□周建松

《國務院關于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》明確指出：“完善職業(yè)教育質(zhì)量評價制度，定期開展職業(yè)院校辦學水平和專業(yè)教學情況評估， 實施職業(yè)教育質(zhì)量報告制度，注重發(fā)揮行業(yè)、用人單位作用，積極支持第三方機構開展評估”。我們研究職業(yè)教育質(zhì)量評價的制度建設問題， 推動職業(yè)教育質(zhì)量評價實踐走向規(guī)范化、制度化、科學化，具有重要意義[1]。應該說，這是高等職業(yè)教育發(fā)展進入內(nèi)涵發(fā)展階段一項極其重要的工作，也是國家對學校管理工作的一項明確要求，必須從理論和實踐的結(jié)合上，認真加以解決。

一、高職教育為什么要實施質(zhì)量年報制度

2011 年是我國高等職業(yè)教育人才培養(yǎng)質(zhì)量報告發(fā)布的第一年，將與1980 年、1999 年和2006 年共同記入中國高等職業(yè)教育發(fā)展的歷史[2]。 從2012年起，先是從百所示范性高職開始，后逐步推開到全部公辦高職院校。 在此基礎上，全國高職高專校長聯(lián)席會議委托第三方上海市教育研究院和麥可思研究編制了《中國高等職業(yè)教育人才培養(yǎng)質(zhì)量年度報告》[3]，并于2012 年正式出版并對外發(fā)布，至今已經(jīng)三年。 但從面上看，學校編撰和上報工作還屬于半官方、半民間性質(zhì)，許多問題還有疑惑，需要我們認真加以厘清。 個人認為，實行年報制度有其必然性。

第一， 從學校作為一個公共服務機構而言，有必要將質(zhì)量情況公布于眾。 對于學校的公益屬性，大家都是不言而喻、無可爭議的，國家無論在土地征用、建設立項、經(jīng)費保障等方面，還是對學校從事部分經(jīng)營活動的制度安排上都相應有一些優(yōu)惠性措施，這實際上是說，學校應該明確為非盈利社會化公共服務機構。 按照這種組織，國家應該建立相應的管理模式，但長期以來，由于認識和工作的原因，我們忽視了其工作要求，因此，這些部門的質(zhì)量、績效、成就等，主要是靠學校自我宣傳、自我總結(jié)，有點自娛自樂之意。 從理論上講，作為公共服務，必須在一定時期內(nèi)，通常為一年，將其組織運作情況公布于世，接受公眾的監(jiān)督和檢查，這就是質(zhì)量年報之意。

第二， 從學校作為一個財政撥款單位而言，應向社會公告投入績效。 在我國，大部分高職院校都是公辦學校，也就是財政撥款單位，這實際上是說， 我們都是通過使用納稅人的錢來辦學的。隨著國家4%政策的進一步落實，隨著生均撥款標準的提高和專項經(jīng)費的增多，學校發(fā)展過程中財政的投入水平還在提高，正是從這個意義上看，我們使用了納稅人的錢，必須也應當產(chǎn)生相應績效，并隨著改革發(fā)展而增加和提高。 這就要求我們有一個年度績效報告，這個績效報告對教育而言，應該就是年度質(zhì)量報告或年度人才培養(yǎng)質(zhì)量報告。

第三， 從高等職業(yè)教育提升社會影響力視角看，我們應該主動宣傳。 中國的高等職業(yè)教育從創(chuàng)始發(fā)展已經(jīng)有30 多年的時間， 但真正進入相對獨立的正式概念的發(fā)展尚不過10 余年的時間。 總體而言，社會對職業(yè)教育的認識還不夠清晰，甚至對職高還是高職的概念還有模糊，在相當一部分人看來，職業(yè)教育總是低層次、低水平的教育，就讀職業(yè)教育還是無奈之舉。 事實上，我國的職業(yè)教育尤其是高等職業(yè)教育不僅發(fā)展形勢很好，且大部分學校辦學水平不錯，那些由中專升格而來的高等職業(yè)院校依托行業(yè)也很有特色和質(zhì)量。 特別值得一提的是，它為解決貧困地區(qū)、農(nóng)村地區(qū)、民族地區(qū)孩子上大學的問題，解決這些孩子的就業(yè)問題發(fā)揮了積極的作用，其中也涌現(xiàn)出一大批能工巧匠、技術精英和創(chuàng)業(yè)明星，值得向全社會推薦和宣傳。 正因為這樣，如果前二個理由是一種要求，那么，這第三個理由應該是一種自覺。

二、高職教育質(zhì)量年報應該報什么內(nèi)容

顧名思義，高職教育的質(zhì)量年度報告，首先應該立足于質(zhì)量，當然，質(zhì)量本身也是一個廣義范疇，包含各方面內(nèi)容。 從學校的特點和規(guī)律分析，筆者以為，質(zhì)量年度報告，至少應包括以下內(nèi)容：

（一）指導思想

抓好質(zhì)量年度報告， 首先要明確指導思想，概括起來至少有以下三點：

一是體現(xiàn)以生為本。 學生是學校的第一主體，嚴格意義上說， 學校的一切工作都是圍繞學生、為學生服務的，因此，反映學校的年度質(zhì)量自然而然應該表現(xiàn)在學生身上。

二是展示學校職能。 作為高等職業(yè)院校，學校也有三項基本職能和一項衍生職能，這就是人才培養(yǎng)、科學研究和社會服務及文化傳承創(chuàng)新，正因為這樣，年度質(zhì)量報告應反映這些情況。

三是彰顯教師主體。 中央一直強調(diào)以人為本，這也是科學發(fā)展觀的核心，而學校的重要主體是教師，教師隊伍及其成長發(fā)展情況，應該既是辦學條件，也是辦學成果。

（二）主要內(nèi)容

質(zhì)量年報的主要內(nèi)容應該體現(xiàn)辦學的指導思想， 這個類型的主要特色及公眾關心和期待的東西。 主要在：

一是學校概況。 我個人認為，每一份質(zhì)量報告最應該有辦學基本情況的概括性內(nèi)容，以便初始讀者和再次讀者都能順利閱讀和研究， 包括歷史、現(xiàn)狀、性質(zhì)、特征。

二是招生就業(yè)。這是社會對于學校最為直觀的評價，開了多少專業(yè)、報了多少學生、考分情況怎么樣、畢業(yè)生就業(yè)率、就業(yè)基本質(zhì)量、就業(yè)去向如何？這應當是最直接和直觀的質(zhì)量。

三是條件改善。 包括通過一年的投入，學校在師資隊伍建設、辦學條件建設、教學設施建設等方面的進展和現(xiàn)存情況，即增長額和余額的水平。

四是學校貢獻。 學校認真履行人才培養(yǎng)、科學研究、社會服務、文化傳承等方面職能，為政府、行業(yè)、企業(yè)和社會等方面所做的貢獻，如培訓情況、研究成果等。

五是特色創(chuàng)新。即反映一個學校在一定時期內(nèi)通常是在一年間在打造特色、創(chuàng)新思維、創(chuàng)新行動等方面的成效，也就是人無我有、人有我優(yōu)、人優(yōu)我特、人特我強，當然最好是自己帶有創(chuàng)造性、創(chuàng)新性、特色性的東西。

六是社會責任。 在全世界范圍內(nèi)，都十分強調(diào)社會責任，中國也開始重視，但主要還停留在企業(yè)層面。 我個人以為，從一個學校的辦學質(zhì)量或人才質(zhì)量而言， 承擔社會責任的情況應該有所展示，如為貧困地區(qū)、落后地區(qū)所做的工作，幫困扶貧、結(jié)對西部所做的工作等。

七是主要榮譽。學校所獲得的各種榮譽代表了黨和政府及社會各界對學校辦學成果和特色創(chuàng)新的一種評價和褒獎，是一種重要的質(zhì)量指標。

八是用戶評價。 學校的用戶非常廣泛，主要是二個方面。一是用人部門對學校培養(yǎng)人才情況的評價，二是學生（畢業(yè)生）對母校工作的評價，這兩個方面為主要用戶，應該說是十分重要的。

三、怎樣使高職教育質(zhì)量年報制度真正公開化

實施高等職業(yè)教育質(zhì)量年報制度， 應該是推進高等職業(yè)教育內(nèi)涵建設的主要內(nèi)容， 也是實現(xiàn)高等職業(yè)教育可持續(xù)發(fā)展的重要保障， 我們必須切實重視、抓好落實，并使其制度化、公開化。 其基本思考是：

第一，形成制度化工作規(guī)范。也就是說，從國家法律和行政規(guī)章等層面做為一項工作要求，關于這一點，最近頒布的《國務院關于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》中對各級各類職業(yè)教育已有明確發(fā)布質(zhì)量年報工作的明確要求， 可謂已經(jīng)正式要求，具有法定性，關鍵是抓落實。

第二，注重增量發(fā)展和變化。 質(zhì)量報告為年度報告，除了第一年以外，應該反映年度增量，現(xiàn)在的質(zhì)量使用平衡計分卡方式應該是正確的。使用增量方法， 有利于客觀正確地反映一個學校辦學狀態(tài)、辦學水平、辦學質(zhì)量的年度增量變化，從而使學校具有較強的考核和考評效應，也可以鼓勵先進更先進、后進趕先進、后進超先進，從而促進高等職業(yè)教育的發(fā)展。

第三，建立有效工作體系。 從當前國際上許多發(fā)達國家教育治理的實踐和經(jīng)驗來看，實施問責制已成為許多國家提高教育質(zhì)量、評估教育改革績效以及進行有效教育治理的重要舉措[4]。 為了保障年度質(zhì)量報告工作的實施，從教育部到各學校應該有一個對口的工作組織體系，教育部成立年度質(zhì)量報告專家委員會或評審委員會，各省教育廳成立工作機構（說明根據(jù)有關規(guī)定，專科層次高等職業(yè)教育由省級人民政府統(tǒng)籌）； 學校設立專門的部門或由明確的部門承擔相應的工作，從組織上支持把這項工作努力做好。

第四，發(fā)揮第三方組織作用。 發(fā)揮第三方組織作用是十八屆三中全會關于深化改革中提出的明確要求，也是我國治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設和改革的方向。 只有有足夠數(shù)量、較高質(zhì)量和公信力的第三方組織能夠較好地承擔質(zhì)量年度的撰寫或評審工作， 才能夠可持續(xù)地把這項工作做下去，并做出成效。 現(xiàn)實中完全由學校撰寫上報方式，只能是初始階段的權宜之計。

第五，堅持公開發(fā)布原則。 正在嘗試的公辦學校質(zhì)量年度報告制度經(jīng)過幾年探索，已經(jīng)進入準公開階段， 因為在教育部指定的教育類網(wǎng)站，這是一大進步。 隨著事物的進一步發(fā)展，我們應該提倡學校向主流媒體，公眾關注度高的媒體上發(fā)布，真正實現(xiàn)制度化和公開化，從而提高學校財政資金使用績效的透明度，自覺接受媒體和社會各界的監(jiān)督，真正讓學校接受社會的檢驗和檢閱，以增強高職教育的市場適應能力和可持續(xù)發(fā)展之生命力。

[1]郭揚.建立國家職業(yè)教育質(zhì)量年報制度的實踐探索[J].職教論壇，2013（9）：17-25.

[2]上海市教育科學研究院，麥可思研究院. 2012 中國高等職業(yè)教育人才培養(yǎng)質(zhì)量年度報告[N].中國教育報，2012-10-17.

[3]劉紅. 發(fā)現(xiàn)高職：不一樣的大學——首份高等職業(yè)教育質(zhì)量年度報告發(fā)布[J].中國職業(yè)技術教育，2012（9）：51-59.

[4]孫翠香. 高等職業(yè)教育質(zhì)量評估：高職內(nèi)涵式發(fā)展的關鍵環(huán)節(jié)[J].職教論壇，2014（1）：20-25.