● 邢久強(qiáng)

“ 小支部 大黨建 ”：張家灣鎮(zhèn)創(chuàng)新基層黨組織建設(shè)模式

● 邢久強(qiáng)

北京市通州區(qū)張家灣鎮(zhèn)是城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)，鎮(zhèn)域面積105.8平方公里，下轄57個(gè)村級(jí)支部，30個(gè)非公黨組織，3530名黨員。近年來(lái)，隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展，駐村單位組織的復(fù)雜性，轄區(qū)人口人員的多樣性，部分村基層黨組織服務(wù)功能弱化，給農(nóng)村基層組織建設(shè)和黨建工作帶來(lái)許多新問(wèn)題。面對(duì)挑戰(zhàn)，必須完善基層黨建工作運(yùn)行機(jī)制，增強(qiáng)基層黨組織的滲透力和影響力。為此，從2011年開(kāi)始，張家灣鎮(zhèn)在蒼上村試點(diǎn)，進(jìn)行了積極的探索。

蒼上村405人，33名黨員。之前，村黨支部凝聚力、戰(zhàn)斗力不強(qiáng)，是遠(yuǎn)近聞名的窮村、臟亂村，如今成了“五好村”、“先進(jìn)村”、“文明生態(tài)村”。這是蒼上村黨支部積極探索基層黨建工作新模式，統(tǒng)籌村域黨建資源的成果，有效地促進(jìn)了村域各項(xiàng)工作的開(kāi)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定。主要做法有：

一是加強(qiáng)黨組織內(nèi)部的良性互動(dòng)，讓最關(guān)鍵的輪子帶頭運(yùn)轉(zhuǎn)起來(lái)。凡涉及村民利益的重大問(wèn)題，村黨支部都要召開(kāi)兩委會(huì)、黨員大會(huì)、代表會(huì)進(jìn)行討論決策。30名黨員有自己的責(zé)任區(qū)，積極參加各種志愿活動(dòng)。村黨支部還組織黨員開(kāi)展一助一幫扶結(jié)對(duì)子活動(dòng)，建立了農(nóng)民致富帶頭人黨小組，用黨員的一技之長(zhǎng)指導(dǎo)困難戶農(nóng)民盡快致富。

二是加強(qiáng)黨組織與超市、農(nóng)學(xué)院的良性互動(dòng)，讓受助農(nóng)民快速增收?！案幻瘛笔谴謇锏暮诵娜蝿?wù)。蒼上村成立了由111戶村民組成的北京蒼上欣通綠源種植專業(yè)合作社，通過(guò)與市商委流通處黨支部實(shí)行共建，與物美超市搭起“農(nóng)超對(duì)接”平臺(tái)，與多個(gè)小區(qū)達(dá)成“農(nóng)社對(duì)接”協(xié)議，為農(nóng)民增收致富搭建了平臺(tái)。村黨支部還把合作社建成中國(guó)農(nóng)大農(nóng)學(xué)院的校外實(shí)踐基地，引進(jìn)人才、技術(shù)，提高農(nóng)民的生產(chǎn)技術(shù)水平。

三是加強(qiáng)黨組織與村域內(nèi)企業(yè)的良性互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)雙贏。成立了“蒼上村企聯(lián)合黨支部”，逐漸實(shí)現(xiàn)了對(duì)企業(yè)黨員的組織和功能覆蓋。針對(duì)過(guò)去企業(yè)時(shí)常由于用工、水電、污染等問(wèn)題與村里或群眾發(fā)生矛盾的情況，成立村企聯(lián)合黨支部，村企之間的關(guān)系更加和諧。村黨支部為企業(yè)切實(shí)解決實(shí)際困難，派出兩委班子中的黨員作為企業(yè)的黨建工作指導(dǎo)員。企業(yè)力所能及為村的發(fā)展做貢獻(xiàn)，讓群眾享受發(fā)展的成果，如駐村企業(yè)積極集資25萬(wàn)元幫助村內(nèi)解決了學(xué)生班車問(wèn)題。

四是加強(qiáng)黨組織與學(xué)校的良性互動(dòng)，引導(dǎo)村內(nèi)學(xué)生健康成長(zhǎng)。村黨支部與學(xué)校共同構(gòu)建黨支部引導(dǎo)下“家庭—社會(huì)—學(xué)?！币惑w化的教育模式，如村黨支部與牛堡屯學(xué)校黨支部達(dá)成協(xié)議，黨員任課教師與本村中小學(xué)生家長(zhǎng)結(jié)成對(duì)子，建立定期交流制度，共同擔(dān)負(fù)起培養(yǎng)學(xué)生健康成長(zhǎng)的責(zé)任。

五是加強(qiáng)黨組織與群團(tuán)組織的良性互動(dòng)，調(diào)動(dòng)各方面積極性。村黨支部通過(guò)與工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)的組織共建、隊(duì)伍共建、陣地共建，加強(qiáng)教育引導(dǎo)，使群團(tuán)組織在各自領(lǐng)域有了發(fā)揮優(yōu)勢(shì)的平臺(tái)，充分調(diào)動(dòng)各方面的積極性。

通過(guò)總結(jié)蒼上村的改革實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，張家灣鎮(zhèn)黨委2011年10月制定了《張家灣鎮(zhèn)關(guān)于加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理實(shí)施“小支部，大黨建”工作的意見(jiàn)》，全面推進(jìn)“小支部，大黨建”工作。目前，張家灣鎮(zhèn)各村結(jié)合村域?qū)嶋H，找準(zhǔn)目標(biāo)，形成特色，走出適合本村發(fā)展的黨建新路子。比如馬營(yíng)村，村內(nèi)外來(lái)人口較多，出現(xiàn)過(guò)村民與商戶發(fā)生糾紛、部分村民與外來(lái)人口發(fā)生矛盾等問(wèn)題。針對(duì)這些問(wèn)題，運(yùn)用馬營(yíng)村“小支部，大黨建”工作模式，通過(guò)開(kāi)展與藝術(shù)團(tuán)、學(xué)校、駐村商戶、樓門(mén)建設(shè)等的互動(dòng)，使支部工作輻射到社區(qū)管理的各方面，較好地解決了本村向社區(qū)轉(zhuǎn)型期間出現(xiàn)的社會(huì)管理及黨建等方面的問(wèn)題。馬營(yíng)村也獲得了民政部門(mén)授予的“五星七型社區(qū)”榮譽(yù)稱號(hào)。后街村則通過(guò)與駐村牛堡屯衛(wèi)生院等的互動(dòng)，構(gòu)建了黨組織引導(dǎo)下的“黨支部—家庭—衛(wèi)生院”一體化的新模式，每年免費(fèi)為村民體檢，實(shí)行醫(yī)生責(zé)任區(qū)制，開(kāi)展健康知識(shí)大課堂等活動(dòng)。

“小支部，大黨建”工作實(shí)踐中，逐步探索出了“1+X”模式。1代表黨支部，X代表互動(dòng)單位，通過(guò)與企業(yè)、學(xué)校、專業(yè)合作社、群團(tuán)組織、其他社會(huì)組織等的互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域聯(lián)合、資源共享，使村級(jí)黨組織和黨的工作在村域內(nèi)實(shí)現(xiàn)全覆蓋、全互動(dòng)、全運(yùn)轉(zhuǎn)和全響應(yīng)，形成完整的村域黨建工作體系。這個(gè)體系的特點(diǎn)體現(xiàn)在三個(gè)方面：

一是把握核心作用?！按簏h建”的核心是“小支部”。村黨組織在經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)發(fā)展中始終發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心的作用，體現(xiàn)在：黨支部在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、帶動(dòng)農(nóng)民致富中發(fā)揮核心作用，如中街村黨支部組織建立了農(nóng)民致富帶頭小組和村內(nèi)實(shí)用人才信息庫(kù)，開(kāi)展致富幫扶工作；在協(xié)調(diào)轄區(qū)企業(yè)、事業(yè)、群團(tuán)組織中發(fā)揮牽頭作用，如三間房村黨支部與陸航部隊(duì)場(chǎng)站黨支部簽訂“小支部，大黨建”軍民互動(dòng)協(xié)議書(shū)，協(xié)調(diào)駐村部隊(duì)成立官兵義工隊(duì)；在推進(jìn)社會(huì)管理工作中發(fā)揮組織作用，如馬營(yíng)村使支部工作輻射到社區(qū)管理的各方面。

二是拓展組織功能。村黨支部在履行政治功能的同時(shí)，積極發(fā)揮社會(huì)功能，通過(guò)創(chuàng)新執(zhí)政方式和豐富管理內(nèi)容來(lái)實(shí)現(xiàn)黨對(duì)基層的有效領(lǐng)導(dǎo)。比如蒼頭村利用與北苑街道后南倉(cāng)社區(qū)對(duì)口幫扶結(jié)對(duì)的有利條件，建立城鄉(xiāng)社區(qū)共建聯(lián)系會(huì)議機(jī)制，增進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)黨員黨性觀念、服務(wù)意識(shí)、業(yè)務(wù)知識(shí)等方面的交流。西永和屯村堅(jiān)持“小支部，大黨建”工作與維穩(wěn)工作相結(jié)合，互促發(fā)展。

三是全面動(dòng)員村域內(nèi)各方力量廣泛參與。在充分發(fā)揮村級(jí)黨組織整體作用的同時(shí)，組織動(dòng)員村域內(nèi)黨員積極參與，成為工作的先鋒力量；讓村民參與村內(nèi)民主管理，成為推進(jìn)工作的推動(dòng)力量。比如，后南關(guān)村黨支部與北京林業(yè)大學(xué)園林學(xué)院學(xué)生黨支部達(dá)成共建協(xié)議，林業(yè)大學(xué)學(xué)生幫助設(shè)計(jì)、繪制了3700余平方米文化創(chuàng)意墻，使村容村貌得到了進(jìn)一步提升。北大化村與誠(chéng)敬仁學(xué)校簽訂太極拳教授協(xié)議，讓村民積極參與此項(xiàng)活動(dòng)，提高身體素質(zhì)。

通州區(qū)張家灣鎮(zhèn)的“小支部，大黨建”模式，是基層黨建工作的創(chuàng)新，其意義在于小中見(jiàn)大，在黨的建設(shè)最基層的組織工作上，體現(xiàn)黨的執(zhí)政理念和宗旨。通過(guò)創(chuàng)新基層黨建工作方式，擴(kuò)大黨組織和黨的工作覆蓋面，充分發(fā)揮推動(dòng)發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧的作用，從這個(gè)意義上說(shuō)，“小支部”的確發(fā)揮了“大黨建”的作用。

（作者系前線雜志社編輯部主任）

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