發(fā)展的海鐵聯(lián)運優(yōu)勢，擴大鐵路集裝箱運輸比例。

4.5 大力發(fā)展現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)

以開展跨局、路企、路港戰(zhàn)略合作為重點，延伸貨運服務(wù)鏈條，優(yōu)化設(shè)計物流產(chǎn)品，開展企業(yè)定制物流服務(wù)，積極承攬第三方物流外包業(yè)務(wù)，構(gòu)建集采購、生產(chǎn)、運輸、裝卸、倉儲、配送為一體的物流產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)。依托物流業(yè)向商貿(mào)業(yè)發(fā)展，加強與鋼廠、電廠等大型企業(yè)合作，拓展運貿(mào)產(chǎn)業(yè)終端客戶，成為其原材料的供應(yīng)商、產(chǎn)成品的批發(fā)商，實現(xiàn)產(chǎn)供運銷一體化經(jīng)營。

4.6 努力開拓零散“白貨”市場

一是提高 5 種受理渠道服務(wù)質(zhì)量，特別發(fā)揮12306 網(wǎng)站“我要發(fā)貨”、12306 客服電話和營業(yè)站服務(wù)電話 3 種受理方式的主渠道作用；二是對零散“白貨”需求做到敞開受理、隨到隨辦，運力能滿足時直接受理裝車，運力不能滿足時順序排隊裝車；三是進一步優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，盡快建成貨車實時追蹤信息系統(tǒng)，滿足客戶基本查詢需求；四是深入研究探索激活鐵路貨場、盤活貨場資產(chǎn)、招攬鐵路貨源的體制機制，探索將地方物流市場引入閑置的貨場，將貨場變市場，設(shè)想在京津冀地區(qū)建設(shè)張家口、邯鄲、石家莊南、白羊墅、雙橋、北塘西、德州、唐官屯、南倉、西營門、唐山南 11 個“白貨”物流基地；五是對零散“白貨”裝車，鐵路運輸、調(diào)度部門應(yīng)合理運用調(diào)度機車、調(diào)車機車，對日計劃批準(zhǔn)的裝車，力爭不落空，努力實現(xiàn)零散“白貨”裝車上量。

4.7 深化貨運組織改革

按照“簡便受理、隨到隨辦、規(guī)范收費、熱情服務(wù)”的要求，深入推進鐵路貨運組織改革，提升貨運服務(wù)質(zhì)量。扎實推進貨運網(wǎng)上受理和“實貨制”運輸，實現(xiàn)運輸能力、運輸需求、運力配置結(jié)果 3 個100% 公開。嚴(yán)格落實標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)程序，進一步規(guī)范經(jīng)營行為。實施一口價收費，將所有貨運相關(guān)收費項目一口報價、一張票核算、一次性收取、一本賬核算。加強營銷制度建設(shè)，完善相關(guān)協(xié)調(diào)機制及營銷工作激勵約束機制，實施營銷人才戰(zhàn)略，調(diào)動營銷人員及各部門積極性。轉(zhuǎn)變觀念，抓住機遇，順應(yīng)市場環(huán)境的變化，以優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，穩(wěn)定市場、贏得市場，進一步鞏固和擴大鐵路貨物運輸市場份額。

5 結(jié)束語

京津冀地區(qū)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整及環(huán)保治理將對鐵路貨物運輸帶來巨大影響，通過分析國家環(huán)境保護和淘汰落后產(chǎn)能等對地區(qū)經(jīng)濟和鐵路運輸?shù)挠绊?，提出鐵路運輸應(yīng)充分發(fā)揮優(yōu)勢，深化貨運組織改革，提升服務(wù)質(zhì)量，合理運用運價政策，大力發(fā)展現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)，開拓零散“白貨”市場，穩(wěn)步擴大大宗物資運輸，以提高鐵路貨運市場份額、實現(xiàn)增運增收，為建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會做出貢獻。

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