□杜立云

一、公共產(chǎn)品理論的內(nèi)涵闡析

早在18 世紀(jì)， 英國古典經(jīng)濟(jì)學(xué)派就已經(jīng)提出了公共產(chǎn)品理論的雛形。大衛(wèi)·休謨在其著作《人性論》中提出了一個經(jīng)典案例，即“公共草地排水”問題，來說明由于人性自私的局限性，政府有必要參與對公共利益的維護(hù)。之后，亞當(dāng)·斯密在《國富論》一書中深入分析了政府的職能問題，認(rèn)為在保障市場自由的前提下，政府要為社會提供最基本的公共服務(wù)。古典經(jīng)濟(jì)學(xué)家對公共服務(wù)的分析已經(jīng)初具了公共產(chǎn)品這一概念的要素， 而后歷經(jīng)時代的演進(jìn)，現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)家薩繆爾森對公共產(chǎn)品作出了經(jīng)典定義：所謂公共產(chǎn)品，就是那些在消費上具有非競爭性和非排他性的產(chǎn)品與服務(wù)[1]。具體來說，現(xiàn)代福利經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，社會總產(chǎn)品與服務(wù)有三種類型，分別是公共產(chǎn)品、私人產(chǎn)品以及介于兩者之間的準(zhǔn)公共產(chǎn)品。 相較于純粹私人產(chǎn)品，純粹公共產(chǎn)品有三個方面的特性：首先是效用的不可分割性，即產(chǎn)品由社會的所有消費者共同使用，共同受益，不可被分割為若干部分；其次是消費的非競爭性，即某消費者或消費群體在享用公共產(chǎn)品時，并不會妨礙或減少其他人對該公共產(chǎn)品的同時享用；第三，受益的非排他性， 也即某消費者或群體在享用公共產(chǎn)品時，并不會妨礙其他人同時受益。 而具有部分私人產(chǎn)品特性但更加偏向于公共產(chǎn)品的混合物品就被稱之為“準(zhǔn)公共產(chǎn)品”。

二、基于公共產(chǎn)品理論的高職院校圖書館服務(wù)分析

（一）應(yīng)用公共產(chǎn)品理論分析高職院校圖書館服務(wù)的適切性

公共產(chǎn)品理論可以作為一種理論依據(jù)， 來判定人類在生存和發(fā)展過程中所需要的各種產(chǎn)品的屬性。 從高職院校圖書館服務(wù)的功能來看，其有保存社會文化遺產(chǎn)的功能，教育培訓(xùn)人才的功能，以及提供科學(xué)情報服務(wù)的功能，可見，高職院校圖書館服務(wù)具有明顯的公共性特征，因此，應(yīng)用公共產(chǎn)品理論來分析高職院校圖書館服務(wù)既是適切的也是必要的。從上世紀(jì)90 年代起，已有相關(guān)的圖書館研究開始引入這一理論，但這一時期多是經(jīng)濟(jì)學(xué)界的研究者以圖書館為案例來研究論證公共產(chǎn)品理論本身，例如1994 年唐壽寧的《從一個社區(qū)圖書館看公共物品的需求變化與歸屬》[2]。進(jìn)入2000 年以后，我國的圖書館研究界已開始大量地運用該理論來研究圖書館領(lǐng)域的相關(guān)問題，并涌現(xiàn)出一批研究論文，如2005 年熊偉的《公共產(chǎn)品理論視野下圖書館產(chǎn)品的生產(chǎn)與供給問題研究》[3]，2006 年李春的《基于公共產(chǎn)品理論的圖書館市場化運作研究》[4]，2007年谷秀潔的《公共產(chǎn)品理論視角下的民營圖書館》[5]，2010 年沈進(jìn)城的 《論公共產(chǎn)品理論視野下圖書館改革與發(fā)展》[6]。高職院校圖書館是各類圖書館中的一個重要類型，就我國而言，大部分高職院校圖書館是屬于政府提供給社會的一類教育產(chǎn)品，應(yīng)用公共產(chǎn)品理論可以有助于準(zhǔn)確、深入地把握高職院校圖書館服務(wù)的產(chǎn)品屬性，進(jìn)而有助于更好地提升高職院校圖書館服務(wù)的水平。

（二）高職院校圖書館服務(wù)的公共產(chǎn)品屬性分析

由上述可知，我國的大部分高職院校圖書館服務(wù)是屬于政府向社會提供的一種教育產(chǎn)品。本研究將從公共產(chǎn)品理論的視角出發(fā)，來分析和探究高職院校圖書館服務(wù)的公共產(chǎn)品屬性。

1.高職院校圖書館服務(wù)的消費特征具有排它性。盡管高職院校圖書館是一種非營利性組織，其功能和使命具有極強的公共性特征，但是與公共圖書館相較而言，高職院校圖書館服務(wù)的消費對象有著更為嚴(yán)格的限制。高職院校圖書館主要服務(wù)于本校的教職員工和在校大學(xué)生，當(dāng)然在信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)越來越發(fā)達(dá)的今天，許多高職院校聯(lián)合成立了高職院校虛擬聯(lián)合圖書館，屬于一個協(xié)作網(wǎng)絡(luò)的各個高職院校師生可以通過辦理相關(guān)手續(xù)來實現(xiàn)館際閱覽。但總體而言，這類館際協(xié)作仍處于發(fā)展階段，而且其服務(wù)對象仍是高職院校師生， 社會讀者仍然被排除在這些服務(wù)之外。雖然近些年來，有關(guān)高職院校圖書館服務(wù)社會化的呼聲不絕于耳，但在實踐操作中，社會公眾如要獲取高職院校圖書館服務(wù)仍然面臨著較高的門檻。 況且，在一定經(jīng)濟(jì)條件下，高職院校圖書館的承受能力也有著一定的范圍限制， 高職院校圖書館服務(wù)對社會公眾只能做到有限開放。所以，高職院校圖書館服務(wù)的消費特征是具有排他性的。

2.高職院校圖書館服務(wù)的消費特征具有一定范圍內(nèi)的非競爭性。 如上所述，高職院校圖書館服務(wù)的主要消費對象是本校的教職工和學(xué)生，這類群體的消費規(guī)模具有穩(wěn)定性，因此高職院校圖書館針對該群體所配置的資源和服務(wù)也是穩(wěn)定的，并以滿足本校師生對于圖書館服務(wù)的需要為前提。 所以，高職院校圖書館基本上不會發(fā)生讀者超過圖書館承載力的“擁擠”現(xiàn)象，而且高職院校圖書館對于師生借閱圖書文獻(xiàn)的數(shù)量和時間都有嚴(yán)格的限制，這些措施也有效防止了“擁擠”現(xiàn)象的發(fā)生。 因此，在一定的消費者規(guī)模范圍內(nèi)，高職院校圖書館服務(wù)的消費特征是非競爭性的。

3.高職院校圖書館服務(wù)是一種有著消費容量約束的俱樂部產(chǎn)品。 由上述分析可知，高職院校圖書館服務(wù)的消費特征是具有排他性的，而且在一定消費規(guī)模范圍內(nèi)具有非競爭性。 更進(jìn)一步說，高職院校圖書館服務(wù)的排它性并非像私人產(chǎn)品那樣純粹，在私人產(chǎn)品和公共產(chǎn)品的天平中，高職院校圖書館服務(wù)更接近于公共產(chǎn)品的那一端，其排它性主要針對會員范圍以外。 所以，高職院校圖書館服務(wù)更多地呈現(xiàn)出一種半排它性的特點。 同樣，高職院校圖書館服務(wù)也不是像純粹公共產(chǎn)品那樣完全是非競爭性的，其非競爭性只在一定的消費規(guī)模范圍內(nèi)才成立。 因為，高職院校圖書館的圖書文獻(xiàn)資源和空間資源都是有限的，其所能容納的消費者容量也是有限的， 如果消費者數(shù)量超過其容量界限，就會出現(xiàn)“擁擠”現(xiàn)象，消費者彼此之間為爭奪有限的資源就會出現(xiàn)競爭關(guān)系，高職院校圖書館服務(wù)的非競爭性也就消失了。因此，總結(jié)來看，高職院校圖書館服務(wù)實際上是一種準(zhǔn)公共產(chǎn)品，介乎于純粹私人產(chǎn)品和純粹公共產(chǎn)品之間。

在現(xiàn)實社會中，許多的社會產(chǎn)品和服務(wù)都是有著一定的消費者容量限制的， 超過其容量限制，就會表現(xiàn)出擁擠的性質(zhì)，這點與純粹公共產(chǎn)品十分不同， 例如國防服務(wù)是社會每個人都可以享受到的，并沒有排它性和競爭性的特點，而除此之外，那些具有公共服務(wù)的特征而又有著容量限制的產(chǎn)品和服務(wù)就是準(zhǔn)公共產(chǎn)品。美國公共選擇學(xué)派創(chuàng)始人詹姆斯·布坎南認(rèn)為， 準(zhǔn)公共產(chǎn)品即是非純粹的公共產(chǎn)品，那些對消費規(guī)模有著嚴(yán)格限制準(zhǔn)公共產(chǎn)品的也稱為俱樂部產(chǎn)品，其特點是沒有嚴(yán)格地滿足非排它性和非競爭性的兩個條件[7]。 在論及俱樂部產(chǎn)品時， 詹姆斯·布坎南說道：“有趣的是這樣的產(chǎn)品和服務(wù)，它們的消費包含著某些‘公共性’，在這里，適度的分享團(tuán)體多于一個人或一家人，但小于一個無限的數(shù)目。 ‘公共’的范圍是有限的。 ”[8]俱樂部產(chǎn)品主要存在兩個特征：首先是排它性，即俱樂部產(chǎn)品只能由具有會員資格的全體成員來消費，不具備會員資格的人則被排除在服務(wù)范圍之外；其次是非競爭性，即在俱樂部產(chǎn)品的容量約束內(nèi)，某個會員的消費并不會減少其他會員對于產(chǎn)品和服務(wù)的消費。由此可見， 俱樂部產(chǎn)品的非競爭性是有條件的，一旦會員過度增多， 超過俱樂部產(chǎn)品的容量約束，其非競爭性就會消失。按照俱樂部產(chǎn)品的邏輯，顯然，我國高職院校圖書館服務(wù)的消費群體是由眾多具備借閱資格的會員所組成的，而這些會員主要就是高職院校教職員工和在校學(xué)生。 同時，高職院校圖書館的館藏資源、 空間資源以及人力資源是有限的， 如果讀者容量超過圖書館服務(wù)的消費規(guī)模限制，那么就會出現(xiàn)擁擠現(xiàn)象。在1999 年高職院校擴(kuò)招政策實施后， 在校大學(xué)生的數(shù)量開始迅速增長，而高職院校的圖書館和教室等教學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施并沒能隨之?dāng)U大供給， 以致一度造成了嚴(yán)重的擁擠問題。因此，可以說，高職院校圖書館服務(wù)是一種有著消費容量約束的俱樂部產(chǎn)品。

（三）高職院校圖書館服務(wù)的供給、生產(chǎn)、消費機(jī)制分析

在我國現(xiàn)階段的辦學(xué)體制下，政府是高等教育產(chǎn)品的主要提供者， 除了一少部分民辦高職院校，公辦高職院校仍是高等教育的主要辦學(xué)主體。 因此，政府的財政撥款是我國高職院校的主要辦學(xué)資金來源。高職院校圖書館的創(chuàng)辦需要投入大量資金來建設(shè)場館，購置圖書文獻(xiàn)資源和數(shù)據(jù)資源，并需要投入相關(guān)的人力資源來維持高職院校圖書館的正常運行。 脫離了政府的財政支持，高職院校圖書館服務(wù)的水平和質(zhì)量就會大打折扣。 所以，政府就成為高職院校圖書館服務(wù)的主要供給者，它負(fù)有滿足社會公共服務(wù)需要的最終義務(wù)和責(zé)任；高職院校圖書館就是高職院校圖書館服務(wù)的生產(chǎn)者，它是由政府選定的公共服務(wù)的承擔(dān)者，必須接受政府的規(guī)章制度和政策約束；高職院校師生是高職院校圖書館服務(wù)的消費者， 是這項公共服務(wù)的最終接受者。這樣，政府、高職院校圖書館、高職院校師生就形成了公共產(chǎn)品理論中的供給、生產(chǎn)、消費的關(guān)系。

1.就供給而言，高職院校圖書館服務(wù)的提供既受政府財政支出的約束， 也受高職院校內(nèi)部財政支出結(jié)構(gòu)的約束。在各個階段和時期，政府需要投資支持的公共產(chǎn)品和服務(wù)紛繁復(fù)雜， 高等教育產(chǎn)品只是政府所提供的眾多公共產(chǎn)品中的一種。隨著社會環(huán)境和經(jīng)濟(jì)條件的變化， 政府對各類公共產(chǎn)品的支出費用結(jié)構(gòu)也隨之變化， 高等教育經(jīng)費也受其影響而或增或減。例如，在改革開放后相當(dāng)長的一個階段里， 我國的國家任務(wù)以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為根本目標(biāo)， 政府的財政支出重點向經(jīng)濟(jì)發(fā)展項目傾斜，而國家的教育經(jīng)費支出長期處于低水平，這自然影響到高等教育的經(jīng)費投入。另外，在高等教育經(jīng)費既定的情況下， 高職院校內(nèi)部的財政支出項目也為數(shù)不少， 高職院?；A(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和維護(hù)、設(shè)備儀器的購置、人力資源的支出等都需要資金投入，同時，高職院校決策者的個人偏好和對學(xué)校發(fā)展理念的理解也會影響到高職院校的財政支出結(jié)構(gòu)， 進(jìn)而對高職院校圖書館服務(wù)的提供產(chǎn)生影響。

2.就生產(chǎn)而言，高職院校圖書館是服務(wù)的生產(chǎn)者，其服務(wù)質(zhì)量受其與政府的關(guān)系影響。 盡管政府財政是高職院校圖書館的主要資金來源，并且政府為高職院校圖書館提供規(guī)章制度，但是政府并沒有對高職院校圖書館形成有效的監(jiān)管。 因為，在我國從政府教育主管部門到高職院校再至高職院校圖書館形成了一條長長的委托代理鏈，這種線性的管理結(jié)構(gòu)往往效率低下，不利于上下之間的監(jiān)督。 另一方面，高職院校圖書館事實上是政府機(jī)構(gòu)的一種延伸， 各個高職院校圖書館并非獨立的社會組織，彼此之間不存在競爭關(guān)系， 沒有外部競爭的壓力，高職院校圖書館很難產(chǎn)生提高服務(wù)效率和質(zhì)量的動力。

3.就消費而言，在不同的社會發(fā)展階段，消費者對高職院校圖書館服務(wù)的內(nèi)容有著不同的內(nèi)容和方式要求。 隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，高職院校師生師生對知識文化的需求越來越多，并且信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展對高職院校圖書館服務(wù)的內(nèi)容和方式也提出了新的要求。在邁入知識經(jīng)濟(jì)時代的今天，高職院校師生對信息服務(wù)有著不斷增高的需求，這也推動著高職院校圖書館的知識管理不斷增強信息化、數(shù)字化。因此，隨著經(jīng)濟(jì)和技術(shù)的發(fā)展，消費者對高職院校圖書館服務(wù)的需求有著增高的趨勢，這意味著政府必須持續(xù)不斷地擴(kuò)大高職院校圖書館服務(wù)的供給， 以滿足公共服務(wù)的要求。

三、公共產(chǎn)品理論視角下完善高職院校圖書館服務(wù)的策略

（一）政府要加強財政保障，持續(xù)擴(kuò)大高職院校圖書館服務(wù)的供給

從上述分析可知，高職院校圖書館服務(wù)是一種俱樂部產(chǎn)品。 俱樂部產(chǎn)品理論認(rèn)為，俱樂部是通過收取會員會費來為會員提供產(chǎn)品和服務(wù)。按照這個思路，學(xué)生確實是遵循俱樂部的規(guī)則繳納會費而成為高職院校圖書館會員的。 但是，因為高職院校圖書館的建設(shè)和運營需要高額的資金支持，僅靠學(xué)生繳納的會費是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。 從資金供給的實際情況來看，政府撥款是高職院校圖書館運營經(jīng)費的主要來源。而考慮到高職院校圖書館的文化保存功能、信息服務(wù)功能以及智力資源開發(fā)功能，政府有義務(wù)擔(dān)負(fù)起供給高職院校圖書館服務(wù)的公共責(zé)任。因為高職院校圖書館服務(wù)具有極強的外部正效應(yīng)，高職院校師生在圖書館獲取知識和信息，不僅有利于高職院校的科研活動，也同時開發(fā)、培訓(xùn)、儲備了一代代的智力資源，對促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，提高社會福利水平具有深遠(yuǎn)的影響。 當(dāng)前，隨著知識經(jīng)濟(jì)和信息社會的到來，高職院校師生對獲取知識信息服務(wù)有了更高的要求，這驅(qū)使著高職院校圖書館不斷提升自身的服務(wù)水平。國家和地方政府應(yīng)繼續(xù)加強對高職院校圖書館的財政支持，持續(xù)擴(kuò)大高職院校圖書館服務(wù)的供給。

（二）要構(gòu)建消費者參與高職院校圖書館治理的機(jī)制

高職院校師生作為高職院校圖書館服務(wù)的消費者，對其服務(wù)質(zhì)量水平有著切身的感觸，他們對如何提升圖書館服務(wù)水平無疑最有發(fā)言權(quán)。 雖然，現(xiàn)在多數(shù)高職院校圖書館都有讀者反饋機(jī)制，但是除非他們的評價和意見能夠影響到高職院校決策層，否則很難對圖書館的治理產(chǎn)生實際的影響。 在缺乏外部監(jiān)督壓力的情況下，高職院校圖書館很難做到自覺地提升服務(wù)水平和質(zhì)量。 因此，必須構(gòu)建一個高職院校師生可以參與圖書館治理的制度平臺， 使他們有機(jī)會充分表達(dá)自己的需求和意見，把真正滿足消費者的需求作為高職院校圖書館決策的出發(fā)點。高職院校圖書館管理者和服務(wù)人員需要改變高職院校師生是被動的圖書館服務(wù)的消費者的觀念，要充分保障他們作為俱樂部會員所享有的參與治理、進(jìn)行監(jiān)督的權(quán)利。

（三）拓展社會服務(wù)，履行面向社會需求的公共責(zé)任

當(dāng)前社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展已然進(jìn)入知識經(jīng)濟(jì)階段，社會公眾對于獲取知識信息服務(wù)的需求日益高漲。高職院校圖書館有著豐富的圖書文獻(xiàn)和信息數(shù)據(jù)資源，以及雄厚的科研實力，在提供知識信息服務(wù)方面有著得天獨厚的優(yōu)勢。作為政府投資的準(zhǔn)公共產(chǎn)品，高職院校圖書館自然不能回避社會越來越強烈的知識信息服務(wù)需求。高職院校圖書館應(yīng)當(dāng)突破校園的藩籬，在圖書館消費容量范圍內(nèi)，盡量做到向社會公眾開放服務(wù)。 例如，高職院校圖書館可以向所在地的社區(qū)居民開放借閱服務(wù)，以滿足他們的精神文化需求。 另外，高職院校圖書館可以向企業(yè)和社會研究機(jī)構(gòu)提供信息檢索服務(wù)，并可以適度進(jìn)行有償收費， 這樣既能提升圖書館的專業(yè)服務(wù)水平，彰顯專業(yè)價值，也能同時解決一部分資金問題。

總之， 公共產(chǎn)品理論提供了一個獨特的視角，借助該工具可以準(zhǔn)確、 深入地把握高職院校圖書館服務(wù)的屬性和特征，并厘清政府、高職院校圖書館和高職院校師生在高職院校圖書館服務(wù)中的角色和責(zé)任， 從而有助于指導(dǎo)和完善高職院校圖書館服務(wù)的實踐。

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[2]唐壽寧.從一個社區(qū)圖書館看公共物品的需求變化及歸屬[J].改革，1994（4）：117-121.

[3]熊偉.公共產(chǎn)品理論視野下圖書館產(chǎn)品的生產(chǎn)與供給問題研究[J].圖書館雜志，2005（4）：9-13.

[4]李春，吳錦輝，彭國甫，等.基于公共產(chǎn)品理論的圖書館市場化運作研究[J].圖書館情報工作，2006（2）：127-130.

[5]谷秀潔，張廣欽. 公共產(chǎn)品理論視角下的民營圖書館[J].圖書情報工作，2007（1）：11-14+107.

[6]沈進(jìn)城，王麗英. 論公共產(chǎn)品理論視野下圖書館改革與發(fā)展[J].圖書館論壇，2010（3）：13-16.

[7]James M Buchanan. An economic theory of clubs.Economics， 1965，32(2)：1-14.

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