□曾云翔

雖然國家對民辦教育越來越重視，但政府還只是在政策上給予扶持，人力、物力和財(cái)力并無實(shí)質(zhì)性的支持和補(bǔ)貼，民辦教育由于自身的特殊性、不確定性，客觀上存在著生源嚴(yán)重不足的問題，這給其發(fā)展造成了嚴(yán)重不利的局面。 同時(shí)，這也負(fù)面影響了民辦高職院校只重視專業(yè)技能教育和環(huán)境建設(shè)，忽視了道德和法律文化教育和環(huán)境建設(shè)。 在大學(xué)生價(jià)值觀呈現(xiàn)出多元化發(fā)展趨向、 法律意識(shí)淡薄、法律知識(shí)欠缺的今天，如何結(jié)合時(shí)代特點(diǎn)加強(qiáng)民辦高職院校的法律文化環(huán)境建設(shè)，提高大學(xué)生的綜合素質(zhì)和法制觀念，對民辦高職院校生存、發(fā)展及校園法律文化環(huán)境建設(shè)提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。本文重點(diǎn)探討當(dāng)前民辦高職院校法律文化環(huán)境建設(shè)存在的主要問題以及實(shí)踐創(chuàng)新的思路。

一、校園法律文化建設(shè)的必要性

法律文化即法文化，它是一個(gè)國家或民族在長期共同生活過程中所認(rèn)可的、相對穩(wěn)定的、與法律現(xiàn)象有關(guān)的制度、意識(shí)和傳統(tǒng)學(xué)說相聯(lián)系的特殊文化，是人類法律實(shí)踐活動(dòng)及其成果的總稱[1]，它包含法律意識(shí)、法律規(guī)范、法律技術(shù)、法律實(shí)施、法制觀念、法律教育和法學(xué)研究，是人們從事各種法律活動(dòng)的行為習(xí)慣、模式、規(guī)范，并在精神上支配人們的人生觀和價(jià)值觀，是人類追求生活有序化和社會(huì)正義性的本質(zhì)表達(dá)。人類社會(huì)生活與法律文化相互聯(lián)系，相互作用，同步發(fā)展。當(dāng)舊的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)已經(jīng)衰落時(shí)，代表新的生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系的法律思想將應(yīng)運(yùn)而生，這是必然趨勢。在建設(shè)和諧社會(huì)的今天，高等教育也同樣需要與之相適應(yīng)的法律文化，缺少法律文化就無法解決各類高校建設(shè)和教育存在的問題。

校園法律文化環(huán)境建設(shè)既是校園文化建設(shè)的一部分，又是社會(huì)法治建設(shè)的一部分，體現(xiàn)著法治社會(huì)的價(jià)值取向、行為方式和精神理念。 其主要指建立統(tǒng)一、完備的規(guī)章制度、主體行為方式、組織機(jī)構(gòu)、相關(guān)設(shè)施等。 其核心仍然是主體的法律意識(shí)和法治理念，主要包括：信仰法律、遵紀(jì)守法、運(yùn)用法律和維護(hù)法律尊嚴(yán)。然而高校法律文化環(huán)境是一種特殊的社會(huì)文化環(huán)境，是一個(gè)校園的精神文化和制度文化有機(jī)組成部分，是大學(xué)生綜合素質(zhì)教育的重要內(nèi)容。素質(zhì)教育主要是對當(dāng)代大學(xué)生道德修養(yǎng)特別是法律知識(shí)、法律思維和法律意識(shí)進(jìn)行全方位的塑造、引導(dǎo)和培養(yǎng)，這是建設(shè)法治國家的必備要件[2]。依法治國需要法律文化的支撐，只有建立在先進(jìn)的法律文化基礎(chǔ)之上，方能筑起社會(huì)主義法治國家的大廈，才能維護(hù)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)秩序，才能促進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)正常、有序、健康地運(yùn)行。 因此，培植校園法律文化對國家、社會(huì)和個(gè)人有著十分重要的作用：一是指引作用，法律文化作為一種社會(huì)規(guī)范為當(dāng)代大學(xué)生提供某種行為模式，引導(dǎo)他們的行為。二是教育作用，學(xué)校將法律文化的理念、意識(shí)、思維灌輸給當(dāng)代大學(xué)生，從而使他們有了法治觀念、法律思維和法律意識(shí)，最終達(dá)到讓他們走上社會(huì)能自覺地守法、護(hù)法，正確運(yùn)用法律，從而成為國家和社會(huì)的高素質(zhì)的人才。

二、民辦高職院校法律文化環(huán)境建設(shè)存在的主要問題

當(dāng)今民辦高職院校發(fā)展迅猛而又過多，它們要在公辦中高職教育和本科教育的夾層之中求生存、求發(fā)展，然而多數(shù)民辦高職院校沒有認(rèn)識(shí)到問題的嚴(yán)重性，加上本身師資力量薄弱，校園文化環(huán)境建設(shè)特別是法律文化建設(shè)流于形式等，這嚴(yán)重制約了其在競爭激烈的環(huán)境中生存及健康發(fā)展。筆者在此分析民辦高職院校法律文化環(huán)境建設(shè)存在的問題。

一是注重校園物質(zhì)文化環(huán)境建設(shè)，輕視校園法律文化環(huán)境建設(shè)。由于應(yīng)屆畢業(yè)生和家長長期存在的世俗偏見，致使民辦高職院校之間為了生存搶生源、競爭更加激烈。 這無形中造成了民辦高職院校著重校園物質(zhì)文化環(huán)境建設(shè)，忽視校園精神文化特別是法律文化環(huán)境建設(shè)，把有限的資金投入到招生和校園的擴(kuò)建上，不惜人力、物力、財(cái)力建設(shè)新校園。 民辦高職院校表面看似“富麗堂皇”，卻只見物不見精神文化特別是法律文化，對于如何做到可持續(xù)性發(fā)展、如何切實(shí)提高學(xué)生的綜合素質(zhì)、如何改善教學(xué)硬件設(shè)備、如何提高師資教育水平缺乏長遠(yuǎn)思考，乃至忽略包含法律意識(shí)、道德意識(shí)、理想信念為主體的校園文化建設(shè)。由此，這些都深層次地影響著大學(xué)生的道德觀念、價(jià)值觀念、法治觀念及行為。這樣只會(huì)嚴(yán)重制約民辦高職院校持久健康發(fā)展。

二是校園法律文化配套設(shè)施不完善，宣傳教育缺乏針對性和持續(xù)性。多數(shù)民辦高職院校的管理者法律意識(shí)淡薄，他們以資金匱乏為由將校園法律文化配套設(shè)施和宣傳教育當(dāng)作可有可無之事，甚至將其與教學(xué)對立起來，法律宣傳教育的組織機(jī)構(gòu)和工作機(jī)制不健全，普法者對此難以落實(shí)。 經(jīng)費(fèi)保障是校園法律文化配套設(shè)施和宣傳教育的物質(zhì)基礎(chǔ)，多數(shù)民辦高職院校未抽出必要的資金投入購置有關(guān)法律文化的書籍、光碟、音像資料以及配套的圖書閱覽室和影像室等，仍然局限于傳統(tǒng)的板報(bào)、宣傳欄和宣傳資料。 法律文化宣傳教育缺乏針對性，不少民辦高職院校的法律文化宣傳教育流于形式，多為突擊性和臨時(shí)性開展。 有的為了應(yīng)付政府、上級(jí)教育主管部門的檢查，采取集會(huì)式形象做法。 在一些特殊的日子，如法制宣傳日等，學(xué)校開展一些臨時(shí)性的、象征性的法律知識(shí)宣傳和教育工作，活動(dòng)結(jié)束又恢復(fù)了往日的冷清，沒有起到應(yīng)有的實(shí)際效果。 導(dǎo)致校園法律文化環(huán)境建設(shè)滯后，這不僅談不上重視大學(xué)生的法律文化教育，反而制約了校園法律文化宣傳教育工作的深入開展。

三是法律文化理論課專職教師隊(duì)伍不完善，缺乏專業(yè)化。 長期以來，民辦高職院校不重視“兩課”教育教學(xué)一線的法律師資隊(duì)伍建設(shè)，無論是師資機(jī)構(gòu)設(shè)立、力量配置，還是教師理論素質(zhì)等都達(dá)不到法律文化理論課設(shè)置的要求。加之學(xué)生對“兩課”的消極態(tài)度和排斥， 以及民辦高職院校教師待遇低，導(dǎo)致師資隊(duì)伍嚴(yán)重短缺，甚至原有的都流失。 師資隊(duì)伍的不穩(wěn)定，資歷和水平參差不齊，法律專職教師的缺乏，民辦高職院校大量聘請兼職教師，甚至有些學(xué)校讓行政人員和班主任充當(dāng)“兩課”的教學(xué)，這樣又可以為學(xué)校節(jié)省開支，無需承擔(dān)兼職教師的社會(huì)保險(xiǎn)。 兼職教師中確有水平高、職稱高又有多年豐富職教經(jīng)驗(yàn)的好教師，然而兼職教師一般存在著雇傭思想和臨時(shí)觀念，有的往往只教書，不育人，走過場的空談、單調(diào)僵化的教學(xué)模式，對學(xué)生的不良行為置若罔聞，導(dǎo)致教而不育、管教分離的窘迫局面。 這樣的教學(xué)質(zhì)量可想而知，怎么可能提高當(dāng)代大學(xué)生的法律素質(zhì)。

四是法律師資隊(duì)伍的教學(xué)流于形式，不注重實(shí)效。 多數(shù)民辦高職院校因資金問題，致使其增強(qiáng)后勤服務(wù)和硬件設(shè)施建設(shè)來達(dá)到增加經(jīng)濟(jì)效益的目的， 相對而言法律教師隊(duì)伍的建設(shè)和教育較為滯后。 因資金投入不足，多數(shù)民辦高職院校未按教育部規(guī)定的課時(shí)量要求組織“兩課”教育教學(xué)，導(dǎo)致“兩課” 之一的法律基礎(chǔ)理論知識(shí)教學(xué)不可能達(dá)到預(yù)期有效育人的滲透力。 在課程的安排上，一些民辦高職院校為了節(jié)省資金、節(jié)省教學(xué)資源，采用合班上大課，通常大課人數(shù)到百人；有的干脆減少課時(shí)量， 導(dǎo)致教師不能了解學(xué)生哪方面知識(shí)還不理解、還有什么疑問等，更不可能針對不懂的學(xué)生進(jìn)行有效的課堂輔導(dǎo)，影響教師教學(xué)的針對性、實(shí)效性的發(fā)揮。 法律基礎(chǔ)理論知識(shí)本來是一門理論性、實(shí)踐性極強(qiáng)的課程， 而有些教師在課堂上泛泛而談，或者“照本宣科”，一支粉筆，一張嘴，連著兩節(jié)課的滿堂灌輸，這樣呆板的教學(xué)，缺乏理論聯(lián)系實(shí)際的案例教學(xué)模式，使得本來文化素質(zhì)不高的學(xué)生在課堂上如“坐飛機(jī)”，學(xué)生或者干脆玩手機(jī)，或者昏昏欲睡，致使大學(xué)生法律意識(shí)淡薄、法律知識(shí)欠缺。

五是注重專業(yè)知識(shí)和技能培養(yǎng)，輕視法律文化教育。 隨著我國市場經(jīng)濟(jì)體制改革的深入，人們的價(jià)值觀念也發(fā)生了悄然的變化，這對教育者和被教育者來說幾乎是受到了同步的影響，促使民辦高職院校重視學(xué)生專業(yè)知識(shí)的教學(xué)、 職業(yè)技能的培養(yǎng)，相對輕視法律文化的教育。 加之我國人口眾多，就業(yè)形勢特別嚴(yán)峻，競爭就業(yè)崗位越發(fā)激烈，導(dǎo)致當(dāng)代大學(xué)生更加偏重專業(yè)知識(shí)的學(xué)習(xí)，刻苦鉆研掌握職業(yè)技能，為今后謀取自己理想的職位，卻輕視放棄德育和法律文化的學(xué)習(xí)，甚至誤認(rèn)為德育和法律文化的學(xué)習(xí)會(huì)耽誤、影響專業(yè)知識(shí)、技能的學(xué)習(xí)，致使多數(shù)學(xué)生上課看專業(yè)書籍、做專業(yè)課作業(yè)等現(xiàn)象發(fā)生，這嚴(yán)重導(dǎo)致了民辦高職院校法律文化教育的滯后性。

三、加強(qiáng)民辦高職院校法律文化建設(shè)，營造校園法律文化環(huán)境

人是社會(huì)和文化相結(jié)合的存在物，又是社會(huì)文化環(huán)境的產(chǎn)物。 構(gòu)建良好的校園法律文化環(huán)境，是提高當(dāng)代大學(xué)生的法律意識(shí)、法律文化素養(yǎng)以及普及法律文化知識(shí)的重要平臺(tái)，從而使大學(xué)生樹立社會(huì)主義法治理念，弘揚(yáng)法治精神，建設(shè)社會(huì)主義法治國家，成為中國夢的踐行者。

一是正確把握校園法律文化環(huán)境建設(shè)與校園物質(zhì)文化環(huán)境建設(shè)之間的關(guān)系。 校園的綠化、景觀布局、圖書館、教學(xué)大樓、學(xué)生宿舍是學(xué)校不可缺少的“硬件”，是校園物質(zhì)文化環(huán)境建設(shè)的核心部分，是高職院校發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)和外部條件。 然而在“硬件”得到基本解決和完善的前提下，學(xué)校就必須要在“質(zhì)”和“軟件”的建設(shè)上多投入、多下精力，確保一定比例的資金投入到法律文化環(huán)境建設(shè)，全面促進(jìn)隱性因素的法律文化建設(shè)功能，竭力建造和諧校園的法律文化氛圍。校園法律文化環(huán)境建設(shè)應(yīng)立足于憲法和法律的基礎(chǔ)上，倡導(dǎo)規(guī)范、指引、教育和趣味的法律文化活動(dòng)，達(dá)到引導(dǎo)、幫助大學(xué)生樹立正確的價(jià)值觀和法治觀，提高他們的法律思維和法律意識(shí)。校園法律文化環(huán)境建設(shè)是校園文化環(huán)境建設(shè)的重要組成部分，是學(xué)校的“軟件”，展現(xiàn)一個(gè)高職院校的綜合素質(zhì)和法文化風(fēng)貌，折射一個(gè)高職院校的發(fā)展內(nèi)蘊(yùn)?！坝布焙汀败浖笔且粋€(gè)學(xué)校有機(jī)統(tǒng)一的整體，是不可分割的，是相互補(bǔ)充、相互促進(jìn)的。 因此，民辦高職院校要有完善校園法律文化環(huán)境建設(shè)的緊迫感。

二是利用民辦高職院校教育的資源優(yōu)勢，營造良好的法律文化環(huán)境。隨著我國經(jīng)濟(jì)突飛猛進(jìn)的發(fā)展，國家建設(shè)正需要大量的高等職業(yè)技術(shù)人才。《國務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》（國發(fā)[2005]35號(hào)）提出“國家高技能人才培養(yǎng)培訓(xùn)工程”，這給民辦高職院校提供了契機(jī)，民辦高職院校應(yīng)該順應(yīng)形勢發(fā)展的需要，發(fā)揮自身資源優(yōu)勢，結(jié)合當(dāng)?shù)卣叩闹С趾拓?cái)政的扶持，自身抽出一定比例的資金， 大力創(chuàng)建校園精神文化特別是法律文化環(huán)境。購置和建立校園網(wǎng)、電子屏幕、閱覽室、影像室、法律文化書籍、光碟、音像資料等硬件，設(shè)立以校黨委領(lǐng)導(dǎo)下的、 有法律專業(yè)教師人員參加的普法機(jī)構(gòu)。大力開展憲法和法律宣傳教育， 充分利用校園網(wǎng)、電子屏幕、簡報(bào)、宣傳欄等方式營造法制宣傳的輿論氛圍。采取各種有力措施凈化校內(nèi)環(huán)境和校外周邊環(huán)境，給大學(xué)生一個(gè)安心學(xué)習(xí)、健康成長的良好環(huán)境， 使大學(xué)生具備一定的法律知識(shí)和法律素質(zhì)，在今后的工作崗位上自覺地維護(hù)憲法和法律的權(quán)威，從而擔(dān)負(fù)起國家建設(shè)的歷史重任。

三是重視師資隊(duì)伍建設(shè)， 培育高素質(zhì)法律教師。 民辦高職院校必須打造一支品德優(yōu)良、專業(yè)知識(shí)精深、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富的師資隊(duì)伍。 這就要求我們法學(xué)教師不僅要掌握厚實(shí)的法學(xué)理論知識(shí)，還要具備法律實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)不斷提高自身涵養(yǎng)。 教師的學(xué)問和素質(zhì)有著巨大的正能量，“學(xué)高為師、身正為范”，教師對大學(xué)生有著強(qiáng)烈的影響力和感染力，優(yōu)良的教師隊(duì)伍是教書育人工作得以提升的有力保障，“教育人者，必先受教育”，想要學(xué)生知法、懂法，教師必先學(xué)好法。光有好的學(xué)生、好的教學(xué)設(shè)施，而沒有好的、專業(yè)性強(qiáng)的法學(xué)師資力量，一切都是貧乏的、無助的。一位臺(tái)風(fēng)呆板、僵化、語言空洞，專業(yè)知識(shí)膚淺的教師是不可能贏得學(xué)生認(rèn)真聽講和發(fā)自內(nèi)心的掌聲。一位理論知識(shí)淵博、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富、充滿活力、真誠之心執(zhí)教的優(yōu)秀教師就懂得引入案例教學(xué)法，以案說法，激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣，增添法學(xué)說教的生動(dòng)性、鮮活性，有助于提高學(xué)生分析并解答有關(guān)法律案例題的能力，從而達(dá)到學(xué)生自發(fā)學(xué)習(xí)法學(xué)理論知識(shí)的目的。 因此，培養(yǎng)一支高素質(zhì)的法學(xué)教師隊(duì)伍，派送教師去深造、進(jìn)修，到司法部門去實(shí)習(xí)，打造一批有理論知識(shí)、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、豐富教學(xué)經(jīng)驗(yàn)的教師隊(duì)伍是民辦高職院校法學(xué)理論課建設(shè)工作的重中之重。

四是穩(wěn)定法律教師隊(duì)伍， 賦予教師安穩(wěn)感、歸宿感。教育教學(xué)一線的師資隊(duì)伍是民辦高職院校的重要組成部分，是其生存和發(fā)展的前提。 民辦高職院校的學(xué)生素質(zhì)、教學(xué)質(zhì)量如何，教師是主要因素。要解決好師資隊(duì)伍的穩(wěn)定性，首先，要勇于正視師資隊(duì)伍的低薪問題，切實(shí)提高工資報(bào)酬，杜絕拖欠教師員工工資。其次，要關(guān)心教師的住房問題、福利問題、收入公平問題。 妥當(dāng)掌控“硬件”設(shè)施建設(shè)投入，把有限的資金較多投入到解決教師員工的社會(huì)保障、福利問題。特別是當(dāng)前物價(jià)飛漲，各行各業(yè)工資待遇提高，民辦高職院校教師與公辦教師在不平等制度下收入差距越拉越大，解決上述問題就顯得尤為重要。 只有解決好上述問題，教師的凝聚力和向心力才會(huì)增強(qiáng)，教師隊(duì)伍才不會(huì)流失，相反會(huì)吸引更多的優(yōu)秀教師進(jìn)來，使教師隊(duì)伍更加穩(wěn)定。 再次，要杜絕沒有資質(zhì)、專業(yè)不對口的行政人員和班主任代課，限制兼職教師臨時(shí)代課。只有這樣才能建立一支穩(wěn)定的高素質(zhì)的師資隊(duì)伍， 方能求得民辦高職院校自身的持續(xù)健康發(fā)展。

總之，民辦高職院校法律文化環(huán)境建設(shè)，目的在于培養(yǎng)大學(xué)生的法律思維、法律意識(shí)、法律文化觀，使依法治國的理念植根于大學(xué)生心中，最終養(yǎng)成他們法律理性思維方式和行為模式，從而達(dá)到他們自覺把憲法和法律作為指導(dǎo)和規(guī)范自身社會(huì)活動(dòng)的基本準(zhǔn)則，以及擔(dān)負(fù)起中國特色社會(huì)主義建設(shè)的歷史使命，因此建立完善的、具有校園特色的校園法律文化環(huán)境有著十分重要的意義。

[1]周天.新時(shí)期法制宣傳工作應(yīng)加大法制文化含量[J].中國司法，2006(4)：74-75.

[2]趙英杰.高校法治文化建設(shè)研究[J].教育教學(xué)論壇，2010(20)：192-193.