□董仁忠

職業(yè)院校與行業(yè)企業(yè)①是兩個(gè)不同的社會(huì)系統(tǒng)。然而，自職業(yè)院校誕生之日起，職業(yè)院校就與行業(yè)企業(yè)存在著天然的聯(lián)系。職業(yè)院校與行業(yè)企業(yè)關(guān)系是職業(yè)教育體系中的基本關(guān)系，完善職業(yè)院校與行業(yè)企業(yè)的關(guān)系始終是職業(yè)教育改革的重要目標(biāo)。伴隨著對(duì)職業(yè)教育規(guī)律認(rèn)識(shí)的日益深化，改革和完善職業(yè)院校與行業(yè)企業(yè)關(guān)系的重要性日益凸顯，黨和政府對(duì)推動(dòng)職業(yè)教育產(chǎn)教結(jié)合、校企合作的力度日益加大。國(guó)家已經(jīng)明確提出要“實(shí)行工學(xué)結(jié)合、校企合作、 頂崗實(shí)習(xí)的人才培養(yǎng)模式”，“制定促進(jìn)校企合作辦學(xué)法規(guī)，推進(jìn)校企合作制度化”[1]，推行若干加強(qiáng)職業(yè)院校與行業(yè)企業(yè)關(guān)系的舉措。 然而，職業(yè)院校與行業(yè)企業(yè)關(guān)系不順，校企合作不力，已經(jīng)成為制約我國(guó)職業(yè)教育發(fā)展的瓶頸，是我國(guó)職業(yè)教育改革亟需突破的難點(diǎn)。而要破解職業(yè)教育校企合作難題，必須充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用?！秶?guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》 就明確提出要“充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用”，“引導(dǎo)支持社會(huì)力量興辦職業(yè)教育”，“健全企業(yè)參與制度”，“通過(guò)授權(quán)委托、購(gòu)買服務(wù)等方式，把適宜行業(yè)組織承擔(dān)的職責(zé)交給行業(yè)組織”[2]。 本研究中，借鑒公私合作伙伴關(guān)系(Public-Private-Partnerships，簡(jiǎn)稱PPP)，引入市場(chǎng)機(jī)制，明確職業(yè)院校與行業(yè)企業(yè)的合作伙伴關(guān)系定位，提出建立職業(yè)院校與行業(yè)企業(yè)合作伙伴關(guān)系的建議。 “職業(yè)院?！敝腹⒅?、高等職業(yè)學(xué)校。

一、公私合作伙伴關(guān)系的興起、含義及其特征

（一）公私合作伙伴關(guān)系的興起

20 世紀(jì)90 年代，為克服“政府失靈”、“市場(chǎng)失靈”和“志愿失靈”等弊端，緩解公共資金的約束，提高基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)供給的效率，公私合作伙伴關(guān)系最初在英國(guó)興起，隨后在西方國(guó)家得到廣泛應(yīng)用。 英國(guó)、美國(guó)、澳大利亞、加拿大、韓國(guó)、日本等國(guó)家已經(jīng)建立起相對(duì)完善的公私合作伙伴關(guān)系的法律體系[3]，很多國(guó)家成立專門(mén)的機(jī)構(gòu)來(lái)推動(dòng)公私合作伙伴關(guān)系發(fā)展[4]。為提升公共事業(yè)水平、解決公共服務(wù)的資金匱乏和公共部門(mén)缺少有效性以及資金效率等問(wèn)題， 前英國(guó)財(cái)政大臣肯尼斯·克拉克于1992 年首次提出PPP 合作模式。按照英國(guó)的經(jīng)驗(yàn)，適于PPP 模式的工程包括交通（公路、鐵路、機(jī)場(chǎng)、港口）、衛(wèi)生（醫(yī)院）、公共安全（監(jiān)獄）、國(guó)防、教育（學(xué)校）、公共不動(dòng)產(chǎn)管理。 最典型的成功案例首推倫敦地鐵PPP 運(yùn)作模式[5]。 提出公私合作伙伴關(guān)系是對(duì)政府與市場(chǎng)、公共部門(mén)與私人部門(mén)關(guān)系重新認(rèn)識(shí)的結(jié)果，推行公私合作伙伴關(guān)系模式鼓勵(lì)私人部門(mén)與公共部門(mén)合作，要求轉(zhuǎn)變政府在公共產(chǎn)品或服務(wù)供給上的角色， 重構(gòu)公共部門(mén)和私人部門(mén)關(guān)系，建立一種新型的公私合作伙伴關(guān)系。

（二）公私合作伙伴關(guān)系的含義

Public-Private-Partnerships 通常又被譯為公私伙伴關(guān)系、 公私合作伙伴模式、 公共/私人合作關(guān)系、公私機(jī)構(gòu)的伙伴合作等，已經(jīng)被世界各國(guó)廣泛應(yīng)用到各種公共產(chǎn)品和服務(wù)的提供中。 某種程度上，公私合作伙伴關(guān)系既可以被視作一種公共產(chǎn)品供給制度的創(chuàng)新理念，又可以被視作一種為公共部門(mén)提供公共產(chǎn)品融資的主要方法，還可以被視作一種新的管理模式。 伴隨著實(shí)踐的推進(jìn)與研究的深入，公私合作伙伴關(guān)系的內(nèi)涵日益豐富，外延日益多樣。 由于不同學(xué)者或組織的立場(chǎng)不同，使得其對(duì)公私合作伙伴關(guān)系的理解存在差異，各自定義不盡相同。在中國(guó)，有學(xué)者指出，PPP 模式是公共部門(mén)根據(jù)社會(huì)對(duì)公共產(chǎn)品的需求， 提出建設(shè)項(xiàng)目， 通過(guò)招投標(biāo)確立私人部門(mén)合作伙伴， 私人部門(mén)負(fù)責(zé)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和維修[6]；有學(xué)者按照廣義與狹義來(lái)分，廣義的公私合作伙伴關(guān)系是指地方政府官員和企業(yè)、志愿者為改善公共服務(wù)而進(jìn)行的一種正式合作；狹義的公私合作伙伴關(guān)系是指公共部門(mén)與私人部門(mén)共同參與生產(chǎn)和提供物品和服務(wù)的制度安排[7]。 在國(guó)外，根據(jù)加拿大PPP 國(guó)家委員會(huì)的定義，PPP 是指公共部門(mén)和私人部門(mén)之間的一種合作經(jīng)營(yíng)關(guān)系，它建立在雙方各自經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，通過(guò)適當(dāng)?shù)馁Y源分配、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)和利益共享機(jī)制，最好地滿足事先清晰界定的公共需求[8]；根據(jù)聯(lián)合國(guó)發(fā)展計(jì)劃署的定義，PPP 是指政府、 營(yíng)利性企業(yè)和非營(yíng)利性組織基于某個(gè)項(xiàng)目而形成的相互合作關(guān)系的形式[9]；根據(jù)聯(lián)合國(guó)培訓(xùn)研究院的觀點(diǎn)，PPP 是涵蓋不同社會(huì)系統(tǒng)倡導(dǎo)者之間的所有制度化合作方式，目的是解決當(dāng)?shù)鼗騾^(qū)域內(nèi)的某些復(fù)雜問(wèn)題[10]。 由此可見(jiàn)，不管怎樣定義，公私合作伙伴關(guān)系的基本含義主要包括：一是公私合作伙伴關(guān)系指公共部門(mén)與私人部門(mén)的合作伙伴關(guān)系， 其合作原則為資源配置、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)和利益共享，其本質(zhì)是優(yōu)化整合公共部門(mén)和私人部門(mén)的資源；二是公私合作伙伴關(guān)系旨在使公共部門(mén)與私人部門(mén)合作提供優(yōu)質(zhì)的公共產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)理想的公共政策效果，而非單純的商業(yè)利益； 三是公私合作伙伴關(guān)系以特定項(xiàng)目為依托，契約在公私合作伙伴關(guān)系實(shí)踐中具有重要地位，以關(guān)系性契約來(lái)規(guī)范合作行為。

（三）公私合作伙伴關(guān)系的特征

公私合作伙伴關(guān)系是對(duì)政府壟斷公共產(chǎn)品供給做法的突破，但是并不意味著就簡(jiǎn)單地把提供公共產(chǎn)品的責(zé)任完全交給市場(chǎng)，不同于公共產(chǎn)品供給的市場(chǎng)化改革。與政府供給、私人或企業(yè)供給、第三部門(mén)供給相比較，公私合作伙伴關(guān)系具有三大基本特征：其一，合作伙伴與項(xiàng)目目標(biāo)一致。公共部門(mén)與私人部門(mén)以項(xiàng)目為依托，為實(shí)現(xiàn)共同目標(biāo)而結(jié)成合作關(guān)系。 各自都期待首先達(dá)成項(xiàng)目目標(biāo)，進(jìn)而使得私人部門(mén)獲得較為穩(wěn)定的利益，并實(shí)現(xiàn)滿足公眾利益的最佳效果。達(dá)成項(xiàng)目目標(biāo)就意味著實(shí)現(xiàn)私人部門(mén)的利益，就意味著達(dá)成公共部門(mén)增進(jìn)公共福利的目的。其二，利益共享與責(zé)任分擔(dān)統(tǒng)一。公私合作伙伴共享利益與分擔(dān)責(zé)任是統(tǒng)一的，缺一不可。 要制定合理的利益與責(zé)任分配方案，使合作伙伴的利益與責(zé)任相匹配。私人部門(mén)投資的最終目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)利益最大化，在實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目目標(biāo)后，作為投資者的私人部門(mén)會(huì)獲得相應(yīng)的回報(bào)。 其三，提高效率與實(shí)現(xiàn)公平兼顧。 提供公共產(chǎn)品或服務(wù)旨在實(shí)現(xiàn)公平理念，最大程度地滿足大眾的需求。不管是提供公共產(chǎn)品或服務(wù)還是私人部門(mén)運(yùn)營(yíng)，效率始終是其不懈的追求。 通過(guò)私人部門(mén)參與，提高公共產(chǎn)品或服務(wù)的效率，可以改進(jìn)社會(huì)福利，提高社會(huì)福利的水平。

二、職業(yè)院校與行業(yè)企業(yè)的合作伙伴關(guān)系定位

自從1992 年提出公私合作伙伴關(guān)系以來(lái)，公共部門(mén)與私人部門(mén)合作伙伴關(guān)系已經(jīng)被廣泛應(yīng)用于交通、教育、醫(yī)療、環(huán)保等領(lǐng)域之中。 國(guó)際上公私合作伙伴關(guān)系的應(yīng)用現(xiàn)在涵蓋包括軟經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施（研究開(kāi)發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)移、職業(yè)培訓(xùn)、囚犯改造）和軟社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施（社區(qū)服務(wù)、社會(huì)福利、安全保障、環(huán)境規(guī)劃）在內(nèi)的所有基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域[11]。行業(yè)企業(yè)是政府提供職業(yè)教育服務(wù)的重要伙伴。產(chǎn)教結(jié)合與校企合作是職業(yè)院校教育的根本特征，推進(jìn)職業(yè)教育校企合作始終是職業(yè)院校教育改革的主旋律。 借鑒公私合作伙伴關(guān)系理論，根據(jù)中國(guó)特定國(guó)情與職業(yè)院校實(shí)際，遵循職業(yè)教育規(guī)律， 提出以合作伙伴來(lái)定位職業(yè)院校與行業(yè)企業(yè)關(guān)系，并以此來(lái)深化職業(yè)教育校企合作改革，推動(dòng)職業(yè)教育供給由政府主導(dǎo)向多元合作轉(zhuǎn)變，是未來(lái)可供選擇的、推進(jìn)職業(yè)教育校企合作的重要思路。

（一）賦予職業(yè)院校與行業(yè)企業(yè)合作伙伴關(guān)系新的內(nèi)涵

首先厘清職業(yè)院校、企業(yè)、行業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)概念。在教育學(xué)層面，職業(yè)院校是指由政府投資舉辦、以學(xué)歷性職業(yè)教育為主的中、高等職業(yè)學(xué)校，是一種特殊類型的學(xué)校。 在管理學(xué)層面，職業(yè)院校屬于公共部門(mén)的范疇， 是指被國(guó)家授予職業(yè)教育權(quán)力，以公眾的職業(yè)教育利益為目標(biāo)，面向全體社會(huì)成員提供職業(yè)教育的非營(yíng)利性組織。職業(yè)院校體現(xiàn)出公益性、非贏利性、技術(shù)技能性、校企相關(guān)性、制度趨同性、復(fù)雜性等基本特性。 企業(yè)是從事生產(chǎn)、運(yùn)輸、貿(mào)易等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的部門(mén)[12]。 校企合作伙伴關(guān)系中的“企業(yè)”，是指作為私人部門(mén)的民營(yíng)企業(yè)，是與國(guó)有獨(dú)資企業(yè)相對(duì)而言的， 包括國(guó)有持股和控股企業(yè)，把非國(guó)有獨(dú)資企業(yè)均視為民營(yíng)企業(yè)②。 行業(yè)一般是指按生產(chǎn)同類產(chǎn)品或具有相同工藝過(guò)程或提供同類勞動(dòng)服務(wù)劃分的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)類別， 如計(jì)算機(jī)行業(yè)、服裝行業(yè)、機(jī)械行業(yè)等。 行業(yè)協(xié)會(huì)則是一種具有自發(fā)性、市場(chǎng)性、行業(yè)性、會(huì)員性、非營(yíng)利性、非政府性和互益性的社會(huì)組織[13]，是由具有共同利益的企業(yè)、個(gè)體手工業(yè)者或者其他經(jīng)濟(jì)組織聯(lián)合而成，并以向會(huì)員提供有效服務(wù)為主要職能[13]。 顯然，職業(yè)院校既不同于強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)功能的企業(yè)，又不同于強(qiáng)調(diào)行政權(quán)力的行政組織。

作為公共部門(mén)的職業(yè)院校與作為私人部門(mén)的民營(yíng)企業(yè)相互依賴，取長(zhǎng)補(bǔ)短，彼此促進(jìn)。作為一種改善公共產(chǎn)品或服務(wù)的新理念，應(yīng)用公私合作伙伴關(guān)系理論有利于拓展職業(yè)教育校企合作思路，推進(jìn)職業(yè)教育校企合作實(shí)踐。鑒于傳統(tǒng)的職業(yè)教育校企合作模式極其低效，提出以合作伙伴來(lái)定位職業(yè)院校與行業(yè)企業(yè)關(guān)系。 借鑒公私合作伙伴關(guān)系理論，根據(jù)職業(yè)院校與行業(yè)企業(yè)的性質(zhì)及其特征，職業(yè)院校與行業(yè)企業(yè)合作伙伴關(guān)系是指為最有效滿足利益相關(guān)者對(duì)職業(yè)院校教育的需求，職業(yè)院校與行業(yè)企業(yè)充分利用各自的資源、經(jīng)驗(yàn)與優(yōu)勢(shì)，以合同為載體，以特定的職業(yè)教育項(xiàng)目為依托，通過(guò)合理的資源分配、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)和利益共享機(jī)制而形成的一種合作經(jīng)營(yíng)關(guān)系。 其基本含義主要包括：一是這種關(guān)系主要不是直接發(fā)生在政府與企業(yè)間，而主要是作為政府代理人的職業(yè)院校與企業(yè)的合作經(jīng)營(yíng)關(guān)系；二是項(xiàng)目目標(biāo)不是為了盈利，而是為最有效地滿足社會(huì)大眾對(duì)職業(yè)院校教育的需求， 實(shí)現(xiàn)公共利益；三是這種新型伙伴關(guān)系主要聚焦在職業(yè)院校投資、職業(yè)院校治理、制定職業(yè)教育標(biāo)準(zhǔn)、技能人才培養(yǎng)（師資、專業(yè)、課程與教學(xué)等）、科技產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、社會(huì)服務(wù)供給、實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和企業(yè)文化傳承等領(lǐng)域；四是要以合同為載體，建立合理的資源分配、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)和利益共享機(jī)制。

（二）建立職業(yè)院校與行業(yè)企業(yè)合作伙伴關(guān)系的必要性

國(guó)家提出要發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，加快建設(shè)現(xiàn)代職業(yè)教育體系[2]。 而建立職業(yè)院校與行業(yè)企業(yè)合作伙伴關(guān)系則是體現(xiàn)《教育規(guī)劃綱要》的根本要求，是深化職業(yè)教育校企合作、 完善職業(yè)院校治理結(jié)構(gòu)、發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的重要舉措。把職業(yè)院校與行業(yè)企業(yè)關(guān)系定位為合作伙伴具有高度的必要性，對(duì)推進(jìn)職業(yè)教育改革和發(fā)展具有重要意義。

有利于彌補(bǔ)職業(yè)教育投入嚴(yán)重不足。與其他類型教育相比，職業(yè)教育是一種高成本教育。 盡管近些年來(lái)國(guó)家已經(jīng)加大對(duì)職業(yè)教育的投入，但是與職業(yè)教育對(duì)資金的需求相比，與國(guó)家對(duì)其他類型教育的投入相比，職業(yè)教育投入嚴(yán)重不足已經(jīng)成為制約職業(yè)教育發(fā)展的瓶頸。 由于受到我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的制約，這一問(wèn)題或許將長(zhǎng)期存在。 通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制，優(yōu)化社會(huì)資源配置，借助行業(yè)企業(yè)的資金、人力、設(shè)施、技術(shù)、場(chǎng)地和經(jīng)驗(yàn)等，有利于彌補(bǔ)職業(yè)教育投入嚴(yán)重不足。

有利于深度推進(jìn)職業(yè)教育校企合作。職業(yè)教育校企合作工作已經(jīng)受到高度重視，已經(jīng)積累一些成功的經(jīng)驗(yàn)，但是形式主義嚴(yán)重，職業(yè)院校往往一廂情愿，未能充分調(diào)動(dòng)企業(yè)的積極性，校企合作領(lǐng)域狹窄，校企合作成效不佳，沒(méi)有強(qiáng)有力的制度支持，沒(méi)有形成職業(yè)院校校企合作的長(zhǎng)效機(jī)制。校企合作伙伴關(guān)系則是一種深度的校企合作關(guān)系。 項(xiàng)目推進(jìn)實(shí)踐中，基于趨利與責(zé)任的考量，企業(yè)會(huì)自覺(jué)把校企合作項(xiàng)目當(dāng)做主業(yè)，充分利用自身的優(yōu)勢(shì)與條件，達(dá)成項(xiàng)目目標(biāo)。

有利于實(shí)現(xiàn)職業(yè)院校教育產(chǎn)品屬性。職業(yè)教育的產(chǎn)品屬性是探討職業(yè)教育供給問(wèn)題的邏輯起點(diǎn)，是決定政府和市場(chǎng)在職業(yè)教育供給中如何進(jìn)行準(zhǔn)確定位的重要理論依據(jù)。 根據(jù)公共產(chǎn)品理論，把職業(yè)教育作為一種社會(huì)產(chǎn)品，把非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性作為判斷標(biāo)準(zhǔn)，職業(yè)院校教育是職業(yè)教育共用資源（準(zhǔn)公共產(chǎn)品）。在理論上職業(yè)院校教育供給應(yīng)采取由政府和市場(chǎng)共同分擔(dān)的原則[14]。 相比于作為純公共產(chǎn)品的其他類型教育，職業(yè)院校教育應(yīng)成為公私合作伙伴關(guān)系關(guān)注的重點(diǎn)。這對(duì)提高職業(yè)院校教育供給效率具有重要意義。

有利于加強(qiáng)職業(yè)院校校企合作管理。當(dāng)前職業(yè)院校校企合作實(shí)踐非常不規(guī)范，健全的職業(yè)院校校企合作管理制度未能建立起來(lái)。校企合作伙伴關(guān)系既意味著校企合作制度的創(chuàng)新，又意味著校企合作管理的創(chuàng)新。企業(yè)懂經(jīng)營(yíng)，掌握最新技術(shù)及其趨勢(shì)，了解技能型人才需求及其規(guī)格，具有豐富的技能型人才管理經(jīng)驗(yàn)。這些都是推進(jìn)校企合作項(xiàng)目的有利條件，有利于加強(qiáng)校企合作項(xiàng)目管理，有效控制校企合作成本，提高職業(yè)院校校企合作管理績(jī)效。

與傳統(tǒng)校企合作模式相比，職業(yè)院校與行業(yè)企業(yè)合作伙伴關(guān)系是一種新的制度安排，具有其特定的內(nèi)涵。建立職業(yè)教育校企合作伙伴關(guān)系不僅非常必要，而且具有一定的可行性，比如各界高度重視加強(qiáng)職業(yè)教育校企合作；已經(jīng)積累起較為豐富的校企合作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)；已經(jīng)出臺(tái)一些校企合作政策法規(guī)與招標(biāo)投標(biāo)法等政策法規(guī)；大量大中小型現(xiàn)代民營(yíng)企業(yè)日漸壯大，已經(jīng)成立一批行業(yè)職業(yè)教育教學(xué)指導(dǎo)委員會(huì)；已經(jīng)積累起一定的教育公私合作伙伴關(guān)系實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)（比如教育股份制、教育券實(shí)驗(yàn)、公辦托管、國(guó)有民辦、民辦公助等）；其他公共服務(wù)領(lǐng)域已經(jīng)開(kāi)展相關(guān)實(shí)踐（比如BOT③）等。

三、建立職業(yè)院校與行業(yè)企業(yè)的合作伙伴關(guān)系

建立職業(yè)院校與行業(yè)企業(yè)合作伙伴關(guān)系是推進(jìn)我國(guó)職業(yè)教育校企合作發(fā)展的重要選擇。 然而，當(dāng)前建立職業(yè)院校與行業(yè)企業(yè)合作伙伴關(guān)系的條件并未完全成熟，亟待以建立校企合作伙伴關(guān)系為目標(biāo)，轉(zhuǎn)變校企合作觀念，劃清各級(jí)政府、職業(yè)院校與行業(yè)企業(yè)的邊界，引入市場(chǎng)機(jī)制，創(chuàng)新校企合作模式，完善校企合作制度，提高校企合作效率。

（一）明確利益相關(guān)者之間委托代理關(guān)系，破除職業(yè)教育校企合作的觀念障礙

職業(yè)教育校企合作伙伴關(guān)系是一種委托代理關(guān)系。 明確利益相關(guān)者尤其是關(guān)鍵利益相關(guān)者（指各級(jí)政府、職業(yè)院校與行業(yè)企業(yè)）之間的委托代理關(guān)系， 破除職業(yè)教育校企合作的觀念障礙， 是建立職業(yè)院校與行業(yè)企業(yè)合作伙伴關(guān)系的指導(dǎo)思想與理論依據(jù)。 其一，政府與職業(yè)院校之間是有別于純經(jīng)濟(jì)學(xué)意義的委托代理關(guān)系。政府作為全體公民的代理人， 基于管辦分離原則，只能委托職業(yè)院校管理，由職業(yè)院校行使校企合作項(xiàng)目管理與決策權(quán)。 然而，這種委托代理關(guān)系并不是純經(jīng)濟(jì)學(xué)意義上的， 因?yàn)樽鳛橥獠啃詮?qiáng)的準(zhǔn)公共產(chǎn)品，職業(yè)教育不能完全市場(chǎng)化，較難實(shí)現(xiàn)舉辦管理分離，產(chǎn)權(quán)制度不明晰，職業(yè)院校難以真正擁有產(chǎn)權(quán)與決策權(quán)。 其二，職業(yè)院校與企業(yè)之間委托代理關(guān)系體現(xiàn)出鮮明的經(jīng)濟(jì)學(xué)特征。 建立職業(yè)院校與行業(yè)企業(yè)合作伙伴關(guān)系要遵循委托代理關(guān)系基本規(guī)律。 它不僅要求職業(yè)院校具有談判、訂立契約的行為能力，具有合法的委托資格， 能夠履行契約完成之后的經(jīng)濟(jì)、行政組織上等的支付能力，而且職業(yè)院校與企業(yè)雙方都面臨著不確定的風(fēng)險(xiǎn)， 都不能輕易選擇從“合約”中退出。

（二）準(zhǔn)確定位政府管理校企合作的職能，設(shè)立新機(jī)構(gòu)或賦予原有機(jī)構(gòu)新職能

準(zhǔn)確定位政府管理校企合作的職能，設(shè)立新機(jī)構(gòu)或賦予原有機(jī)構(gòu)新職能，是建立職業(yè)院校與行業(yè)企業(yè)合作伙伴關(guān)系的關(guān)鍵舉措。 其一，準(zhǔn)確定位政府管理校企合作的職能。 政府是制度環(huán)境的營(yíng)造者，要制定吸引企業(yè)參與職業(yè)教育的政策；政府是公共服務(wù)的提供者， 要確保投入足夠的校企合作經(jīng)費(fèi)；政府是關(guān)系規(guī)則的制定者，要制定校企合作的規(guī)劃、政策與標(biāo)準(zhǔn)；政府是主體利益的協(xié)調(diào)者，要建立健全利益主體間糾紛解決機(jī)制； 政府是政策執(zhí)行的監(jiān)管者， 要加強(qiáng)對(duì)校企合作政策執(zhí)行監(jiān)督力度。 其二， 設(shè)立新機(jī)構(gòu)或賦予原有機(jī)構(gòu)新職能。 借鑒設(shè)立專事公私合作伙伴關(guān)系的機(jī)構(gòu)的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，建議由教育部職成司內(nèi)設(shè)校企合作處，統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合協(xié)調(diào)、宏觀管理全國(guó)職業(yè)教育校企合作項(xiàng)目， 地方職業(yè)教育行政部門(mén)設(shè)立相應(yīng)的機(jī)構(gòu)或賦予原有職業(yè)教育主管部門(mén)管理轄區(qū)內(nèi)職業(yè)教育校企合作項(xiàng)目的職能， 貫徹落實(shí)職業(yè)教育校企合作政策。

（三）賦予職業(yè)院校更充分的辦學(xué)自主權(quán)，使其具備合格的委托人資格與能力

作為政府的代理人，職業(yè)院校與企業(yè)直接發(fā)生關(guān)系。 然而，不具備充分的辦學(xué)自主權(quán)業(yè)已成為制約職業(yè)教育校企合作的體制障礙。因此要根據(jù)企業(yè)與職業(yè)院校之間委托代理關(guān)系性質(zhì)，落實(shí)職業(yè)院校辦學(xué)自主權(quán)的相關(guān)法律規(guī)定，賦予職業(yè)院校更充分的辦學(xué)自主權(quán)，使其具備合格的委托人資格與能力，使得職業(yè)院校成為獨(dú)立面向市場(chǎng)辦學(xué)的法人主體。 其一，以全面推進(jìn)依法治國(guó)為契機(jī)，貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)高等教育法》、《中華人民共和國(guó)職業(yè)教育法》 等法律中有關(guān)辦學(xué)自主權(quán)的規(guī)定， 推進(jìn)執(zhí)法監(jiān)督工作。 其二，研究、修訂《中華人民共和國(guó)職業(yè)教育法》等法律，實(shí)現(xiàn)職業(yè)院校的所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)一定程度分離，明確行使職業(yè)院校國(guó)有資產(chǎn)所有權(quán)的相關(guān)權(quán)能主體、非國(guó)有資產(chǎn)性質(zhì)、國(guó)有資產(chǎn)和非國(guó)有資產(chǎn)的關(guān)系以及收益分配等問(wèn)題，使職業(yè)院校具備委托人的行為能力與支付能力。 其三，修訂、完善《中華人民共和國(guó)高等教育法》、《中華人民共和國(guó)職業(yè)教育法》等法律，賦予職業(yè)院校與校企合作相關(guān)的其他辦學(xué)自主權(quán)。

(四)合理設(shè)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)和利益共享機(jī)制，構(gòu)建利益主體間法律糾紛解決機(jī)制

職業(yè)院校與行業(yè)企業(yè)的合作伙伴關(guān)系是政府、學(xué)校與企業(yè)為提供職業(yè)教育服務(wù)而建立的以合同為載體的新型關(guān)系。合理設(shè)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)和利益共享機(jī)制，建立利益主體間法律糾紛解決機(jī)制，則是確保校企合作項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)成功的關(guān)鍵。 其一，有合作意向的職業(yè)院校與企業(yè)首先要就合作形式、 投資比例、資源配置、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)、利益分配、重新談判等談判協(xié)商，達(dá)成共識(shí)，簽訂校企合作合同。其核心內(nèi)容就是，研究可能出現(xiàn)的各種風(fēng)險(xiǎn)，堅(jiān)持誰(shuí)對(duì)某些風(fēng)險(xiǎn)最具有控制力、誰(shuí)就要分擔(dān)相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)原則來(lái)分配風(fēng)險(xiǎn)，根據(jù)雙方的投資比例、風(fēng)險(xiǎn)大小等來(lái)分配收益，制定合理的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)與利益分配方案。其二，政府、職業(yè)院校、企業(yè)、職校生等都是職業(yè)教育校企合作伙伴關(guān)系的利益主體，其間互動(dòng)關(guān)系與利益關(guān)系復(fù)雜，各個(gè)利益主體之間不可避免地會(huì)產(chǎn)生各種性質(zhì)不同的法律糾紛， 因此實(shí)施校企合作項(xiàng)目前，就要預(yù)判可能出現(xiàn)的各種法律糾紛，建立有效的利益主體間法律糾紛解決機(jī)制，以滿足各利益主體尋求救濟(jì)的需要。

職業(yè)教育校企合作伙伴關(guān)系不同于現(xiàn)行的職業(yè)教育校企合作模式，是對(duì)現(xiàn)行職業(yè)教育管理體制的重大突破。而建立職業(yè)教育校企合作伙伴關(guān)系是一項(xiàng)系統(tǒng)工程， 不僅要完善職業(yè)教育校企合作制度，而且需要推進(jìn)相關(guān)領(lǐng)域的配套改革?；诖?，建議首先選擇條件較好的地區(qū)與職業(yè)院校，推行建立職業(yè)教育校企合作伙伴關(guān)系試點(diǎn)。

注釋：

①鑒于行業(yè)與企業(yè)密不可分， 一般把兩者并提，因此常有“行業(yè)企業(yè)”一說(shuō)，實(shí)際上，本文中“職業(yè)院校與行業(yè)企業(yè)關(guān)系” 是指 “職業(yè)院校與企業(yè)關(guān)系”。

②把國(guó)有獨(dú)資企業(yè)排除在本文中校企合作伙伴關(guān)系討論外，并不意味著職業(yè)院校不能與國(guó)有獨(dú)資企業(yè)建立合作伙伴關(guān)系。至于職業(yè)院校與國(guó)有獨(dú)資企業(yè)建立合作伙伴關(guān)系問(wèn)題，可以借鑒本研究的方法與結(jié)論。

③BOT 是私人資本參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，向社會(huì)提供公共服務(wù)的一種特殊的投資方式， 包括建設(shè)(Build)、經(jīng)營(yíng)(Operate)、移交(Transfer)三個(gè)過(guò)程。

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