翟晉玉

不久前，《國務(wù)院關(guān)于深化考試招生制度改革的實施意見》出臺，隨后上海和浙江同一天公布了深化高等學(xué)?？荚囌猩C合改革實施方案，這次高考改革被視為“恢復(fù)高考以來最為全面和系統(tǒng)的一次考試招生制度改革”。其中有哪些突破，還面臨哪些挑戰(zhàn)？

9月3日，在公眾翹首以待的期盼中，《國務(wù)院關(guān)于深化考試招生制度改革的實施意見》印發(fā)。9月4日，教育部副部長杜玉波在國務(wù)院新聞辦就《實施意見》發(fā)布召開的新聞發(fā)布會上透露，此次改革的主要任務(wù)有5個：改進(jìn)招生計劃分配方式，改革考試形式和內(nèi)容，改革招生錄取機(jī)制，改革監(jiān)督管理機(jī)制，開展高考綜合改革試點。

從教育規(guī)劃綱要提出考試招生制度改革的目標(biāo)，到《實施意見》的發(fā)布，已過去了4年多的時間，《實施意見》可謂“千呼萬喚始出來”。這次以高考為核心的考試招生制度改革是中央部署全面深化改革的重大舉措之一，被視為“恢復(fù)高考以來最為全面和系統(tǒng)的一次考試招生制度改革”。

“這個高考改革方案眾望所歸，終于出臺，寄托了大家很多的期望。”9月9日，由21世紀(jì)教育研究院舉辦的高考改革沙龍上，北京理工大學(xué)教授楊東平說，這次改革中央政府最關(guān)注的是保障公平、促進(jìn)公平，符合學(xué)生和家長群體對公平的訴求。

有重大突破，期待走向更加明朗

《實施意見》提出，“堅持育人為本”，“把促進(jìn)學(xué)生健康成長成才作為改革的出發(fā)點和落腳點，扭轉(zhuǎn)片面應(yīng)試教育傾向”?？傮w目標(biāo)是“2020年基本建立中國特色現(xiàn)代教育考試招生制度，形成分類考試、綜合評價、多元錄取的考試招生模式，健全促進(jìn)公平、科學(xué)選才、監(jiān)督有力的體制機(jī)制，構(gòu)建銜接溝通各級各類教育、認(rèn)可多種學(xué)習(xí)成果的終身學(xué)習(xí)‘立交橋’”。

《意見》在很多方面有所突破，如在改革考試形式和內(nèi)容方面，完善高中學(xué)業(yè)水平考試，規(guī)范高中學(xué)生綜合素質(zhì)評價，作為學(xué)生畢業(yè)和升學(xué)的重要依據(jù)和參考。高職院校考試招生與普通高校相對分開，實行“文化素質(zhì)+職業(yè)技能”評價方式。在深化高考考試內(nèi)容改革方面，依據(jù)高校人才選拔要求和國家課程標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)設(shè)計命題內(nèi)容，增強基礎(chǔ)性、綜合性，著重考查學(xué)生獨立思考和運用所學(xué)知識分析問題、解決問題的能力。在招生錄取機(jī)制方面，完善和規(guī)范自主招生，逐步取消高校招生錄取批次。改進(jìn)投檔錄取模式，推進(jìn)并完善平行志愿投檔方式，增加高校和學(xué)生的雙向選擇機(jī)會，等等。

《實施意見》提出，啟動高考綜合改革試點。2014年上海市、浙江省分別出臺高考綜合改革試點方案，為其他?。▍^(qū)、市）高考改革提供依據(jù)。

很快，9月19日，上海、浙江在同一天公布了深化高等學(xué)?？荚囌猩C合改革實施方案。兩地的方案大同小異，基本是按照《實施意見》的精神落實的。

21世紀(jì)教育研究院副院長熊丙奇認(rèn)為，這兩個方案“有一些重大突破”。突破主要表現(xiàn)在兩方面。一是在錄取制度改革上，明確取消錄取批次限制。二是在局部試點學(xué)校充分自主招生?！暗@主要集中在高職和地方本科院校招生的探索，除此之外，兩地方案在錄取制度方面的改革并不多，包括已經(jīng)實行的高水平高校自主招生，也沒有明確說法……自主招生改革的走向依舊不明朗?！?/p>

熊丙奇認(rèn)為，由于錄取制度改革突破有限，兩地的改革都有較大局限，主要還是考試科目改革。“不少輿論認(rèn)為3+3 的科目改革，與此前的3+X 改革，是換湯不換藥，這是在意料之中的。不改革錄取制度，只改科目組合，實行總分模式錄取，這難以改變基礎(chǔ)教育的應(yīng)試教育模式?！毙鼙嫦Ｍ?，“國家能跟蹤這兩地的試點，從試點中找到高考改革存在的真實問題，修正國家高考改革實施意見”。

很多一線教師對于《實施意見》的出臺表示贊同和歡迎。湖北省英山縣一中教師王勝林認(rèn)為，新高考不分文理科，可有效引領(lǐng)學(xué)校全面開科開課，從根本上杜絕過去部分高中過早分定文理科，以及考什么教什么等急功近利的做法，有利于提升學(xué)生的綜合素質(zhì)，促進(jìn)學(xué)生的均衡發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。給學(xué)生提供選擇考試次數(shù)的權(quán)利，給學(xué)生某一科的成績提供了“優(yōu)中選優(yōu)”的機(jī)會，可以更好地反映學(xué)生的真實水平，緩解“一考定終身”的備考和應(yīng)考壓力。

也有一些教師提出了自己的意見和建議。安徽省合肥市西園新村小學(xué)教師夏永立認(rèn)為，文理不分科的弊端，可能會讓一些天才與著名高校無緣。

“改革考試和評價只是形式上的變化，外語實行一年兩考，解決不了實質(zhì)問題，已有的負(fù)擔(dān)不會減輕，還會為了取得最好成績不斷備考，而涉及到怎么錄取方面卻語焉不詳。”天津一位不愿透露姓名的教師對記者說，“此次改革，從考試和評價方面有積極的進(jìn)步，但從錄取方面，還需要明晰措施，高考是指揮棒，過去是，現(xiàn)在是，未來很長一段時間仍然是。政府、高校怎么錄取學(xué)生，錄取什么樣的學(xué)生，學(xué)生可以有什么樣的選擇，這才是最關(guān)鍵的。”

江蘇省教育科學(xué)研究院教師書院培訓(xùn)中心副主任潘其勇建議，高校自主招生要擁有更多的自主權(quán)，“要給偏才、怪才一條活路。而不是一推薦就是9 門全優(yōu)，無可挑剔。北大和清華應(yīng)該在這方面作出表率?！?/p>

作為高校教師，青島大學(xué)師范學(xué)院副教授宮振勝思考更多的是制度和人性的關(guān)系。他認(rèn)為“好的制度要種植在相配的人性土壤中，否則就會南橘北枳”?！耙粋€好的制度要得到好的貫徹，需要貫徹人堅持原則、細(xì)節(jié)較真。據(jù)說，在美國，一塊肉從牛身上切割下來做成漢堡包的餡，牽扯到4 萬多條法律。高考制度的建構(gòu)也應(yīng)該充分考慮到人性，我們負(fù)責(zé)考試和招生的人員堅持原則嗎？細(xì)節(jié)較真嗎？這些都應(yīng)該考慮。”

實施“寒門計劃”，補償弱勢學(xué)生

不久前，21世紀(jì)教育研究院與搜狐教育共同舉行了關(guān)于深化高考制度改革的網(wǎng)絡(luò)公眾調(diào)查。結(jié)果顯示，71.1%網(wǎng)友認(rèn)為“一考定終身”是現(xiàn)行高考制度的主要弊端，而“保障教育公平”成為網(wǎng)友主張高考制度改革的最重要取向，獲得了72.8%的支持率。

針對當(dāng)前農(nóng)村學(xué)生等寒門子弟升入一流大學(xué)越來越難的狀況，《實施意見》提出，改進(jìn)招生計劃分配方式，提高中西部地區(qū)和人口大省高考錄取率，增加農(nóng)村學(xué)生上重點高校人數(shù)。

“新聞上說，北大現(xiàn)在農(nóng)村生源只占到10%，北京大學(xué)和清華大學(xué)基本上等于北京人的大學(xué)加城市人的大學(xué)了。”潘其勇說，“寒門子弟上學(xué)問題、接受優(yōu)質(zhì)教育問題應(yīng)該得到相關(guān)部門的重視了?！薄拔覀儑艺猩臃址謨深悾活愂钦涡?、照顧性加分，包括少數(shù)民族、港澳臺學(xué)生，第二類是獎勵性加分，優(yōu)秀學(xué)生干部，三好學(xué)生、特長生等?！睏顤|平說，政策性、照顧性加分要保留，但是獎勵性加分應(yīng)大幅度取消，尤其是要明確取消文藝和體育的加分?！拔覀€人的想法是像三好學(xué)生都應(yīng)該取消，我們要特別關(guān)注加分政策調(diào)整的意見，照顧弱勢群體的政策要細(xì)化，增加靶向性，真正幫助需要幫助的人。”

楊東平認(rèn)為，關(guān)于照顧農(nóng)村弱勢群體的招生政策，現(xiàn)在沒有納入科學(xué)研究的對象?！?33個貧困縣怎么招生并不清楚，招來的到底是貧下中農(nóng)子弟，還是干部子弟？這樣的政策需要特別關(guān)注，要把好事做好，使這個政策真正落實到最需要照顧的一些農(nóng)村學(xué)生身上，尤其是第一代大學(xué)生家庭，不然又被地方權(quán)勢人物擠占了?！?/p>

在由他領(lǐng)銜制定的民間高考方案建議，教育部所屬的高水平大學(xué)實行“統(tǒng)一測試、自主招生”后，不再有分省招生計劃。從各地教育發(fā)展不均衡的現(xiàn)實出發(fā)，國家制定宏觀政策引導(dǎo)和激勵研究型大學(xué)的行為改善，明確規(guī)定國立大學(xué)招收農(nóng)村學(xué)生的比例。作為高校社會責(zé)任的一部分，高水平大學(xué)應(yīng)公布每年錄取新生的城鄉(xiāng)、地域、階層、性別、民族結(jié)構(gòu)，促進(jìn)教育公平。國家需要整合目前正在實行的具有補償性的農(nóng)村連片貧困地區(qū)定向生、免費師范生、高考加分等招生政策，實施具有整體性、全局性的“寒門計劃”，補償農(nóng)村學(xué)生和弱勢階層學(xué)生的高等教育機(jī)會。

最要改革的是分分計較的評價模式

高考改革牽涉方方面面，是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，核心到底是改什么？到底是改“一考定終身”的體制，還是改變學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)過重的現(xiàn)象？楊東平認(rèn)為兩者都不是?！拔覀儸F(xiàn)在的高考模式最需要改革的是分分計較的總分評價模式。590 分和591 分有沒有什么本質(zhì)的差別？但是我們用這樣’的方法來選拔人才。這樣的制度影響了中小學(xué)的評價制度。”

在楊東平看來，當(dāng)前高考制度的主要弊端是分分計較的總分評價模式，它導(dǎo)致了中小學(xué)智育至上、唯分?jǐn)?shù)論的應(yīng)試教育弊端，嚴(yán)重妨礙了青少年的人格養(yǎng)成、身心健康和個性發(fā)展，損害了他們的想象力、好奇心和創(chuàng)造力，影響了民族和國家的未來。近20年的高考改革主要是圍繞考試科目進(jìn)行的，而實踐已經(jīng)證明，單純的考試科目改革無法改變單純追求分?jǐn)?shù)的總分評價模式。

在今年7月舉行的“深化高考制度改革研討會”上，21世紀(jì)教育研究院提出了以招錄制度為重點推進(jìn)高考改革的建議和具體方案，這是它繼2007年和2009年之后第三次提出的民間高考改革方案。方案包括考試制度和招生錄取制度兩個方面。

在考試制度方面提議恢復(fù)全國統(tǒng)一命題考試，由國家統(tǒng)一高考的方式和內(nèi)容。國家統(tǒng)一高考可分為“基本學(xué)習(xí)能力測試”和“指定科目考試”兩種。前者考查學(xué)生進(jìn)入高校學(xué)習(xí)所必備的能力，如概括、推理、判斷、探究等基礎(chǔ)性能力。后者是高校針對不同學(xué)科專業(yè)提出的加試科目，一般不多于2 門。伴隨高中課程多樣化的實踐，考試科目可更加豐富，形成可供高校和學(xué)生選擇的考試形式和內(nèi)容，以突顯學(xué)生的專長和滿足高校選拔學(xué)生的需要。在條件成熟后，此兩種考試可一年舉辦數(shù)次，成績有效期3年。

在招生錄取方面，從根本上落實高校招生自主權(quán)，增加人才評價的多樣性，提高人才選拔的針對性和適應(yīng)性。具體構(gòu)想包括：實行招考分離，省級招辦轉(zhuǎn)變職能，制定具體招生政策、評價考生的權(quán)力還給高校，取消控制學(xué)生志愿和投檔的權(quán)力：在高校實行自主招生后，成為為高校和考生服務(wù)、管理和監(jiān)督的機(jī)構(gòu)，保障高考安全和考試公平等。高校實行多元和綜合評價，不同類型高?？筛鶕?jù)自身辦學(xué)理念和學(xué)科專業(yè)的要求，自主確定采用的考試類型、成績門檻和其他評價要求，形成多樣化的錄取標(biāo)準(zhǔn)，不再單純以總分決定錄取。

配合自主招生改革，高校須改革招生機(jī)制和程序，建設(shè)具有公信力的招生錄取制度。包括成立有社會人士和家長代表參加的招生委員會，公開考生各項評價指標(biāo)的得分，對每位錄取的學(xué)生出具錄取報告等。而作為配套措施，需從快制定教育考試法，引入競爭機(jī)制，促進(jìn)考試機(jī)構(gòu)專業(yè)化建設(shè)。

該方案認(rèn)為，高考制度改革的思路需要改變?？贪宓目偡咒浫∧Ｊ皆从谡锌间浺惑w、集中錄取的招生錄取制度。世界主要國家多實行統(tǒng)一的入學(xué)考試，但是考試成績只是一個基本標(biāo)準(zhǔn)。由高校、院系根據(jù)對人才的不同需要，形成多元化的招生標(biāo)準(zhǔn)和自主錄取機(jī)制，才是破除“唯分?jǐn)?shù)論”的關(guān)鍵?！皬恼锌挤蛛x開始，以招生錄取制度改革為重點，形成高校自主招生、高校和學(xué)生雙向多選的招生錄取制度，才能走出應(yīng)試教育的困境?！?/p>

關(guān)鍵是加快政府管理體制變革

“高考最大的問題是招生?！敝袊嗣翊髮W(xué)教育學(xué)院教授程方平認(rèn)為，“我們原來很多很單純的問題被權(quán)力和金錢綁架，在高考里面有很多這樣的問題。”他認(rèn)為高考改革應(yīng)該對最基本的責(zé)權(quán)利做一個梳理，這樣才能夠制定出一個大家比較認(rèn)同的政策，為改革營造好的氛圍?！昂芏喔母镉捎谝恍└镜膯栴}和利益處理不好，會顛覆原來設(shè)想比較好的改革?！?/p>

“高考招生制度亟需改革的主要領(lǐng)域是：行政包攬、計劃體制、集中錄取。如果不對這三個方面進(jìn)行改革，其他方面的改革都是不會有多大效果的躁動?！辈痪们坝芍腥A教育改進(jìn)社舉辦的考試招生制度改革論壇上，中國教育科學(xué)研究院研究員儲朝暉指出，高考改革的關(guān)鍵是加快政府管理體制變革?！案呖颊猩贫雀母锸钦芾眢w制改革的一個部分。要簡政放權(quán)，讓專業(yè)組織生長發(fā)育，并逐漸把專業(yè)權(quán)力回歸專業(yè)組織。要健全法治，沒有健全的法治就不可能真正改革現(xiàn)有招生體制，要依法讓政府放權(quán)?！眱Τ瘯熣f，當(dāng)前需要由全國人大盡快頒布考試招生法，明晰地規(guī)范與考試招生相關(guān)的各方主體的社會責(zé)任和權(quán)力邊界，否則社會化的考試就缺少保障和依據(jù)，獨立的第三方專業(yè)評價也很難開展。

對于人們普遍關(guān)心的如何保障權(quán)力運行公平公正的問題，儲朝暉提出，一要靠專業(yè)的程序設(shè)計，每個學(xué)校要在招生章程里明確招生程序和各種標(biāo)準(zhǔn)，盡可能排除一切非專業(yè)的干擾；二是公開，學(xué)生通過什么途徑進(jìn)來的、各項考試和測試的成績，以及所有不涉及隱私的信息都要公開；三是明確責(zé)權(quán)邊界，學(xué)校內(nèi)部的招生要明確學(xué)科到學(xué)院再到學(xué)校層級的招生權(quán)限和責(zé)任，建立內(nèi)部相互監(jiān)督制約的機(jī)制；四是建立常規(guī)的外部監(jiān)督，包括建立政府對高校招生的監(jiān)督問責(zé)和招生違規(guī)舉報查處制度，保障家長和考生的監(jiān)督權(quán)的行使。

儲朝暉強調(diào)，考試招生制度改革要堅持幾個原則?！按筇幹郏嚎催h(yuǎn)點，不要讓眼前的利益絆住腳步。小處著手：做細(xì)點，讓變革逐漸積累。積極態(tài)度，穩(wěn)步前進(jìn)，不走極端，不走過場。將高考招生改革與學(xué)生發(fā)展、教師使命與國家戰(zhàn)略合而為一?！碧貏e是相關(guān)各方要共同努力，“肩負(fù)起改變的責(zé)任，爭取自己應(yīng)有的權(quán)利，打破不應(yīng)存在的壟斷，就是爭取全社會發(fā)展的更好機(jī)會?！?/p>

以改革促進(jìn)改革

新的高考改革方案有很多重要突破，但毋庸諱言，這一方案離公眾的期待和教育的目標(biāo)還有很大的差距，面對教育的理想要求和復(fù)雜的現(xiàn)實，高考改革還面臨著許多新的問題和挑戰(zhàn)。“方案出來以后，大家一致的看法是走了半步。有人覺得很失望，覺得只走了半步：有人比較欣慰，終于走了半步了，我是屬于欣慰的那撥兒?！北本┱Z言大學(xué)教授謝小慶說。他認(rèn)為，中國高考需要改革，不是因為不公平，而是因為沒有效率?！拔覀?0多年了沒有獲得一個科技方面的諾貝爾獎。小布什教育改革‘不讓一個孩子掉隊’，我們問題不是一個不能少，而是一個都上不來！”

北京大學(xué)教育學(xué)院教授文東茅也持相似態(tài)度?！拔覍ξ磥磉€是比較樂觀的，走出了半步總比不走好。”他同時提出，“考試是教育的基本制度，我覺得應(yīng)該以育人作為所有改革的出發(fā)點和落腳點。這是我特別希望堅持的，但是這方面現(xiàn)在突出不夠?！备咝Ｗ灾髡猩鷻?quán)是招生錄取乃至整個高考改革的核心，當(dāng)前因為公眾對腐敗的擔(dān)心等原因難以真正落實。楊東平認(rèn)為，不能因為擔(dān)心腐敗而拒絕改革，需要建立“以改革促進(jìn)改革”的新思維，通過程序公正、信息公開、具有公信力的制度建設(shè)，促進(jìn)高校落實自主權(quán)的改革?！拔覀兊南敕ㄊ且愿母锎龠M(jìn)改革，高校首先建立一套具有公信力的、公平公正的規(guī)則體系，程序都很健全，你能夠取信于民，我再給你比較大的自主權(quán)。一開始可以從極少數(shù)學(xué)校開始，三五所、十所八所，這樣改革就有一個生長點，不用擔(dān)心因為腐敗所有的學(xué)校永遠(yuǎn)在原地踏步?！?/p>

早在2010年7月頒布的教育規(guī)劃綱要已經(jīng)明確提出，以考試招生制度改革為突破口，“探索招生與考試相對分離的辦法，政府宏觀管理，專業(yè)機(jī)構(gòu)組織實施，學(xué)校依法自主招生，學(xué)生多次選擇，逐步形成分類考試、綜合評價、多元錄取的考試招生制度”。十八屆三中全會基本認(rèn)同了教育規(guī)劃綱要的思路。楊東平認(rèn)為，目前的《實拖意見》與三中全會關(guān)于考試招生改革的目標(biāo)還有很大的距離。

盡管如此，楊東平對這次改革的未來仍然表示審慎的樂觀：“這不是一個目標(biāo)模式，改革僅僅才剛開始啟動。”

（選自《中國教師報》2014-9-24）