● 邢久強

“ 小支部 大黨建 ”：張家灣鎮(zhèn)創(chuàng)新基層黨組織建設模式

● 邢久強

北京市通州區(qū)張家灣鎮(zhèn)是城鄉(xiāng)結合部地區(qū)，鎮(zhèn)域面積105.8平方公里，下轄57個村級支部，30個非公黨組織，3530名黨員。近年來，隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展，駐村單位組織的復雜性，轄區(qū)人口人員的多樣性，部分村基層黨組織服務功能弱化，給農村基層組織建設和黨建工作帶來許多新問題。面對挑戰(zhàn)，必須完善基層黨建工作運行機制，增強基層黨組織的滲透力和影響力。為此，從2011年開始，張家灣鎮(zhèn)在蒼上村試點，進行了積極的探索。

蒼上村405人，33名黨員。之前，村黨支部凝聚力、戰(zhàn)斗力不強，是遠近聞名的窮村、臟亂村，如今成了“五好村”、“先進村”、“文明生態(tài)村”。這是蒼上村黨支部積極探索基層黨建工作新模式，統籌村域黨建資源的成果，有效地促進了村域各項工作的開展和社會和諧穩(wěn)定。主要做法有：

一是加強黨組織內部的良性互動，讓最關鍵的輪子帶頭運轉起來。凡涉及村民利益的重大問題，村黨支部都要召開兩委會、黨員大會、代表會進行討論決策。30名黨員有自己的責任區(qū)，積極參加各種志愿活動。村黨支部還組織黨員開展一助一幫扶結對子活動，建立了農民致富帶頭人黨小組，用黨員的一技之長指導困難戶農民盡快致富。

二是加強黨組織與超市、農學院的良性互動，讓受助農民快速增收?！案幻瘛笔谴謇锏暮诵娜蝿?。蒼上村成立了由111戶村民組成的北京蒼上欣通綠源種植專業(yè)合作社，通過與市商委流通處黨支部實行共建，與物美超市搭起“農超對接”平臺，與多個小區(qū)達成“農社對接”協議，為農民增收致富搭建了平臺。村黨支部還把合作社建成中國農大農學院的校外實踐基地，引進人才、技術，提高農民的生產技術水平。

三是加強黨組織與村域內企業(yè)的良性互動，實現雙贏。成立了“蒼上村企聯合黨支部”，逐漸實現了對企業(yè)黨員的組織和功能覆蓋。針對過去企業(yè)時常由于用工、水電、污染等問題與村里或群眾發(fā)生矛盾的情況，成立村企聯合黨支部，村企之間的關系更加和諧。村黨支部為企業(yè)切實解決實際困難，派出兩委班子中的黨員作為企業(yè)的黨建工作指導員。企業(yè)力所能及為村的發(fā)展做貢獻，讓群眾享受發(fā)展的成果，如駐村企業(yè)積極集資25萬元幫助村內解決了學生班車問題。

四是加強黨組織與學校的良性互動，引導村內學生健康成長。村黨支部與學校共同構建黨支部引導下“家庭—社會—學?！币惑w化的教育模式，如村黨支部與牛堡屯學校黨支部達成協議，黨員任課教師與本村中小學生家長結成對子，建立定期交流制度，共同擔負起培養(yǎng)學生健康成長的責任。

五是加強黨組織與群團組織的良性互動，調動各方面積極性。村黨支部通過與工會、共青團、婦聯的組織共建、隊伍共建、陣地共建，加強教育引導，使群團組織在各自領域有了發(fā)揮優(yōu)勢的平臺，充分調動各方面的積極性。

通過總結蒼上村的改革實踐經驗，張家灣鎮(zhèn)黨委2011年10月制定了《張家灣鎮(zhèn)關于加強和創(chuàng)新社會管理實施“小支部，大黨建”工作的意見》，全面推進“小支部，大黨建”工作。目前，張家灣鎮(zhèn)各村結合村域實際，找準目標，形成特色，走出適合本村發(fā)展的黨建新路子。比如馬營村，村內外來人口較多，出現過村民與商戶發(fā)生糾紛、部分村民與外來人口發(fā)生矛盾等問題。針對這些問題，運用馬營村“小支部，大黨建”工作模式，通過開展與藝術團、學校、駐村商戶、樓門建設等的互動，使支部工作輻射到社區(qū)管理的各方面，較好地解決了本村向社區(qū)轉型期間出現的社會管理及黨建等方面的問題。馬營村也獲得了民政部門授予的“五星七型社區(qū)”榮譽稱號。后街村則通過與駐村牛堡屯衛(wèi)生院等的互動，構建了黨組織引導下的“黨支部—家庭—衛(wèi)生院”一體化的新模式，每年免費為村民體檢，實行醫(yī)生責任區(qū)制，開展健康知識大課堂等活動。

“小支部，大黨建”工作實踐中，逐步探索出了“1+X”模式。1代表黨支部，X代表互動單位，通過與企業(yè)、學校、專業(yè)合作社、群團組織、其他社會組織等的互動，實現區(qū)域聯合、資源共享，使村級黨組織和黨的工作在村域內實現全覆蓋、全互動、全運轉和全響應，形成完整的村域黨建工作體系。這個體系的特點體現在三個方面：

一是把握核心作用?！按簏h建”的核心是“小支部”。村黨組織在經濟社會各項發(fā)展中始終發(fā)揮領導核心的作用，體現在：黨支部在促進經濟發(fā)展、帶動農民致富中發(fā)揮核心作用，如中街村黨支部組織建立了農民致富帶頭小組和村內實用人才信息庫，開展致富幫扶工作；在協調轄區(qū)企業(yè)、事業(yè)、群團組織中發(fā)揮牽頭作用，如三間房村黨支部與陸航部隊場站黨支部簽訂“小支部，大黨建”軍民互動協議書，協調駐村部隊成立官兵義工隊；在推進社會管理工作中發(fā)揮組織作用，如馬營村使支部工作輻射到社區(qū)管理的各方面。

二是拓展組織功能。村黨支部在履行政治功能的同時，積極發(fā)揮社會功能，通過創(chuàng)新執(zhí)政方式和豐富管理內容來實現黨對基層的有效領導。比如蒼頭村利用與北苑街道后南倉社區(qū)對口幫扶結對的有利條件，建立城鄉(xiāng)社區(qū)共建聯系會議機制，增進城鄉(xiāng)社區(qū)黨員黨性觀念、服務意識、業(yè)務知識等方面的交流。西永和屯村堅持“小支部，大黨建”工作與維穩(wěn)工作相結合，互促發(fā)展。

三是全面動員村域內各方力量廣泛參與。在充分發(fā)揮村級黨組織整體作用的同時，組織動員村域內黨員積極參與，成為工作的先鋒力量；讓村民參與村內民主管理，成為推進工作的推動力量。比如，后南關村黨支部與北京林業(yè)大學園林學院學生黨支部達成共建協議，林業(yè)大學學生幫助設計、繪制了3700余平方米文化創(chuàng)意墻，使村容村貌得到了進一步提升。北大化村與誠敬仁學校簽訂太極拳教授協議，讓村民積極參與此項活動，提高身體素質。

通州區(qū)張家灣鎮(zhèn)的“小支部，大黨建”模式，是基層黨建工作的創(chuàng)新，其意義在于小中見大，在黨的建設最基層的組織工作上，體現黨的執(zhí)政理念和宗旨。通過創(chuàng)新基層黨建工作方式，擴大黨組織和黨的工作覆蓋面，充分發(fā)揮推動發(fā)展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧的作用，從這個意義上說，“小支部”的確發(fā)揮了“大黨建”的作用。

（作者系前線雜志社編輯部主任）

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