本刊評論員

2014年的經(jīng)濟工作基調(diào)在2013年年末舉行的中央經(jīng)濟工作會議上已定下了。穩(wěn)中求進、改革創(chuàng)新是做好2014年經(jīng)濟工作的核心。

穩(wěn)與進是要求，改革與創(chuàng)新是手段。保障糧食安全、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、防控債務風險、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、保障改善民生、提升對外開放等2014年的經(jīng)濟工作任務，均體現(xiàn)了穩(wěn)與進的要求，且須以改革與創(chuàng)新的手段來實現(xiàn)。

糧食安全是社會穩(wěn)定的基礎(chǔ)。俗語說，手中有糧，心里不慌。“谷物基本自給、口糧絕對安全”，首先體現(xiàn)了穩(wěn)的要求。

強調(diào)糧食安全的穩(wěn)定作用，有國內(nèi)國外的雙重背景。在新的一年中，包括土地制度在內(nèi)的新的改革會加快推進，土地制度改革要增加土地作為生產(chǎn)要素的生產(chǎn)力與靈活性，但不能因此傷及糧食生產(chǎn)與供給。從國外來看，國際形勢尤其是我國周邊局勢的復雜性可能上升，保障基本自給的糧食安全可以保證我對外政策的底氣與戰(zhàn)略自由度。

從手段來看，保障糧食安全離不開創(chuàng)新。節(jié)水農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)等與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化有關(guān)的目標，是“求進”的表現(xiàn)，只能通過創(chuàng)新手段實現(xiàn)。

除了“量”上要保證糧食的充足之外，質(zhì)的要求或食品安全問題在2014年也是重點。

民以食為天，食品安全問題不解決，老百姓的天就要塌下來。以往，我們在食品安全上出了不少問題，也對相關(guān)責任人進行了相當嚴厲的懲處，但這樣一個基本而重大的問題，還沒有得到根本性的解決，這說明我們的治理機制需要改善，生產(chǎn)與監(jiān)管過程中的激勵機制還沒理順，必須通過全面改革，來實現(xiàn)真正的“生產(chǎn)源頭治理和產(chǎn)銷全程監(jiān)管”。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整也蘊含著穩(wěn)的要求?；猱a(chǎn)能過程和促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級是一個“破壞性創(chuàng)造”的過程。這個過程不僅意味著技術(shù)、資本和土地的重組，也意味著勞動力資源的重新配置，不可避免地會出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性失業(yè)等問題。

妥善解決結(jié)構(gòu)性失業(yè)，避免各行業(yè)結(jié)構(gòu)性失業(yè)的周期出現(xiàn)交叉，為勞動力實現(xiàn)與產(chǎn)業(yè)升級相匹配的知識與技術(shù)的更新?lián)Q代提供良好的支持，是保證產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中社會穩(wěn)定所必須重視的問題。只有全面創(chuàng)新，才能突破舊有的生產(chǎn)與供給結(jié)構(gòu)，創(chuàng)造出能容納更具生產(chǎn)效率要素的現(xiàn)代生產(chǎn)體系。

區(qū)域協(xié)調(diào)與保障民生同樣兼具穩(wěn)與進的雙重要求。

穩(wěn)要有“底線思維”，保證區(qū)域之間發(fā)展水平的協(xié)同性。

進是要堅持“發(fā)展導向”，“要以各地發(fā)展為基礎(chǔ)”。追求社會公平不是簡單地在貧富地區(qū)與人群之間移富濟貧、授人以魚，更重要地是形成可持續(xù)的機制，把生產(chǎn)性的制度、要素創(chuàng)造性地引入貧困地區(qū)，達成授人以漁的效果。

在對外開放方面，我們在新的一年里需要保持傳統(tǒng)優(yōu)勢，同時創(chuàng)造新的比較優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢。為此，必須在制度與政策諸方面，作出內(nèi)外協(xié)調(diào)的改革，提出富有全局性的創(chuàng)新思路，在自貿(mào)區(qū)政策試驗與海陸絲綢之路等新的國際合作議題上，發(fā)掘能夠帶動我國及合作伙伴發(fā)展的新的經(jīng)濟增長點。endprint