徐紹史

2013年12月15日

同志們：

最近，中央先后召開了十八屆三中全會(huì)、中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議，還要召開中央農(nóng)村工作會(huì)議。在中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議上，習(xí)近平總書記、李克強(qiáng)總理作了重要講話，全面分析了國際國內(nèi)形勢，系統(tǒng)總結(jié)了2013年經(jīng)濟(jì)工作，提出了2014年經(jīng)濟(jì)工作的總體要求、宏觀政策取向、主要任務(wù)和工作部署，分析了城鎮(zhèn)化發(fā)展面臨的形勢，明確了推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的指導(dǎo)思想、主要目標(biāo)、基本原則、重點(diǎn)任務(wù)和工作著力點(diǎn)，對(duì)當(dāng)前推進(jìn)城鎮(zhèn)化工作進(jìn)行了具體部署，強(qiáng)調(diào)了明年經(jīng)濟(jì)工作中要把握好的幾個(gè)重要問題。全國發(fā)展和改革工作會(huì)議的主要任務(wù)，就是統(tǒng)一思想、把握大勢，明確任務(wù)、凝聚共識(shí)，增強(qiáng)貫徹落實(shí)中央決策部署的自覺性和主動(dòng)性。下面，我講四方面意見。

一、2013年發(fā)展改革工作取得了新的成績

今年以來，黨中央國務(wù)院堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)，堅(jiān)持統(tǒng)籌穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革，堅(jiān)持宏觀政策要穩(wěn)、微觀政策要活、社會(huì)政策要托底的有機(jī)統(tǒng)一，創(chuàng)新調(diào)控思路和調(diào)控方式，保持政策定力，注重深處著力、精準(zhǔn)發(fā)力，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展穩(wěn)中有進(jìn)、穩(wěn)中向好，實(shí)現(xiàn)了良好開局。成績來之不易。這是黨中央國務(wù)院統(tǒng)攬全局、科學(xué)決策、正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全國上下齊心協(xié)力、狠抓落實(shí)、共同努力的結(jié)果。發(fā)展改革系統(tǒng)在黨中央國務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真履行職責(zé)，扎實(shí)開展工作，取得了新的成績。

（一）注重形勢分析研判和政策綜合協(xié)調(diào)，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央宏觀調(diào)控決策部署

今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的復(fù)雜嚴(yán)峻局面是近年來少有的，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇動(dòng)力不足，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行壓力較大，為了更好地把握大勢、研判走勢，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展，我們有針對(duì)性地采取了一些措施。一是深入調(diào)查研究。圍繞經(jīng)濟(jì)形勢分析研判，我們開展了大量的專題調(diào)研。6、7月份，委領(lǐng)導(dǎo)分別帶隊(duì)深入各地調(diào)研，聽取各方面意見建議。針對(duì)一些統(tǒng)計(jì)指標(biāo)之間不匹配、相背離現(xiàn)象，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中地區(qū)、產(chǎn)業(yè)、行業(yè)和企業(yè)分化等問題，形成了8個(gè)方面的專題分析報(bào)告。在8月份的發(fā)展改革工作研究班上，進(jìn)一步分析下半年經(jīng)濟(jì)走勢，提出了許多對(duì)策建議。10月份，又陸續(xù)開展了調(diào)研和經(jīng)濟(jì)走勢分析。多層次多渠道多時(shí)點(diǎn)的分析研判，為我們把握形勢、形成政策建議、掌握工作主動(dòng)權(quán)奠定了基礎(chǔ)。在這過程中，地方發(fā)展改革部門的同志積極參與，形成上下聯(lián)動(dòng)、相互支持的良好局面，系統(tǒng)合力不斷增強(qiáng)。二是加強(qiáng)政策儲(chǔ)備。為應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中可能出現(xiàn)的困難和問題，我們加強(qiáng)政策預(yù)研究，6月份形成了包括21條措施的政策預(yù)案，此后不斷調(diào)整充實(shí)完善，不少建議轉(zhuǎn)化成了穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革的政策措施。三是提出了一批政策建議。先后向中央?yún)R報(bào)了一季度、上半年、前三季度、全年經(jīng)濟(jì)形勢和2014年經(jīng)濟(jì)工作思路，研究形成了一些穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革的政策性文件。四是主動(dòng)開展政策的綜合協(xié)調(diào)。在政策擬定過程中，廣泛征求各方面意見建議，政策出臺(tái)后，及時(shí)跟蹤評(píng)估實(shí)施效果，8月份提出了下半年經(jīng)濟(jì)工作重點(diǎn)任務(wù)部門分工的意見，形成了一季度以來出臺(tái)的政策措施和政策效果情況的報(bào)告，推動(dòng)了中央決策的落實(shí)。五是調(diào)整優(yōu)化預(yù)算內(nèi)投資結(jié)構(gòu)。8月份，按照國務(wù)院要求，調(diào)劑預(yù)算內(nèi)投資200億元，支持棚戶區(qū)改造和中西部鐵路建設(shè)，更好地發(fā)揮了預(yù)算內(nèi)投資的帶動(dòng)作用。六是激發(fā)民間投資活力。請(qǐng)全國工商聯(lián)對(duì)民間投資36條及42項(xiàng)實(shí)施細(xì)則落實(shí)情況進(jìn)行了第三方評(píng)估，還請(qǐng)相關(guān)部門進(jìn)行了自評(píng)估，按照國務(wù)院要求，督促有關(guān)部門制定和落實(shí)改進(jìn)措施。

總的看，隨著已出臺(tái)政策措施的效應(yīng)進(jìn)一步發(fā)揮，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展向好勢頭更加明顯。

（二）注重突出重點(diǎn)、有扶有控，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)

調(diào)結(jié)構(gòu)是今年的重要任務(wù)。一是著力化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾。先是叫停遏制新上產(chǎn)能。按照國務(wù)院要求，5月份，會(huì)同工信部下發(fā)了堅(jiān)決遏制產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)盲目擴(kuò)張的通知，嚴(yán)禁核準(zhǔn)產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)新增產(chǎn)能項(xiàng)目，堅(jiān)決停建違規(guī)在建項(xiàng)目。隨后是出臺(tái)化解方案。國務(wù)院10月份下發(fā)了化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾的指導(dǎo)意見，我們協(xié)調(diào)配合有關(guān)部門出臺(tái)了一批配套政策措施，部分地方也出臺(tái)了實(shí)施意見。二是積極培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)是形成了“三個(gè)一批”。制定了一批支持政策，發(fā)布了支持“寬帶中國”、“北斗”衛(wèi)星導(dǎo)航、物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的政策或規(guī)劃，出臺(tái)了戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)產(chǎn)品和服務(wù)指導(dǎo)目錄。實(shí)施了一批重大工程，在平板顯示、海工裝備、新材料等領(lǐng)域，推進(jìn)一批重大工程建設(shè)。開展了一批試點(diǎn)示范，啟動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，實(shí)施電子商務(wù)、下一代互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等示范工程。三是加快服務(wù)業(yè)發(fā)展。在組織實(shí)施服務(wù)業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃的同時(shí)，制定出臺(tái)了促進(jìn)信息消費(fèi)、養(yǎng)老服務(wù)業(yè)、健康服務(wù)業(yè)發(fā)展等政策意見，著力改善服務(wù)業(yè)發(fā)展環(huán)境。前三季度服務(wù)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重已經(jīng)超過第二產(chǎn)業(yè)。四是促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。在各地的支持配合下，在西部地區(qū)，支持推進(jìn)了20項(xiàng)重點(diǎn)工程建設(shè)，上報(bào)了加快沿邊地區(qū)開發(fā)開放的指導(dǎo)意見。對(duì)老工業(yè)基地調(diào)整改造，重點(diǎn)是推進(jìn)城區(qū)老工業(yè)區(qū)搬遷改造和獨(dú)立工礦區(qū)改造搬遷兩項(xiàng)試點(diǎn)，出臺(tái)了全國老工業(yè)基地調(diào)整改造和資源型城市可持續(xù)發(fā)展兩個(gè)規(guī)劃。在中部地區(qū)，著力推進(jìn)長江中游城市群一體化發(fā)展，還支持了中西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)。在東部地區(qū)，重點(diǎn)是配合支持上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，繼續(xù)開展海洋經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)。五是扎實(shí)開展生態(tài)文明建設(shè)。這項(xiàng)工作各地都很重視，主要通過三個(gè)抓手來推進(jìn)。一個(gè)是完善政策支持。研究起草了關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見，出臺(tái)了加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的意見，配合有關(guān)部門研究提出了大氣污染防治計(jì)劃的十方面35條政策措施。再一個(gè)是進(jìn)行示范試點(diǎn)。開展了國家主體功能區(qū)建設(shè)、園區(qū)循環(huán)化改造、國家“城市礦產(chǎn)”等示范試點(diǎn)。還有一個(gè)就是推動(dòng)重點(diǎn)工程。繼續(xù)實(shí)施節(jié)能減排重點(diǎn)工程，開展萬家企業(yè)節(jié)能低碳行動(dòng)。與此同時(shí)，積極應(yīng)對(duì)氣候變化。發(fā)布國家適應(yīng)氣候變化戰(zhàn)略，推動(dòng)深圳、北京、上海正式開展碳排放權(quán)交易，參加氣候變化國際談判和交流合作。

政策措施的落實(shí)完善，重大工程的順利推進(jìn)，為結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。

（三）注重深化改革開放，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展增添活力和動(dòng)力

今年的改革開放力求抓得扎實(shí)。一方面，切實(shí)履行經(jīng)濟(jì)體制改革總體指導(dǎo)和綜合協(xié)調(diào)職能。研究提出年度改革意見，部署了七方面22項(xiàng)重點(diǎn)改革和需要繼續(xù)深化的五方面改革。加強(qiáng)督促檢查，10月份，形成了關(guān)于今年以來經(jīng)濟(jì)體制改革進(jìn)展情況的匯報(bào)，提出了加快落實(shí)的工作建議，推動(dòng)改革舉措落地。對(duì)國務(wù)院批準(zhǔn)的綜合配套改革試點(diǎn)的第三方總結(jié)評(píng)估已近尾聲。另一方面，抓好我委牽頭的重點(diǎn)改革。主要有五項(xiàng)。一是行政審批制度改革取得階段性成果。按照國務(wù)院統(tǒng)一部署，切實(shí)轉(zhuǎn)變職能，主動(dòng)簡政放權(quán)，大幅減少行政審批事項(xiàng)，全年共取消和下放44項(xiàng)，各地較好地進(jìn)行了承接。二是投資體制改革取得新進(jìn)展。修訂政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄，取消和下放了一批企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)權(quán)限。把31類點(diǎn)多面廣量大單項(xiàng)資金少的中央預(yù)算內(nèi)投資補(bǔ)助項(xiàng)目，下放省級(jí)發(fā)展改革部門安排。制定了改革鐵路投融資體制加快推進(jìn)鐵路建設(shè)的意見，向地方政府和社會(huì)資本放開部分鐵路所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)。三是資源性產(chǎn)品價(jià)格改革成效明顯。抓住國內(nèi)價(jià)格調(diào)整空間比較大的有利時(shí)機(jī)，3月份順利推出了成品油價(jià)格形成新機(jī)制，7月份調(diào)整了非居民用天然氣價(jià)格，9月份出臺(tái)了支持油品質(zhì)量升級(jí)的價(jià)格政策，還推進(jìn)了可再生能源電價(jià)和環(huán)保電價(jià)政策、核電上網(wǎng)電價(jià)機(jī)制、電煤價(jià)格并軌等改革。與此同時(shí)，積極推進(jìn)12358價(jià)格舉報(bào)信息系統(tǒng)建設(shè)，加強(qiáng)價(jià)格監(jiān)管，查處了白酒、奶粉、黃金飾品等領(lǐng)域一批重大價(jià)格壟斷案件，各方面反映比較好。四是積極創(chuàng)新企業(yè)債券品種和審批方式。推出了三個(gè)債券新品種，包括：小微企業(yè)增信集合債券，擴(kuò)大了對(duì)小微企業(yè)融資的政策支持面；與國家開發(fā)銀行合作開展債貸組合，支持棚戶區(qū)改造等重點(diǎn)項(xiàng)目；可續(xù)期債券，為重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)開辟了新的融資渠道。同時(shí)，探索改進(jìn)審批方式，把企業(yè)債券預(yù)審權(quán)委托給省級(jí)發(fā)展改革部門。五是堅(jiān)持以開放促改革。積極推進(jìn)境外投資重大項(xiàng)目，鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)有序開展境外投資合作。開展絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路戰(zhàn)略研究，推進(jìn)中巴經(jīng)濟(jì)走廊、孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊新機(jī)制建設(shè)。

上述改革舉措，為經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長、結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)提供了動(dòng)力。

（四）注重民生建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展

一是加大投入力度，中央預(yù)算內(nèi)投資用于民生領(lǐng)域的比重超過60%。二是完善相關(guān)制度，牽頭制定并認(rèn)真落實(shí)深化收入分配制度改革的若干意見，建立了國家基本公共服務(wù)體系規(guī)劃實(shí)施工作機(jī)制。三是促進(jìn)就業(yè)，城鎮(zhèn)新增就業(yè)已超過1200萬人。四是推進(jìn)教育公平，推動(dòng)地方落實(shí)進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女接受義務(wù)教育后，在當(dāng)?shù)貐⒓由龑W(xué)考試政策。五是支持保障性住房建設(shè)，圓滿實(shí)現(xiàn)全年基本建成保障性住房470萬套、新開工630萬套的目標(biāo)。六是開展災(zāi)后恢復(fù)重建，全面完成玉樹災(zāi)后恢復(fù)重建任務(wù)，及時(shí)啟動(dòng)四川蘆山，甘肅岷、漳地震災(zāi)后恢復(fù)重建。

今年，在各方面的共同努力下，民生得到了較好保障和改善。

一年來，發(fā)展改革系統(tǒng)切實(shí)轉(zhuǎn)變職能轉(zhuǎn)變作風(fēng)，加強(qiáng)自身改革，自覺簡政放權(quán)，集中精力謀大事議大事抓大事，著力提升行政能力，邁出了新的步伐，取得了新的成效。

二、把改革創(chuàng)新貫穿于發(fā)展改革工作各個(gè)領(lǐng)域各個(gè)環(huán)節(jié)

明年是改革年，發(fā)展改革系統(tǒng)要把學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆三中全會(huì)精神作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的重要政治任務(wù)，把學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記系列重要講話與學(xué)習(xí)三中全會(huì)精神結(jié)合起來，同時(shí)要認(rèn)真學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記、李克強(qiáng)總理在中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議上的五次重要講話，堅(jiān)持以改革統(tǒng)領(lǐng)全局，進(jìn)一步增強(qiáng)進(jìn)取意識(shí)、機(jī)遇意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，解放思想、大膽實(shí)踐，推動(dòng)改革取得新突破。

（一）全面學(xué)習(xí)深刻領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記關(guān)于改革開放重要講話，用以指導(dǎo)改革實(shí)踐

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記圍繞改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國防、治黨治國治軍發(fā)表了一系列重要講話，我們要深入學(xué)習(xí)，全面領(lǐng)會(huì)。尤其要學(xué)好習(xí)近平總書記關(guān)于改革開放重要講話精神，重點(diǎn)把握好五個(gè)方面。一是科學(xué)認(rèn)識(shí)改革開放的歷史地位和重大作用。改革開放是決定當(dāng)代中國命運(yùn)的關(guān)鍵抉擇，過去和未來的發(fā)展都離不開改革開放。二是正確把握改革開放所處的發(fā)展階段和時(shí)代特征。改革已經(jīng)進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)，必須勇于擔(dān)當(dāng)，不失時(shí)機(jī)地深化重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革。三是堅(jiān)定全面深化改革開放的正確方向和鮮明立場。堅(jiān)定不移走中國特色社會(huì)主義道路，堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義制度。四是堅(jiān)持全面深化改革開放的科學(xué)方法和正確路徑。處理好六個(gè)方面關(guān)系，做到正確推進(jìn)改革、準(zhǔn)確推進(jìn)改革、有序推進(jìn)改革、協(xié)調(diào)推進(jìn)改革。五是讓全面深化改革開放的成果更多更公平地惠及全體人民。從制度上更好地保障人民群眾共享改革發(fā)展成果。這些重要觀點(diǎn)，深化和豐富了改革開放理論，為全面深化改革開放提供了基本遵循。

（二）把三中全會(huì)精神和《決定》要求學(xué)深學(xué)透，自覺貫徹落實(shí)到各項(xiàng)工作中

三中全會(huì)已經(jīng)吹響了全面深化改革的集結(jié)號(hào)，發(fā)展改革系統(tǒng)要以全會(huì)精神為指引，以全面深化改革為己任，落實(shí)好四個(gè)方面的要求。一要牢牢把握全面深化改革的重點(diǎn)。經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)，是全面深化改革的突破口和著力點(diǎn)，對(duì)其他方面改革具有牽引和帶動(dòng)作用。二要正確處理政府和市場的關(guān)系。充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。三要堅(jiān)持統(tǒng)籌謀劃、協(xié)調(diào)推進(jìn)。改革不能停、更不能等，該加快推進(jìn)的一定要加快推進(jìn)，該報(bào)中央決策的一定要報(bào)中央決策，該探索試點(diǎn)的一定要抓緊部署。四要增強(qiáng)全局觀念和責(zé)任意識(shí)。對(duì)于涉及本地區(qū)、本部門、本單位甚至個(gè)人利益的改革，要有自我革新的胸懷和勇氣，自覺突破各種利益束縛，凝聚改革正能量。

（三）對(duì)照調(diào)整、對(duì)號(hào)入座，更加自覺地?fù)?dān)負(fù)起深化經(jīng)濟(jì)體制改革的責(zé)任

全面總結(jié)梳理改革發(fā)展各項(xiàng)工作，逐條逐項(xiàng)對(duì)照《決定》要求，不符合《決定》精神的要對(duì)照調(diào)整，《決定》確定的各項(xiàng)改革任務(wù)要對(duì)號(hào)入座，特別是由發(fā)展改革部門牽頭的改革事項(xiàng)，要細(xì)化工作安排，明確路線圖，確定時(shí)間表，加大推進(jìn)力度，加快工作進(jìn)度。主要是六個(gè)方面。

一是切實(shí)轉(zhuǎn)變管理職能、深化行政審批制度改革。要按照中央要求，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能，簡政放權(quán)，繼續(xù)取消和下放行政審批事項(xiàng)，把該放的堅(jiān)決放開、放到位，該管的管住、管好、管出水平。具體推進(jìn)四項(xiàng)工作。一要嚴(yán)格規(guī)范審批行為。總的要求是，修訂審批、核準(zhǔn)和備案辦法，進(jìn)一步規(guī)范并予以公開，接受社會(huì)監(jiān)督；同時(shí)要簡化手續(xù)、優(yōu)化程序、在線運(yùn)行、限時(shí)辦結(jié)，把審批變成服務(wù)。二要加快建立縱橫聯(lián)動(dòng)協(xié)管的機(jī)制。原則是“兩個(gè)同步”，權(quán)力和責(zé)任同步下放，調(diào)控和監(jiān)管同步強(qiáng)化。一方面，加強(qiáng)部門之間的橫向聯(lián)動(dòng)。協(xié)調(diào)相關(guān)部門同步下放前置審批權(quán)限，并根據(jù)職責(zé)同步強(qiáng)化事中事后監(jiān)管。另一方面，加強(qiáng)部門、地方之間的縱向協(xié)管。地方發(fā)展改革部門要把國務(wù)院有關(guān)部門下放的審批事項(xiàng)接住管好，也要主動(dòng)加強(qiáng)與相關(guān)部門聯(lián)動(dòng)配合。三要強(qiáng)化規(guī)劃的約束力。審批事項(xiàng)取消和下放后，要通過提高規(guī)劃約束力來加強(qiáng)調(diào)控和監(jiān)管。目前，發(fā)展改革委已經(jīng)在城市軌道交通領(lǐng)域，探索只審核規(guī)劃，不再審批、核準(zhǔn)具體項(xiàng)目的辦法。鼓勵(lì)其他方面和各地積極探索。四要夯實(shí)信息化基礎(chǔ)。加快建設(shè)全國聯(lián)網(wǎng)的項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)、備案信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)行政審批和市場監(jiān)管信息互通共享。委里和各地都要大力推進(jìn)信息化建設(shè)。

二是進(jìn)一步深化投資體制改革。重點(diǎn)是切實(shí)落實(shí)企業(yè)和個(gè)人投資自主權(quán)。明年做好三方面工作。一要最大限度地縮小企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)范圍?！墩藴?zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄（2013年本）》已經(jīng)批準(zhǔn)，要及時(shí)把取消和下放的企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)事項(xiàng)落實(shí)到位，并啟動(dòng)2015年進(jìn)一步調(diào)減核準(zhǔn)目錄的基礎(chǔ)性工作。二要規(guī)范政府投資行為。推動(dòng)出臺(tái)政府投資條例，完善中央預(yù)算內(nèi)投資管理制度，修訂中央投資項(xiàng)目后評(píng)估管理辦法。繼續(xù)下放一批點(diǎn)多、面廣、量大、單項(xiàng)資金少的中央預(yù)算內(nèi)投資補(bǔ)助項(xiàng)目。三要抓好民間投資36條及42項(xiàng)實(shí)施細(xì)則的落實(shí)工作。抓緊清理和修訂有關(guān)民間投資的行政法規(guī)、部門規(guī)章及規(guī)范性文件，制定清晰透明、公平公正、操作性強(qiáng)的市場準(zhǔn)入規(guī)則。盡快在基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等領(lǐng)域，再推出一批示范帶動(dòng)項(xiàng)目。

三是積極穩(wěn)妥推進(jìn)資源性產(chǎn)品價(jià)格改革。明年要穩(wěn)妥推出一批改革措施。

四是健全宏觀調(diào)控體系。這是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要方面。要進(jìn)一步強(qiáng)化國家發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃的宏觀引導(dǎo)、綜合導(dǎo)向作用。發(fā)揮好財(cái)政政策、貨幣政策的主要手段作用，加強(qiáng)與產(chǎn)業(yè)、價(jià)格等政策手段的協(xié)調(diào)配合，推進(jìn)宏觀調(diào)控目標(biāo)制定和手段運(yùn)用機(jī)制化。出臺(tái)完善宏觀調(diào)控體系的指導(dǎo)意見，健全宏觀調(diào)控體系框架。

五是推進(jìn)現(xiàn)代市場體系建設(shè)。推動(dòng)實(shí)施負(fù)面清單管理模式，逐步實(shí)行統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入制度。清理違規(guī)設(shè)立的優(yōu)惠政策，著力清除市場壁壘。加快建立健全社會(huì)信用體系。

六是繼續(xù)推進(jìn)綜合配套改革試點(diǎn)。在第三方總結(jié)評(píng)估的基礎(chǔ)上，根據(jù)《決定》精神，繼續(xù)深化綜合配套改革試點(diǎn)。

（四）統(tǒng)籌謀劃、推進(jìn)落實(shí)，進(jìn)一步發(fā)揮經(jīng)濟(jì)體制改革總體指導(dǎo)和綜合協(xié)調(diào)作用

要按照中央的要求，切實(shí)履行職責(zé)，充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)體制改革工作部際聯(lián)席會(huì)議制度的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用。一要狠抓落實(shí)。對(duì)已經(jīng)出臺(tái)的各項(xiàng)改革措施，加強(qiáng)督促檢查，一抓到底，確保改革取得預(yù)期成效。二要研究明年改革重點(diǎn)。按照《決定》的總體部署，盡快研究提出明年經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)任務(wù)，協(xié)調(diào)推進(jìn)行政體制、國有企業(yè)、財(cái)稅體制、金融體制、資源性產(chǎn)品價(jià)格等重要領(lǐng)域改革。三要搞好協(xié)調(diào)配合。加強(qiáng)對(duì)《決定》部署的重大經(jīng)濟(jì)體制改革方案的統(tǒng)籌研究，特別是涉及部門多、關(guān)聯(lián)度高、協(xié)調(diào)難度大的重大改革，要主動(dòng)溝通、積極協(xié)調(diào)，最大限度地凝聚改革共識(shí)，推動(dòng)各項(xiàng)改革。

總之，發(fā)展改革部門要認(rèn)真履行職能，切實(shí)承擔(dān)起責(zé)任，更加主動(dòng)地投身經(jīng)濟(jì)體制改革，確保中央部署的各項(xiàng)改革任務(wù)落到實(shí)處，取得實(shí)效。

三、扎實(shí)做好2014年發(fā)展改革重點(diǎn)工作

我國經(jīng)濟(jì)已經(jīng)進(jìn)入一個(gè)新的發(fā)展階段，經(jīng)濟(jì)發(fā)展長期向好的基本面沒有變，改革創(chuàng)新動(dòng)力不斷激發(fā)，轉(zhuǎn)型升級(jí)出現(xiàn)積極變化，內(nèi)需潛力依然巨大，特別是近年來宏觀調(diào)控積累了新的經(jīng)驗(yàn)，今年的發(fā)展也為明年奠定了比較好的基礎(chǔ)。同時(shí)也要清醒地看到，國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境依然錯(cuò)綜復(fù)雜。世界經(jīng)濟(jì)雖延續(xù)緩慢復(fù)蘇態(tài)勢，但發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體量寬政策調(diào)整、部分新興市場國家增速減緩的影響尚難估量，我國出口面臨的外部環(huán)境仍不樂觀。國內(nèi)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好的基礎(chǔ)還不穩(wěn)固，經(jīng)濟(jì)下行壓力依然存在，產(chǎn)能過剩問題嚴(yán)重，部分企業(yè)經(jīng)營困難，財(cái)政、金融、房地產(chǎn)等領(lǐng)域存在一些潛在風(fēng)險(xiǎn)，穩(wěn)中有憂、穩(wěn)中有險(xiǎn)。我們既要充分認(rèn)識(shí)積極因素和有利條件，堅(jiān)定信心，又要正視存在的困難和問題，增強(qiáng)憂患意識(shí)，堅(jiān)持底線思維，遠(yuǎn)近結(jié)合，綜合施策，保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)發(fā)展。

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議確定了明年經(jīng)濟(jì)工作的總體要求：全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆二中、三中全會(huì)精神，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，把改革創(chuàng)新貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各個(gè)領(lǐng)域各個(gè)環(huán)節(jié)，保持宏觀經(jīng)濟(jì)政策連續(xù)性和穩(wěn)定性，著力激發(fā)市場活力，加快轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)基本公共服務(wù)體系建設(shè)，著力改善民生，切實(shí)提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展、社會(huì)和諧穩(wěn)定。按照上述總體要求，中央提出了明年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)。在宏觀經(jīng)濟(jì)政策取向上，中央強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)，繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，保持政策連續(xù)性和穩(wěn)定性。

中央關(guān)于明年經(jīng)濟(jì)工作的大政方針已經(jīng)明確，發(fā)展改革系統(tǒng)要按照中央的決策部署，堅(jiān)持以改革為統(tǒng)領(lǐng)，統(tǒng)籌兼顧，突出重點(diǎn)，切實(shí)做好各項(xiàng)重點(diǎn)工作。

（一）積極擴(kuò)大有效需求，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長

加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)形勢的跟蹤、分析和研判，及時(shí)提出改善和加強(qiáng)宏觀調(diào)控的政策建議，適時(shí)進(jìn)行預(yù)調(diào)微調(diào)，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展。

一是充分發(fā)掘消費(fèi)潛力。一要增強(qiáng)居民消費(fèi)能力。協(xié)調(diào)推進(jìn)深化收入分配制度改革相關(guān)實(shí)施細(xì)則的出臺(tái)，努力增加城鄉(xiāng)居民特別是低收入群體收入。二要培育新的消費(fèi)熱點(diǎn)。加快發(fā)展信息消費(fèi)和養(yǎng)老、健康等服務(wù)消費(fèi)。支持4G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和業(yè)務(wù)發(fā)展，擴(kuò)大綠色節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品消費(fèi)，繼續(xù)實(shí)施節(jié)能產(chǎn)品惠民工程。盡早出臺(tái)促進(jìn)文化創(chuàng)意與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的指導(dǎo)意見，推動(dòng)文化、旅游、體育等消費(fèi)健康發(fā)展。三要改善消費(fèi)環(huán)境。制定促進(jìn)電子商務(wù)創(chuàng)新發(fā)展的指導(dǎo)意見。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品冷鏈、城市物流配送等物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。組織開展價(jià)格和收費(fèi)檢查，維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益。