● 畢東升

無錫社會管理評價的理念、內(nèi)容、組織實施及結果運用

● 畢東升

通過社會管理評價，不僅可以明確地方政府的社會管理責任，有助于提升治理績效，而且能夠促進地方政府不斷完善治理體系和提升治理能力，為加快地方政府職能轉變和機構改革指明方向。近年來，無錫市在社會管理評價的理念、內(nèi)容、組織實施和結果運用等方面進行了積極探索。

一、核心理念

樹立核心理念是社會管理評價工作的基礎。無錫市社會管理評價實踐始終堅持三大理念。一是群眾導向、雙重互動。群眾是公共管理和公共服務的受眾，對政府社會管理的成效最有發(fā)言權。二是以評促效、激勵配套。以評價促進改革、以評價推動管理、以評價帶動實效，通過對社會管理狀況的全方位、立體式評價，幫助政府發(fā)現(xiàn)社會管理的不足，發(fā)揮社會管理評價的導向和激勵作用。三是過程控制、持續(xù)改進。加強對社會管理實施過程的控制和監(jiān)督檢查，并將過程監(jiān)督的結果納入社會管理評價體系。同時，強調(diào)社會管理的持續(xù)改進，不一味追求“跨躍和突破”，意在不斷發(fā)現(xiàn)過程中的問題。

二、主要內(nèi)容

1.全員參與的社會評議

社會評議是社會管理評價的重要組成部分。將社會評議分為依法行政、工作效能、業(yè)務水平、優(yōu)質服務、創(chuàng)新舉措、勤政廉政6個方面的一級指標，并細化分解為13個二級指標。

2013年無錫市制定了《社會各界評議市級機關部門（單位）實施細則》，由黨政領導、人大代表、機關干部、企（事）業(yè)代表、市民代表等社會各方面組成評議人員庫，按照客觀、公平、公正、公開的原則開展評議，評議采用無記名問卷方式，并由第三方專業(yè)機構對回收的問卷評議表進行統(tǒng)計分析和建議匯總。

社會評議由“半年千人初評”和“年終萬人評議”兩部分組成。半年初評占30分，年終評議占70分。社會各界人員評議權重不同（見表1）。評議過程對社會公開，接受社會媒體監(jiān)督。社會評議考核得分以25%的權重，計入年度市級機關部門（單位）社會管理評價總分。

表1 無錫市社會各界人員評議權重

2.全面覆蓋的目標管理

2013年《無錫市市級機關部門（單位）目標管理考核實施辦法》規(guī)定，目標管理考核包括年度重點目標任務、重要指標進檔升位和重大工作創(chuàng)新突破三方面。

一是對重點目標任務考核。主要考核部門（單位）承擔的《無錫市蘇南現(xiàn)代化建設示范區(qū)監(jiān)測評價指標體系》年度分解目標，國民經(jīng)濟和社會發(fā)展主要指標，省“八項工程”有關歸口指標，市委和市政府下達的年度重點工作（包括市委常委會年度重點工作、市政府年度重點工作目標任務、年度為民辦實事項目和民生工作目標任務），上級政府下達的年度工作目標以及部門（單位）法定職能確定的年度重點工作。

二是對重要指標進檔升位考核。主要考核部門（單位）當年度爭先進位指標在全省位次的進檔升位情況。

三是對重大工作創(chuàng)新突破考核。主要考核部門（單位）當年度在體制機制、方法路徑、措施辦法等方面的創(chuàng)新做法，對“四個無錫”建設和率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化工作起到重大推動作用，在省內(nèi)國內(nèi)同行業(yè)中產(chǎn)生重大影響的創(chuàng)新性工作，以及部門（單位）獲得國家部委或省委、省政府以上表彰榮譽的情況。

各部門（單位）重點工作目標得分以50%的權重，計入年度市級機關部門（單位）社會管理評價總分。重要指標的進檔升位和重大工作創(chuàng)新突破的加減分，直接計入年度市級機關部門（單位）社會管理評價總分。

3.全程控制的日常督察

2013年《無錫市市級機關部門（單位）日常督察考核實施細則》設定了“強化執(zhí)行、遵章守紀”、“依法行政、廉潔自律”、“優(yōu)化環(huán)境、提升效能”、“服務民生、維護穩(wěn)定”和“其他方面”5項一級指標，并細化分解為29項二級指標。所有二級指標項均指定對口業(yè)務管理部門實施考核?？己斯芾聿块T采用專項督察、明查暗訪、綜合考評和察訪核驗等形式實施日?？己耍⒂诿考径仁自?日前將上季度考核情況匯總到日常督察考核辦公室，辦公室定期通報考核情況。日?？己瞬捎冒俜种?，按扣分的方式進行考核，部門最終得分以25%的權重，計入年度市級機關部門（單位）社會管理評價總分。

三、組織實施

無錫市成立了社會管理評價工作領導小組。領導小組下設辦公室，辦公室設在市委辦公室，由市委秘書長兼任辦公室主任。

針對社會管理評價的社會評議考核、目標管理考核和日常督察考核三部分內(nèi)容，設立社會評議辦公室、目標管理辦公室和日常督察辦公室，這三個辦公室分別設在市委市級機關工委、市發(fā)改委（市統(tǒng)計局）、市紀委（市監(jiān)察局）。領導小組辦公室統(tǒng)一協(xié)調(diào)三個考核辦公室工作。三個考核辦公室分別負責制訂實施辦法和實施細則，牽頭組織相關部門（單位）分類實施各專項考核的打分、檢查和評議工作，形成各部門（單位）初評分值，統(tǒng)一匯總到領導小組辦公室。

▲圖為無錫市民政局劉玲局長走進《政風面對面》欄目，就居家養(yǎng)老服務、養(yǎng)老機構建設等老百姓關心的問題，進行深入的解答與交流。

市級機關各部門（單位）是社會管理評價對象。根據(jù)評價對象的工作性質、服務職能等因素，分為A、B、C三類。A類包括黨群部門（單位）、四套班子辦公室和部分行政部門（單位）。B類包括承擔行政審批與行政執(zhí)法職能相對較多的部門（單位）。C類包括承擔部分公共服務職能的部門（單位）和企事業(yè)單位。各部門（單位）主要領導為綜合考評工作的第一責任人，明確分管領導和責任處室，及時向各考核辦公室報送目標任務計劃及年度工作完成等情況。

市級機關部門（單位）現(xiàn)行的相關目標考核、督促檢查、社會評議等工作，統(tǒng)一整合納入綜合考評體系，并進一步簡化考核程序、避免重復評價、節(jié)約行政成本。領導小組辦公室根據(jù)各部門（單位）綜合得分排名，初步確定其年度考評等次，報市級機關部門（單位）社會管理評價工作領導小組研究審定。

四、結果運用

無錫將機關各部門（單位）年度評價結果排名情況，于次年年初在一定范圍內(nèi)通報，并實行“四掛鉤”。一是與表彰掛鉤。在年度考評中獲評優(yōu)秀等次的部門（單位）中，按照A類4個、B類4個、C類2個的名額，由市委常委（擴大）會議評選出10個部門（單位），授予本年度“作風建設和績效管理十佳單位”稱號，進行表彰。二是與用人掛鉤。各部門（單位）年度考評結果作為組織部門對該部門（單位）干部選拔任用的重要參考依據(jù)。三是與整改掛鉤。每類部門（單位）年度考評結果排名后3位的部門（單位），作為重點整改部門（單位），于次年一季度內(nèi)向考評領導小組提交書面整改意見，并在新一年度工作中認真整改。四是與誡勉掛鉤。當年綜合考評一票否決、被定為不合格的部門（單位），取消當年考核獎勵，由市委主要領導（或委托分管領導）對其領導班子進行誡勉談話。

五、持續(xù)改進

黨的十八屆三中全會提出要推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。實踐證明，社會管理評價有助于促進政府職能轉變和社會管理創(chuàng)新，有助于提升地方政府的治理能力。為適應新形勢新要求，無錫市社會管理評價體系將持續(xù)改進。

一是明確社會管理主體的內(nèi)涵。社會管理的主體是多元化的，除了政府以外還應包括大量的社會組織和公民。目前社會管理評價過多強調(diào)政府的主體責任，而忽略了社會組織和公民的主體作用。社會是評價政府的主體，也是社會管理的主體。建議進一步明確社會管理主體的內(nèi)容，逐步向社會各界的共同治理轉變，實現(xiàn)社會治理體系最優(yōu)化，促進公共利益最大化。

二是突出對政府職能轉變的評價。有效的政府治理，必須切實轉變政府職能，加強地方政府公共服務、市場監(jiān)管、社會管理、環(huán)境保護等職責。地方政府社會管理評價指標體系，要更加鮮明地體現(xiàn)出對政府職能轉變的考核，以促進地方政府全面正確地履行職能。

三是優(yōu)化工作改進創(chuàng)新的考核。2013年《無錫市市級機關部門（單位）目標管理考核實施辦法》設計了對“重大工作創(chuàng)新突破情況”的考核。但從實際情況來看，大部分機關部門（單位）要做到重大突破是比較困難的，在工作實踐中，更多的是工作思路、流程、方法、技巧等方面的改進。所以，在進一步完善考核辦法時，需要加強對機關各部門（單位）工作整體改進情況的考核。

四是完善考核評價結果的運用。無錫市將機關各部門（單位）年度評價結果排名情況進行公開，并與表彰、用人、整改、誡勉掛鉤，這在一定程度上起到激勵先進、鞭策落后的作用。但評價結果還應考慮更深層次的運用，包括與機構編制工作結合起來，作為調(diào)整職能、機構、編制的重要依據(jù)；與合理配置財政資源結合起來，作為編制安排財政預算的重要依據(jù)等。

（作者系無錫市編辦研究室主任、市績效管理研究中心主任）