烏新宇

以“破窗原理”論保險(xiǎn)違規(guī)行為治理時(shí)機(jī)的選擇

烏新宇

整頓規(guī)范保險(xiǎn)市場(chǎng)秩序是保險(xiǎn)監(jiān)管部門(mén)的一項(xiàng)重要職責(zé)和使命，依照《保險(xiǎn)法》治理和懲戒保險(xiǎn)市場(chǎng)違規(guī)行為對(duì)營(yíng)造良好市場(chǎng)秩序具有重要意義和深遠(yuǎn)影響。如何對(duì)保險(xiǎn)違規(guī)行為進(jìn)行及時(shí)有效的治理，是擺在保險(xiǎn)監(jiān)管部門(mén)面前的一個(gè)重要課題，對(duì)此“破窗原理”很有借鑒意義。

一、破窗原理的由來(lái)及借鑒意義

破窗原理也稱破窗效應(yīng)，是犯罪學(xué)的一個(gè)理論，這個(gè)理論由美國(guó)政治學(xué)家詹姆士·威爾遜和犯罪學(xué)家喬治·凱琳基于美國(guó)斯坦福大學(xué)心理學(xué)家菲利普·辛巴杜的一項(xiàng)著名實(shí)驗(yàn)提出。1969年，菲利普·辛巴杜將兩輛一模一樣的汽車(chē)分別停放于加州帕洛阿爾托的中產(chǎn)階級(jí)社區(qū)和相對(duì)雜亂的紐約市布朗克斯區(qū)。布朗克斯區(qū)的那輛車(chē)停放前摘掉了車(chē)牌，打開(kāi)了天窗，這輛車(chē)當(dāng)天就被偷走了。而停放在帕洛阿爾托中產(chǎn)社區(qū)的那輛車(chē)一周都安然無(wú)恙。接下來(lái)，菲利普·辛巴杜用錘子把這輛車(chē)的玻璃敲了個(gè)大洞，結(jié)果，僅僅幾小時(shí)后，汽車(chē)就不翼而飛。以這項(xiàng)實(shí)驗(yàn)為基礎(chǔ)，詹姆士·威爾遜和喬治·凱琳提出了“破窗效應(yīng)”理論，也就是破窗原理。其核心內(nèi)容為：假定有人打壞了某棟建筑上的一塊玻璃，如果這塊破玻璃沒(méi)有及時(shí)得到修復(fù)，其他人就很可能受到示范性的縱容，進(jìn)而把這棟建筑上更多的玻璃打碎。久而久之，這些破窗戶就會(huì)給人造成一種無(wú)序的感覺(jué)，最終在公眾麻木不仁的氛圍中，破壞行為將進(jìn)一步滋生、猖獗。

破窗原理體現(xiàn)的是細(xì)節(jié)對(duì)人們的暗示作用，以及初期的示范效應(yīng)對(duì)于事件結(jié)果不容小視的影響。破窗原理體現(xiàn)的核心價(jià)值是：任何一種不良現(xiàn)象的存在，都在傳遞著內(nèi)在信息。如果這種不良現(xiàn)象長(zhǎng)期存在，它所傳遞的信息必然導(dǎo)致該現(xiàn)象的無(wú)限擴(kuò)展，進(jìn)而造成預(yù)想不到的損失。

通過(guò)對(duì)破窗原理的解讀，我們不難發(fā)現(xiàn)這個(gè)理論對(duì)保險(xiǎn)市場(chǎng)違規(guī)行為的治理具有很大的借鑒意義，特別是對(duì)保險(xiǎn)監(jiān)管部門(mén)選擇保險(xiǎn)市場(chǎng)違規(guī)行為治理時(shí)機(jī)具有重要的參考價(jià)值。

二、當(dāng)前保險(xiǎn)市場(chǎng)違規(guī)行為治理時(shí)機(jī)的幾種選擇及分析

依法對(duì)保險(xiǎn)市場(chǎng)違規(guī)行為進(jìn)行監(jiān)管和治理是《保險(xiǎn)法》賦予保險(xiǎn)監(jiān)管部門(mén)的神圣職責(zé)。從我國(guó)當(dāng)前保險(xiǎn)監(jiān)管實(shí)踐看，保險(xiǎn)監(jiān)管部門(mén)治理保險(xiǎn)市場(chǎng)違規(guī)行為時(shí)，治理時(shí)機(jī)大體可歸納為三種選擇，各有其優(yōu)劣性和特點(diǎn)。

（一）保險(xiǎn)市場(chǎng)違規(guī)行為治理時(shí)機(jī)的三種選擇

1．初發(fā)期治理

保險(xiǎn)監(jiān)管部門(mén)在某一類(lèi)違規(guī)行為剛剛發(fā)生時(shí)就及時(shí)果斷治理，即通常所說(shuō)的抓苗頭性問(wèn)題。套用破窗原理來(lái)闡述，就是在窗子玻璃剛剛被打破時(shí)就及時(shí)關(guān)注并采取補(bǔ)救措施。在這個(gè)時(shí)點(diǎn)上，保險(xiǎn)市場(chǎng)某類(lèi)違規(guī)行為剛剛顯現(xiàn)，違規(guī)者數(shù)量較少，多為依法合規(guī)經(jīng)營(yíng)意識(shí)非常淡薄的機(jī)構(gòu)或個(gè)人，對(duì)自身在保險(xiǎn)領(lǐng)域所實(shí)施的違法違規(guī)行為有著比較強(qiáng)烈的試探、觀望、忐忑不安等心理。

2．蔓延期治理

蔓延期是初發(fā)期經(jīng)過(guò)演進(jìn)所形成的階段。此時(shí)受從眾心理影響，某類(lèi)市場(chǎng)違規(guī)行為的效仿者較多，違規(guī)行為比較普遍，違規(guī)行為造成的負(fù)面影響有所擴(kuò)散，違規(guī)行為實(shí)施者因群體日益龐大，緊張感和負(fù)罪感已經(jīng)不像初期那樣強(qiáng)烈，但從違規(guī)者數(shù)量占比看，尚未達(dá)到或超過(guò)合規(guī)者的程度。

3．惡化期治理

惡化期是違規(guī)行為對(duì)法律和制度規(guī)則的沖擊和破壞已經(jīng)達(dá)到比較嚴(yán)重的階段。此時(shí)市場(chǎng)違規(guī)行為具有一定普遍性，未違規(guī)的機(jī)構(gòu)和個(gè)人反而成為少數(shù)。違規(guī)行為實(shí)施者普遍存在法不責(zé)眾的心理，違規(guī)行為對(duì)法律規(guī)則和市場(chǎng)秩序造成強(qiáng)烈的沖擊、威脅和挑戰(zhàn)，保險(xiǎn)監(jiān)管部門(mén)的治理成為必然選擇。

（二）三種治理時(shí)機(jī)選擇的分析

我們通過(guò)下表對(duì)不同時(shí)機(jī)實(shí)施違規(guī)行為治理進(jìn)行優(yōu)劣性比較。

顯而易見(jiàn)，選擇在惡化期治理違規(guī)行為耗費(fèi)的監(jiān)管資源最多，保險(xiǎn)市場(chǎng)受到的沖擊和影響也最大，蔓延期次之，初發(fā)期最小。此外，選擇在初發(fā)期實(shí)施治理，保險(xiǎn)監(jiān)管部門(mén)主動(dòng)性較強(qiáng)，而到了惡化期則比較被動(dòng)。最為關(guān)鍵的是，進(jìn)入惡化期，保險(xiǎn)市場(chǎng)秩序和價(jià)值觀遭到嚴(yán)重破壞，客觀上已經(jīng)造成比較嚴(yán)重的后果。進(jìn)行治理時(shí)，因違規(guī)主體數(shù)量比較大，違規(guī)行為比較普遍，很難達(dá)到徹底治理的效果，導(dǎo)致被整治對(duì)象自認(rèn)為倒霉，漏網(wǎng)者心存僥幸，難以真正體現(xiàn)監(jiān)管公平。因此，保險(xiǎn)監(jiān)管部門(mén)在保險(xiǎn)違法違規(guī)行為發(fā)生初期實(shí)施治理是最有效率、最具效果的最優(yōu)選擇，也是保險(xiǎn)監(jiān)管部門(mén)努力的方向。

三、對(duì)保險(xiǎn)市場(chǎng)違規(guī)行為及時(shí)治理的障礙因素

保險(xiǎn)市場(chǎng)違規(guī)行為導(dǎo)致市場(chǎng)資源遭到破壞性挖掘，市場(chǎng)秩序混亂，消費(fèi)者利益、企業(yè)利益和行業(yè)形象受損，監(jiān)管部門(mén)必須堅(jiān)決果斷地采取措施，及時(shí)整頓。但實(shí)際操作中確實(shí)存在一些對(duì)治理時(shí)機(jī)選擇產(chǎn)生影響的障礙。

（一）獲取違規(guī)信息有難度

要落實(shí)破窗理論，及時(shí)準(zhǔn)確掌握市場(chǎng)違規(guī)信息是關(guān)鍵，其中包含兩個(gè)要素：一是可以獲知，二是及時(shí)獲知。對(duì)保險(xiǎn)監(jiān)管者來(lái)說(shuō)，現(xiàn)實(shí)問(wèn)題是在初發(fā)期獲取違規(guī)信息難度較大。因?yàn)閷?shí)施違規(guī)行為的機(jī)構(gòu)或個(gè)人戒備心理較重，知情者少，且都是違規(guī)行為的既得利益者，自身一般沒(méi)有主動(dòng)披露的動(dòng)機(jī)，導(dǎo)致這類(lèi)信息很難從外部獲取，影響了保險(xiǎn)監(jiān)管部門(mén)掌握違規(guī)信息的及時(shí)性，因而無(wú)法及時(shí)采取整治措施。

（二）違規(guī)行為的隱蔽性

除了掌握違規(guī)情況內(nèi)幕人員數(shù)量少導(dǎo)致的隱蔽性外，違規(guī)行為實(shí)施前一般都經(jīng)過(guò)不同程度的部署和謀劃，對(duì)違規(guī)行為或多或少會(huì)進(jìn)行掩飾，甚至?xí)ㄟ^(guò)系統(tǒng)性作假對(duì)違規(guī)事實(shí)進(jìn)行隱瞞，如果沒(méi)有全面深入的業(yè)務(wù)、財(cái)務(wù)檢查，從表面上很難發(fā)現(xiàn)問(wèn)題。這也導(dǎo)致發(fā)現(xiàn)違規(guī)行為的難度加大，進(jìn)而給違規(guī)行為實(shí)施者錯(cuò)誤的心理認(rèn)知，使違規(guī)行為屢禁不止。

（三）監(jiān)管人員數(shù)量短缺、技能有待進(jìn)一步提升

作為保險(xiǎn)市場(chǎng)上實(shí)施治理行為的主體，保險(xiǎn)監(jiān)管人員的工作效能對(duì)治理效果有重要影響。目前我國(guó)實(shí)施中國(guó)保監(jiān)會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的派出機(jī)構(gòu)制的保險(xiǎn)監(jiān)管組織架構(gòu)，由作為保監(jiān)會(huì)派出機(jī)構(gòu)的各保監(jiān)局在轄區(qū)內(nèi)實(shí)施保險(xiǎn)監(jiān)管。這些設(shè)立于各省區(qū)市和計(jì)劃單列市的派出機(jī)構(gòu)普遍面臨人手少、沒(méi)有地市級(jí)機(jī)構(gòu)、監(jiān)管隊(duì)伍增長(zhǎng)速度與保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)發(fā)展速度不同步等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，組織機(jī)構(gòu)布局體系略顯單薄，人員隊(duì)伍總體比較年輕，實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)有待豐富，專業(yè)技能亟需加強(qiáng)。以上種種一定程度上對(duì)監(jiān)管工作的實(shí)效性造成影響，難以實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)的全面監(jiān)管。

表 三種不同治理時(shí)機(jī)的比較

（四）一些違規(guī)行為已錯(cuò)失了最佳治理時(shí)期

保險(xiǎn)行業(yè)經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放30多年的發(fā)展，在取得良好成績(jī)的同時(shí)，也積淀了一些問(wèn)題。這些問(wèn)題有的已成為行業(yè)的潛規(guī)則和頑疾，變成行業(yè)共性做法和公開(kāi)的“秘密”，例如，貼費(fèi)、回傭、套取費(fèi)用、虛列渠道等違規(guī)行為在全國(guó)各地區(qū)以及各保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)都比較普遍。按破窗原理分析，這些違規(guī)行為已處于惡化期，治理難度大、成本高，保險(xiǎn)監(jiān)管部門(mén)處于較被動(dòng)的境地。

四、提高保險(xiǎn)違規(guī)行為治理效能的措施

（一）抓住監(jiān)管重點(diǎn)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，采取切實(shí)有效措施

一是抓好對(duì)保險(xiǎn)公司高管人員的管理，嚴(yán)格保險(xiǎn)公司高管人員任職資格審批，健全和完善相關(guān)義務(wù)與責(zé)任制度，注重執(zhí)業(yè)操守評(píng)價(jià)，落實(shí)責(zé)任追究制度，加強(qiáng)法律法規(guī)和政策培訓(xùn)，不斷提高高管人員思想道德水平和職業(yè)操守。二是抓好對(duì)保險(xiǎn)公司內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的監(jiān)管。管理層對(duì)內(nèi)控建設(shè)的態(tài)度在很大程度上決定了公司的內(nèi)控水平，建立健全內(nèi)控機(jī)制是保險(xiǎn)公司持續(xù)健康運(yùn)營(yíng)的前提。監(jiān)管部門(mén)要從公司內(nèi)部控制監(jiān)管入手，督促公司提高經(jīng)營(yíng)管理的規(guī)范化水平，強(qiáng)化管理層責(zé)任，充分發(fā)揮保險(xiǎn)公司內(nèi)部審計(jì)部門(mén)的作用。三是實(shí)現(xiàn)多種監(jiān)管力量和手段的有機(jī)協(xié)調(diào)，加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)行為的監(jiān)管。監(jiān)管部門(mén)要充分有效地履行職能，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)場(chǎng)檢查與非現(xiàn)場(chǎng)檢查緊密結(jié)合，構(gòu)建快捷高效的監(jiān)測(cè)檢查體系，對(duì)市場(chǎng)實(shí)行全方位的科學(xué)管控。四是要切實(shí)加強(qiáng)新規(guī)實(shí)施初期的監(jiān)督檢查。依照破窗原理，監(jiān)管新規(guī)的宣傳和推行階段是進(jìn)行有效治理的最佳時(shí)期。監(jiān)管部門(mén)要建立機(jī)制，對(duì)監(jiān)管新規(guī)實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)督，通過(guò)專項(xiàng)檢查和復(fù)查等措施的實(shí)施，對(duì)違規(guī)行為果斷出手治理。通過(guò)檢查及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題苗頭，并采取有效措施把問(wèn)題消滅在萌芽階段，避免問(wèn)題越攢越多，出現(xiàn)堆積和蔓延。在監(jiān)管新規(guī)施行初期的檢查治理要突出一個(gè)“嚴(yán)”字，發(fā)現(xiàn)一起，果斷處理一起，形成威懾效應(yīng)，切實(shí)維護(hù)監(jiān)管法律、制度和政策的嚴(yán)肅性，引導(dǎo)市場(chǎng)增強(qiáng)遵章守紀(jì)意識(shí)。

（二）充分發(fā)揮其他外部監(jiān)督主體的作用

在充分發(fā)揮保險(xiǎn)監(jiān)管部門(mén)自身作用的同時(shí)，要有效運(yùn)用外部力量監(jiān)督和規(guī)范市場(chǎng)行為，努力實(shí)現(xiàn)社會(huì)監(jiān)督和行業(yè)自律并舉。各級(jí)保險(xiǎn)行業(yè)協(xié)會(huì)、地方黨政職能部門(mén)、銀行郵政系統(tǒng)、新聞機(jī)構(gòu)、投保人及被保險(xiǎn)人都是推進(jìn)保險(xiǎn)市場(chǎng)規(guī)范運(yùn)行的重要監(jiān)督力量。要建立有效溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，更充分地發(fā)揮全社會(huì)的監(jiān)督作用，形成行業(yè)有效自律，政府科學(xué)引導(dǎo)，新聞媒體輿論監(jiān)督，保險(xiǎn)消費(fèi)者依法維權(quán)的健康格局。其中尤為重要的是從切實(shí)維護(hù)保險(xiǎn)消費(fèi)者利益的大局出發(fā)，做好消費(fèi)者信訪投訴受理工作，對(duì)每一個(gè)信訪投訴案件都要嚴(yán)肅認(rèn)真對(duì)待，及時(shí)跟蹤，妥善處理。不斷加強(qiáng)和改進(jìn)信訪投訴工作，一方面維護(hù)好保險(xiǎn)消費(fèi)者權(quán)益，另一方面充分發(fā)掘信訪投訴渠道的“顯示器”作用，實(shí)時(shí)掌握市場(chǎng)動(dòng)向。在保險(xiǎn)消費(fèi)者中聘請(qǐng)保險(xiǎn)市場(chǎng)監(jiān)督員，建立市場(chǎng)違規(guī)行為舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制等，更好地發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用。還要充分加強(qiáng)監(jiān)管聯(lián)動(dòng)，密切與公安司法、紀(jì)檢監(jiān)察、銀監(jiān)等系統(tǒng)的協(xié)作，合理共享市場(chǎng)違規(guī)信息，共同維護(hù)市場(chǎng)秩序。保險(xiǎn)監(jiān)管部門(mén)也要充分開(kāi)展外部調(diào)研，多渠道、全方位收集市場(chǎng)情況，更好地指導(dǎo)工作。

（三）建立多元化的違規(guī)信息匯集機(jī)制

信息化是改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)監(jiān)管方式，實(shí)現(xiàn)保險(xiǎn)產(chǎn)業(yè)與監(jiān)管現(xiàn)代化的最有效途徑。實(shí)施及時(shí)有效的保險(xiǎn)監(jiān)管需要真實(shí)可靠的市場(chǎng)信息，需要精確的業(yè)務(wù)和財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)，這就對(duì)保險(xiǎn)監(jiān)管部門(mén)的信息化工作提出了更高要求。當(dāng)前，受主客觀因素制約，保險(xiǎn)監(jiān)管部門(mén)在現(xiàn)實(shí)工作中往往遇到信息滯后、獲取信息渠道狹窄、數(shù)據(jù)質(zhì)量不如人意以及信息成本過(guò)高等問(wèn)題，影響監(jiān)管效能更好地發(fā)揮。進(jìn)入大數(shù)據(jù)時(shí)代，保險(xiǎn)監(jiān)管部門(mén)要讓信息技術(shù)更好地為監(jiān)管所用。通過(guò)信息化過(guò)程改變傳統(tǒng)組織形式和管理方法，促使工作程序簡(jiǎn)單化、統(tǒng)一化、快捷化、電腦化、網(wǎng)絡(luò)化。目前保險(xiǎn)公司信息化程度普遍較高，這是充分發(fā)揮信息技術(shù)作用的良好工作基礎(chǔ)。保險(xiǎn)監(jiān)管部門(mén)要以現(xiàn)有保險(xiǎn)監(jiān)管信息系統(tǒng)為依托，構(gòu)建快捷有效的違規(guī)信息匯集機(jī)制，并進(jìn)一步完善其功能和體系。一方面要對(duì)現(xiàn)有信息系統(tǒng)進(jìn)行升級(jí)改造，盡快解決部分監(jiān)管軟件的適用性問(wèn)題。在數(shù)據(jù)挖掘和分析上加大投入，通過(guò)信息系統(tǒng)更新和監(jiān)管軟件開(kāi)發(fā)提高監(jiān)管效能。一個(gè)有辨別能力的數(shù)據(jù)跟蹤系統(tǒng)可以在一個(gè)數(shù)據(jù)被輸入系統(tǒng)時(shí)探測(cè)出它是否可疑，甚至可以實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)警報(bào)和調(diào)查，這是我們建立科學(xué)的保險(xiǎn)監(jiān)管信息匯集機(jī)制的目標(biāo)和方向。另一方面要借助信息平臺(tái)在保險(xiǎn)監(jiān)管部門(mén)與社會(huì)、公司之間形成快捷有效的互動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)縱向和橫向的溝通聯(lián)系，確立有關(guān)各方在處理保險(xiǎn)領(lǐng)域問(wèn)題時(shí)的責(zé)任共擔(dān)機(jī)制，消除上下級(jí)間、保監(jiān)局各部門(mén)間、保監(jiān)局與保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)間以及與社會(huì)公眾間的距離和界限，形成公開(kāi)化、網(wǎng)絡(luò)化、通暢化、互動(dòng)化的管理體系。此外，要注重提高信息的公開(kāi)性，降低獲取難度，確保有流動(dòng)價(jià)值的信息自由流動(dòng)，逐步改變信息資源低度使用的現(xiàn)狀，創(chuàng)造更大價(jià)值。

（四）對(duì)保險(xiǎn)違規(guī)行為實(shí)施嚴(yán)格處罰

監(jiān)管機(jī)構(gòu)必須是強(qiáng)有力并高效的，保險(xiǎn)監(jiān)管部門(mén)只有樹(shù)立起較強(qiáng)的權(quán)威性才會(huì)具有充足的監(jiān)管能力，才能高效率地實(shí)施監(jiān)管，才能對(duì)保險(xiǎn)市場(chǎng)違法違規(guī)行為形成威懾力。受業(yè)務(wù)增長(zhǎng)壓力加大、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈等因素影響，保險(xiǎn)市場(chǎng)違規(guī)行為屢禁不止，且一些違規(guī)手段在業(yè)內(nèi)非常普遍。這就要求保險(xiǎn)監(jiān)管部門(mén)要保持檢查處理的高壓態(tài)勢(shì)，認(rèn)真探索完善保險(xiǎn)市場(chǎng)規(guī)范運(yùn)行制度的機(jī)制，密切關(guān)注市場(chǎng)發(fā)展進(jìn)程中可能出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，做好新舊制度的銜接。要建立健全重點(diǎn)監(jiān)管指標(biāo)提示制度，同時(shí)對(duì)監(jiān)測(cè)指標(biāo)建立有效的責(zé)任追究機(jī)制。要加大查處力度，通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)檢查、巡查暗訪、非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管等多元化手段，盡可能及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，嚴(yán)肅查處。尤為重要的是要加大對(duì)違法違規(guī)行為的處罰力度，建立有效問(wèn)責(zé)機(jī)制，特別是要落實(shí)好“向上問(wèn)責(zé)”措施。通過(guò)處罰責(zé)任人、取消任職資格、吊銷(xiāo)許可證、追究上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任等嚴(yán)厲手段，對(duì)違法違規(guī)行為依法依規(guī)嚴(yán)肅處理，對(duì)涉嫌犯罪的，堅(jiān)決移送司法機(jī)關(guān)，通過(guò)嚴(yán)格處罰，使其知其不可為且不敢為。此外，還要做好違規(guī)行為處理的后續(xù)跟蹤工作，鞏固檢查成效，有針對(duì)性地解決復(fù)發(fā)和屢禁不止現(xiàn)象。

（五）加強(qiáng)保險(xiǎn)監(jiān)管干部隊(duì)伍建設(shè)

不斷優(yōu)化保險(xiǎn)監(jiān)管組織機(jī)制，加強(qiáng)監(jiān)管力量。從當(dāng)前行業(yè)發(fā)展形勢(shì)和保險(xiǎn)監(jiān)管分局試點(diǎn)成效看，應(yīng)當(dāng)適度延伸保險(xiǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，增加管理層級(jí)，進(jìn)一步完善機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)，這對(duì)提高監(jiān)管效能具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。保監(jiān)會(huì)要有計(jì)劃地推動(dòng)各保監(jiān)局實(shí)施人才引進(jìn)工作，不斷壯大隊(duì)伍。與此同時(shí)，要充分認(rèn)識(shí)到人力資源會(huì)因體力、智力、知識(shí)、技能、態(tài)度與行為不能適應(yīng)新要求而出現(xiàn)老化和質(zhì)量下降，導(dǎo)致自身及所能創(chuàng)造的價(jià)值減損，因此要高度重視人才的成長(zhǎng)和激勵(lì)，加大人才培訓(xùn)工作力度。要注意到人力資源是一種能動(dòng)性很強(qiáng)的資源，只有高質(zhì)量的人力資源才能承擔(dān)更加高效的工作。各保險(xiǎn)監(jiān)管部門(mén)應(yīng)該依據(jù)監(jiān)管需要，持續(xù)不斷地提高干部隊(duì)伍的知識(shí)、技能水平，最大限度地發(fā)揮人力資源價(jià)值，增強(qiáng)干部發(fā)現(xiàn)問(wèn)題和解決問(wèn)題的能力，特別是重點(diǎn)增強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)檢查和非現(xiàn)場(chǎng)分析能力，引導(dǎo)干部隊(duì)伍學(xué)習(xí)借鑒行業(yè)內(nèi)外的監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)，共同成長(zhǎng)提高。

（作者單位：內(nèi)蒙古保監(jiān)局）