□張千友

為適應(yīng)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展對高層次人才的需求，推動高等教育事業(yè)的發(fā)展，從1999 年至今，教育部先后批準(zhǔn)建立了200 余所本科院校，占全國本科院校30%左右。 這一部分本科院校就是新建本科院校。其來源主要有三種：一是由高職高專獨(dú)立或合并升格而成， 二是由師范專科院校升格的本科院校，三是由成人高校向普通高校轉(zhuǎn)制而形成的院校。新建本科院校辦學(xué)層次以本科為主， 專業(yè)設(shè)置?？凭佣?。它們在辦學(xué)理念、培養(yǎng)方式、學(xué)科專業(yè)建設(shè)和師資隊(duì)伍建設(shè)等問題上還在進(jìn)一步探索當(dāng)中。 目前，新建本科院校的定位已經(jīng)逐漸明確為介于研究型大學(xué)和職業(yè)型院校之間的應(yīng)用性本科院校，其特點(diǎn)是立足本地，為當(dāng)?shù)貐^(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)[1]。職業(yè)教育一般是指對受教育者施以從事某種職業(yè)所必需的知識和技能，與基礎(chǔ)教育、高等教育和成人教育地位平行的四大教育類型之一。 2014 年2 月26 日的國務(wù)院常務(wù)會議， 釋放出 “加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育”、“加強(qiáng)職業(yè)教育與普通教育溝通”等信息，并有了“打通從中職、?？?、本科到研究生的上升通道”和 “引導(dǎo)一批普通本科高校向應(yīng)用技術(shù)型高校轉(zhuǎn)型”的提法。 隨后，關(guān)于“600 所地方院校轉(zhuǎn)型職教”、“應(yīng)用技術(shù)大學(xué)聯(lián)盟”的消息也紛紛傳出。這一系列的消息，迅速在高校、職教界和社會大眾當(dāng)中引起了巨大的反響。反映迅速，反響巨大，無疑是因?yàn)檫@個問題實(shí)實(shí)在在是非常重要的。

一、向職業(yè)教育轉(zhuǎn)型發(fā)展的必要性

（一）現(xiàn)實(shí)就業(yè)壓力的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)

2013 年在網(wǎng)絡(luò)上被戲稱為 “史上最難就業(yè)年”。 因?yàn)橐贿吺莿?chuàng)下歷史新高的畢業(yè)生規(guī)模——來自教育部公布的數(shù)字稱：2013 年全國高校畢業(yè)生達(dá)699 萬人，比2012 年增加19 萬，刷新紀(jì)錄；一邊是計(jì)劃招聘崗位數(shù)的下降——據(jù)2013 年2 月初對近500 家用人單位的統(tǒng)計(jì)，2013 年崗位數(shù)同比平均降幅約為15%；另一邊是觀望者多，與畢業(yè)生的期望值有一定差距， 導(dǎo)致他們觀望心態(tài)濃厚；除此之外，還與經(jīng)濟(jì)增長率的降低有關(guān)。 據(jù)知名社會調(diào)查機(jī)構(gòu)麥可思研究院的跟蹤調(diào)查，2013 屆畢業(yè)生求職難度較以往年度明顯增加。然而，正所謂“沒有最難， 只有更難”，2014 年我國普通高校畢業(yè)生將達(dá)727 萬人，比上年增長28 萬人。在大學(xué)生就業(yè)形勢嚴(yán)峻的同時， 部分企業(yè)招工難的現(xiàn)象依然存在。有關(guān)專家指出，在就業(yè)形勢穩(wěn)中向好的同時，結(jié)構(gòu)性矛盾依然嚴(yán)峻[2]。

2013 年6 月， 武漢鐵路橋梁高級技工學(xué)校宣布，停辦了兩年的“大學(xué)生班”今年重新開班，還擴(kuò)成兩個班，計(jì)劃招收100 名學(xué)員。教育專家認(rèn)為，技?！盎貭t”是大學(xué)生在嚴(yán)峻就業(yè)形勢下的一種選擇，但也暴露出高校重理論輕實(shí)踐的教育短板。大連市技師學(xué)院劉曉暉院長則指出，大學(xué)生技校“回爐”一定程度上是教育資源和學(xué)生時間成本的浪費(fèi)。當(dāng)前一些高校仍存在專業(yè)設(shè)置不清、 教學(xué)重理論輕實(shí)踐、辦學(xué)同質(zhì)化嚴(yán)重等問題，亟待改革[3]。實(shí)際上，大學(xué)生技?！盎貭t”近年來在各地均有發(fā)生。面對一年高過一年的大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)壓力，新建本科院校轉(zhuǎn)型發(fā)展，創(chuàng)新教育教學(xué)模式，提高學(xué)校畢業(yè)生與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求的匹配程度， 走職業(yè)教育教學(xué)道路，已經(jīng)成為重要的選擇方向。

（二）國家高等教育政策的重大調(diào)整

國家教育政策作出加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的新部署。 2014 年2 月，國務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開國務(wù)院常務(wù)會議強(qiáng)調(diào)，要充分調(diào)動社會力量，吸引更多資源向職業(yè)教育匯聚，加快發(fā)展與技術(shù)進(jìn)步和生產(chǎn)方式變革以及社會公共服務(wù)相適應(yīng)、產(chǎn)教深度融合的現(xiàn)代職業(yè)教育， 培養(yǎng)數(shù)以億計(jì)的工程師、高級技工和高素質(zhì)職業(yè)人才。 2014 年3 月，教育部副部長魯昕表示，我國將出臺方案，實(shí)現(xiàn)技術(shù)技能人才和學(xué)術(shù)型人才兩種高考模式，建立現(xiàn)代職業(yè)教育體系，進(jìn)而推動整個教育結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整。 具體來看， 第一種高考模式是技術(shù)技能人才的高考，考試內(nèi)容為技能加文化知識；第二種高考模式就是現(xiàn)在的高考，學(xué)術(shù)性人才的高考。 技能型人才的高考和學(xué)術(shù)型人才的高考分開。 技術(shù)技能型有三種人，第一類是工程師，第二類是高級技工，第三類是高素質(zhì)勞動者。 2014 年6 月，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》， 要求創(chuàng)新發(fā)展高等職業(yè)教育，探索發(fā)展本科層次職業(yè)教育，建立以職業(yè)需求為導(dǎo)向、以實(shí)踐能力培養(yǎng)為重點(diǎn)、以產(chǎn)學(xué)結(jié)合為途徑的專業(yè)學(xué)位研究生培養(yǎng)模式，研究建立符合職業(yè)教育特點(diǎn)的學(xué)位制度；將引導(dǎo)普通本科高等學(xué)校轉(zhuǎn)型發(fā)展，采取試點(diǎn)推動、示范引領(lǐng)等方式，引導(dǎo)一批普通本科高等學(xué)校向應(yīng)用技術(shù)類型高等學(xué)校轉(zhuǎn)型，重點(diǎn)舉辦本科職業(yè)教育[4，5]。 由此可見，發(fā)展本科層次的職業(yè)教育已經(jīng)上升為國家宏觀政策， 勢在必行。

（三）發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論依據(jù)

在發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)中，有關(guān)教育問題都納入人力資源范疇做專題研究，許多發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)家就發(fā)展中國家教育的問題進(jìn)行系統(tǒng)討論。與新建本科向職業(yè)教育轉(zhuǎn)型發(fā)展有關(guān)的問題主要有以下兩個方面。

1.大學(xué)教育與經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際脫節(jié)。 在發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)看來，許多發(fā)展中國家的大學(xué)是按照發(fā)達(dá)國家的模式建立起來的，學(xué)科專業(yè)設(shè)置、教學(xué)內(nèi)容、課程安排，都是從西方發(fā)達(dá)國家引進(jìn)的，而很少考慮到這種教育體制是否符合不發(fā)達(dá)國家自身的特點(diǎn)。大學(xué)教育的成就是按照國際學(xué)術(shù)標(biāo)準(zhǔn)而不是按照對國家發(fā)展的貢獻(xiàn)來衡量的。教育與實(shí)際脫節(jié)還表現(xiàn)為學(xué)校里所學(xué)的課本知識不能適應(yīng)職業(yè)市場的需求。很多國家城市的職業(yè)介紹所每天擠滿了學(xué)數(shù)學(xué)、物理等專業(yè)的畢業(yè)生，而雇主所需要的是工程技術(shù)專業(yè)的畢業(yè)生。 在這樣的環(huán)境下，大學(xué)畢業(yè)生們最后不得不接受與他們所受的教育簡直是風(fēng)馬牛不相及的工作，學(xué)物理的當(dāng)秘書，學(xué)數(shù)學(xué)的開出租車之類情況在發(fā)展中國家比比皆是[6]。 我國新建本科院校雖然不是直接按照西方發(fā)達(dá)國家的高等教育模式來建立的，但是，他們在升本以后，為了使自己成為真正的“本科”，往往選擇國內(nèi)老牌二本或者一本院校作為模仿對象，學(xué)習(xí)借鑒這些本科學(xué)校的辦學(xué)模式，包括人才培養(yǎng)目標(biāo)、課程設(shè)置、實(shí)踐教學(xué)、畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)）等。然而國內(nèi)的一本院?；蛘呃吓贫驹盒Ｍ忠越ㄔO(shè)國際知名學(xué)術(shù)型大學(xué)為奮斗目標(biāo)，大多提出“建設(shè)世界知名大學(xué)”等國際化的發(fā)展戰(zhàn)略。 因此，最終的結(jié)果也往往面臨著教育內(nèi)容與經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際脫節(jié)的問題。

2.“內(nèi)在的智力外流” （internal brain drain）問題。 智力外流（brain drain）是指發(fā)展中國家在國內(nèi)完成學(xué)業(yè)后的高級專門人才如工程師、 科學(xué)家、醫(yī)生、教授等遷移到其他國家特別是發(fā)達(dá)國家的一種國際移民活動。 著名發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)家托大羅（Todaro，M.P.）指出，智力外流不僅減少了發(fā)展中國家的高知識密集的人力資源，還對國內(nèi)的專業(yè)人才在心理上造成不好的影響， 使他們產(chǎn)生眼光向外的傾向。他們不去思考和研究國內(nèi)迫切需要解決的問題，而是把注意力只盯在國際最尖端的科學(xué)技術(shù)和學(xué)術(shù)成就上。他們雖身在國內(nèi)，但心早已在國外。身心都在國外的專業(yè)人才，可稱為“外在的智力外流”（internal brain drain）， 身在國內(nèi)而心已飛向國外的專業(yè)人才，可稱為“內(nèi)在的智力外流” （internal brain drain）。 內(nèi)在智力外流在發(fā)展中國家比外在智力外流可能影響更廣泛，造成的后果更嚴(yán)重。 以大學(xué)為例，大學(xué)中一些經(jīng)濟(jì)學(xué)家講授和研究一些與現(xiàn)實(shí)無關(guān)的、復(fù)雜的數(shù)量經(jīng)濟(jì)模式，而認(rèn)為貧困、失業(yè)、鄉(xiāng)村開發(fā)、教育改進(jìn)等發(fā)展中國家最迫切需要研究的問題沒有多少理論上的意義。 于是，學(xué)術(shù)成就標(biāo)準(zhǔn)不是按照對本國的實(shí)際貢獻(xiàn)來衡量，而是以國際社會的贊譽(yù)為依據(jù)。 例如，發(fā)展中國家學(xué)者在國外刊物上發(fā)表了論文，或是收到了參加國際學(xué)術(shù)會議的邀請，常常被認(rèn)為比找到一種解決國內(nèi)工業(yè)、農(nóng)業(yè)、醫(yī)學(xué)或經(jīng)濟(jì)中存在的實(shí)際問題的辦法更為重要，更有榮譽(yù)。因此，托達(dá)羅指出，內(nèi)在的智力外流傾向已在發(fā)展中國家整個教育界蔓延[7]。 盡管我國經(jīng)濟(jì)總量已經(jīng)躍居世界第二，然而我國依然是世界上最大的發(fā)展中國家，與其他發(fā)展中國家一樣，面臨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的諸多問題。 其中 “內(nèi)在的智力外流” （internal brain drain）問題主要體現(xiàn)在國內(nèi)許多高校包括許多新建本科， 為了追求所謂的國際化，在對教師科研工作量的考核上，過分注重國外期刊上發(fā)表的英文文章， 給予國外期刊（SCI、EI、SSCI 檢索） 上發(fā)表的科研論文很高的物質(zhì)獎勵和精神獎勵。比如有的教師發(fā)表一篇論文獲得的收入遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過主講一門課程的課時津貼收入。這些激勵機(jī)制導(dǎo)致學(xué)校教師以及科研人員整天忙于發(fā)表學(xué)術(shù)論文， 學(xué)校也以此作為辦學(xué)的重要政績之一，給予廣泛的宣傳報(bào)道。 然而，這些論文為地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展所創(chuàng)造的經(jīng)濟(jì)價值和社會價值，以及能夠轉(zhuǎn)化成多少現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力， 卻很少有人去關(guān)心和過問。結(jié)果導(dǎo)致新建本科院校的科研成果只能停留在實(shí)驗(yàn)室中， 難以轉(zhuǎn)化為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際生產(chǎn)力，地方行政和企事業(yè)單位也很難從高校獲得想要的科技支撐。

二、新建本科院校轉(zhuǎn)型發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)

發(fā)展本科職業(yè)教育或者稱為應(yīng)用技術(shù)類型大學(xué)比過去辦普通本科難度更大。新建本科院校向職業(yè)教育轉(zhuǎn)型不是發(fā)一道行政命令或者更換一塊學(xué)校牌子那么簡單。新建本科院校好不容易才由過去的高等?？茖W(xué)校擠進(jìn)本科院校的行列，現(xiàn)在又要求轉(zhuǎn)向職業(yè)教育，談何容易？

（一）觀念轉(zhuǎn)變難度大

人的思想意識不是一朝一夕就能轉(zhuǎn)變的。 首先，學(xué)校教師的觀念難以轉(zhuǎn)變。 由于受傳統(tǒng)思維習(xí)慣的影響，相當(dāng)一部分教師談到大學(xué)教育，言必稱“985”、“211”或者是國外一流大學(xué)，他們認(rèn)為大學(xué)就應(yīng)該是學(xué)術(shù)性的象牙塔，應(yīng)該向國際一流名牌大學(xué)靠齊，把他們作為自身努力的終極目標(biāo)，即使趕不上，也應(yīng)該以他們?yōu)榘駱樱讲奖平?，以崇尚科學(xué)，追求學(xué)術(shù)為第一要務(wù)，認(rèn)為只有這樣的學(xué)校才是真正的大學(xué)。 還有觀點(diǎn)認(rèn)為“大學(xué)教育是一種通識教育、素質(zhì)教育，我們不可能要求高校全部按市場來教學(xué)”（范先佐，2013）[3]。其次，家長和學(xué)生的觀念也難以轉(zhuǎn)變。 很多學(xué)生家長堅(jiān)持“寧可讀三流大學(xué)也不愿意就讀職業(yè)學(xué)?！?。 原因在于過去職業(yè)教育只有中專和大專層次，沒有本科和研究生層次的職業(yè)教育， 結(jié)果是成績差的學(xué)生才選擇職業(yè)教育，職業(yè)教育成為“劣等教育”的代名詞。如果讓新建本科院校發(fā)展職業(yè)教育，在學(xué)生和家長看來，是否也就主動選擇降格了。 因此，要改變家長和學(xué)生對職業(yè)教育的偏見，非常不容易。

（二）教師隊(duì)伍建設(shè)耗時長

教師隊(duì)伍是職業(yè)教育課程改革的執(zhí)行群體，發(fā)展職業(yè)教育需要有理論又有實(shí)踐能力的 “雙師型”教師，這不是在短時期內(nèi)能夠做到的事情。一方面，新建本科院校新進(jìn)教師大多數(shù)要求有碩士研究生學(xué)歷，甚至博士研究生學(xué)歷，然而這些新進(jìn)教師一般都是從學(xué)校到學(xué)校，讓他們撰寫學(xué)術(shù)論文、完成科研課題可能很專業(yè)，水平很高，但要求他們指導(dǎo)學(xué)生動手實(shí)踐，培養(yǎng)職業(yè)技能人才就難以勝任。 另一方面，從社會上外聘生產(chǎn)管理一線的教師充當(dāng)實(shí)踐技能指導(dǎo)教師， 又存在職業(yè)技能人才引進(jìn)成本、教師資格認(rèn)定、薪酬待遇核算、教學(xué)管理規(guī)范、教學(xué)質(zhì)量控制等一系列的實(shí)際問題難以解決。新建本科院校如何在短時間內(nèi)建立起一支能夠勝任本科職業(yè)教育轉(zhuǎn)型發(fā)展需要的“雙師型”教師隊(duì)伍，難度也不小。

（三）教學(xué)經(jīng)費(fèi)投入缺口大

發(fā)展本科職業(yè)教育的投入并不比普通本科教育投入少。 與之相反，新建本科院校發(fā)展職業(yè)教育對實(shí)驗(yàn)教學(xué)設(shè)備、對實(shí)踐實(shí)訓(xùn)基地的投入，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過辦普通本科的投入需求。 但是，新建本科院校面臨長期經(jīng)費(fèi)短缺的問題，與老牌二本院校獲得的經(jīng)費(fèi)支持沒有可比性，更不用說與“211”、“985”高校相比①。一方面國家財(cái)政對新建本科投入有限，拿生均撥款來比較，新建本科院校學(xué)生無法與老牌二本或者一本院校進(jìn)行比較。與此同時，在實(shí)驗(yàn)設(shè)備、科研項(xiàng)目、人才引進(jìn)等專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)領(lǐng)域差距更大。 另一方面， 新建本科大多數(shù)采取與地方共建的方式辦學(xué)。實(shí)際上，在學(xué)校升本過程中，為了迎合上級主管部門的檢查和評估，很多地方政府公開承諾要支持地方新建本科院校的發(fā)展，但是，升本工作完成以后，很多地方政府由于自身財(cái)力緊張，根本拿不出錢來資助新建本科院校。 長期辦學(xué)經(jīng)費(fèi)短缺，直接影響到學(xué)校優(yōu)秀人才引進(jìn)、 實(shí)驗(yàn)教學(xué)設(shè)備購置、實(shí)踐教學(xué)基地建設(shè)等軟硬件環(huán)境的投入。

（四）教學(xué)管理制度路徑依賴

新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)家道格拉斯·諾思提出 “路徑依賴”(Path－Dependence) 理論， 它是指人類社會中的技術(shù)演進(jìn)或制度變遷均有類似于物理學(xué)中的慣性，即一旦進(jìn)入某一路徑（無論是“好”還是“壞”）就可能對這種路徑產(chǎn)生依賴。 一旦人們做了某種選擇，就好比走上了一條不歸之路，慣性的力量會使這一選擇不斷自我強(qiáng)化，并讓你輕易走不出去。 新建本科院校大多數(shù)由過去的高等?？茖W(xué)校合并或者升格為普通本科院校。 經(jīng)過十余年的發(fā)展，逐步擺脫過去對專科層次辦學(xué)路徑的依賴，重新比照老牌二本院校的辦學(xué)模式發(fā)展起來，人才培養(yǎng)方案、學(xué)科專業(yè)、教學(xué)內(nèi)容、課程安排，都是從老牌二本院校照搬，在他們看來，終于像“本科”院校了。 但是，現(xiàn)在又要求向職業(yè)教育轉(zhuǎn)型發(fā)展，自然面臨又一次改變過去的發(fā)展路徑，這自然會遭遇到來自思維定勢的阻力。

三、新建本科向職業(yè)教育轉(zhuǎn)型發(fā)展的對策建議

發(fā)展中國家的教育方式和教育內(nèi)容基本上是從西方發(fā)達(dá)國家照搬過來的，嚴(yán)重脫離了發(fā)展中國家的實(shí)際情況，這是造成發(fā)展中國家教育投資收益率低下的重要原因之一。這些現(xiàn)象在我國也普遍存在， 為了加快推進(jìn)我國高等教育體制機(jī)制創(chuàng)新，引導(dǎo)普通本科高等學(xué)校轉(zhuǎn)型發(fā)展，促進(jìn)新建本科院校服務(wù)于地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，實(shí)現(xiàn)從高等教育大國向高等教育強(qiáng)國轉(zhuǎn)變，特提出以下對策建議。

（一）以轉(zhuǎn)變觀念為出發(fā)點(diǎn)，樹立“頂天立地”戰(zhàn)略

觀念是行動的先導(dǎo)。 針對部分師生短期難以適應(yīng)新建本科院校向職業(yè)教育轉(zhuǎn)型發(fā)展的需要，要采取外出參觀考察、集中學(xué)習(xí)以及校內(nèi)開展師生大討論等方式，引導(dǎo)廣大師生轉(zhuǎn)變觀念，堅(jiān)持把“學(xué)生是教育行為的消費(fèi)者， 學(xué)校和教師是教育的供給者”這一思想作為本科職業(yè)教育內(nèi)涵建設(shè)的基本理念。以完善的制度建設(shè)為保障， 以服務(wù)學(xué)生為基本宗旨，以約束、規(guī)范學(xué)校和教師本身的教學(xué)行為為基本出發(fā)點(diǎn)，來帶動和引導(dǎo)學(xué)生的學(xué)習(xí)，為學(xué)生提供良好的職業(yè)教育消費(fèi)。 新建本科院校要堅(jiān)持“頂天立地”發(fā)展戰(zhàn)略，所謂“頂天”就是辦學(xué)理念、學(xué)科建設(shè)、專業(yè)設(shè)置、師資隊(duì)伍、教學(xué)環(huán)境等要有前瞻性和先進(jìn)性， 既要有辦好本科職業(yè)教育的現(xiàn)實(shí)追求，更要有發(fā)展研究生層次職業(yè)教育的未來準(zhǔn)備。 所謂“立地” 就是要立足地方需要， 堅(jiān)持圍繞產(chǎn)業(yè)辦專業(yè)，辦好專業(yè)促產(chǎn)業(yè)的專業(yè)建設(shè)思路，重點(diǎn)發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展急需的應(yīng)用型學(xué)科專業(yè)，形成符合區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的、 以重點(diǎn)和優(yōu)勢專業(yè)為支持、相關(guān)專業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的應(yīng)用型學(xué)科專業(yè)群架構(gòu)。

（二）突破“雙師”建設(shè)的難點(diǎn)，堅(jiān)持“以師強(qiáng)校”戰(zhàn)略

“雙師型”教師是教學(xué)改革、專業(yè)建設(shè)、推行學(xué)生“多證書制度”的實(shí)施者，是立足區(qū)域發(fā)展，溝通學(xué)校招生與就業(yè)的橋梁。 據(jù)資料顯示，新加坡非常重視“雙師”結(jié)構(gòu)師資隊(duì)伍建設(shè)，80%以上教師來自企業(yè)的經(jīng)理和業(yè)務(wù)骨干[8]。 隨著我國職業(yè)教育的迅速發(fā)展，一方面，符合職業(yè)教育要求的“雙師型”教師數(shù)量缺口大，另一方面，由于“雙師型”教師資格認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的模糊性、專業(yè)技術(shù)職務(wù)評審與普通教育的標(biāo)準(zhǔn)同質(zhì)化、現(xiàn)有勞動人事管理政策難以引進(jìn)一線中高級專業(yè)技能人才、企業(yè)從各自利益出發(fā)而不愿意接受教師參加崗位生產(chǎn)實(shí)踐等因素制約，導(dǎo)致我國“雙師”結(jié)構(gòu)教師隊(duì)伍的發(fā)展速度緩慢，建設(shè)質(zhì)量低下。 為此，要通過實(shí)習(xí)指導(dǎo)模式、服務(wù)社會模式、集中培訓(xùn)模式、校外引進(jìn)模式等多元渠道突破新建本科院校“雙師”教師隊(duì)伍建設(shè)的難點(diǎn)。所謂實(shí)習(xí)指導(dǎo)模式是指在學(xué)生綜合實(shí)習(xí)教學(xué)環(huán)節(jié)，學(xué)校組織專業(yè)教師帶隊(duì)，組織學(xué)生深入企業(yè)、事業(yè)以及行政單位蹲點(diǎn)實(shí)習(xí)，一方面學(xué)生實(shí)習(xí)實(shí)踐能力得到鍛煉，另一方面，教師深入生產(chǎn)管理一線，與實(shí)習(xí)學(xué)生“同吃、同住、同勞動”，也能夠提高自身的職業(yè)技能水平。服務(wù)社會模式是指引導(dǎo)教師積極主動承擔(dān)企業(yè)、事業(yè)以及行政單位的合作項(xiàng)目，從而加強(qiáng)與地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的聯(lián)系，在具體的合作項(xiàng)目中提高教師的職業(yè)技術(shù)能力。集中培訓(xùn)模式是指學(xué)校與企事業(yè)單位接洽， 然后根據(jù)學(xué)科和專業(yè)建設(shè)需要，選派學(xué)科專業(yè)教學(xué)團(tuán)隊(duì)，到企業(yè)參加集中培訓(xùn)；在“送出去”的同時，學(xué)校還要堅(jiān)持“請進(jìn)來”，即校外引進(jìn)模式， 學(xué)校針對那些無法在短期內(nèi)培訓(xùn)的師資，一方面可以從企事業(yè)單位以客座教授、兼職教授等方式引進(jìn)企業(yè)生產(chǎn)管理一線的技術(shù)專家充實(shí)學(xué)校師資隊(duì)伍，另一方面可以改變目前單一引進(jìn)碩士博士的做法，選擇從企事業(yè)單位直接引進(jìn)生產(chǎn)管理一線的優(yōu)秀人才。

（三）抓住課程改革的重點(diǎn)，優(yōu)化人才培養(yǎng)方案

新建本科院校向職業(yè)教育轉(zhuǎn)型，中心問題還是課改。 在人才培養(yǎng)方案中，職業(yè)教育應(yīng)該更加強(qiáng)化職業(yè)素質(zhì)和職業(yè)技能，培養(yǎng)應(yīng)用型高技能人才。 在課程設(shè)置上，要建立課程體系與專業(yè)人才培養(yǎng)能力目標(biāo)的映射關(guān)系。 在基礎(chǔ)理論課程教學(xué)上，要鼓勵推進(jìn)MOOCs、翻轉(zhuǎn)課堂、微課等信息化背景下教育教學(xué)改革， 減少理論課程傳統(tǒng)講授的課時比重，引導(dǎo)學(xué)生學(xué)會學(xué)習(xí)、自主學(xué)習(xí)，學(xué)校主要任務(wù)是嚴(yán)格考核手段和方式；在課程教學(xué)方法上，要改變傳統(tǒng)課堂講授、課后作業(yè)的單一模式，大膽探索項(xiàng)目教學(xué)法、案例教學(xué)法、討論教學(xué)法，充分調(diào)動學(xué)生學(xué)習(xí)的積極性；在專業(yè)技術(shù)課程設(shè)置上，要更加突出職業(yè)技能課程的實(shí)用性和操作性，要進(jìn)一步提高職業(yè)技能課程的比重；在人才培訓(xùn)方案的執(zhí)行上，要堅(jiān)持人才培養(yǎng)方案的剛性，聘請具有行業(yè)背景的優(yōu)秀教師將職業(yè)技能課程開到位；在人才培養(yǎng)質(zhì)量的監(jiān)控上，要堅(jiān)持以課程監(jiān)控為紐帶，重點(diǎn)監(jiān)控實(shí)踐技能課程的教學(xué)質(zhì)量， 并且與授課教師績效掛鉤，以調(diào)動授課教師的積極性。

（四）廣開財(cái)源，改善實(shí)踐實(shí)訓(xùn)教學(xué)環(huán)境

學(xué)生職業(yè)技能的培養(yǎng)離不開良好的實(shí)踐教學(xué)環(huán)境。然而，與老牌二本以及一本院校相比，新建本科院校普遍存在經(jīng)費(fèi)短缺問題，實(shí)驗(yàn)教學(xué)儀器設(shè)備投入長期欠賬。 為此，新建本科院校一方面要堅(jiān)持開源，多方籌集辦學(xué)資金，積極爭取財(cái)政項(xiàng)目支持，另一方面，要堅(jiān)持勤儉辦學(xué)，把“好鋼用在刀刃上”，改進(jìn)和建設(shè)校內(nèi)實(shí)驗(yàn)室和實(shí)踐教學(xué)基地；此外，還要積極爭取社會資金支持學(xué)校實(shí)踐教學(xué)基地建設(shè)，充分挖掘?qū)W校服務(wù)地方發(fā)展中建立的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，發(fā)動校友資源，努力將學(xué)校實(shí)踐教學(xué)基地建設(shè)落到實(shí)處，讓其在職業(yè)技能人才培養(yǎng)過程中發(fā)揮效益。

（五）優(yōu)化教學(xué)管理制度，構(gòu)建職業(yè)技能人才培養(yǎng)的長效機(jī)制

道格拉斯·諾思認(rèn)為“制度提供了一種經(jīng)濟(jì)的刺激結(jié)構(gòu)，隨著該結(jié)構(gòu)的演進(jìn)，它規(guī)劃了經(jīng)濟(jì)朝著增長、停滯或衰退變化的方向”[9]。 對于一個國家來說，“制度是影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵變量”， 對于一所學(xué)校來說，有效的教學(xué)管理制度，也是決定學(xué)校發(fā)展的重要因素。新建本科院校向職業(yè)教育轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵，就在于建立起一整套行之有效的符合高等教育規(guī)律的職業(yè)本科教學(xué)管理制度。 當(dāng)然，考慮到學(xué)校的實(shí)際情況，這些制度的建立有一個長期的漸進(jìn)過程，不能幻想一夜之間全部制度都全部建立起來。 即要考慮到學(xué)校辦學(xué)的歷史傳統(tǒng)，也要考慮到學(xué)校現(xiàn)行體制的承受能力，還要考慮到制度建立起來后的落實(shí)和監(jiān)督等等。 總之，學(xué)校教學(xué)管理制度的變革，是牽一發(fā)而動全身，在改革過程中需要考慮到方方面面的利益相關(guān)主體。為了減少改革的阻力和不確定性因素， 可以采取漸進(jìn)式改革的方法，即在學(xué)校改革過程中，可以選擇部分院（系）、部分學(xué)科專業(yè)先行試點(diǎn)，積累一定的經(jīng)驗(yàn)以后，再考慮逐步推開。

注釋：

① 《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020）》提出了“實(shí)施中西部高等教育振興計(jì)劃”，從目前已經(jīng)啟動的項(xiàng)目來看，各地都支持了若干所大學(xué)的基礎(chǔ)能力建設(shè)，但支持的對象主要還是以前“211 工程”、省部共建項(xiàng)目支持過的高校以及老牌二本院校，新建本科院校幾乎沒有考慮在內(nèi)。

[1]姚加惠，潘懋元.新建本科院校的現(xiàn)狀分析與準(zhǔn)確定位[J].龍巖學(xué)院學(xué)報(bào)，2006(4).

[2]韓秉志，熊麗.解就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾長遠(yuǎn)靠市場[N].經(jīng)濟(jì)日報(bào)，2014-05-07.

[3]王瑩，廖君.最難就業(yè)年：大學(xué)生技?！盎貭t”熱凸顯 教 育 短 板[EB/OL].http：//edu.people.com.cn/n/2013/0604/c1053-21727053.html.

[4]國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定(國發(fā)〔2014〕19 號)[N].中國教育報(bào)，2014－06－23.

[5]教育部等六部門關(guān)于印發(fā)《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃（2014-2020 年）》的通知(教發(fā)[2014]6 號)[EB/OL].http：//www.moe.edu.cn/publicfiles/business/htmlfiles/moe/moe_630/201406/170737.html.

[6]譚崇臺.發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)概論[M].武漢：武漢大學(xué)出版社，2008：78.

[7]譚崇臺.發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)概論[M].武漢大學(xué)出版社，2008：83.

[8]孫誠.加大職業(yè)教育改革步伐[N].光明日報(bào)，2014-03-25.

[9]Douglass C.North， “Institutions”，Journal of Economic Perspectives，5：1(Winter 1991)，pp.97-112.

[10]現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃（2014-2020 年）.