□曾青云 宋瓊 朱柳玉

時下，我國社會發(fā)展正處于一個機遇與挑戰(zhàn)同行、發(fā)展與困難共存的戰(zhàn)略機遇期。 中國社會轉(zhuǎn)型發(fā)展、經(jīng)濟增長方式調(diào)整、中華民族文化復興、現(xiàn)代科技飛速發(fā)展、教育創(chuàng)新持續(xù)深入等等最具鮮活特征的革命性變革，正匯聚為一股充滿激情與理性的時代大潮，開創(chuàng)了中國社會主義建設(shè)的新時代。 直面這些帶有最富有創(chuàng)新意義的社會變遷，我國獨立設(shè)置成人高校教育作為推進人的全面發(fā)展和社會經(jīng)濟發(fā)展的重要力量，必然身置于其中，當以一個“教育拓荒者”的姿態(tài)，去迎接前所未有的發(fā)展機遇和來自方方面面的嚴峻挑戰(zhàn)。

一、我國獨立設(shè)置成人高校教育轉(zhuǎn)型發(fā)展的機遇

我國獨立設(shè)置成人高校教育的轉(zhuǎn)型發(fā)展，離不開社會、經(jīng)濟、科技、教育、文化發(fā)展的回應(yīng)與支持，也正是這些回應(yīng)與支持，給中國獨立設(shè)置成人高校教育的轉(zhuǎn)型發(fā)展，帶來了前所未有的機遇，為之實現(xiàn)辦學理念、發(fā)展目標、育人模式、服務(wù)方式的現(xiàn)代轉(zhuǎn)型，提供了必要的前提與支撐。

（一）社會轉(zhuǎn)型推進發(fā)展目標轉(zhuǎn)型

21 世紀中國社會轉(zhuǎn)型的加速， 給獨立設(shè)置成人高校教育帶來了前所未有的發(fā)展機遇。就中國社會轉(zhuǎn)型的本質(zhì)而言，它并不是經(jīng)濟基礎(chǔ)為了擺脫上層建設(shè)的制梏而產(chǎn)生的暴風聚雨式的革命性變革，而是上層建設(shè)為了順應(yīng)經(jīng)濟基礎(chǔ)的發(fā)展而進行的有序調(diào)整與改革。具體表象也不是以暴風驟雨式的階級斗爭為主線的社會形態(tài)變更， 而是以全面建設(shè)“社會主義和諧社會、小康社會、學習型社會”為主線的社會體制與機制轉(zhuǎn)型，其核心，就是要通過推進農(nóng)業(yè)化社會向工業(yè)化社會、 計劃經(jīng)濟社會向市場經(jīng)濟社會的轉(zhuǎn)型，澤被全體人民大眾。如果我們以社會學的視角對當代中國轉(zhuǎn)型的藍圖目標進行深度分析，就可以清晰的發(fā)現(xiàn)， 無論是建設(shè)和諧社會、 小康社會、還是建設(shè)學習型社會，歸根結(jié)底是張揚“人”的變化與發(fā)展，不是突出“人”在社會結(jié)構(gòu)中位置的變化，就是強調(diào)“人”在社會結(jié)構(gòu)中角色的變換，或是肯定“人”在社會結(jié)構(gòu)中生存環(huán)境的變遷，演譯了“人”作為在社會主體發(fā)展的行進脈絡(luò)與思辨歷程。而如何使“人”盡快地適應(yīng)社會地位的變化、社會角色的變換、生存環(huán)境的變遷，承擔起新的社會責任，發(fā)揮新的社會作用，展現(xiàn)新的社會價值，這在某種意義上，就成為社會轉(zhuǎn)型帶給我國獨立設(shè)置成人高校教育最具時代意義的發(fā)展目標轉(zhuǎn)型機遇。

這種發(fā)展目標轉(zhuǎn)型機遇在整體上表現(xiàn)為，在社會轉(zhuǎn)型的過程中，獨立設(shè)置成人高校作為與社會經(jīng)濟發(fā)展聯(lián)系最為緊密的教育類型，將積極回應(yīng)社會轉(zhuǎn)型的需求， 直面全國數(shù)以億計從業(yè)者的發(fā)展需求、學習需求、提升需求，審時度勢、加快實現(xiàn)教育體制與管理機制的轉(zhuǎn)變，卓有成效地發(fā)揮自身的先導性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性作用，推動自我轉(zhuǎn)型發(fā)展與社會轉(zhuǎn)型的同步發(fā)展。良好體現(xiàn)成人高校教育以促進“人”個體發(fā)展為邏輯起點，以推進“人”的整體發(fā)展為演進空間，從而實現(xiàn)以“人”的轉(zhuǎn)變推進社會發(fā)展的轉(zhuǎn)型終極目標。同時，這種機遇在具體形態(tài)上則表象為，面對社會轉(zhuǎn)型引發(fā)巨大變化，我國獨立設(shè)置成人高校教育既要對諸如私營企業(yè)主、個體工商戶、三資企業(yè)的科技和管理人員， 農(nóng)民工等新的社會階層和群體，進行普適性的高端社會培訓與專業(yè)性教育，使他們的基本素質(zhì)與新身份相適宜。 培養(yǎng)造就一代社會新人為己任的社會教育服務(wù)為新平臺， 進而實現(xiàn)自身辦學目標與辦學結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型發(fā)展。

（二）經(jīng)濟調(diào)整促進體系結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型

時下， 我國經(jīng)濟調(diào)整正進入一個攻堅階段，其主要特征有三， 一是強調(diào)要充分發(fā)揮市場作用，應(yīng)尊重市場規(guī)律，充分釋放市場的活力。 二是要求在經(jīng)濟全球化的新形勢下， 要進一步加大企業(yè)開放性，提高企業(yè)開放的層次，擴大企業(yè)開放的領(lǐng)域，注重企業(yè)開放的質(zhì)量和效益，以此來提高企業(yè)的影響力。 三是突出要培育企業(yè)競爭新優(yōu)勢，加快技術(shù)創(chuàng)新、人才創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新等生產(chǎn)要素創(chuàng)新，形成科技和人才這兩翼并舉的創(chuàng)新模式， 加強企業(yè)的競爭力。 這些特征不僅從根本上改變將我國“物質(zhì)高投入、行政高干預(yù)”的經(jīng)濟增長模式，更重要的是，它將進一步改變我國社會經(jīng)濟成份構(gòu)成，有力鞏固發(fā)展國有經(jīng)濟與民營經(jīng)濟共同發(fā)展的新格局，并由此變遷社會就業(yè)結(jié)構(gòu)。 這也意味著，當前及今后相當長的一段時期內(nèi)，各類中小民營企業(yè)在中國人才市場需求總量中將占有重大份額，市場人才需求格局將不可避免地出現(xiàn)新動態(tài)變化。據(jù)勞動和社會保障部公布的全國104 個城市勞動力市場2012 年一季度職業(yè)供求狀況信息：從用人單位上看，企業(yè)用人將在市場人才需求中占主體地位， 所占比重達到95.1%，其中私營及個體企業(yè)、股份制企業(yè)的用人數(shù)占多數(shù)，所占比重分別為38.3%和22.1%，而機關(guān)事業(yè)單位及其他單位的用人需求僅占3%； 從供求關(guān)系上看， 用人需求主要集中在批發(fā)和零售貿(mào)易、餐飲業(yè)，制造業(yè)和社會服務(wù)業(yè)三大行業(yè)，高技能人才依然供不應(yīng)求，其中技師、高級技師、高級工程師和高級工人缺口最大。

顯然，這種新形勢將給我國獨立設(shè)置成人高校教育帶來了結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型機遇，由過去封閉式的辦學結(jié)構(gòu)向開放式辦學轉(zhuǎn)變。一是有利于社會化辦學結(jié)構(gòu)體系的構(gòu)建，成立由本省市區(qū)所有獨立設(shè)置成人高校和各級政府主管部門參與的“獨立設(shè)置成人高校協(xié)會”， 作為獨立設(shè)置成人高校進行人才培養(yǎng)與社會協(xié)作的平臺，進一步在發(fā)展導向、品牌宣傳、生源組織、引資融資、市場信息等方面進行更為廣泛的合作，為獨立設(shè)置成人高校教育轉(zhuǎn)型發(fā)展提供有價值的運作指南。二是有助于開放式人才培養(yǎng)資源社會調(diào)節(jié)機制的建立。獨立設(shè)置成人高校通過開放化的優(yōu)化、重組、協(xié)調(diào)，能有效盤活現(xiàn)有資源存量，發(fā)揮資源集聚優(yōu)勢，實現(xiàn)學校教育資源和社會教育資源的超時空整合，充分利用社會資源為學校轉(zhuǎn)型發(fā)展服務(wù)。三是有益于社會化人才培養(yǎng)就業(yè)信息預(yù)警機制的建立。有利于獨立設(shè)置成人高校在更為廣泛的社會與市場范圍內(nèi)，建立起能綜合反映全國和本地區(qū)校本畢業(yè)生就業(yè)率、就業(yè)缺口和就業(yè)方向等三項狀況的一系列指數(shù)模型， 及時提供較為準確、完整和具有前瞻性的就業(yè)信息，為獨立設(shè)置成人高校的人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型提供重要依據(jù)。

（三）教育創(chuàng)新推動教學機制轉(zhuǎn)型

自1999 年6 月，中共中央、國務(wù)院出臺了《關(guān)于深化教育改革 全面推進素質(zhì)教育的決定》后，中國教育進入了以實施“素質(zhì)教育”為核心的第三次創(chuàng)新。 它以提高國民素質(zhì)為根本宗旨，以培養(yǎng)學生的創(chuàng)新精神和實踐能力為重點，幾乎涉及教育領(lǐng)域的方方面面。 包括教育體系、教育結(jié)構(gòu)、教育觀念、教育方法、教育手段、課程教材以至教育的時間和空間等，目的是造就“有理想、有道德、有文化、有紀律” 的全面發(fā)展的社會主義事業(yè)建設(shè)者和接班人。這種以素質(zhì)教育為主導的教育創(chuàng)新，無疑對獨立設(shè)置成人高校教育的教學機制轉(zhuǎn)型帶來新契機。

此教學機制轉(zhuǎn)型主要反映在三個方面。一是形成新的教學管理機制。 通過新的教學管理機制作用，調(diào)動教與學雙方主動性，增強教學效果。 一方面，更深入的了解學員的學習動機、能力、興趣，因勢利導培養(yǎng)學員良好的自我學習習慣，引導學員樹立正確的學習觀，明確學習目的，端正學習態(tài)度，形成刻苦鉆研，積極進取的好學風。另一方面，更有效的加強對教師教學狀態(tài)和教學能力的監(jiān)控和評估。加強教師職業(yè)道德教育，培育良好教風。 要根據(jù)教師個體不同特點，制定相應(yīng)的提高教師教學能力的目標，以更好地提高教師的教學質(zhì)量與效果。

二是建立新的課程設(shè)置機制。根據(jù)基本質(zhì)量規(guī)格和校本教育特色相結(jié)合、 統(tǒng)一性與多樣性相結(jié)合、適應(yīng)性與超前性相結(jié)合的原則，建立校本新課程設(shè)置機制，并隨著社會經(jīng)濟發(fā)展的要求，及晨更新、調(diào)整和充實原有課程結(jié)構(gòu)與內(nèi)容，確保教學內(nèi)容的超前性和先進性，突出課程的實效性、時代性、多樣性，讓學員及時了解國際國內(nèi)的新技術(shù)、新理論、新知識，新方法、新信息。 以全面培養(yǎng)學員的創(chuàng)新思維和實踐能力，大幅提升教學質(zhì)量。

三是生成新的教學過程監(jiān)控機制。一是進一步加強教學督查的力度，建立符合社會經(jīng)濟發(fā)展與學校實際情況的， 可操作性強的校本教學評估體系，全面評估教學質(zhì)量， 不斷完善教學規(guī)章制度建設(shè)，采取有效措施， 激勵優(yōu)秀教師強化教學工作能力。二是進一步完善和健全教學督導和評估機制，全方位開展學校教學督導工作，對教師課堂教學實行不定期聽課制，對學校教學實行全程評價，實行教學事故追究處罰制，嚴肅教學工作紀律。 三是進一步強化對學?？荚嚳己说谋O(jiān)控體系，組建精干考試監(jiān)考隊伍，打破情面，嚴格執(zhí)行考試紀律，切實端正成教考紀考風。

二、我國獨立設(shè)置成人高校教育轉(zhuǎn)型發(fā)展的挑戰(zhàn)

我國獨立設(shè)置成人高校教育轉(zhuǎn)型發(fā)展在面臨前所未有的機遇的同時，也必須清醒的看到所面對的嚴峻挑戰(zhàn)。挑戰(zhàn)的嚴峻性既來自歷史的慣性，也有現(xiàn)實的因果，既來自外部的矛盾，更有源于內(nèi)部的問題。 在這些林林總總的挑戰(zhàn)中，對我國獨立設(shè)置成人高校教育轉(zhuǎn)型發(fā)展影響最為嚴重的挑戰(zhàn)。

（一）國家制度缺失引發(fā)的生存性挑戰(zhàn)

挑戰(zhàn)首先來自國家成人高校教育制度建設(shè)的缺失。在風云變幻的中國社會轉(zhuǎn)型過程中，就獨立設(shè)置成人高校轉(zhuǎn)型發(fā)展而言， 強而有力的國家法律制度的保駕護航當是不可或缺的決定因素。 然而，受歷史慣性與現(xiàn)實因素的雙重作用，我國成人教育法制建設(shè)明顯滯后于獨立設(shè)置成人高校教育轉(zhuǎn)型發(fā)展的實踐要求， 導致整個轉(zhuǎn)型發(fā)展在激烈的社會、市場、國際競爭中總是落于下風，引發(fā)嚴重的生存挑戰(zhàn)。

1.國家成人教育制度建設(shè)的針對性局限導致轉(zhuǎn)型發(fā)展基礎(chǔ)虛化。 進入新世紀以來，國家和政府層面上關(guān)于獨立成人高校教育發(fā)展的目標、任務(wù)要求， 以及方法路徑的具體化制度建設(shè)日漸稀疏，整體上顯得空泛有余而針對性不足。這種制度建設(shè)的泛化性，不僅導致整個成人高校教育轉(zhuǎn)型發(fā)展的定位模糊、目標迷惘，甚至淪落為滿足市場需求的功利性附屬品。 更要緊的是這種國家制度建設(shè)的弱化，必將連帶國家職能的泛化，使國家從獨立設(shè)置成人高校轉(zhuǎn)型發(fā)展的組織者、主導者、推進者，蛻變?yōu)橐龑д?、協(xié)調(diào)者、支持者，陷獨立設(shè)置成人高校教育轉(zhuǎn)型發(fā)展于主體不明， 甚至主體缺失的尷尬境遇，失去應(yīng)有的“底氣”與“蘊義”，造成基礎(chǔ)性危機。這種危機可以從近十年來國家對獨立設(shè)置成人高校教育的經(jīng)費投入變化中得到印證（見表1），從絕對數(shù)量上看，國家投入確有增長，但細分之下，就不難發(fā)現(xiàn)，這些有限的增長被數(shù)百所獨立設(shè)置成人高校這個大分母除一下，落到每所學校名下的增長數(shù)量就極為有限， 況且國家投入資金的六年總和僅70 多億元， 這與國家一次性就拿出100 億資金投入高職教育的慷慨氣勢不可同日而語。

表1 獨立設(shè)置成人高校教育資金投入變化表

2.國家成人教育制度建設(shè)的權(quán)威性不足導致轉(zhuǎn)型發(fā)展主體弱化。進入21 世紀之后，在國家《政府工作報告》、《國家社會經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃》等國家權(quán)威性的文獻中，“成人高校教育”一詞已逐漸銷聲。 在《國家中長期教育規(guī)劃綱要》中，也只是對“成人教育”一筆帶過，并沒有提及獨立設(shè)置成人高校教育問題。成人高校教育在這些綱領(lǐng)性或權(quán)威性的文件中的消解，必然導致獨立設(shè)置成人高校教育轉(zhuǎn)型發(fā)展喪失其本應(yīng)有的社會地位與影響力， 造成轉(zhuǎn)型發(fā)展所必要社會環(huán)境的持續(xù)惡化， 更由于國家權(quán)威文獻的廣泛宣傳與全面推廣的缺失， 人們鮮能了解獨立高校轉(zhuǎn)型發(fā)展的意義、 價值和成果， 難以達成應(yīng)有的社會共識，以至失去應(yīng)有的社會基礎(chǔ)與社會支持，帶來轉(zhuǎn)型發(fā)展主體的弱化危機。 這種弱化可以從1998 年到2013 年之間，我國獨立設(shè)置成人高校的急劇數(shù)量變化中得到強烈感受，短短15 年間，獨立設(shè)置的成人高校數(shù)量就以幾何級數(shù)下滑近70%（見表2）， 這種轉(zhuǎn)型發(fā)展主體的急劇衰弱，不可不謂危機極其嚴峻。

表2 獨立設(shè)置成人高校數(shù)量變化表

（二）市場機制缺陷引起的發(fā)展性挑戰(zhàn)

嚴峻挑戰(zhàn)還來自市場競爭機制的缺陷。在市場經(jīng)濟條件下，不同品牌和層次的高等教育和成人高校教育的競爭日趨激烈，建立一種適應(yīng)市場競爭的機制與策略，當是我國獨立設(shè)置成人高校發(fā)展的重中之重，然受歷史與現(xiàn)實因素的制約，必要的市場競爭機制始終沒能健全與完善， 存在諸多硬傷，引發(fā)社會、市場、民眾的質(zhì)疑與詰難，以至獨立設(shè)置成人高校在市場競爭中長時間處于被動窘?jīng)r。

一方面，我國獨立設(shè)置成人高校教育的初始定位就顯得長遠性與兼容性不足。盡管國家和政府不斷強調(diào)成人高校教育是我國高等教育的重要組成部分，在整體教育事業(yè)中，它與普通高等教育同等重要。 然在發(fā)展實踐過程中，它只是作為普通高等教育的一種補充形式，主要任務(wù)是對受文革影響而耽誤了的一代人進行的學歷補償教育，并沒有真正作為一種新型教育形式定位社會。 在計劃經(jīng)濟體制下，這種“學歷補償”性質(zhì)的教育，由于政府的大力倡導和推動以及整整一代人對高等教育學歷文憑的渴求，曾在一個時期內(nèi)得到了長足的發(fā)展。 而這種發(fā)展同時也導致了“學歷補償”成為獨立設(shè)置成人高校教育的發(fā)展原點和主要行進空間，所舉辦的函授、夜大學、業(yè)余制、全日制脫產(chǎn)等等辦學形式都是圍繞著這個原點來設(shè)計運行。這也意味著，我國獨立設(shè)置成人高校教育迄今尚為構(gòu)建具有整體性的、個性特色的、與市場經(jīng)濟接軌的辦學機制，充其量只是附著在普通高等教育體系上的“另類教育”。這種狀況隨著“學歷補償”任務(wù)的基本完成，教育對象主體的變更，必然會造成獨立設(shè)置成人高校在市場教育需求中的比重降低，更會由于社會回報的持續(xù)低迷，導致轉(zhuǎn)型發(fā)展失去必要的物質(zhì)支撐，難以為繼。 我們可以從統(tǒng)計中得知（見表3），近五年來，獨立設(shè)置成人高校教育的社會事業(yè)收入都在一個低水平層面上徘徊，2010 年的校均事業(yè)收入僅為1650 萬元左右。 這對轉(zhuǎn)型發(fā)展而言真可謂杯水車薪。

表3 獨立設(shè)置成人高校事業(yè)收入變化表

另一方面， 獨立設(shè)置成人高校在辦學體制、辦學定位、辦學模式的“路徑依賴”現(xiàn)象普遍。 舉凡有獨立設(shè)置成人高校教育以來，政府教育主管理部門就根據(jù)國家成人高等教育辦學體制、 定位與模式，設(shè)定了“保證畢業(yè)生達到相當于全日制高等學校同類專業(yè)的水平”的辦學質(zhì)量標準，長期以來，政府各級教育主管理部門和所有院校的教學管理機制、專業(yè)設(shè)計、課程設(shè)置、教學方式、學生管理等均圍繞這個標準設(shè)計和運作。 而在長時期的運作過程中，這種狀況又不斷得到強化與刺激， 形成了與辦學體制、辦學定位、辦學模式相互作用、相互依存、相互制約的定勢聯(lián)系，在要此狀態(tài)下構(gòu)建適應(yīng)市場競爭要求的發(fā)展機制，就難以擺脫“牽一發(fā)而動全身”的困頓。 致使在與其他類型教育的橫向比較中，在相應(yīng)的層次與行業(yè)內(nèi)，獨立設(shè)置成人高校畢業(yè)生在基本素質(zhì)上不如普通高等教育學生，在職業(yè)技能上比不上高等職業(yè)教育學生，除了手中握有一張國家承認的學歷文憑外幾乎身無長物，引發(fā)市場認同率持續(xù)下挫。 而失去了市場的認可，獨立設(shè)置成人高校教育市場需求的逆轉(zhuǎn)也就不可避免。這種狀況從近年來我國獨立設(shè)置成人高校在校學員數(shù)量變化表（見表4）中得到清晰表現(xiàn)。

表4 獨立設(shè)置成人高校在校學生數(shù)變化表（單位：萬人）

（三）文化建設(shè)缺憾引來的創(chuàng)新性挑戰(zhàn)

當然，更大的挑戰(zhàn)源自于中華民族文化的偉大復興。 就本質(zhì)而言，我國獨立設(shè)置成人高校教育轉(zhuǎn)型發(fā)展，應(yīng)是順應(yīng)中國社會主義文化大繁榮的新形勢， 進一步發(fā)揚光大中國書院文化的優(yōu)良傳統(tǒng)，在教書育人與文化創(chuàng)造兩個方面，有所作為、有所突破，尤其要把校本文化建設(shè)作為轉(zhuǎn)型發(fā)展之本根之所。 這就從“軟實力”建設(shè)層面上，對我國獨立設(shè)置成人高校教育轉(zhuǎn)型發(fā)展提出了創(chuàng)新挑戰(zhàn)。

表5 獨立設(shè)置成人高校師資隊伍學歷結(jié)構(gòu)統(tǒng)計表（單位：人）

1.挑戰(zhàn)要求獨立設(shè)置成人高校教育在人才造就方面有所創(chuàng)新。要求學校順應(yīng)我國市場對人才的需求正由重學歷文憑向重視人才綜合素質(zhì)方面轉(zhuǎn)變的大勢，及時調(diào)整人才培養(yǎng)方向，構(gòu)建一種“學歷文憑和崗位證書并重、 專業(yè)理論與社會知識同行、職業(yè)技能與文化素質(zhì)共存” 的個性人才培養(yǎng)模式。不僅針對既往過窄的專業(yè)教育、過弱的文化陶冶進行全面加強， 更需要以中國優(yōu)良傳統(tǒng)文化的傳承，全面實施素質(zhì)教育，讓全體學員在學會做人、學會做事、學會做學問方面有所提升，這就要求獨立設(shè)置成人高校必須擁有一支高水平的師資隊伍，才能有所作為。 但通過對(見表5)顯示數(shù)據(jù)的分析，不難發(fā)現(xiàn)，獨立設(shè)置成人高校整體學歷水平偏低，尤其是具有博士學歷者比例遠不能適應(yīng)轉(zhuǎn)型發(fā)展的要求，抓住機遇與迎接挑戰(zhàn)還有很長路要走。

2.挑戰(zhàn)要求獨立設(shè)置成人高校教育要在文化創(chuàng)新方面承擔更大的責任。吁求獨立設(shè)置成人高校直面文化強國戰(zhàn)略， 以重廓成人高校教育文化屬性、重鑄成人高校教育文化價值、重構(gòu)成人高校教育文化行為， 為不可旁貸的神圣使命與歷史責任，變成人高校教育理論為文化思想、變成人高校教育機構(gòu)為文化高地、 變成人高校教育成果為文化基因，對改革開放以來成人高校教育學術(shù)成果進行理性梳剔， 對其理論價值與文化涵濡進行百鍛千錘，及時把原創(chuàng)性學術(shù)成果衍化為文化元素， 同時，還須對未來成人高校教育學術(shù)成果的生成與集結(jié)，提出既重行業(yè)規(guī)范又蘊涵文化創(chuàng)新要素的追求，將成人教育的人才造就與學術(shù)造勢，納入文化強國戰(zhàn)略架構(gòu)之中，彰顯獨立設(shè)置成人高校教育的應(yīng)有的文化價值與文化坐標。 這也意味著，獨立設(shè)置成人高校應(yīng)有一支職稱結(jié)構(gòu)合理，且領(lǐng)軍性人才隊伍飽滿的師資力量。 然而，從相關(guān)數(shù)據(jù)顯示(見表6)，獨立設(shè)置成人高校的擁有教授資格的師資嚴重不足，以2010 年為例，校均不到5 人，這就意味著學校學科領(lǐng)軍人才的不足，高端科研人才的缺失，且人才流失情況嚴重。獨立設(shè)置成人高校要完成文化創(chuàng)造的使命與職能，可謂任重而道遠。

表6 獨立設(shè)置成人高校師資職稱結(jié)構(gòu)統(tǒng)計表（單位：人）

三、我國獨立設(shè)置成人高校教育轉(zhuǎn)型發(fā)展要把握的重要關(guān)系

在機遇與挑戰(zhàn)同行的關(guān)鍵時期，我國獨立設(shè)置成人高校教育轉(zhuǎn)型發(fā)展作為一項社會工程，不可能獨立于社會體系之外，必然要與政府、市場、經(jīng)濟、文化、科技、其他類教育等等其他社會系統(tǒng)，發(fā)生千絲萬縷的復雜聯(lián)系，這就要求獨立設(shè)置成人高校教育在與其他社會系統(tǒng)多邊互動的過程中，把握若干事關(guān)轉(zhuǎn)型發(fā)展成敗的重要關(guān)系，為轉(zhuǎn)型發(fā)展營造一個寬松的社會環(huán)境。

（一）把握轉(zhuǎn)型發(fā)展與國家戰(zhàn)略的關(guān)系

誠然，把握好轉(zhuǎn)型發(fā)展與國家戰(zhàn)略的關(guān)系，是獨立設(shè)置高校教育抓住機遇迎接的的基礎(chǔ)與前提。 自改革開放伊始，我國就為了實現(xiàn)國家發(fā)展的總目標，在不同階段推出了一系列指導國家各個領(lǐng)域發(fā)展的總方略，包括人才強國戰(zhàn)略、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略、科教興國戰(zhàn)略、建設(shè)創(chuàng)新型國家戰(zhàn)略、依法治國戰(zhàn)略、新型工業(yè)化戰(zhàn)略、文化強國戰(zhàn)略等等，其任務(wù)是依據(jù)國際國內(nèi)情況，綜合運用政治、軍事、經(jīng)濟、科技、文化等國家力量，籌劃指導國家建設(shè)與發(fā)展。 顯然，這些國家發(fā)展戰(zhàn)略不僅是獨立設(shè)置成人高校教育轉(zhuǎn)型發(fā)展的行進空間與動力源泉， 更是其認知導向與思想基礎(chǔ)。 獨立設(shè)置成人高校教育要完成自我轉(zhuǎn)型發(fā)展的任務(wù)，就必須與國家發(fā)展戰(zhàn)略保持高度一致，在國家戰(zhàn)略實施過程中承擔更為重要的角色。 其中最為要緊的是要與國家發(fā)展戰(zhàn)略保持“三個同步”。

1.要實現(xiàn)發(fā)展認識的同步。 獨立設(shè)置成人高校教育要主動擺正轉(zhuǎn)型發(fā)展的認識， 不僅要充分認識轉(zhuǎn)型發(fā)展在國家發(fā)展戰(zhàn)略架構(gòu)中的地位、 作用、價值， 更要深刻認識自我轉(zhuǎn)型發(fā)展在國家發(fā)展戰(zhàn)略中所承擔的使命與責任， 使轉(zhuǎn)型發(fā)展始終圍繞國家發(fā)展戰(zhàn)略這個大目標，在“認識一致、政治同心、思想統(tǒng)一”的前提下，深入把握國家發(fā)展戰(zhàn)略精髓與蘊意，以應(yīng)有的歷史擔當精神，增強憂患意識、使命意識、創(chuàng)新意識；以更自覺的態(tài)度、更科學的精神、更有力的措施， 把轉(zhuǎn)型發(fā)展實際與國家發(fā)展戰(zhàn)略要求相結(jié)合，使轉(zhuǎn)型發(fā)展成為國家發(fā)展戰(zhàn)略的重要構(gòu)成。

2.要實現(xiàn)發(fā)展目標的同步。 獨立設(shè)置成人高校教育要全面協(xié)調(diào)與適時調(diào)整轉(zhuǎn)型發(fā)展目標， 不僅在行業(yè)內(nèi)對不同學校的轉(zhuǎn)型發(fā)展目標進行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，讓每一所學校的發(fā)展目標都與整體目標相對應(yīng)，更重要的是要把整體轉(zhuǎn)型發(fā)展目標與國家戰(zhàn)略發(fā)展目標動態(tài)聯(lián)系起來， 根據(jù)國家發(fā)展戰(zhàn)略目標的要求和需要，適時優(yōu)化自身轉(zhuǎn)型發(fā)展目標的方向、結(jié)構(gòu)、內(nèi)涵，實現(xiàn)兩者之間的良性互動與深層交流，爭取在國家發(fā)展戰(zhàn)略結(jié)構(gòu)中得到更多的理解和政策支持。

3.要實現(xiàn)發(fā)展行為的同步。 獨立設(shè)置成人高校要緊扣“國家戰(zhàn)略發(fā)展驅(qū)動，服務(wù)惠及民生”的主線，以走進社會、走進企業(yè)、走進社區(qū)、走進農(nóng)村，服務(wù)國家、服務(wù)社會、服務(wù)市場、服務(wù)群眾的“四走進四服務(wù)”的發(fā)展行為，圍繞“科教興國”戰(zhàn)略、促進轉(zhuǎn)型發(fā)展與社會發(fā)展的相協(xié)調(diào)；圍繞提升“人才強國”戰(zhàn)略， 促進轉(zhuǎn)型發(fā)展與國家人力資源建設(shè)的結(jié)合；圍繞“文化強國”戰(zhàn)略，促進轉(zhuǎn)型發(fā)展與建設(shè)社會主義文化強國的結(jié)合， 努力使自我轉(zhuǎn)型發(fā)展的優(yōu)勢，轉(zhuǎn)化為豐碩的創(chuàng)新成果， 轉(zhuǎn)化為優(yōu)良的社會品牌，轉(zhuǎn)化為群眾滿意的教育服務(wù)。

（二）把握轉(zhuǎn)型發(fā)展與政府職能的關(guān)系

亦然，把握好發(fā)展轉(zhuǎn)型與政府之間的關(guān)系，是獨立成人高校教育能否抓住機遇和迎接挑戰(zhàn)的關(guān)鍵所在。 獨立設(shè)置成人高校教育轉(zhuǎn)型發(fā)展是以充分發(fā)揮學校培養(yǎng)人才、科學研究、傳播知識、服務(wù)社會職能為根本目標， 具有明顯的社會與經(jīng)濟的雙重社會屬性， 這就決定了它的轉(zhuǎn)型發(fā)展不僅僅是個體行為或市場行為， 而是社會行為和政府行為。這也意味著，政府職能的發(fā)揮將在其中起著導向性和決定性作用。 政府不僅是獨立設(shè)置成人高校教育轉(zhuǎn)型發(fā)展的領(lǐng)引者與調(diào)控者， 更是它的組織者與推進者。因此，獨立設(shè)置成人高校教育在轉(zhuǎn)型發(fā)展過程中，要切實把握好與政府職能的“三個推動”關(guān)系。

1.要推動政府按“服務(wù)政府”的要求，承擔起獨立成人高校教育轉(zhuǎn)型發(fā)展領(lǐng)導者的責任。根據(jù)獨立設(shè)置成人高校教育轉(zhuǎn)型發(fā)展的現(xiàn)實要求，科學界定與合理設(shè)計相關(guān)的職能范疇、 管理職能與權(quán)限、管理目標與方式進行，進一步明確政府在相關(guān)的政策法規(guī)制定、制度體系構(gòu)建、管理機制設(shè)計、融投資機制建設(shè)、人才培養(yǎng)模式改革、招生就業(yè)機制變遷等方面的職能范疇， 通過制定全局性的轉(zhuǎn)型發(fā)展規(guī)劃，為其轉(zhuǎn)型發(fā)展提供方向性指導，協(xié)調(diào)它與社會、市場、機構(gòu)、企業(yè)事業(yè)單位，以及內(nèi)部的各種復雜關(guān)系， 解決轉(zhuǎn)型發(fā)展出現(xiàn)的各類新老問題與深層矛盾，進而建立起一種由政府主導、貼緊社會經(jīng)濟發(fā)展的轉(zhuǎn)型發(fā)展機制。

2.要推動政府以“透明政府”的姿態(tài)，擔當起獨立設(shè)置成人高校教育轉(zhuǎn)型發(fā)展推進者的職能。運用各類媒體進一步加強宣傳力度與輿論廣度，廣泛宣傳獨立設(shè)置成人高校教育轉(zhuǎn)型發(fā)展的最新成果、社會價值與時代意義，引起全社會的高度關(guān)注和心理認同，形成新的社會共識，為獨立設(shè)置成人高校教育轉(zhuǎn)型發(fā)展奠定社會認識基礎(chǔ)。

3.推動政府以“積極政府”的形象，承擔起獨立設(shè)置成人高校教育轉(zhuǎn)型發(fā)展組織者的職責。作為轉(zhuǎn)型發(fā)展實踐的積極參與者，政府既要加大人、財、物等多個方面，包括人才資源、政策資源、設(shè)施資源、經(jīng)費資源等等的投入，為轉(zhuǎn)型發(fā)展提供必要的教育資源保障。 同時，又要通過各種途徑深入轉(zhuǎn)型發(fā)展實踐的各個層面和環(huán)節(jié)，建立上情下達，下情上傳的互動平臺， 充分了解轉(zhuǎn)型發(fā)展的困難與阻力，深刻了解轉(zhuǎn)型發(fā)展的脈絡(luò)與走勢，深層把握轉(zhuǎn)型發(fā)展的潛在問題與矛盾，通過政策導向、制度建設(shè)、機制運作等方式，適時對轉(zhuǎn)型發(fā)展型進行引導、調(diào)整、支撐、校正，確保轉(zhuǎn)型發(fā)展的規(guī)范與和諧。

（三）把握轉(zhuǎn)型發(fā)展與市場體系的關(guān)系

當然，把握好與市場體系的關(guān)系，對獨立設(shè)置成人高校教育轉(zhuǎn)型發(fā)展抓住機遇與迎接挑戰(zhàn)有著重大意義。隨著社會主義市場體系的不斷健全與完善，我國獨立設(shè)置成人高校教育轉(zhuǎn)型發(fā)展已置身于一個更為開放和更大競爭的社會系統(tǒng)之中。這個市場體系龐大而多元，其中的商品市場、金融市場、職業(yè)市場、人才市場、技術(shù)市場等等，與獨立設(shè)置成人高校教育轉(zhuǎn)型發(fā)展有著莫大關(guān)聯(lián)。尤其是這些市場所共有的多維性、統(tǒng)一性、開放性、競爭性、有序性特點，將在很大程度上決定著獨立設(shè)置成人高校教育轉(zhuǎn)型發(fā)展的成敗。 在某種視閾上，獨立設(shè)置成人高校教育的轉(zhuǎn)型發(fā)展離不開市場體系的資源配置功能，只有通過市場競爭，才能實現(xiàn)轉(zhuǎn)型目標與市場供求的連鎖互動，進一步推進轉(zhuǎn)型發(fā)展的認識轉(zhuǎn)化、人才培養(yǎng)體系轉(zhuǎn)變、資源配置機制轉(zhuǎn)換，同時也使轉(zhuǎn)型發(fā)展所需的各類資源得到更為合理的配置，進而強化轉(zhuǎn)型發(fā)展的可持續(xù)性。 這也顯明，要把握好與市場體系的關(guān)系，我國獨立設(shè)置成人高校教育加強與“三個市場”的互動”至關(guān)重要。

1.要加強與“招生市場的互動”。 所謂與招生市場互動， 要點是獨立設(shè)置成人高校在對招生市場進行分析和預(yù)測的基礎(chǔ)上， 從招生市場的空間中明確自己學校的坐標，找到招生的努力方向，為學校爭取到盡量多的市場份額。其中，進行市場調(diào)查分析是前提，學校有必要深入了解生源市場的現(xiàn)狀、態(tài)勢，分析招生的基本形勢和發(fā)展趨勢， 掌握有關(guān)招生的基本數(shù)據(jù)，并且，進行必要的統(tǒng)計分析，提出科學的招生計劃。 同時，學校還必須了解人才市場的狀況，了解社會、市場對人才的需求。尤其是各級各類人才的需求規(guī)格和標準， 并根據(jù)相關(guān)要求充分發(fā)揮自己辦學機制靈活的特點，適時調(diào)整本校人才培養(yǎng)的規(guī)格，設(shè)置專業(yè)，制定教學計劃和教學大綱，安排課程和教材，以增強學校對生源的吸引力。

2.要加強與“教育市場的互動”。 這種互動強調(diào)“兩個一致”。一是強調(diào)轉(zhuǎn)型發(fā)展目標與教育市場趨勢的一致。 這種一致性，不僅要求獨立設(shè)置成人高校教育轉(zhuǎn)型發(fā)展能為教育市場發(fā)展提供更多的服務(wù)，不斷滿足市場日益增長的高質(zhì)量教育需求。它還更強調(diào)學校要以“轉(zhuǎn)型發(fā)展的根本目標是為了辦人民滿意的教育”為價值訴求，通過與教育市場的交流與互動，對校本教育資源進行重新配置，發(fā)揮現(xiàn)實資源、激活潛在資源、創(chuàng)造未來資源，訴求形成一種學校轉(zhuǎn)型發(fā)展與教育市場需求相匹配的互動情景。二是強調(diào)轉(zhuǎn)型發(fā)展行為與教育市場需求的一致。倡導獨立設(shè)置成人高校教育轉(zhuǎn)型發(fā)展要根據(jù)社會發(fā)展和人們學習需求的變化，把開展各類型的社會化培訓教育作為推進“校本轉(zhuǎn)型發(fā)展”的重要平臺，讓所有學校有可能根據(jù)自己轉(zhuǎn)型發(fā)展的要求，選擇性的開展各類社會化、市場化的教育服務(wù)，營造一種“人無我有、人有我優(yōu)、人優(yōu)我特”轉(zhuǎn)型發(fā)展的市場競爭優(yōu)勢。

3.要加強與“就業(yè)市場的互動”。 在當前我國就業(yè)市場不斷變化的大勢下，建立動態(tài)人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)是互動的關(guān)鍵。這既是我國獨立設(shè)置成人高校教育轉(zhuǎn)型發(fā)展抓住機遇與迎接挑戰(zhàn)的底氣，亦是其內(nèi)部各類要素進行重新整合的邏輯前提。 因而，適時把學校人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)向就業(yè)市場需求方向轉(zhuǎn)變是要害。 換而言之，就學校要根據(jù)對全國和本區(qū)域市場就業(yè)總體趨勢的預(yù)測，建立起一種校本市場就業(yè)預(yù)測機制， 學校根據(jù)市場對不同專業(yè)人才結(jié)構(gòu)的要求，適時調(diào)整人才培養(yǎng)規(guī)格與專業(yè)素質(zhì)，進行分流與分層式的人才培養(yǎng)，力圖使學校培養(yǎng)人才的規(guī)格貼緊就業(yè)市場要求，形成一種“和而不同、同而不群、群而不類”的校本就業(yè)優(yōu)勢。

[1]習近平.全面貫徹落實黨的十八大精神要突出抓好六個方面工作[J].求是，2013(1).

[2]十八屆三中全會《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》[Z].2013.

[3]中共中央關(guān)于深化文化體制改革推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮若干重大問題的決定[Z].2011.

[4]中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要[Z].2011.

[5]國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要[Z].2010.

[6]王炳照，等.簡明中國教育史[M].北京：北京師范大學出版社，1994.

[7]中國教育統(tǒng)計年鑒[M].北京：中國統(tǒng)計出版社，2010.