黃陳辰（學者）

軟實力的策源地

黃陳辰（學者）

智庫在思想方面的創(chuàng)新性和前瞻性，正日益影響著世界政治、經(jīng)濟、文化和社會等各領域。

中國成語典故“水滴石穿”在美國賓夕法尼亞大學智庫與公民社會項目負責人詹姆士·麥甘（James G. McGann）博士身上再現(xiàn)。

從博士論文起，20余年來，麥甘一直鐘情于全球智庫研究。2006年，他啟動了對世界頂尖智庫的全球和地區(qū)排名工作。但在頭五年，影響不大。麥甘并未打退堂鼓，他堅持了下來。2011年，他發(fā)布的全球智庫報告受到全球關注。美國、中國等國家的主流媒體大篇幅報道并引用該報告。

“智庫就好比是一座橋梁，橋的兩端分別是學術研究和政策決策?！丙湼式邮苊襟w采訪時稱。

談到麥甘，上海市社會科學院經(jīng)濟研究所副所長、智庫研究中心副秘書長權衡有著深刻的印象，“他很敬業(yè)。他的團隊人員經(jīng)費不多，但能將一件如此復雜的事做出全球影響力，真的不簡單?！?/p>

注重參與政府決策

現(xiàn)代智庫的雛形起源于美國，其中布魯金斯學會是最早的智庫。該學會在麥甘的全球智庫報告中每年都名次靠前。

布魯金斯學會創(chuàng)始人羅伯特·布魯金斯提出一個頗受關注的話題：你看到政府正在花費你交納的稅金，你打算怎么辦？是希望政府采取對你有利的措施，還是像過去一樣聽之任之？

在布魯金斯的推動下，1916年美國歷史上第一個從事公共政策研究的私人組織“政府研究所”成立。這也是布魯金斯學會的前身。

在麥甘的研究中，美國智庫大致可以分為學術類、資訊類、倡導類三種。布魯金斯學會、蘭德公司和傳統(tǒng)基金公司分別屬于這三種。

根據(jù)麥甘的排名，布魯金斯在國際發(fā)展、醫(yī)療政策、安全和國際事務、國際經(jīng)濟政策、社會政策等領域方面均位列世界第一，在研究美國經(jīng)濟政策方面位列榜首，它把學者“從象牙塔引入政治世界”，依靠他們發(fā)掘新的課題并制訂研究計劃。

在美國，智庫還是步入仕途的一條捷徑，這類例子不勝枚舉，形成了智庫和政府間的“旋轉門”現(xiàn)象，使智庫對美國內外政策影響至深至廣。

2009年1月，奧巴馬總統(tǒng)宣誓就職后，32位布魯金斯學會的學者進入了他的執(zhí)政團隊，如現(xiàn)任總統(tǒng)國家安全事務助理蘇珊·賴斯就于2002年加入布魯金斯學會，成為其外交政策與全球經(jīng)濟和發(fā)展項目的高級研究員。

為保證研究報告的權威性，美國智庫還吸引一批政府退役高層。今年2月，布魯金斯學會就宣布“引進”美聯(lián)儲前主席伯南克，主要研究“從大蕭條中促進經(jīng)濟強勁復蘇”。

“這些重量級的人物，一直促進著美國智庫的成長?！睓嗪飧嬖V本刊特約撰稿人。

權衡認為，布魯金斯學會在美國過去一個世紀的歷史上打上了自身的“烙印”，其成功秘方有三：一是學會非常注重對政府決策的參與；二是學會堅持研究態(tài)度的中立；三是學會很注重高質量的研究成果。

獨立性是生命源泉

從麥甘的全球智庫報告中發(fā)現(xiàn)，美國智庫分布以首都華盛頓哥倫比亞特區(qū)為中心，這里是美國智庫高度聚集的區(qū)域。

一位美國評論家把華盛頓叫作“思想觀念的自由貿(mào)易區(qū)” 。這一說法不但形象，而且點到了美國智庫的本質和運作機理。設在政治中心的智庫得盡“地利”。

時至今日，布魯金斯學會不過僅擁有一棟普通8層樓房，但它的影響力顯然是其建筑體量的幾何級數(shù)。在第二次世界大戰(zhàn)結束后提出美國戰(zhàn)略援助西歐的“馬歇爾計劃”就出自該學會之手。

美國的智庫無論是在財團斥資，還是政府、社會基金資助，或是在體制上都獨立于政府和財團權力控制之外，獨立性是整個智庫體系的基礎。智庫的地位和作用不在其規(guī)模，而在其是否具有競爭力和經(jīng)得起時間檢驗的真知灼見。

“花錢雇我們的客戶要準備接受這種可能，就是我們的研究結果同他們的政策不相符甚至相互沖突。因此，雇用我們的客戶應該更注重我們研究的客觀性，他們可以相信我們提供的研究是客觀公正的，而不是告訴他們想聽的東西?！?美國蘭德公司總裁兼首席執(zhí)行官詹姆士·湯姆森稱。

在權衡看來，美國智庫能夠在國際上有影響力，得益于其獨立性、公開性、高質量，這三項是美國智庫長盛不衰的生命力，“不獨立，產(chǎn)生不了真正的思想和解決方案?！?/p>

面對利益沖突，美國智庫還有一套嚴謹?shù)馁|量評估和控制機制。上海市社會科學院國際合作處處長李軼海介紹，比如布魯金斯學會組建了一個評審委員會，判斷是否存在利益沖突以及商討如何解決這種沖突。

既要捐助，也要權威

除了獨立的調查研究，到各界籌資是美國智庫最為重要的工作之一。

美國智庫之所以如此興旺發(fā)達，這與美國各界人士尤其是商業(yè)界人士對各種智庫的慷慨捐助不無關聯(lián)。從歷史上發(fā)掘，美國商業(yè)成功人士捐助智庫機構已有一百余年傳統(tǒng)。

從布魯金斯學會研究經(jīng)費來看，除創(chuàng)始人設立的專項基金外，還有基金會、大公司及個人的捐助、政府資助及出版物收入和其他一些投資收入。

但近年來，美國智庫的籌資也出現(xiàn)了新的趨勢。以2008年至7月1日至2009年6月30日核算，布魯金斯學會收到的政府撥款占77%、捐贈占13%、教育培訓收入占5%，出版收入占3%，其他雜項收入占2%。

在業(yè)界看來，從2004年布魯金斯學會的年報看出，美國政府、日本政府等政府機構成為其最大的贊助商。

為保證研究課題的權威性及中立性，布魯金斯學會一方面對政府的資助實行限制，政府資助額不得超過總收入的20%；另一方面該學會不接受秘密的研究，以避免使研究機構淪為政府的附庸單位。

布魯金斯決定，學會把籌到的資金用于研究和教育活動。捐助者不能對學會的研究項目和研究結論進行干預。雖然學會也進行少量的非保密的與政府簽合同的研究，但它保留發(fā)表這些成果的權利。

此外，布魯金斯學會規(guī)定，任何個人可以向學會主席檢舉任何專家的學術不良行為，隨后主席決定是否展開調查。

“這可保障智庫研究的權威性?！睓嗪獗硎?，這看似矛盾的“相互依存”，卻是智庫存在的根本環(huán)境和條件，“一旦充當利益集團的代言人，智庫的生命、正當性、權威性將就此終結”。

軟實力的策源地

隨著新興市場的崛起，美國智庫開始將視野向新興經(jīng)濟體轉移，智庫的全球化步伐加速。

2007年底，布魯金斯學會公布了它雄心勃勃的全球化擴展計劃。目前該機構在北京、多哈等重要城市設立了分支機構。這一年的金融危機顯然使美國智庫的全球化受到影響，但由于危機后的美國和世界更加需要新的解決方案，思想活躍的美國智庫，正在抓住金融危機的機會，進一步拓展。

同時，新興經(jīng)濟體國家的智庫已經(jīng)在國際舞臺和全球治理環(huán)節(jié)中發(fā)揮著越來越重要的作用。

2013年3月，金磚智庫委員會在南非德班宣告成立，這標志著新興經(jīng)濟體國家的智庫發(fā)展與合作又邁上了新臺階。

“作為一個相對年輕的智庫，我們同時也在研究發(fā)達國家智庫的運作模式，并從中借鑒寶貴經(jīng)驗。但需要強調的是，任何模式和經(jīng)驗都不可盲目照搬?！?金磚智庫委員會成員之一的南非人文科學理事會主席奧利弗·希薩娜在接受媒體專訪時稱。

近年來，俄羅斯智庫研究機構的數(shù)量不斷增長，組織形式也更為靈活。俄羅斯很多智庫機構與俄總統(tǒng)和政府決策層保持著密切聯(lián)系，其研究報告能對決策層產(chǎn)生直接和重要影響。

根據(jù)麥甘的年度智庫報告，去年中國、印度、俄羅斯、南非、巴西金磚五國智庫分別有426個、268個、122個、88個、81個，在全球分別位居第2、第4、第8、第12、第13位。

“亞洲智庫研究主題的涵蓋面很廣，涉及國內社會問題、經(jīng)濟發(fā)展、外交政策與地區(qū)安全、環(huán)境保護等方方面面?？紤]到人口數(shù)量，亞洲的人均智庫擁有量仍遠落后于歐美?！丙湼试诮邮苊襟w采訪時表示，中國智庫在影響力方面還有很大提升空間。

正是智庫提供的創(chuàng)新性和前瞻性的戰(zhàn)略思想，世界智庫的發(fā)展儼然已成為各國開展公共外交的陣地。智庫作為思想創(chuàng)新的源泉，成為一個國家軟實力的策源地。