黃志杰

進(jìn)入2014年，司法拍賣主導(dǎo)權(quán)之戰(zhàn)的硝煙，越發(fā)濃烈了。

首先，自浙江全省試水之后，“淘寶模式”北上江蘇再下一城：自2014年1月1日起，江蘇省高級(jí)人民法院在全省全面實(shí)施網(wǎng)上司法拍賣，13個(gè)中級(jí)法院的淘寶店上線，每個(gè)中院選擇兩家基層法院同時(shí)上線。

北蘇南浙，以“公共資源拍賣中心”為特點(diǎn)的司法拍賣“上海模式”，頓時(shí)處于“淘寶模式”包圍之中。

淘寶兵鋒所指，還南下殺入了廣東，在中山打入了一枚釘子：中山市第一法院于2013年12月23日上線淘寶，是為廣東省首家試行網(wǎng)絡(luò)司法拍賣的法院。

廣東，是“公共資源拍賣中心”體系的發(fā)源地—東莞的所在地，“上海模式”可謂是“東莞模式”升級(jí)版，“淘寶模式”由此與之短兵相接。

與此同時(shí)，一度勢(shì)頭勁猛的“重慶模式”，攜地方國資委旗下的“產(chǎn)權(quán)交易中心”體系，也在此地爭(zhēng)奪生存空間。

法庭內(nèi)外的爭(zhēng)斗之后，最終經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)果往往要通過司法拍賣來實(shí)現(xiàn)。這是權(quán)利兌現(xiàn)、利益交割的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。重慶模式、淘寶模式、東莞模式、上海模式、，幾種代表性司法拍賣方案，你來我往、勢(shì)力消長(zhǎng)，取舍之間，意味深遠(yuǎn)。

在這個(gè)最后的戰(zhàn)略高地上，各種規(guī)則滋生交錯(cuò)，敏感異常。長(zhǎng)期以來，相當(dāng)大比例的法院腐敗案件都涉及到了這一環(huán)節(jié)，官員曾在此落馬，惡行曾在此掩蓋，所幸，時(shí)代車輪滾滾向前，越來越多的陽光普照此地。

為輿論所歡呼的淘寶模式所向披靡。但是，它真的是一劑良藥乃至于絕對(duì)正確嗎？

所有的新舉措，都高舉了促進(jìn)社會(huì)公正、將涉訴資產(chǎn)價(jià)值最大化的大旗，很少人關(guān)注到，模式背后的利益變動(dòng)，才是改革成敗的關(guān)鍵。

2014年，實(shí)為司法拍賣改革走向的關(guān)鍵。這一年最終的大勢(shì)抉擇，關(guān)系到全國大量訴訟當(dāng)事人利益，決定一大批拍賣企業(yè)存亡，決定大眾參與天量涉訴資產(chǎn)競(jìng)逐的方式與可能。

淘寶再下一城

“感慨萬千，不吐不快。”聞聽淘寶模式拿下江蘇全省，在業(yè)內(nèi)有“中華第一槌”之譽(yù)的上海老拍賣人林一平說。這位上海拍賣行總經(jīng)理、中國拍賣協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)一語斷定：“淘寶不是法寶。”

在北京的中國拍賣協(xié)會(huì)秘書長(zhǎng)李衛(wèi)東也對(duì)《瞭望東方周刊》表示：淘寶模式使得法院司法拍賣轉(zhuǎn)向“親力親為”，“單純依靠淘寶這一新的司法拍賣模式去預(yù)防、杜絕人民法院執(zhí)行工作中的腐敗，讓人既有一種千鈞一發(fā)的危機(jī)感，又有一種緣木求魚的荒唐感?！?/p>

法院方面則為這種“親力親為”而歡呼，比如，江蘇省高院院長(zhǎng)許前飛公開表示：“‘旁落多年的司法拍賣權(quán)將回歸到法院。由法院主導(dǎo)司法拍賣將成為江蘇法院踐行司法公正的一項(xiàng)重要標(biāo)志?！?/p>

淘寶模式起始于2012年的浙江寧波。寧波北侖區(qū)法院新聞宣傳負(fù)責(zé)人黃宇告訴《瞭望東方周刊》，在當(dāng)年1月的浙江全省法院院長(zhǎng)會(huì)議上，浙江省高院院長(zhǎng)齊奇提出進(jìn)行網(wǎng)上司法拍賣試點(diǎn)。2012年6月26日，淘寶網(wǎng)上多了一個(gè)司法拍賣頻道；7月9日，來自北侖區(qū)法院和鄞州區(qū)法院的一輛7系的黑色寶馬和一輛三菱商務(wù)車開拍。

自此，淘寶模式起步、擴(kuò)散，如今，已然蔚為大觀。

淘寶模式特點(diǎn)在于淘寶提供網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、零傭金、網(wǎng)民參與競(jìng)價(jià)，而其要點(diǎn)，則在于—法院取代拍賣公司，重新成為拍賣的主導(dǎo)者。淘寶僅提供了一個(gè)平臺(tái)。

長(zhǎng)期以來，在法院與拍賣資產(chǎn)之間建立“防火墻”是遏制腐敗的要害。法院在拍賣中的角色錯(cuò)位，曾經(jīng)導(dǎo)致全國各地許多執(zhí)行法官集體落馬，直到2009年10月23日，《中國青年報(bào)》還報(bào)道了浙江臺(tái)州中級(jí)人民法院在拍賣中“四六分成”的潛規(guī)則，令當(dāng)事人深受其苦。

這也是為什么《拍賣法》以及一系列司法解釋要求將司法拍賣委托給拍賣機(jī)構(gòu)運(yùn)作，將法院角色定位為監(jiān)督者的立法初衷。

浙江和江蘇，都將淘寶模式推行目的解釋為“杜絕低估賤賣、縮水貶值、暗箱操作等傳統(tǒng)司法拍賣中存在的現(xiàn)象”。但在李衛(wèi)東看來，地方法院熱衷推行淘寶模式，“這是個(gè)別人民法院對(duì)司法利益選擇的一種取向，也是各種利益相互角逐的結(jié)果，防止腐敗的說法只是一個(gè)美麗的借口而已?！?/p>

誰來埋單？

在林一平這位老資格的拍賣人看來，淘寶模式最大的麻煩在于“不專業(yè)”。

因?yàn)樗痉ㄅ馁u涉及的是一個(gè)環(huán)環(huán)緊扣的工作鏈條：勘察標(biāo)的、查補(bǔ)證照、搬運(yùn)入庫、刊登公告、擬定規(guī)定、張貼告示、現(xiàn)場(chǎng)拍照、編制目錄、宣傳招商、接受咨詢、組織預(yù)展、報(bào)備工商、實(shí)施拍賣、收取價(jià)款、交割過戶、總結(jié)報(bào)告、資料存檔。相比淘寶網(wǎng)上琳瑯滿目的普通商品（標(biāo)準(zhǔn)商品），每一件拍賣標(biāo)的的種類、權(quán)屬、現(xiàn)狀、稅費(fèi)、數(shù)量、交割、售后乃至瑕疵風(fēng)險(xiǎn)，都具有相當(dāng)特殊性，“無法一拍了之”。

“現(xiàn)場(chǎng)拍賣也好，網(wǎng)上競(jìng)價(jià)也罷，都僅僅是其中的一個(gè)點(diǎn)，不能取代拍前、拍中、拍后那么多的工作。臺(tái)上一槌子，臺(tái)下數(shù)月功，就是此意。”林一平說，司法拍賣上淘寶的始作俑者—浙江法院，也僅僅是將大約不足20%、瑕疵較小的拍賣標(biāo)的上淘寶競(jìng)價(jià)，其余大量標(biāo)的仍是委托拍賣企業(yè)處置。

“現(xiàn)在，江蘇司法拍賣全部標(biāo)的都要上淘寶，這么繁瑣、嚴(yán)密的工作由誰來做呢？是淘寶做？不可能，因?yàn)樘詫氈皇翘峁┢脚_(tái)，網(wǎng)上留的都是經(jīng)辦法官的電話。由法官做？法官的法定職責(zé)是確保司法透明公正，而不是做這些輔助性的工作。事實(shí)上，被留下電話的法官也是公務(wù)纏身，接通已經(jīng)不易，回答難免生硬，自然招商效果、執(zhí)行進(jìn)度也打了折扣。司法拍賣工作量大事雜，要做好勢(shì)必加劇司法資源的緊缺程度?！绷忠黄秸f，“在上海，這些工作事由30余家司法拍賣入圍企業(yè)300多個(gè)工作人員完成，如果換法官來做，公務(wù)員隊(duì)伍自然得招人擴(kuò)軍，這多出來的成本豈非由所有老百姓埋單？”

這正是擔(dān)憂所在。

“重慶模式”其興也勃

2012年，當(dāng)淘寶模式在浙江起步的時(shí)候，另一種模式已在山城重慶崛起，并一度取得比淘寶模式更大的聲勢(shì)。

2009年4月，重慶市規(guī)定，所有的涉訟資產(chǎn)必須全部進(jìn)入重慶聯(lián)合產(chǎn)權(quán)交易所進(jìn)行交易，“重慶模式絞碎不正當(dāng)利益鏈”。endprint

聯(lián)合產(chǎn)權(quán)交易所是重慶市國資委指定的唯一國有產(chǎn)權(quán)交易及鑒證機(jī)構(gòu)，其要點(diǎn)是規(guī)定所有拍賣公司進(jìn)入該交易所拍賣，交易所從中提成，對(duì)拍賣企業(yè)的傭金蛋糕進(jìn)行切割。

在重慶模式中，政府體系的國企，成為主導(dǎo)者。這一模式，也被廣泛推廣。2010年8月起，武漢將土地、房產(chǎn)以外的其他資產(chǎn)的拍賣、變賣委托給武漢光谷聯(lián)交所進(jìn)行。2011年8月份，最高人民法院發(fā)文規(guī)定“涉國有資產(chǎn)的司法委托拍賣由省級(jí)以上國有產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)實(shí)施”。這為產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)正式打開了進(jìn)入國有訴訟資產(chǎn)交易的大門。

從2011年7月12日開始，廣州市中級(jí)人民法院審判、執(zhí)行中的拍賣、變賣財(cái)產(chǎn)，以及外地法院委托該院選定拍賣機(jī)構(gòu)拍賣該市轄區(qū)內(nèi)的標(biāo)的，全部進(jìn)入廣州市產(chǎn)權(quán)交易所進(jìn)行交易。2011年11月24日起，長(zhǎng)春市中級(jí)人民法院及所屬基層法院的涉訟資產(chǎn)，進(jìn)入吉林長(zhǎng)春產(chǎn)權(quán)交易中心拍賣。

重慶模式的最高潮，出現(xiàn)在2012年2月8日。

這一天，全國法院深化司法拍賣改革工作會(huì)議在重慶召開，《重慶日?qǐng)?bào)》報(bào)道說：“中共中央政治局常委、中央政法委書記周永康對(duì)會(huì)議作出重要指示，市委書記薄熙來，最高人民法院院長(zhǎng)王勝俊分別作出重要批示。最高人民法院常務(wù)副院長(zhǎng)沈德詠出席會(huì)議并講話?！?/p>

在這次會(huì)議上，最高人民法院常務(wù)副院長(zhǎng)沈德詠和重慶市政府副市長(zhǎng)劉學(xué)普一起按動(dòng)水晶球，正式開通了“人民法院訴訟資產(chǎn)網(wǎng)”。

當(dāng)時(shí)的對(duì)外通報(bào)說：“中國每年數(shù)千億元的訴訟資產(chǎn)今后將逐步在這一統(tǒng)一的交易場(chǎng)所和網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)進(jìn)行處置”。

“人民法院訴訟資產(chǎn)網(wǎng)”的版權(quán)屬于最高人民法院司法行政裝備管理局，但硬件平臺(tái)放在重慶，由重慶聯(lián)合產(chǎn)權(quán)交易所負(fù)責(zé)網(wǎng)站技術(shù)支撐體系建設(shè)和網(wǎng)站運(yùn)營(yíng)維護(hù)。

該網(wǎng)站擁有包括“拍賣信息網(wǎng)上發(fā)布”、“競(jìng)買報(bào)名網(wǎng)上進(jìn)行”、“拍賣機(jī)構(gòu)隨機(jī)選定”、“電子競(jìng)價(jià)網(wǎng)上開展”和“網(wǎng)上結(jié)算”等多項(xiàng)功能，最高人民法院副院長(zhǎng)蘇澤林表示：建立統(tǒng)一的交易場(chǎng)所和網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，將有助于擴(kuò)大拍賣信息的公開程度，有助于落實(shí)對(duì)競(jìng)買人信息的保密要求，有助于強(qiáng)化對(duì)拍賣過程的全程監(jiān)控，“人民法院訴訟資產(chǎn)網(wǎng)”的開通，對(duì)推進(jìn)司法拍賣改革具有重要的示范引領(lǐng)作用。

這個(gè)有最高人民法院和重慶雙重背景的網(wǎng)站，有迅速擴(kuò)張壯大的無限可能。不過，它的繁華似乎停頓了。本刊記者在2014年1月17日登錄該網(wǎng)站，“網(wǎng)上競(jìng)價(jià)”版塊的拍賣項(xiàng)目，絕大多數(shù)都來自于重慶聯(lián)合產(chǎn)權(quán)交易所。

值得注意的是，江蘇南京市從2011年9月1日起將全市兩級(jí)法院司法拍賣統(tǒng)一集中在南京市產(chǎn)權(quán)交易中心進(jìn)行，而今，江蘇省自2014年1月1日起全省采納淘寶模式。

至少在江蘇，淘寶模式的風(fēng)頭，已然超過重慶模式。

東莞模式與廣東格局

雖然“重慶模式”的產(chǎn)權(quán)交易所進(jìn)入廣州并取得全部司法拍賣業(yè)務(wù)，但知情人士向本刊記者透露說，產(chǎn)權(quán)交易所在廣州的傭金提成相比重慶已然大大降低，拍賣企業(yè)得到了相對(duì)大的傭金比例，而不是如一些地方一樣，60%被交易所提走。

廣東司法拍賣格局，在全國較為特殊。

東莞市拍賣協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)尹潔玲向《瞭望東方周刊》介紹說，1993年，東莞法院系統(tǒng)在廣東率先委托拍賣企業(yè)拍賣查封資產(chǎn)，結(jié)束了法院自行變賣資產(chǎn)時(shí)代；2000年起在廣東率先以搖珠方式選擇拍賣企業(yè)；2008年在全國范圍內(nèi)率先設(shè)立公共資源拍賣中心，統(tǒng)一場(chǎng)地，集中拍賣。

在東莞，拍賣業(yè)業(yè)務(wù)的80%來自司法拍賣?！艾F(xiàn)在省市兩級(jí)法院都是搖珠，搖到哪家企業(yè)就是哪家企業(yè)，不需要請(qǐng)法官吃飯，沒有用。省高院主要是根據(jù)拍賣師、注冊(cè)資金等設(shè)立入圍搖珠門檻，東莞38家拍賣企業(yè)，有33家符合標(biāo)準(zhǔn)，比例很高?！币鼭嵙嵴f。

2007年，東莞市委、市政府發(fā)現(xiàn)拍賣中常有一些底價(jià)成交出現(xiàn)，有人串通，因此成立了拍賣協(xié)會(huì)，建立集中拍賣中心，統(tǒng)一集中管理、法院和多部門聯(lián)合監(jiān)督。這一中心后來改名為“公共資源拍賣中心”，并在全國迅速推廣。比如，廣東省內(nèi)隨后就建立了23個(gè)公共資源拍賣中心，輻射珠海、深圳等地，其覆蓋范圍大于產(chǎn)權(quán)交易中心體系。

上海等地，也一步到位建立了公共資源拍賣中心，接受由12個(gè)單位（商務(wù)委、工商局、高院、市發(fā)改委、經(jīng)信委、監(jiān)察局、國資委、公安局、質(zhì)監(jiān)局、財(cái)政局、海關(guān)、機(jī)管局）組成的上海市公共資源拍賣監(jiān)管委員會(huì)監(jiān)督。

東莞模式的公共資源拍賣中心，得到政府財(cái)政支持，但不向企業(yè)提取傭金分成，傭金全部歸拍賣企業(yè)，拍賣企業(yè)僅需要向拍賣協(xié)會(huì)正常繳納會(huì)費(fèi)。而東莞模式、重慶模式、淘寶模式，都實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)上競(jìng)價(jià)。

由此，在廣東，既存在重慶模式，也存在東莞模式，到了2013年12月，中山市第一法院試水淘寶，以將淘寶模式引進(jìn)廣東。

一年傭金收入有多少呢？尹潔玲介紹說，東莞司法拍賣一年的成交額在5億元左右，傭金收入1400萬元左右，平均下來，每個(gè)企業(yè)50萬～60萬元。該市有120多名拍賣師，從業(yè)人數(shù)400余人，“生存并不容易”。

廣東省拍賣協(xié)會(huì)秘書長(zhǎng)鄭曉星向《瞭望東方周刊》介紹說，就廣東全省而言，司法拍賣在拍賣業(yè)中比例為30%以下，就全國而言，司法拍賣比例亦在四分之一左右，類似東莞這樣八成業(yè)務(wù)來自法院的情況，較多地存在一些地級(jí)市而不是一線城市。

在鄭曉星看來，淘寶模式利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的精神其實(shí)在各種模式中都已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了。“關(guān)鍵是拍賣主體要明確，是拍賣企業(yè)？還是法院？第一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)就是違約，一旦訴訟，絕對(duì)無法支持拍賣結(jié)果，因?yàn)樘詫毮Ｊ降某绦?、結(jié)果都是無效的。違約沒有代價(jià)，保證金也必須無條件退回?！?/p>

據(jù)《都市快報(bào)》報(bào)道，在浙江麗水青田就發(fā)生了一次違約案例。

2013年6月初，青田法院將一個(gè)店面房上網(wǎng)拍賣，評(píng)估價(jià)80.9萬元，起拍價(jià)80萬元，競(jìng)拍人須繳納保證金10萬元。兩名競(jìng)價(jià)人共出價(jià)67次，最終，陳某以165萬元競(jìng)拍成功。事后，陳某違約，青田法院多次與陳某溝通，催促其支付拍賣款，但陳某始終拒絕。7月29日，青田法院不得不再次將該店面移送網(wǎng)絡(luò)司法拍賣。最后，該店面被人以85萬元競(jìng)得。endprint

誰更會(huì)賣？

淘寶司法拍賣，得到參與人數(shù)眾多有利于價(jià)格最大化的稱譽(yù)，但浙江省拍賣協(xié)會(huì)不這么看。

該協(xié)會(huì)的對(duì)比研究說，很多資產(chǎn)其實(shí)反而賣便宜了：“以曾創(chuàng)浙江省司法網(wǎng)拍單個(gè)標(biāo)的價(jià)值最高的海寧市破產(chǎn)企業(yè)浙江宏昌制革有限公司的土地廠房為例。淘寶網(wǎng)上的數(shù)據(jù)顯示，該標(biāo)的位于海寧市區(qū)中心區(qū)域，屬二級(jí)工業(yè)用地，含有證國有出讓工業(yè)土地面積117669平方米、廠房等建筑物（有證面積62314平方米；無證面積300平米）以及構(gòu)筑物與設(shè)備、設(shè)施等財(cái)產(chǎn)，起拍價(jià)1.55億元。2013年3月29日拍賣，共有2位競(jìng)買人參加，經(jīng)過5輪競(jìng)價(jià)，最終成交價(jià)1.59億元，僅比1.5867億元的評(píng)估價(jià)增值0.21%。建筑物及設(shè)施設(shè)備價(jià)值忽略不計(jì)，土地使用權(quán)成交價(jià)格為每平方米1351.25元?！?/p>

同樣是海寧市內(nèi)的司法執(zhí)行標(biāo)的，2013年2月1日，拍賣企業(yè)拍賣涉訴的海寧市許村鎮(zhèn)塘南路某廠的國有出讓工業(yè)用地及部分設(shè)備。該標(biāo)的含有證國有出讓工業(yè)用地7335平方米、建筑物約1.2萬平方米（無證），標(biāo)的坐落于海寧郊區(qū)，土地等級(jí)比淘寶司法網(wǎng)拍標(biāo)的低，屬四級(jí)工業(yè)用地，起拍價(jià)1600萬元。共有7位競(jìng)買人參拍，經(jīng)過33輪競(jìng)價(jià)，最終成交價(jià)為1900萬元，比評(píng)估價(jià)增值19.38%。無證房產(chǎn)及設(shè)備價(jià)值忽略不計(jì)，土地使用權(quán)成交價(jià)格為每平方米2604.55元。

紹興的一個(gè)事例也曾引起反響。2013年10月15日，淘寶網(wǎng)拍賣紹興銀行3200萬股股權(quán)，10060萬元起拍，兩人參加競(jìng)買，12輪競(jìng)價(jià)，成交價(jià)為10600萬元，增值5.36%，折合每股價(jià)格為3.31元。在更早之前的2009年7月2日，紹興市商業(yè)銀行（紹興銀行的前身）的3600萬股股權(quán)也曾被司法執(zhí)行拍賣，9756萬元起拍，8位競(jìng)買人參加，經(jīng)過100多輪的競(jìng)價(jià)，成交價(jià)為16000萬元，增值64%，折合每股價(jià)格為4.44元?！霸诮B興銀行籌備上市以及這幾年國內(nèi)CPI上升導(dǎo)致人民幣購買力下降的背景下，每股價(jià)格反而走低，著實(shí)是怪事一件?！边@份報(bào)告說。

該報(bào)告還介紹說：“同樣的事例也曾發(fā)生在寧波。同一小區(qū)同一幢樓上下樓的房子，淘寶司法網(wǎng)拍的301室成交價(jià)為180萬元，而委托拍賣企業(yè)的201室成交價(jià)為250萬元?！?/p>

“傭金制度恰恰保證了拍賣企業(yè)與法院目的一致—將涉訴資產(chǎn)價(jià)格最大化，而淘寶的目的則與法院沒有一致性?！痹卩崟孕强磥?，零傭金是極大的錯(cuò)誤，因?yàn)樘煜虏]有免費(fèi)的午餐。

傳統(tǒng)的拍賣方式也受到了廣泛的指責(zé)，比如，力主重慶模式的重慶高院就宣布說：僅2005年至2008年，重慶每年約三千余宗涉訟司法拍賣案例中，90%左右的標(biāo)的物要多次流拍，拍賣額平均縮水30%左右。

司法拍賣，是司法改革，也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的晴雨表。2013年12月17日，溫州區(qū)域內(nèi)法院系統(tǒng)通過淘寶網(wǎng)公開拍賣的房源約為990套，而第二天便增至1071套，一天增加了81套。這被一些輿論評(píng)判為“溫州出現(xiàn)斷供潮”，一些人甚至判斷“司法拍賣產(chǎn)業(yè)鏈由此催生”。

無論采取哪種模式，沒有異議的是，引入一個(gè)面向全國的公開的互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，是大勢(shì)所趨，現(xiàn)有的東莞模式、上海模式、淘寶模式、重慶模式，都有網(wǎng)絡(luò)競(jìng)價(jià)的功能。

問題僅僅在于：誰來主導(dǎo)這一切？endprint