□莊西真

目前，中國機械工業(yè)勞動生產(chǎn)率約相當于美國的1/12、日本的1/11，勞動生產(chǎn)率每增加或減少l%都會影響產(chǎn)值上百億元。勞動生產(chǎn)率低下致使中國工業(yè)產(chǎn)品的平均合格率只有70%，每年因不良產(chǎn)品造成的經(jīng)濟損失高達2000 億元。 （郭奎濤，中國產(chǎn)業(yè)工人需升級，《工程機械周刊》2010 年第6 期。）很顯然，這種情況與我國產(chǎn)業(yè)工人的技能水平不高緊密相關(guān)。產(chǎn)業(yè)工人中的技能型人才不僅是企業(yè)產(chǎn)品的生產(chǎn)者和制造者，而且直接決定著一個企業(yè)的核心競爭力。從2004 年開始，“技工荒”就是困擾中國制造業(yè)的一個難題， 不但高級技術(shù)工人十分缺乏，而且中初級技術(shù)工人也存在很大缺口。 10 年過去了，隨著中國制造業(yè)的快速發(fā)展，滿足產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的各級各類技能型產(chǎn)業(yè)工人短缺現(xiàn)象非但沒有稍緩，還愈演愈烈，為什么呢？

首先，在過去10 年中，我國產(chǎn)業(yè)工人的主體已然發(fā)生了從城市人到農(nóng)民工的轉(zhuǎn)變，但職業(yè)技能養(yǎng)成體系（職業(yè)教育制度）卻沒有相應(yīng)地實現(xiàn)轉(zhuǎn)變，從而導(dǎo)致了中國產(chǎn)業(yè)工人技能養(yǎng)成嚴重不足的局面。在改革開放前的計劃經(jīng)濟體制中，中國產(chǎn)業(yè)工人的技能養(yǎng)成體系主要由三個部分組成：一是相對完善的國家職業(yè)技能認證體系；二是以單位制和穩(wěn)定就業(yè)為基礎(chǔ)的“師徒制”培養(yǎng)體系；三是主要面向城鎮(zhèn)居民的職業(yè)學校教育體系（中專、技校等，只招城鎮(zhèn)戶口的學生）。改革開放以來，隨著中國制造業(yè)主體從國有企業(yè)向非國有企業(yè)轉(zhuǎn)移(即就業(yè)崗位的體制外生產(chǎn))， 產(chǎn)業(yè)工人主體從城鎮(zhèn)居民轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)民工群體。 據(jù)統(tǒng)計，2013 年非公有制經(jīng)濟（非公有制經(jīng)濟主要包括個體經(jīng)濟、私營經(jīng)濟、外資經(jīng)濟等）企業(yè)占我國整個企業(yè)總數(shù)的82%；GDP 貢獻率占60%；稅收占69%；就業(yè)占90%；城鎮(zhèn)新增就業(yè)占90%。又據(jù)中國社科院的調(diào)查數(shù)據(jù)，全國第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員中，農(nóng)民工占57.6%，其中加工制造業(yè)占68%，建筑業(yè)占80%；在全國第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員中，農(nóng)民工占52%，城市建筑、環(huán)保、家政、餐飲服務(wù)人員90%都是農(nóng)民工，這個數(shù)字還在逐年遞增。 隨著改革開放的不斷深入， 社會主義市場經(jīng)濟體制的逐步確立，傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)工人技能養(yǎng)成體系受到?jīng)_擊，幾近全部瓦解。新的產(chǎn)業(yè)工人群體的技能養(yǎng)成體系卻遲遲沒有建立起來，正所謂“舊的已去，新的沒來”。

其次，職業(yè)技能養(yǎng)成體系（職業(yè)教育）嚴重滯后于產(chǎn)業(yè)工人主體轉(zhuǎn)變的進程，沒有隨著工人主體的轉(zhuǎn)變而實現(xiàn)轉(zhuǎn)型。 一方面，城市和東部沿海職業(yè)教育資源比較豐富的地區(qū)生源不足，相對萎縮（最近幾年，每年都有我相熟的職業(yè)學校校長到中西部地區(qū)招生）； 另一方面需要職業(yè)技能培訓(xùn)的農(nóng)業(yè)人口和進城農(nóng)民工卻沒有辦法享受到廉價優(yōu)質(zhì)的職業(yè)教育。 這就出現(xiàn)了中國目前職業(yè)技能養(yǎng)成領(lǐng)域的“吊詭”現(xiàn)象：企業(yè)技工荒越來越嚴重，農(nóng)民和農(nóng)民工對于技術(shù)培訓(xùn)的需求非常強烈，而職業(yè)學校卻普遍生源不足。 針對這個問題，中央和地方政府出臺了很多激勵性的補助政策，但是效果不彰顯。

為今之計，中國必須盡快建成面向農(nóng)民工的職業(yè)技能養(yǎng)成體系。 根據(jù)制度社會學的研究，西方社會在職業(yè)技能養(yǎng)成路徑上，基本形成了以英美為代表的外部養(yǎng)成體系和以德日為代表的內(nèi)部養(yǎng)成制度， 這兩種不同的技能養(yǎng)成制度受這些國家的歷史傳統(tǒng)和產(chǎn)業(yè)政策的影響， 同時也形塑了這些國家不同的制造業(yè)發(fā)展路徑。 在中國從“制造大國”向“制造強國”的轉(zhuǎn)變中，如何借鑒這兩種技能養(yǎng)成制度， 并形成具有中國特色的職業(yè)技能養(yǎng)成制度（現(xiàn)代職業(yè)教育體系），把農(nóng)民工這個“世界工廠”中產(chǎn)業(yè)工人的主體，培養(yǎng)成真正的、現(xiàn)代化的、符合產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級要求的新型產(chǎn)業(yè)工人隊伍，是決定中國制造業(yè)能否成功 “由大變強” 的關(guān)鍵所在， 也是我國現(xiàn)在以及未來經(jīng)濟社會發(fā)展一個重大的戰(zhàn)略問題。

令人鼓舞的是， 國務(wù)院總理李克強2 月26 日主持召開了部署加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的國務(wù)院常務(wù)會議， 會議重申了職業(yè)教育對于促進轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)和惠民生的作用，并確定了加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的五項任務(wù)措施，其中就有“促進形成‘崇尚一技之長、不唯學歷憑能力’的社會氛圍，激發(fā)年輕人學習職業(yè)技能的積極性”等內(nèi)容。 更令人鼓舞的是，即將召開的全國職業(yè)教育工作會議將出臺促進我國職業(yè)教育發(fā)展的重要的政策文件，它必將帶來我國職業(yè)教育新一輪又好又快地發(fā)展。