王進勇，孫小青

（1. 中國中鐵二院工程集團有限責(zé)任公司 交通與城市規(guī)劃設(shè)計研究院，四川 成都 610031；2. 柳州市鐵路、航道建設(shè)辦公室，廣西 柳州 545000）

柳州是廣西壯族自治區(qū)的重要區(qū)域中心城市，是西南地區(qū)交通樞紐之一。近年來，柳州的交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得了顯著成績，在促進經(jīng)濟社會發(fā)展的同時，各種運輸方式自成體系、相對獨立的發(fā)展模式所帶來的弊端也日益凸顯。為了解決上述問題，柳州迫切需要構(gòu)建綜合交通運輸體系以實現(xiàn)各種運輸方式的均衡、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。鐵路和水運作為柳州綜合運輸體系的重要組成部分，湘桂線 ( 衡陽—憑祥 )、黔桂線 ( 柳州—貴陽 )、焦 ( 作 )柳 ( 州 ) 線等干線在柳州交匯，水運可以通過西江黃金水道直達來賓、梧州、廣州、珠海、香港和澳門等沿海重要港口。加快柳州鐵水聯(lián)運發(fā)展有利于柳州合理配置資源，營造富有活力的發(fā)展環(huán)境，同時充分發(fā)揮鐵路和水路運輸?shù)谋容^優(yōu)勢和組合效應(yīng)，提高大宗貨物和集裝箱運輸效率，降低物流成本。此外，加快柳州鐵水聯(lián)運發(fā)展也是柳州建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的必然選擇[1-2]。從實現(xiàn)柳州鐵水聯(lián)運又好又快發(fā)展的目標(biāo)出發(fā)，通過運用 SWOT 分析法[3-5]分析柳州鐵水聯(lián)運面臨的機會和威脅，以及內(nèi)部存在的主要優(yōu)勢和劣勢，研究提出柳州鐵水聯(lián)運建設(shè)規(guī)劃的發(fā)展戰(zhàn)略。

1 柳州鐵水聯(lián)運發(fā)展的 SWOT 分析

1.1 優(yōu)勢 ( Strengths )

（1）區(qū)位優(yōu)勢。柳州是西南地區(qū)的商貿(mào)物流中心，素有“桂中商埠”之稱，自古以來是周邊省區(qū)的重要商品集散地，具有背靠大西南、面向東南亞和東部沿海的地理位置，具備建設(shè)大市場及發(fā)展大商貿(mào)、大物流的優(yōu)勢。

（2）產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。柳州是廣西壯族自治區(qū)的重要區(qū)域中心城市，是廣西工業(yè)名城、歷史文化和旅游名城。作為廣西最大的工業(yè)城市，柳州工業(yè)總量約占廣西壯族自治區(qū)的 1/3。柳州還有在國際、國內(nèi)有重要影響的汽車、機械、冶金三大支柱產(chǎn)業(yè)，擁有化工、制糖、造紙等五大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，目前柳州正朝著“工業(yè)立柳，強市富民”、“再造一個工業(yè)柳州”的戰(zhàn)略目標(biāo)前進。

（3）樞紐優(yōu)勢。半個多世紀(jì)以來，柳州處于湘桂線、焦柳線、黔桂線交匯處，其鐵路樞紐在廣西鐵路網(wǎng)中扮演著重要角色。鐵路運輸不僅是柳州交通樞紐的組成部分，也是公路與水路等多種運輸方式之間換裝的重要節(jié)點[6]。西南出海北通道柳黔江是“一干三通道”的廣西內(nèi)河骨干航道網(wǎng)的重要組成部分，位于柳黔江干流上的柳州港是廣西 4 個地區(qū)性重要港口之一[7]。鞏固交通樞紐地位，需要著力完善交通基礎(chǔ)設(shè)施，統(tǒng)籌推進鐵路、公路、水運、航空等各種運輸方式發(fā)展。2008 年，為重塑柳州在我國西南交通樞紐的地位，柳州政府編制《 強化柳州市交通樞紐地位發(fā)展規(guī)劃 》，涵蓋公路、水路、鐵路、民航等交通方式。

1.2 劣勢 ( Weaknesses )

（1）港口規(guī)劃滯后。從柳州港各港區(qū)功能定位分析，《 柳州港總體規(guī)劃 》沒有明確提出柳州港的鐵水聯(lián)運功能。中心城區(qū)港區(qū)和轄區(qū)各縣規(guī)劃重點建設(shè)的運輸作業(yè)區(qū)普遍存在港口通過能力低、碼頭規(guī)模偏小、機械化作業(yè)程度低、堆場堆存能力不足等問題。

（2）港口后方集疏運能力較弱。從各港區(qū)重點運輸作業(yè)區(qū)集疏運條件分析，僅柳州港中心港區(qū)鷓鴣江作業(yè)區(qū)和官塘作業(yè)區(qū)有條件通過鐵路專用線接入國家鐵路網(wǎng)。

（3）航道通航標(biāo)準(zhǔn)較低。由于紅花樞紐下泄流量不穩(wěn)定及壩下航道維護等級較低，使柳州大部分適航貨物棄水走陸，或者經(jīng)陸路運至石龍或武宣港轉(zhuǎn)水運。柳州航運建設(shè)與長遠發(fā)展依賴于大藤峽樞紐建設(shè)，而目前大藤峽通航方案的規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)均不能滿足預(yù)期和潛在的航運需求。

（4）尚未形成規(guī)?；?jīng)營。柳州港中心港區(qū)鷓鴣江作業(yè)區(qū)后方鷓鴣江站銜接柳鋼、桂中海迅、柳州外運、威奇化工等多條鐵路專用線，其企業(yè)物流運作模式主要以自我服務(wù)為主，規(guī)模小，功能單一。

（5）鐵水聯(lián)運管理水平較低。柳州目前的技術(shù)裝備水平及管理手段不適應(yīng)鐵水聯(lián)運發(fā)展要求，在組織化程度、經(jīng)營規(guī)模、運行機制、信息化水平及多種運輸方式的銜接配合等方面都存在差距。

1.3 機遇 ( Opportunities )

（1）發(fā)展大交通。根據(jù)柳州“十二五”發(fā)展規(guī)劃，柳州將構(gòu)建比較完善的綜合交通運輸體系。2009 年 6 月 23 日，廣西打造西江億噸“黃金水道”北線通道的第一個建設(shè)項目——柳江航道整治工程開工。柳州港將以柳州為依托，服務(wù)于桂西北及西南地區(qū)的貴州和川渝地區(qū)等，為腹地提供港口運輸和港口綜合物流集疏任務(wù)。未來柳州將形成由柳 ( 州 )南 ( 寧 ) 城際鐵路、湘桂新雙線，柳 ( 州 )肇 ( 慶 ) 線、柳 ( 州 ) 韶 ( 關(guān) ) 線、黔桂線二線及既有湘桂線、黔桂線、焦柳線構(gòu)成區(qū)域性鐵路網(wǎng)絡(luò)。隨著近遠期樞紐內(nèi)各引入線路的規(guī)劃建設(shè)，柳州樞紐作為西南地區(qū)交通樞紐的地位將進一步加強。

（2）產(chǎn)業(yè)基地。按照西江經(jīng)濟帶龍頭核心城市的定位發(fā)展，柳州提出打造“一樞紐一基地三中心”的戰(zhàn)略構(gòu)想。柳州將借助全國惟一一個同時擁有跨國汽車公司、國內(nèi)三大汽車集團布局生產(chǎn)基地及國家汽車零部件生產(chǎn)基地地級市的優(yōu)勢，依托大型骨干企業(yè)，以建設(shè)廣西柳州汽車城為重點，不斷調(diào)整和優(yōu)化汽車產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，向開發(fā)高附加值的汽車產(chǎn)品轉(zhuǎn)變，形成完整的汽車零部件生產(chǎn)體系。同時，柳州將重點提升裝載機、挖掘機和起重機的研發(fā)與制造能力，并圍繞東盟、印度、拉美和東歐打造國外市場，形成柳州工程機械世界范圍內(nèi)的系統(tǒng)布局。

（3）地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和腹地經(jīng)濟發(fā)展水平。柳州經(jīng)黔桂線、枝柳線 ( 宜都—柳州 ) 等北上西南地區(qū)的貴州和川渝地區(qū)；經(jīng)水路可以通江達珠三角地區(qū)、港澳地區(qū)。隨著東盟自由貿(mào)易區(qū)和泛珠三角經(jīng)濟區(qū)合作的深入發(fā)展，區(qū)域經(jīng)濟一體化進程加快，沿海經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的相關(guān)產(chǎn)業(yè)將會隨著產(chǎn)業(yè)升級加速向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移。隨著腹地經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，柳州與港口腹地的經(jīng)濟合作將日益增強，對外開放水平不斷提高，從而帶來港口貨物吞吐量和港口物流量的增長，為未來柳州港的發(fā)展提供廣闊空間。

1.4 威脅 ( Threats )

（1）西江港口競爭。西江經(jīng)濟帶包括南寧、柳州、桂林、貴港、梧州等地，湘桂、益 ( 陽 ) 湛( 江 )、黎 ( 陽 ) 湛 ( 江 )、洛 ( 陽 ) 湛 ( 江 ) 等鐵路與西江水道縱橫交叉，密切溝通各條水路，逐步形成綜合立體交通網(wǎng)絡(luò)。從西江貴港、梧州、南寧港 3 個主要港口鐵水聯(lián)運分析，根據(jù)最新的《 南寧港總體規(guī)劃 》，六景港區(qū)作為南寧港的核心港區(qū)，將具備鐵水聯(lián)運功能；洛湛鐵路 2009 年投入營運前，梧州港赤水鐵路專用線已啟動建設(shè)；貴港中轉(zhuǎn)港鐵路專用線與黎湛鐵路相接，是全國內(nèi)河十強大港的貴港港水運與鐵路運輸物資中轉(zhuǎn)的重要通道，貴港港充分利用地理和資源優(yōu)勢，實施鐵水聯(lián)運戰(zhàn)略，2012 年貴港港貨物吞吐量首次突破 4 500 萬 t，其中鐵水聯(lián)運量約為 1 500 萬 t。

（2）行業(yè)與主管部門間未形成合力。雖然柳州先后成立了市鐵路建設(shè)辦公室和市航道建設(shè)辦公室，專門對接推進相關(guān)項目建設(shè)，但是相關(guān)行業(yè)及部門從自身角度出發(fā)，未形成合力，在港口和區(qū)域規(guī)劃時未統(tǒng)籌考慮鐵水聯(lián)運，柳州鐵水聯(lián)運面臨著用地、市場、資金投入等多重壓力。

2 柳州鐵水聯(lián)運建設(shè)規(guī)劃發(fā)展策略

2.1 建設(shè)柳州鐵水聯(lián)運基礎(chǔ)設(shè)施

通過柳州鐵水聯(lián)運 SWOT 分析可知，柳州在發(fā)展鐵水聯(lián)運方面存在自身優(yōu)勢，同時也存在不足，應(yīng)加快制定柳州鐵水聯(lián)運“依靠內(nèi)部優(yōu)勢，克服內(nèi)部劣勢，利用外部機會，回避外部挑戰(zhàn)”的發(fā)展原則。通過積極推動柳州鐵水聯(lián)運發(fā)展，在外部機會、內(nèi)部優(yōu)勢較顯著的情況下，充分利用各種資源，抓住發(fā)展機遇，拓展港口功能定位，不斷完善港口及后方基礎(chǔ)設(shè)施，克服各種外部威脅，打造鐵水聯(lián)運基地，加快柳州鐵水聯(lián)運的建設(shè)步伐。

2.2 打造柳州鐵水聯(lián)運基地

立足柳州港中心港區(qū)鷓鴣江作業(yè)區(qū)和官塘作業(yè)區(qū)，依托湘桂鐵路鷓鴣江站和洛埠站、北環(huán)高速、疏港路等區(qū)域交通大動脈，以“公-鐵-水”多式聯(lián)運為核心，立足桂中物流區(qū)域，面向華南經(jīng)濟圈和西南經(jīng)濟圈，以“整體規(guī)劃、分期發(fā)展”為建設(shè)理念，對用地、產(chǎn)業(yè)、港口、交通等多種條件進行綜合分析，初期推進香蘭片區(qū) ( 鷓鴣江作業(yè)區(qū)—鷓鴣江站區(qū)域 ) 以煤炭、鋼材、水泥、建材等大宗物資為主導(dǎo)發(fā)展；近期推進柳東片區(qū) ( 官塘作業(yè)區(qū)—洛埠站區(qū)域 ) 以汽車整車及零部件、機械等高附加值物資為主導(dǎo)發(fā)展，提供與之匹配的發(fā)送到達、倉儲集散、中轉(zhuǎn)配送等物流服務(wù)，并逐步開發(fā)特色城市服務(wù)和商業(yè)服務(wù)功能；遠期以湘桂線為紐帶連接兩片區(qū)，通過明確定位兩片區(qū)功能的優(yōu)勢互補，共同打造區(qū)域領(lǐng)先的公共聯(lián)運服務(wù)平臺，以“一園兩區(qū)”格局打造沿柳江的大區(qū)域鐵水聯(lián)運基地。

根據(jù)柳州鐵水聯(lián)運規(guī)劃目標(biāo)和布局，確定柳州鐵水聯(lián)運基地建設(shè)實施方案。建議香蘭片區(qū)鐵水聯(lián)運基地疏港鐵路專用線、鷓鴣江站改造、鷓鴣江鐵水聯(lián)運站 ( 到發(fā)線 4 條，貨物作業(yè)線 6 條 ) 及相關(guān)道路、香蘭片區(qū)鐵水聯(lián)運基地物流園區(qū)初期實施；柳東片區(qū)鐵水聯(lián)運基地疏港鐵路專用線、既有洛埠站改造、官塘鐵水聯(lián)運站 ( 到發(fā)線 4 條，貨物作業(yè)線 3 條 ) 及相關(guān)道路、柳東片區(qū)鐵水聯(lián)運基地物流園區(qū)近期實施 ( 初期預(yù)留條件 )；鷓鴣江鐵水聯(lián)運站( 預(yù)留到發(fā)線 2 條，貨物作業(yè)線 1 條 ) 及相關(guān)道路遠期實施。

在運輸組織上，港前站具備整列到發(fā)條件，大宗貨物組織直通列車。零星貨物與湘桂線北段 ( 桂林方向 ) 的交流考慮由湘桂線摘掛列車在港前站進行甩掛，其余由柳州南站分別與鷓鴣江、洛埠站組織樞紐小運轉(zhuǎn)列車取送。

2.3 加快柳州鐵水聯(lián)運發(fā)展

柳州應(yīng)高度重視鐵水聯(lián)運發(fā)展，從發(fā)展鐵水聯(lián)運上升到發(fā)展沿江經(jīng)濟，從而實施“港鐵強市”。通過探索一種新型的合作共贏、利益共享的有效機制，協(xié)調(diào)解決鐵水聯(lián)運市場運行中出現(xiàn)的問題，保障鐵水聯(lián)運系統(tǒng)各個環(huán)節(jié)高效、穩(wěn)定運行；加快推進相關(guān)鐵路建設(shè)，提高鐵路網(wǎng)連通度和運輸能力，盡快實施柳江黔江航道治理工程，加快柳江黔江千噸級航道建設(shè)，滿足鐵水聯(lián)運需求；積極宣傳鐵水聯(lián)運方式，以柳州港鐵水聯(lián)運港區(qū)和內(nèi)陸無水港為平臺，聯(lián)合船公司和鐵路部門，主動向貨代、貨主等企業(yè)推介鐵水聯(lián)運產(chǎn)品；運用政策導(dǎo)向和資金補貼工具，構(gòu)建以運價為導(dǎo)向、合作共贏的市場機制。

3 結(jié)束語

雖然柳州鐵水聯(lián)運具備良好的發(fā)展機遇，但是仍然面臨著諸多困難。為實現(xiàn)柳州鐵水聯(lián)運又好又快發(fā)展，發(fā)展鐵水聯(lián)運十分緊迫，并充分發(fā)揮鐵路在港口集疏運及鐵水聯(lián)運中的地位和作用。為實現(xiàn)柳州鐵路網(wǎng)優(yōu)勢向港口延伸[8]，需要對港區(qū)鐵路系統(tǒng)布局進行統(tǒng)籌規(guī)劃，并爭取與港口開發(fā)建設(shè)、航道治理工程同步，實現(xiàn)柳州鐵水聯(lián)運基地內(nèi)多種運輸方式的無縫連接，構(gòu)建完善的綜合運輸體系，滿足區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的巨大物流需求。柳州鐵水聯(lián)運規(guī)劃發(fā)展戰(zhàn)略的提出符合港鐵集疏運和區(qū)域物流的發(fā)展實際，可以作為柳州推進鐵水聯(lián)運決策的重要依據(jù)，逐步完善柳州鐵水聯(lián)運的集疏運、增值服務(wù)、信息服務(wù)和綜合管理功能。

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