馮奎

在城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中，特大城市、大城市面臨的一個(gè)問題是人口過多，資源環(huán)境承受不了，帶來交通擁堵等問題。因此，一些城市想到了要把一些大型市場、工商企業(yè)、就業(yè)人員“搬遷”出城。

這就引發(fā)了一個(gè)有趣也很深刻的話題：大型、特大型城市為了疏散人口，能不能采取搬遷措施？應(yīng)該搬遷啥？如何搬遷？

從國外的經(jīng)驗(yàn)來看，“搬遷”是普遍采用的辦法。其中，在搬遷什么、如何搬遷等方面，有許多經(jīng)驗(yàn)值得借鑒。

將行政中心搬遷出去是一種做法。例如，巴西東南部人滿為患，中西部卻荒無人煙。巴西政府于1956年決定在中西部戈亞斯州海拔1100米的高原上建設(shè)新都，定名巴西利亞。1960年正式遷都于此，巴西利亞因此成為20世紀(jì)建造的首都。

2013年7月1日，韓國正式啟用行政中心城市世宗市。從9月14日起，韓國16個(gè)中央部門和20個(gè)下屬機(jī)構(gòu)（不包括總統(tǒng)府和國會(huì)）開始遷移到新的行政首都世宗辦公。預(yù)計(jì)全部遷移工作在2014年底前完成。

結(jié)合新城建設(shè)，進(jìn)行人口疏散是另外一種做法。日本是這方面較典型的代表。

1968年，日本進(jìn)行第二次東京區(qū)域規(guī)劃，提出將生活、教育、研究等機(jī)構(gòu)設(shè)施向東京郊區(qū)疏散，繼續(xù)建設(shè)新宿、澀谷、池袋等新城。1976年進(jìn)行第三次東京區(qū)域規(guī)劃，主要內(nèi)容是向新城引導(dǎo)和疏散工業(yè)、大學(xué)，在新城建立大型綜合服務(wù)機(jī)構(gòu)與設(shè)施，新城因此具有了一定的產(chǎn)業(yè)和功能布局，對(duì)人口的吸引力大大增強(qiáng)，人往城外走，這就減輕了中心區(qū)的人口壓力。

通過各種辦法讓郊區(qū)的發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化，以促進(jìn)人口向外流動(dòng)，是又一種做法。比如，法國一些城市在周邊地區(qū)規(guī)劃了許多的“肺”，也就是樹林，使得這些地方環(huán)境優(yōu)美，吸引人去居住、就業(yè)。巴黎長期實(shí)施有利于郊區(qū)發(fā)展的住宅政策，幫助中高收入者獲得住宅建筑抵押貸款，鼓勵(lì)人口向郊區(qū)流動(dòng)。

通過公共服務(wù)特別是教育資源配置的改善，改進(jìn)地方教育條件，也能促進(jìn)人口的合理分布。瑞典的教育管理體制原為中央集權(quán)，后來轉(zhuǎn)化為地方分權(quán)。地方政府有了更多的自治權(quán)與更大的責(zé)任，辦出了更好的學(xué)校，提供更好的教育條件。人口分布由此也開始從中心向外流動(dòng)，至少為了孩子教育擠進(jìn)城里的現(xiàn)象有所緩解。

簡要來看，國外的一些城市和我國一樣，面臨著人口過于集中的問題，他們也通過人口疏散來化解。但是在解決的路徑上，他們著眼點(diǎn)在通過規(guī)劃、政策等，先把周邊中小城市的吸引力不斷做強(qiáng)。這樣，城市中心的人就被外圍的中小城市吸引走，而不是被政府部門硬性搬走，更不是被“趕走”。

城是物理性存在，通過物理的辦法很容易去拆除去搬遷。但城里住著的人，任何機(jī)構(gòu)和部門都沒有權(quán)力隨意讓其搬遷，讓他們像物件一樣被“挪出城”。貫徹以人為本的理念，就要尊重人的選擇。政府部門能做的，是在周邊地區(qū)進(jìn)行較好的規(guī)劃，提供較為理想的環(huán)境、做好基礎(chǔ)設(shè)施、提供公共服務(wù)以及打造良好的政策環(huán)境。這樣，人們自然會(huì)被吸引“出去”。

疏散特大城市的人口，考驗(yàn)著城市管理者的方法、智慧，還有以人為本的基本理念。endprint