【摘 要】隨著我國城市建設(shè)進(jìn)程的加快，測繪工作整個(gè)貫穿于土地從預(yù)測到開發(fā)整理的全過程，測繪技術(shù)在城市建設(shè)中得到了廣泛的應(yīng)用。本文根據(jù)測繪技術(shù)在土地開發(fā)整體中的應(yīng)用，分幾個(gè)方面對測繪工作如何服務(wù)于土地開發(fā)整體進(jìn)行的探討。

【關(guān)鍵詞】土地開發(fā)整理；測繪技術(shù)；應(yīng)用

一、土地開發(fā)整理的主要階段和內(nèi)涵

土地開發(fā)整理是國土資源管理的重要組成部分，是貫徹落實(shí)國家“十分珍惜合理利用土地，切實(shí)保護(hù)耕地”基本國策的重要手段之一，是實(shí)施地方土地利用總體規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)本行政區(qū)域內(nèi)耕地占補(bǔ)平衡和耕地總量動(dòng)態(tài)平衡的有效方式，有效地通過土地開發(fā)整理增加耕地面積，提高耕地只來那個(gè)，從而保障和實(shí)現(xiàn)本行政區(qū)域內(nèi)土地資源可持續(xù)利用。土地開發(fā)整理項(xiàng)目通常包括城市土地開發(fā)整理與農(nóng)村土地開發(fā)整理兩個(gè)方面，主要有土地開發(fā)，土地管理，土地復(fù)墾等三方面活動(dòng)。目前，根據(jù)土地開發(fā)整理的實(shí)際，農(nóng)村土地開發(fā)整理是土地開發(fā)整理的工作重點(diǎn)，農(nóng)村土地開發(fā)整理主要指對農(nóng)村適合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的未利用土地、荒地和其他土地進(jìn)行開墾，實(shí)施田、路、水、村、林的綜合整理，從而增加有效耕地面積，提高耕地質(zhì)量。系統(tǒng)地對土地開發(fā)整理活動(dòng)的全過程進(jìn)行分析考察，主要包括以下三個(gè)階段：土地開發(fā)整理的專項(xiàng)規(guī)劃階段、土地開發(fā)整理的設(shè)計(jì)階段、土地開發(fā)整理的施工和管理階段。各個(gè)階段的工作有不同的內(nèi)容和重點(diǎn)，每個(gè)階段又都可以被分為若干階段和過程，每個(gè)過程的各方面應(yīng)都要應(yīng)用到相應(yīng)的現(xiàn)代測繪技術(shù)。土地開發(fā)整理的專項(xiàng)規(guī)劃階段。土地開發(fā)整理規(guī)劃是指在一定區(qū)域內(nèi)的土地開發(fā)、復(fù)墾和整理等土地開發(fā)和利用的總體部署及統(tǒng)籌安排，土地開發(fā)整理專項(xiàng)規(guī)劃是土地規(guī)劃體系中的一個(gè)重要組成部分，也是土地利用總體規(guī)劃的專項(xiàng)規(guī)劃，更是土地利用總體規(guī)劃中土地開發(fā)整理的補(bǔ)充和深化。是落實(shí)土地利用總體規(guī)劃中耕地占補(bǔ)平衡政策的重要手段，通過土地開發(fā)整理出新的耕地、質(zhì)量更高的耕地，從而保持耕地總量動(dòng)態(tài)平衡。它是土地開發(fā)整理項(xiàng)目的區(qū)域總體布局和安排的階段，是明確土地開發(fā)整理重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)項(xiàng)目和工程重點(diǎn)，確定土地開發(fā)整理項(xiàng)目的目標(biāo)和方向的階段。土地開發(fā)項(xiàng)目是否能夠立項(xiàng)設(shè)計(jì)和實(shí)施是該地區(qū)的土地開發(fā)整理專項(xiàng)規(guī)劃的主要依據(jù)。土地開發(fā)整理項(xiàng)目的規(guī)劃和設(shè)計(jì)階段。土地開發(fā)整理項(xiàng)目規(guī)劃是土地開發(fā)整理專項(xiàng)規(guī)劃的特殊規(guī)劃，是為一個(gè)特定的具體的土地開發(fā)項(xiàng)目做的規(guī)劃和設(shè)計(jì)工作，是進(jìn)一步分析和實(shí)施、深化和補(bǔ)充調(diào)整與改善土地開發(fā)整理專項(xiàng)規(guī)劃。根據(jù)該項(xiàng)目的規(guī)劃和設(shè)計(jì)水平和項(xiàng)目行進(jìn)進(jìn)度，項(xiàng)目的規(guī)劃和設(shè)計(jì)過程可分三個(gè)步驟： 可行性研究、規(guī)劃設(shè)計(jì)，工程設(shè)計(jì)。可行性研究是項(xiàng)目對投資的技術(shù)方式、方法，可產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)、生態(tài)和社會效益，現(xiàn)行政策和地方建設(shè)的基本需求等各方面作出綜合分析，從而就項(xiàng)目的可行性進(jìn)行調(diào)研分析，得出項(xiàng)目是否可行性的結(jié)論。在可行性研究得出結(jié)論后，開始項(xiàng)目的規(guī)劃設(shè)計(jì)，通過多種規(guī)劃方案的比對，選擇最優(yōu)化的規(guī)劃設(shè)計(jì)方案。工程設(shè)計(jì)是在該項(xiàng)目的可行性研究和規(guī)劃設(shè)計(jì)方案的基礎(chǔ)上，對項(xiàng)目進(jìn)行具體布局和安排，是對新需要實(shí)施的土地開發(fā)整理項(xiàng)目進(jìn)行測算，作出預(yù)算方案，對規(guī)劃進(jìn)行具體的設(shè)計(jì)，然后提出設(shè)計(jì)圖件和項(xiàng)目的工程布局圖件。

二、土地開發(fā)整理各階段中測繪技術(shù)應(yīng)用

1、測繪技術(shù)在土地開發(fā)整理中的應(yīng)用

測繪技術(shù)在土地開發(fā)整理過程中主要分為地籍測繪和工程測繪二個(gè)方面，在實(shí)際工作當(dāng)中，測繪技術(shù)可根據(jù)開發(fā)整理的土地狀況及內(nèi)容運(yùn)用科學(xué)合理的方法對土地開發(fā)整理的全過程進(jìn)行跟蹤服務(wù)。

首先，在土地開發(fā)整理過程中對地籍要進(jìn)行精確的測繪，在這項(xiàng)工作當(dāng)中要根據(jù)土地的特點(diǎn)，對邊界進(jìn)行界定，提供出精確的土地基本資料的數(shù)據(jù)，這將為土地登記和土地統(tǒng)計(jì)工作在繪制圖紙方面提供精確的數(shù)據(jù)支持。在對地籍圖進(jìn)行測量的過程中，需要土地使用權(quán)人進(jìn)行參與測量，以使精確土地的使用范圍和界限，以便日后產(chǎn)生不必要的糾紛。所以在地籍測繪過程中，需要進(jìn)行詳細(xì)的測量，精確的數(shù)據(jù)可以為以后的土地開發(fā)整理提供數(shù)據(jù)的支持，更便于土地測繪工作的進(jìn)行，使在土地開發(fā)整理過程中的不損害使用者和開發(fā)者的合法權(quán)益。

其次，在進(jìn)行土地開發(fā)整理前需要對項(xiàng)目的整體地形有一個(gè)詳細(xì)的了解，然后對整理的項(xiàng)目進(jìn)行整體的分析和預(yù)測，只有分析和預(yù)測的結(jié)論證實(shí)該項(xiàng)目具有可行性才能進(jìn)行下一步的具體工作，所以在前期土地測繪過程中測繪技術(shù)是相當(dāng)重要的，現(xiàn)代的測繪技術(shù)在地籍測量中得到了實(shí)際的應(yīng)用，這些現(xiàn)代化測繪技術(shù)的應(yīng)用使地籍測繪從理論到實(shí)踐都發(fā)生了根本性的改變，這些高精度、高效率的測繪新技術(shù)使地籍的測量更加精確，測繪的數(shù)據(jù)會給工程各部分所需要的詳細(xì)資料提供一個(gè)科學(xué)的數(shù)據(jù)，根據(jù)這些數(shù)據(jù)進(jìn)行可行性對比和分析，才能做出最準(zhǔn)確的決策。

再次，在土地開發(fā)整理的控制階段，隨著工程的實(shí)施，土地開發(fā)整理的項(xiàng)目已日益成熟，在這階段測繪工作所提供的數(shù)據(jù)主要是提供給監(jiān)管機(jī)關(guān)和施工單位，以便于監(jiān)督機(jī)關(guān)對其在施工中進(jìn)行監(jiān)管，施工單位可以根據(jù)這部分?jǐn)?shù)據(jù)信息進(jìn)行測繪施工。

2、土地專項(xiàng)規(guī)劃中測繪技術(shù)的應(yīng)用測繪

新一輪土地開發(fā)整理規(guī)劃編寫已經(jīng)開始編寫，所用的基礎(chǔ)圖件來源于第二次農(nóng)村土地調(diào)查的成果，經(jīng)過制圖綜合而得。而土地利用現(xiàn)狀調(diào)查數(shù)據(jù)是通過航片或者衛(wèi)片的編繪，經(jīng)過外業(yè)補(bǔ)繪而得。相比于上一輪土地開發(fā)整理規(guī)劃的編制，新一輪規(guī)劃的編制采用了3S技術(shù)，利用RS系統(tǒng)獲取要開展土地開發(fā)整理區(qū)域的土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)信息，利用GIS系統(tǒng)能夠有效地管理土地開發(fā)整理的數(shù)據(jù)，利用GPS測繪技術(shù)可以有效地對土地開發(fā)整理項(xiàng)目的進(jìn)行補(bǔ)充測繪，不僅能夠保證規(guī)劃成果的準(zhǔn)確性，而且能夠保持規(guī)劃數(shù)據(jù)能夠及時(shí)反映土地開發(fā)整理項(xiàng)目的土地利用變化，保證土地開發(fā)整理專項(xiàng)規(guī)劃數(shù)據(jù)的現(xiàn)實(shí)性。

3、土地規(guī)劃設(shè)計(jì)中測繪技術(shù)的應(yīng)用

土地開發(fā)整理項(xiàng)目的規(guī)劃設(shè)計(jì)主要包括土地開發(fā)整理建議書編寫、可行性研究、項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)等內(nèi)容。由于項(xiàng)目區(qū)在進(jìn)行初步設(shè)計(jì)之后，通過招標(biāo)，由施工單位進(jìn)行施工，所以項(xiàng)目可行性研究和項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)對項(xiàng)目區(qū)的土地面積、長度、高程等精度要求很高，需要采用GPS測量技術(shù)對項(xiàng)目區(qū)地形地貌的準(zhǔn)確性、現(xiàn)勢性上有較高的要求?？刹捎贸Ｒ?guī)方法先用GPS布設(shè)控制，再用全站儀進(jìn)行野外數(shù)據(jù)采集，首級高程控制點(diǎn)應(yīng)采用四等水準(zhǔn)進(jìn)行聯(lián)測，利用全站儀野外數(shù)字采集的資料或數(shù)字，生成項(xiàng)目區(qū)數(shù)字高程模型（DEM），利用DEM輔助計(jì)算出每個(gè)設(shè)計(jì)田塊的設(shè)計(jì)填挖土方量及施工填挖土方量。池塘、河道、溝渠、涵洞應(yīng)測水底高程，水閘應(yīng)注高寬及孔數(shù)，以便于農(nóng)田水利工程設(shè)計(jì)；測出農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、道路、林地、墳?zāi)沟姆植技懊娣e信息，以便于田間道路工程設(shè)計(jì)。

4、土地施工管理中測繪技術(shù)的應(yīng)用

在土地開發(fā)整理項(xiàng)目施工管理階段，施工單位采用測繪技術(shù)，利用前期測量成果及設(shè)置的專門控制點(diǎn)，對初步設(shè)計(jì)中的溝、路、渠以及標(biāo)準(zhǔn)田塊的田坎進(jìn)行工程施工放樣，促使施工單位能夠按照通過審批的設(shè)計(jì)方案及設(shè)計(jì)圖件進(jìn)行相應(yīng)的施工。

5、土地竣工驗(yàn)收中測繪技術(shù)的應(yīng)用

在土地開發(fā)整理項(xiàng)目的竣工驗(yàn)收階段，需要對施工的工程量以及工程質(zhì)量進(jìn)行測繪，繪制出竣工圖，其比例尺與土地開發(fā)整理項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)圖相同，反映項(xiàng)目的竣工現(xiàn)狀，其測量成果一般就作為工程項(xiàng)目及各管理部門的存檔及管理資料，相比初步設(shè)計(jì)階段而言，必須達(dá)到較高的測量精度，有著較全面的內(nèi)容要求。

參考文獻(xiàn)：

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[2]韓霽昌.測繪如何在土地整理中發(fā)揮作用，中國土地科學(xué)，20013年第5期.

作者簡介：

陽靜華（1973.06-），男，臨桂縣地產(chǎn)公司，助理工程師。