□高衛(wèi)東

職業(yè)教育集團(tuán)財(cái)政投入問(wèn)題研究

□高衛(wèi)東

推進(jìn)職業(yè)教育集團(tuán)建設(shè)有必要加強(qiáng)政府對(duì)職業(yè)教育集團(tuán)的財(cái)政資金投入。政府對(duì)職業(yè)教育集團(tuán)的財(cái)政投入方式比較適宜采用財(cái)政專項(xiàng)投入模式。建議地方政府采用年度財(cái)政專項(xiàng)投入模式以解決職業(yè)教育集團(tuán)建設(shè)日常運(yùn)行經(jīng)費(fèi)；中央政府采用專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”投入模式，加快建設(shè)一批示范性職業(yè)教育集團(tuán)，推動(dòng)職業(yè)教育集團(tuán)體制、機(jī)制創(chuàng)新。

職業(yè)教育集團(tuán)；財(cái)政投入

職業(yè)教育集團(tuán)是由若干具有獨(dú)立法人資格的職業(yè)院校聯(lián)合若干行業(yè)、企業(yè)、事業(yè)、社團(tuán)等相關(guān)組織組成的職業(yè)教育辦學(xué)聯(lián)合體。2005年以來(lái)，我國(guó)職業(yè)教育集團(tuán)建設(shè)獲得了快速的發(fā)展，據(jù)教育部統(tǒng)計(jì)，截止2009年底，教育行政部門批準(zhǔn)成立的職業(yè)教育集團(tuán)數(shù)量為444個(gè)，參與成員達(dá)到了21826個(gè)，其中，中職學(xué)校數(shù)量為4347所，高職院校1153所，企業(yè)13806個(gè)，行業(yè)協(xié)會(huì)989個(gè)，科研機(jī)構(gòu)529個(gè)，其他組織為1002個(gè)[1]。全國(guó)各地通過(guò)組建職業(yè)教育集團(tuán)，實(shí)行職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)，推進(jìn)了工學(xué)結(jié)合、校企合作、頂崗實(shí)習(xí)，實(shí)現(xiàn)了學(xué)校、企業(yè)與行業(yè)的共同發(fā)展，促進(jìn)了職業(yè)教育資源整合和優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，推動(dòng)了職業(yè)教育的區(qū)域合作和城鄉(xiāng)合作，提高了職業(yè)教育的辦學(xué)質(zhì)量和辦學(xué)效益，增強(qiáng)了職業(yè)教育服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力。

然而，目前我國(guó)職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)還普遍面臨著職業(yè)教育集團(tuán)“集而不團(tuán)”的問(wèn)題，突出表現(xiàn)在以下一些方面：集團(tuán)成員關(guān)系松散，校企合作有待深入，校際合作有待加強(qiáng)，體制機(jī)制有待完善，集團(tuán)化辦學(xué)的功能與潛能尚未充分發(fā)揮。導(dǎo)致我國(guó)職業(yè)教育集團(tuán)建設(shè)與發(fā)展存在上述問(wèn)題的原因是多方面的，其中一個(gè)重要原因是我國(guó)職業(yè)教育集團(tuán)建設(shè)與發(fā)展缺乏強(qiáng)有力的資金支持和經(jīng)費(fèi)保障。因此，大力加強(qiáng)政府對(duì)職業(yè)教育集團(tuán)建設(shè)與發(fā)展的財(cái)政資金投入，是進(jìn)一步推進(jìn)我國(guó)職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)健康發(fā)展的重要政策舉措。

一、職業(yè)教育集團(tuán)財(cái)政投入的必要性

（一）加強(qiáng)政府對(duì)職業(yè)教育集團(tuán)建設(shè)的財(cái)政投入是貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》和 《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》有關(guān)要求的必要舉措

2005年發(fā)布的 《國(guó)務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》提出：“推動(dòng)公辦職業(yè)學(xué)校資源整合和重組，走規(guī)?；?、集團(tuán)化、連鎖化辦學(xué)的路子”。2010年7月發(fā)布的《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》明確要求：“健全多渠道投入機(jī)制，加大職業(yè)教育投入”，并進(jìn)一步提出：“支持一批示范性職業(yè)教育集團(tuán)學(xué)校建設(shè)，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)資源開(kāi)放共享?！?/p>

顯然，《國(guó)務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》和 《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要 （2010-2020年）》已將職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)作為推進(jìn)我國(guó)職業(yè)教育改革與發(fā)展的重大戰(zhàn)略舉措。為此，教育部還將探索職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)模式列為國(guó)家教育體制改革試點(diǎn)項(xiàng)目，以北京市、天津市、河北省、遼寧省、黑龍江省部分市、安徽省部分市縣、福建省、河南省、湖南省、廣西壯族自治區(qū)、海南省、陜西省、甘肅省、寧夏回族自治區(qū)、新疆維吾爾自治區(qū)等地區(qū)為重點(diǎn)，進(jìn)行改革探索[2]。

職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)作為推進(jìn)我國(guó)職業(yè)教育改革與發(fā)展的一項(xiàng)重大政策舉措，必然要求實(shí)施相應(yīng)的財(cái)政政策加以配合。只有在相應(yīng)的財(cái)政政策支持配合下，職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)才可能得到有力的實(shí)施，《國(guó)務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》和《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》的有關(guān)要求才可以得到有效的貫徹落實(shí)。

（二）加強(qiáng)政府對(duì)職業(yè)教育集團(tuán)建設(shè)的財(cái)政投入是推進(jìn)我國(guó)職業(yè)教育改革與發(fā)展的重要抓手和突破口

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)職業(yè)教育發(fā)展始終存在產(chǎn)教對(duì)接不暢、校企結(jié)合不緊密、辦學(xué)資源分散、區(qū)域發(fā)展不平衡、教育教學(xué)質(zhì)量不高等老大難問(wèn)題，亟待有所突破。而通過(guò)建設(shè)職業(yè)教育集團(tuán)，實(shí)施職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)可以有效推進(jìn)我國(guó)職業(yè)教育跨行業(yè)、跨區(qū)域整合資源，大力強(qiáng)化產(chǎn)教對(duì)接、校企合作，有力促進(jìn)我國(guó)職業(yè)教育均衡發(fā)展[3]。

1.職業(yè)教育集團(tuán)建設(shè)有利于加強(qiáng)校企合作。（1）職業(yè)教育集團(tuán)的組建有利于增強(qiáng)職業(yè)學(xué)校對(duì)行業(yè)企業(yè)的吸引力。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，企業(yè)日益成為以追求利潤(rùn)最大化為根本目的的市場(chǎng)主體，企業(yè)與職業(yè)學(xué)校的合作只有建立在有利于企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)最大化這一經(jīng)濟(jì)目的之上，才能夠吸引企業(yè)愿意與職業(yè)學(xué)校建立密切的合作關(guān)系。通過(guò)職業(yè)教育集團(tuán)，職業(yè)學(xué)校可以實(shí)現(xiàn)資源共享和優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，從而有效提高職業(yè)學(xué)校的辦學(xué)水平和辦學(xué)實(shí)力。職業(yè)學(xué)校辦學(xué)水平和實(shí)力的增強(qiáng)意味著職業(yè)學(xué)校為行業(yè)企業(yè)提供人才、培訓(xùn)、技術(shù)、智力服務(wù)的能力增強(qiáng)，從而有利于增強(qiáng)職業(yè)學(xué)校對(duì)行業(yè)企業(yè)的吸引力。（2）職業(yè)教育集團(tuán)的組建有利于降低校企合作的交易成本，促進(jìn)校企多邊、多向、集團(tuán)式合作。同職業(yè)學(xué)校校際合作一樣，職業(yè)學(xué)校與行業(yè)企業(yè)的合作同樣存在著尋找合作伙伴、談判、簽約、監(jiān)督合作實(shí)施的交易成本。職業(yè)教育集團(tuán)的組建使校企合作的方式由個(gè)別學(xué)校與個(gè)別企業(yè)之間雙邊的合作，變成為職業(yè)教育集團(tuán)與多個(gè)企業(yè)多邊、多向、集團(tuán)式合作，這就可以大大降低單個(gè)學(xué)校與單個(gè)企業(yè)單獨(dú)簽約合作所產(chǎn)生的交易成本。另外，企業(yè)與職業(yè)教育集團(tuán)的合作由于有職業(yè)教育集團(tuán)整體實(shí)力和信譽(yù)作保障，可以大大增強(qiáng)校企合作的可靠性。由于在職業(yè)教育集團(tuán)內(nèi)部建立起了統(tǒng)一的行為規(guī)范（集團(tuán)章程）和協(xié)調(diào)機(jī)制（董事會(huì)），因此一旦集團(tuán)個(gè)別成員與企業(yè)在合作中發(fā)生矛盾和分歧，職業(yè)教育集團(tuán)可以出面予以協(xié)調(diào)，從而可以有效降低合作的協(xié)調(diào)成本和監(jiān)督成本，及時(shí)化解合作中產(chǎn)生的矛盾和糾紛。（3）職業(yè)教育集團(tuán)的組建有利于將行業(yè)行政管理部門和行業(yè)協(xié)會(huì)的力量整合進(jìn)來(lái)，從而增強(qiáng)職業(yè)教育與行業(yè)企業(yè)的聯(lián)系紐帶。

2.職業(yè)教育集團(tuán)建設(shè)有利于職業(yè)教育資源的整合、融通、共享。（1）組建職業(yè)教育集團(tuán)可以大大降低職業(yè)學(xué)校校際合作的交易成本，從而擴(kuò)大職業(yè)教育校際合作的廣度和深度。職業(yè)教育集團(tuán)是若干具有獨(dú)立法人資格的職業(yè)學(xué)校及相關(guān)企事業(yè)單位以契約或資產(chǎn)聯(lián)結(jié)為紐帶組成的職業(yè)教育辦學(xué)聯(lián)合體。在這一聯(lián)合體中，集團(tuán)成員遵循共同的合作協(xié)議（集團(tuán)章程），集團(tuán)成員之間不需要分別簽署合作協(xié)議。一所學(xué)校一旦加入了某一職業(yè)教育集團(tuán)，就意味著它同集團(tuán)中其他所有成員達(dá)成了同樣的合作協(xié)議，而不需要與其他成員分別簽署合作協(xié)議。另外，集團(tuán)成員的合作是在集團(tuán)董事會(huì)的統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、監(jiān)督下進(jìn)行的，這樣就可以大大減少每一個(gè)集團(tuán)成員為監(jiān)督合作協(xié)議的有效執(zhí)行而必須花費(fèi)的監(jiān)督成本。由此可以大大降低職業(yè)學(xué)校校際合作的交易成本，從而大大擴(kuò)展職業(yè)學(xué)校校際合作的廣度和深度。（2）職業(yè)教育集團(tuán)建設(shè)可以在一定程度上突破阻礙我國(guó)職業(yè)教育資源整合與共享的體制障礙。目前我國(guó)職業(yè)教育辦學(xué)條塊分割、分頭管理問(wèn)題十分嚴(yán)重。中等職業(yè)教育三類校分別由教育部門、行業(yè)企業(yè)、勞動(dòng)保障部門多頭舉辦，多頭管理。在教育體系內(nèi)部，目前部分省市中高等職業(yè)教育還分別由高教處和職成處兩個(gè)部門分頭管理。職業(yè)教育辦學(xué)的條塊分割、多頭管理嚴(yán)重地影響了我國(guó)職業(yè)教育資源的利用效率，職業(yè)學(xué)校“小而全”、“小而多”。同一地區(qū)隸屬不同部門管理的多所同類職業(yè)學(xué)校林立，專業(yè)重復(fù)設(shè)置，教學(xué)設(shè)備重復(fù)建設(shè)，彼此爭(zhēng)搶生源、師資、設(shè)備。職業(yè)教育投入不足和資源閑置浪費(fèi)兩種現(xiàn)象并存。組建職業(yè)教育集團(tuán)可以在不改變各個(gè)職業(yè)學(xué)校原有的行政隸屬關(guān)系、經(jīng)費(fèi)撥款渠道、人事關(guān)系的前提下實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育資源的整合與共享，因此它可以在一定程度上突破阻礙我國(guó)職業(yè)教育資源整合與共享的體制屏障，在保留原有的“多頭舉辦、多頭管理”的職業(yè)教育管理體制的環(huán)境下，實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育資源的整合與共享。

3.職業(yè)教育集團(tuán)建設(shè)有利于提高教學(xué)質(zhì)量。（1）組建職業(yè)教育集團(tuán)有利于發(fā)揮職業(yè)教育重點(diǎn)校、示范校的示范、輻射、帶動(dòng)作用。我國(guó)職業(yè)教育集團(tuán)一般是以一所辦學(xué)水平高、社會(huì)聲譽(yù)好、辦學(xué)實(shí)力雄厚的職業(yè)教育重點(diǎn)?；蚴痉缎楹诵暮妄堫^，聯(lián)合若干相關(guān)專業(yè)的職業(yè)學(xué)校及相關(guān)企事業(yè)單位組建而成。在職業(yè)教育集團(tuán)的活動(dòng)中，集團(tuán)的核心學(xué)校通常發(fā)揮著主導(dǎo)、示范、輻射的作用。職業(yè)教育集團(tuán)的組建使集團(tuán)的核心學(xué)校有條件和渠道利用自身在辦學(xué)思想、師資、設(shè)備等方面的優(yōu)勢(shì)，對(duì)集團(tuán)其他同類學(xué)校施加積極的影響，帶動(dòng)集團(tuán)其他同類學(xué)校提高辦學(xué)水平、師資水平，從而提高職業(yè)教育的整體水平。（2）組建職業(yè)教育集團(tuán)有利于加強(qiáng)職業(yè)學(xué)校的專業(yè)建設(shè)。一方面，職業(yè)教育集團(tuán)的組建可以加強(qiáng)集團(tuán)成員學(xué)校在同類專業(yè)方面教育教學(xué)思想的交流、師資的交流、專業(yè)教學(xué)的研討以及實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)設(shè)施的共享，增強(qiáng)專業(yè)開(kāi)發(fā)的能力。另一方面，組建職業(yè)教育集團(tuán)還可以通過(guò)集團(tuán)統(tǒng)籌，實(shí)現(xiàn)各個(gè)組成學(xué)校在學(xué)科和專業(yè)建設(shè)上的合理分工。集團(tuán)內(nèi)的學(xué)?？梢砸罁?jù)各自多年辦學(xué)中形成的行業(yè)關(guān)系、師資力量、實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)條件以及招生就業(yè)渠道等方面的優(yōu)勢(shì)，集中力量辦好自己的特色學(xué)科和專業(yè)，避免集團(tuán)內(nèi)不同學(xué)校之間在學(xué)科和專業(yè)上的重復(fù)建設(shè)。（3）組建職業(yè)教育集團(tuán)有利于職業(yè)學(xué)校推進(jìn)學(xué)分制改革。我國(guó)職業(yè)學(xué)校推進(jìn)學(xué)分制改革的一大障礙是單個(gè)學(xué)校師資和辦學(xué)條件有限，無(wú)法開(kāi)設(shè)出足夠多樣的課程來(lái)滿足學(xué)生日益多樣化、個(gè)性化的選課需求。另一大障礙是單個(gè)學(xué)校學(xué)生規(guī)模有限，導(dǎo)致雖然有些課程學(xué)校可以提供，但由于選修該門課程的學(xué)生人數(shù)太少而使開(kāi)設(shè)該門課程不劃算，從而無(wú)法滿足選修該門課程學(xué)生的學(xué)習(xí)需求。通過(guò)組建職業(yè)教育集團(tuán)既擴(kuò)大了集團(tuán)在校生的規(guī)模，又增大了整個(gè)集團(tuán)的辦學(xué)實(shí)力。在職業(yè)教育集團(tuán)內(nèi)部，各個(gè)集團(tuán)成員學(xué)校可以開(kāi)展學(xué)分互認(rèn)，學(xué)生可以在集團(tuán)內(nèi)的學(xué)校之間自由選課，從而可以為掃除學(xué)分制實(shí)施的上述兩大障礙創(chuàng)造有利條件。

由此可見(jiàn)，建設(shè)職業(yè)教育集團(tuán)，推進(jìn)職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)是解決我國(guó)職業(yè)教育發(fā)展遇到的各項(xiàng)難題的一個(gè)重要的抓手和突破口。政府通過(guò)加大對(duì)職業(yè)教育集團(tuán)建設(shè)的財(cái)政投入，推動(dòng)我國(guó)職業(yè)教育集團(tuán)建設(shè)和職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)，將有利于解決我國(guó)職業(yè)教育發(fā)展面臨的各項(xiàng)難題，從而有力地推進(jìn)我國(guó)職業(yè)教育改革與發(fā)展。

（三）加強(qiáng)政府對(duì)職業(yè)教育集團(tuán)建設(shè)的財(cái)政投入是我國(guó)職業(yè)教育集團(tuán)建設(shè)與發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要

目前，我國(guó)建立的大多數(shù)職業(yè)教育集團(tuán)主要是依靠職業(yè)教育集團(tuán)核心學(xué)校的投入來(lái)維持其日常運(yùn)行。然而，一方面，大多數(shù)職業(yè)教育集團(tuán)核心學(xué)校其自身的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)十分有限，無(wú)法投入大量資金用于職業(yè)教育集團(tuán)的建設(shè)與發(fā)展；在行業(yè)、企業(yè)參與職業(yè)教育辦學(xué)的積極性普遍不高的社會(huì)大環(huán)境下，職業(yè)教育集團(tuán)的建設(shè)與發(fā)展短期內(nèi)也無(wú)法指望行業(yè)、企業(yè)大量的資金投入。另一方面，以職業(yè)教育集團(tuán)為載體和平臺(tái)廣泛開(kāi)展深入的校企合作、校校合作又需要大量的資金投入。我國(guó)職業(yè)教育集團(tuán)建設(shè)在資金投入上目前處于嚴(yán)重的短缺狀態(tài)。

由于資金短缺導(dǎo)致許多職業(yè)教育集團(tuán)無(wú)法正常運(yùn)行，許多校企合作項(xiàng)目和校校合作項(xiàng)目無(wú)法有效開(kāi)展起來(lái)，職業(yè)教育集團(tuán)所具備的許多潛在的辦學(xué)功能無(wú)法充分發(fā)揮出來(lái)。我國(guó)職業(yè)教育集團(tuán)建設(shè)與發(fā)展所面臨的這一現(xiàn)實(shí)狀況迫切需要加強(qiáng)政府對(duì)職業(yè)教育集團(tuán)建設(shè)的財(cái)政投入，給職業(yè)教育集團(tuán)的有效運(yùn)行注入動(dòng)力。

二、職業(yè)教育集團(tuán)財(cái)政投入方式的選擇

目前，我國(guó)職業(yè)教育財(cái)政投入主要有以下四種方式[4]：

一是定員定額模式。即以各項(xiàng)額定標(biāo)準(zhǔn)分別乘以相應(yīng)的定員編制數(shù)目再加以匯總，從而形成應(yīng)該撥付的教育事業(yè)費(fèi)總額。我國(guó)大部分中等職業(yè)教育一般采取這種撥款模式。

二是“綜合定額+專項(xiàng)補(bǔ)助”模式?！熬C合定額”是指政府有關(guān)部門制定的生均教育經(jīng)費(fèi)的定額標(biāo)準(zhǔn)，不同層次、不同種類的學(xué)生其定額標(biāo)準(zhǔn)不同?！皩ｍ?xiàng)補(bǔ)助”包括專項(xiàng)人員經(jīng)費(fèi)和專項(xiàng)事業(yè)補(bǔ)助費(fèi)。我國(guó)高等職業(yè)教育主要采用這種撥款模式。

三是專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”模式?！耙元?jiǎng)代補(bǔ)”是中央財(cái)政職業(yè)教育專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)以獎(jiǎng)勵(lì)方式支持辦學(xué)效益高的地區(qū)或?qū)W校的一種教育轉(zhuǎn)移性支付。

四是專項(xiàng)一次性補(bǔ)助模式。國(guó)家每年根據(jù)財(cái)力對(duì)某些地區(qū)或職業(yè)學(xué)校安排一定數(shù)量的一次性補(bǔ)助。

目前，我國(guó)大多數(shù)職業(yè)教育集團(tuán)是集團(tuán)成員單位按照“三不”原則（集團(tuán)成員單位原隸屬關(guān)系不變、產(chǎn)權(quán)性質(zhì)不變、教職工身份不變），在自愿的基礎(chǔ)上組建而成的松散的職業(yè)教育辦學(xué)聯(lián)合體。它具有如下一些基本特征：（1）職業(yè)教育集團(tuán)不同于企業(yè)集團(tuán)，它是一種以職業(yè)教育教學(xué)、科研為主要活動(dòng)的教育聯(lián)合體，不以營(yíng)利為目的；（2）職業(yè)教育集團(tuán)各個(gè)組成單位仍保持有獨(dú)立法人資格，各組成單位在法律地位上是完全平等的；（3）職業(yè)教育集團(tuán)一般以一所辦學(xué)條件好、教學(xué)質(zhì)量?jī)?yōu)、社會(huì)聲譽(yù)高的職業(yè)學(xué)校為核心和龍頭，聯(lián)合若干相關(guān)專業(yè)的職業(yè)學(xué)校及相關(guān)企事業(yè)單位組建而成。在職業(yè)教育集團(tuán)的活動(dòng)中，集團(tuán)的核心學(xué)校發(fā)揮著主導(dǎo)、示范、輻射的作用；（4）職業(yè)教育集團(tuán)各個(gè)組成單位主要以契約（集團(tuán)章程）為聯(lián)系紐帶，在集團(tuán)章程的指導(dǎo)、約束下，分工合作，共同開(kāi)展教育教學(xué)、教育科研及相關(guān)服務(wù)活動(dòng)；（5）職業(yè)教育集團(tuán)本身一般不具有獨(dú)立法人資格。

鑒于目前我國(guó)職業(yè)教育集團(tuán)的如上一些特征，特別是職業(yè)教育集團(tuán)的教職工數(shù)和學(xué)生數(shù)常常處于變動(dòng)狀態(tài)，政府對(duì)職業(yè)教育集團(tuán)的財(cái)政投入方式不宜采用定員定額模式和“綜合定額+專項(xiàng)補(bǔ)助”模式，比較適宜于采用財(cái)政專項(xiàng)模式。

三、職業(yè)教育集團(tuán)財(cái)政投入模式

（一）地方財(cái)政投入模式：年度財(cái)政專項(xiàng)模式

由于職業(yè)教育的服務(wù)面向具有比較鮮明的區(qū)域性，主要是服務(wù)于區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，因此，地方財(cái)政（省、市、縣）應(yīng)當(dāng)成為各地職業(yè)教育集團(tuán)日常運(yùn)行經(jīng)費(fèi)的財(cái)政投入主體，建議采用年度財(cái)政專項(xiàng)投入模式。具體投入方式建議如下：

1．投資對(duì)象。由于職業(yè)教育集團(tuán)的運(yùn)行主要是依托集團(tuán)核心學(xué)校來(lái)組織運(yùn)行，因此，財(cái)政投入對(duì)象應(yīng)當(dāng)是各地職業(yè)教育集團(tuán)核心學(xué)校。由集團(tuán)核心學(xué)校將職業(yè)教育集團(tuán)財(cái)政專項(xiàng)資金用于職業(yè)教育集團(tuán)各個(gè)合作項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)集團(tuán)化辦學(xué)的功能。

2.投資方向。財(cái)政專項(xiàng)資金應(yīng)主要用于職業(yè)教育集團(tuán)成員間的校企合作項(xiàng)目、校校合作項(xiàng)目以及職業(yè)教育集團(tuán)體制機(jī)制建設(shè)項(xiàng)目。

3.投資周期。地方財(cái)政應(yīng)以年度為一個(gè)周期，每年給予本地所屬的各個(gè)職業(yè)教育集團(tuán)一定的財(cái)政專項(xiàng)資金，用于職業(yè)教育集團(tuán)建設(shè)與發(fā)展，使職業(yè)教育集團(tuán)能夠獲得一個(gè)相對(duì)穩(wěn)定的財(cái)政經(jīng)費(fèi)支持與保障。

4.立項(xiàng)方式。每年由各個(gè)職業(yè)教育集團(tuán)核心學(xué)校撰寫財(cái)政專項(xiàng)立項(xiàng)申報(bào)書、項(xiàng)目財(cái)政支出預(yù)算明細(xì)表、項(xiàng)目可行性報(bào)告等文件上報(bào)地方財(cái)政部門評(píng)審，列入地方財(cái)政預(yù)算后，撥付給職業(yè)教育集團(tuán)核心學(xué)校。

5.管理方式。職業(yè)教育集團(tuán)核心學(xué)校是年度財(cái)政專項(xiàng)的實(shí)施單位，日常經(jīng)費(fèi)管理由職業(yè)教育集團(tuán)核心學(xué)校負(fù)責(zé)。

每年財(cái)政專項(xiàng)結(jié)束后，由地方財(cái)政部門會(huì)同地方教育行政部門對(duì)職業(yè)教育集團(tuán)財(cái)政專項(xiàng)實(shí)施情況進(jìn)行績(jī)效考評(píng)，并將考評(píng)結(jié)果作為來(lái)年項(xiàng)目評(píng)審和審批的重要依據(jù)。

（二）中央財(cái)政投入模式：專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”模式

為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》和 《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》的有關(guān)要求，推動(dòng)全國(guó)職業(yè)教育集團(tuán)建設(shè)和職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)健康發(fā)展，中央財(cái)政有必要以專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”模式重點(diǎn)支持一批職業(yè)教育集團(tuán)建設(shè)，在全國(guó)打造一批示范性職業(yè)教育集團(tuán)。具體投入方式建議如下：

1.投資對(duì)象。中央財(cái)政職業(yè)教育集團(tuán)專項(xiàng)資金主要投給經(jīng)評(píng)選選出的示范性職業(yè)教育集團(tuán)建設(shè)項(xiàng)目學(xué)校。

2.投資方向。中央財(cái)政專項(xiàng)資金應(yīng)重點(diǎn)支持具有特色與創(chuàng)新的集團(tuán)化辦學(xué)體制機(jī)制改革項(xiàng)目、校企深度合作項(xiàng)目、校校深度合作項(xiàng)目，尤其應(yīng)鼓勵(lì)支持中高職銜接、城鄉(xiāng)合作、東西部合作辦學(xué)、中外合作辦學(xué)項(xiàng)目等。具體投入可從以下幾個(gè)方面入手：

一是集團(tuán)運(yùn)行機(jī)制建設(shè)。支持職業(yè)教育集團(tuán)開(kāi)展體制與機(jī)制創(chuàng)新，促進(jìn)集團(tuán)化辦學(xué)功能的有效發(fā)揮。

二是集團(tuán)人才隊(duì)伍建設(shè)。支持集團(tuán)內(nèi)師資庫(kù)建設(shè)。支持多方合作的共享型師資平臺(tái)建設(shè)和遠(yuǎn)程教育師資交流平臺(tái)建設(shè)。

三是集團(tuán)共享研究中心建設(shè)。支持職業(yè)教育集團(tuán)與相關(guān)行業(yè)企業(yè)建立共享研究中心，共同開(kāi)展技術(shù)研發(fā)和人才培養(yǎng)。

四是集團(tuán)共享型實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)。支持職業(yè)教育集團(tuán)成員單位相互合作建設(shè)具備教學(xué)、培訓(xùn)、鑒定和生產(chǎn)等多功能的共享型實(shí)訓(xùn)基地。

五是集團(tuán)公共信息服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。支持職業(yè)教育集團(tuán)依托互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)建立職業(yè)教育集團(tuán)信息網(wǎng)站，作為集團(tuán)內(nèi)部各成員共享信息的技術(shù)平臺(tái)。支持集團(tuán)信息資源庫(kù)建設(shè)，建設(shè)學(xué)生、師資、企業(yè)技術(shù)人員等基本信息庫(kù)。

六是集團(tuán)專業(yè)與課程建設(shè)。支持集團(tuán)成員合作開(kāi)展專業(yè)建設(shè)，統(tǒng)一制定相關(guān)專業(yè)的培養(yǎng)目標(biāo)和教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)。支持集團(tuán)成員合作開(kāi)展課程建設(shè)，集團(tuán)內(nèi)成員單位緊密合作共同構(gòu)建“基于工作過(guò)程”的課程體系、中高職一體化課程體系。

3.項(xiàng)目周期。中央財(cái)政職業(yè)教育集團(tuán)專項(xiàng)資金項(xiàng)目建設(shè)周期以2-3年為宜。

4.立項(xiàng)方式。由教育部根據(jù)各省（自治區(qū)、直轄市）職業(yè)教育集團(tuán)建設(shè)發(fā)展情況，確定各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）申報(bào)示范性職業(yè)教育集團(tuán)建設(shè)項(xiàng)目學(xué)校名額數(shù)量。由各個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）根據(jù)教育部確定的名額數(shù)量推薦申報(bào)示范性職業(yè)教育集團(tuán)建設(shè)項(xiàng)目學(xué)校。由教育部組織專家對(duì)示范性職業(yè)教育集團(tuán)建設(shè)項(xiàng)目學(xué)校申報(bào)材料進(jìn)行評(píng)審，提出建議名單。由教育部會(huì)同財(cái)政部確定示范性職業(yè)教育集團(tuán)建設(shè)項(xiàng)目學(xué)校名單，并根據(jù)審評(píng)后的申報(bào)經(jīng)費(fèi)金額下?lián)軐ｍ?xiàng)經(jīng)費(fèi)。?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）地方財(cái)政按照1:1的比例配套給予示范性職業(yè)教育集團(tuán)建設(shè)項(xiàng)目學(xué)校以財(cái)政資金支持。

5.管理方式。中央財(cái)政“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”示范性職業(yè)教育集團(tuán)建設(shè)財(cái)政專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)實(shí)行中央、?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）、示范性職業(yè)教育集團(tuán)建設(shè)項(xiàng)目學(xué)校三級(jí)管理。建立示范性職業(yè)教育集團(tuán)建設(shè)項(xiàng)目中期檢查制度，中期檢查由?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）教育行政部門負(fù)責(zé)。建立示范性職業(yè)教育集團(tuán)建設(shè)項(xiàng)目終期驗(yàn)收制度，終期驗(yàn)收由中央和?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）教育行政部門組織專家進(jìn)行評(píng)審驗(yàn)收。

[1]許濤.職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)的理論分析與個(gè)案研究[D].華東師范大學(xué)博士論文，2011.

[2]國(guó)務(wù)院辦公廳.國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于開(kāi)展國(guó)家教育體制改革試點(diǎn)的通知 [EB/OL].http://www.gov.cn/zwgk/2011-01/12/content_1783332.htm.

[3]侯光，黃鳳文，聶偉.集團(tuán)化辦學(xué)是我國(guó)職業(yè)教育改革發(fā)展的必然[J].職教論壇，2013（12）.

[4]陳敬良，等.公共財(cái)政對(duì)教科文投入的方式及效能研究[M].北京：知識(shí)產(chǎn)權(quán)出版社，2012：21.

G710

A

1001-7158（2014）10-0008-04

高衛(wèi)東（1966-），男，陜西佳縣人，北京教育科學(xué)研究院職業(yè)教育與成人教育研究所副研究員，研究方向職業(yè)教育宏觀政策研究。

國(guó)家社科基金教育學(xué)重大課題“我國(guó)現(xiàn)代職業(yè)教育體系研究”（編號(hào)：AJA110003），主持人：姜沛民。

責(zé)任編輯 韓云鵬