● 楊敬東

長(zhǎng)春食品安全監(jiān)管體制改革實(shí)踐與探索

● 楊敬東

當(dāng)前，食品安全問(wèn)題日益成為社會(huì)管理領(lǐng)域的突出問(wèn)題，進(jìn)一步完善食品安全監(jiān)管體制機(jī)制是政府面臨的重要課題。2009年長(zhǎng)春市開(kāi)始探索食品安全監(jiān)管體制改革，主要做法有：一是調(diào)整食品安全監(jiān)管職能。將衛(wèi)生部門(mén)負(fù)責(zé)的餐飲服務(wù)食品衛(wèi)生許可、消費(fèi)環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管和保健食品、化妝品監(jiān)督管理職責(zé)劃入了食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)。二是調(diào)整餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)管體制。按照50%的比例將市、縣（市）區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)編制、人員、經(jīng)費(fèi)資產(chǎn)等劃轉(zhuǎn)到市食品藥監(jiān)部門(mén)管理，組建新的餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)管隊(duì)伍。建立了市以下垂直管理的餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)管新體制。三是強(qiáng)化食品安全綜合監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)。長(zhǎng)春市和各縣（市）區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)均設(shè)立食品安全委員會(huì)及其辦公室，負(fù)責(zé)食品安全綜合監(jiān)管工作，進(jìn)一步健全了統(tǒng)分結(jié)合的食品安全監(jiān)管體制。

目前，長(zhǎng)春市實(shí)行的是在各級(jí)政府（食品安全辦）綜合協(xié)調(diào)下的，工商、質(zhì)監(jiān)等省垂直管理部門(mén)和食品藥監(jiān)市以下垂直管理部門(mén)以及農(nóng)業(yè)、商務(wù)、畜牧、水利、衛(wèi)生等有關(guān)部門(mén)分工負(fù)責(zé)的管理體制。這種體制強(qiáng)化了地方政府食品安全監(jiān)管的責(zé)任，但同時(shí)仍存在一些突出問(wèn)題。

一是省、市垂直管理削弱了地方政府綜合協(xié)調(diào)和監(jiān)管力度。面對(duì)工商、質(zhì)監(jiān)、食品藥監(jiān)等垂直管理部門(mén)，下級(jí)政府的協(xié)調(diào)力度有限，處于“管不著”、“被負(fù)責(zé)”的窘境。而基于工商、質(zhì)監(jiān)部門(mén)省以下垂直管理的體制，市級(jí)政府特別是特大城市政府為了強(qiáng)化市級(jí)政府的監(jiān)管力量，采取了食品藥監(jiān)部門(mén)市以下垂直管理的方式。

二是多頭管理，職能缺位的情況時(shí)有發(fā)生。

食品安全監(jiān)管的內(nèi)容比較龐雜，從生產(chǎn)、流通、銷(xiāo)售到消費(fèi)都離不開(kāi)監(jiān)管，而監(jiān)管者又包括農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、食品藥品監(jiān)管、質(zhì)檢、工商、商務(wù)等十多個(gè)部門(mén)。這一體制容易出現(xiàn)監(jiān)管重疊、模糊和真空地帶，且部門(mén)之間的職責(zé)交叉問(wèn)題仍然存在，制約了整體管理水平。

三是監(jiān)管力量不足，相對(duì)粗放的監(jiān)管方式不適應(yīng)精細(xì)化管理的要求。食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)既承擔(dān)比較宏觀的食品安全綜合協(xié)調(diào)和監(jiān)督指導(dǎo)職能，又肩負(fù)面向基層的具體、繁重的屬地監(jiān)管責(zé)任，食品監(jiān)管對(duì)象面廣、量大、線長(zhǎng)，綜合協(xié)調(diào)和監(jiān)督指導(dǎo)的任務(wù)非常艱巨。而食品安全監(jiān)管力量特別是餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)管隊(duì)伍不足，既制約了監(jiān)管能力的提升，也不適應(yīng)精細(xì)化管理的需要。

▲ 油畫(huà)《水鄉(xiāng)印象》 成玲玲繪

針對(duì)食品安全監(jiān)管體制存在的突出問(wèn)題，建議從調(diào)整部門(mén)管理體制入手，整合歸并相關(guān)部門(mén)職能和人員力量，實(shí)行對(duì)食品安全工作的統(tǒng)一管理。

一是落實(shí)工商、質(zhì)監(jiān)部門(mén)屬地管理體制。按照食品安全法中關(guān)于地方政府“統(tǒng)一負(fù)責(zé)、領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)本行政區(qū)域的食品安全監(jiān)督管理工作，建立健全食品安全全程監(jiān)督管理工作機(jī)制”的要求，認(rèn)真落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于調(diào)整省級(jí)以下工商質(zhì)監(jiān)行政管理體制加強(qiáng)食品安全監(jiān)管有關(guān)問(wèn)題的通知》（國(guó)辦發(fā)[2011]48號(hào)）精神，做好工商、質(zhì)監(jiān)行政管理體制調(diào)整工作，改垂直管理為地方政府分級(jí)管理體制，落實(shí)屬地管理權(quán)限。

二是探索實(shí)行食品安全綜合監(jiān)管。建議參照安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)設(shè)置形式，歸并相關(guān)職能部門(mén)，設(shè)立一個(gè)統(tǒng)一的權(quán)威的食品安全綜合監(jiān)管部門(mén)?？蓪⑹称匪幈O(jiān)、工商、質(zhì)監(jiān)、食品安全辦等部門(mén)的食品安全監(jiān)管職能進(jìn)行整合，組建食品安全監(jiān)管部門(mén)，統(tǒng)籌負(fù)責(zé)食品安全監(jiān)管工作，可實(shí)行市以下垂直管理體制，具備條件的也可以考慮實(shí)行市對(duì)區(qū)垂直管理，對(duì)縣（市）實(shí)行分級(jí)管理的體制。

三是整合執(zhí)法監(jiān)督隊(duì)伍。整合從工商、質(zhì)監(jiān)劃入的基層工作人員力量，建議逐步組建起一支標(biāo)準(zhǔn)化、準(zhǔn)公安性質(zhì)的專(zhuān)業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍。人員向食品安全監(jiān)管工作集中，組建一支規(guī)模較大、具備豐富一線執(zhí)法工作經(jīng)驗(yàn)的食品安全監(jiān)督隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)資源的有機(jī)整合，解決食品安全監(jiān)管力量不足的問(wèn)題。

四是整合食品檢驗(yàn)檢測(cè)資源。突破現(xiàn)行部門(mén)分割的體制弊端，構(gòu)建“大食品”檢驗(yàn)檢測(cè)體系。具備條件的，可將目前分散的檢驗(yàn)檢測(cè)技術(shù)機(jī)構(gòu)合并設(shè)置，構(gòu)建統(tǒng)一的公共食品檢驗(yàn)檢測(cè)技術(shù)平臺(tái)。或先建立起強(qiáng)力綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，再統(tǒng)一檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范檢驗(yàn)方法，并整合食品檢測(cè)計(jì)劃和經(jīng)費(fèi)，推動(dòng)檢驗(yàn)檢測(cè)資源和檢測(cè)信息結(jié)果的互認(rèn)共享。

（作者系長(zhǎng)春市編辦副主任）