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        論高職教育與社區(qū)教育的協(xié)同創(chuàng)新

        2014-02-06 00:25:44李訓貴
        職教論壇 2014年30期
        關鍵詞:協(xié)同學院院校

        □李訓貴

        隨著全球經(jīng)濟一體化的快速發(fā)展, 科學研究、技術創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的融合趨勢日益強化,不同系統(tǒng)、部門、主體間的協(xié)同創(chuàng)新日顯重要。 在我國,協(xié)同創(chuàng)新活躍于經(jīng)濟管理、科技創(chuàng)新、教育合作等眾多領域,2012 年,教育部啟動實施“高等學校創(chuàng)新能力提升計劃”,明確要求高等院校“大力推進協(xié)同創(chuàng)新”[1]。 最近兩年,我國各級各類高校積極開展了不同層面的協(xié)同創(chuàng)新實踐探索,也進行了多角度的協(xié)同創(chuàng)新理論研究,發(fā)表了豐富的實踐、理論研究成果。綜觀高等職業(yè)教育與其他行業(yè)、 系統(tǒng)的協(xié)同創(chuàng)新,其實踐探索與理論研究主要集中在產(chǎn)學結(jié)合、校企合作等方面,關于高職教育與社區(qū)教育的“聯(lián)姻”以及二者的協(xié)同創(chuàng)新,研究成果尚屬寥寥。 本文將就協(xié)同創(chuàng)新的內(nèi)涵、高職教育與社區(qū)教育協(xié)同創(chuàng)新的動因、實踐探索及發(fā)展策略進行初步探討, 以期為高職教育與社區(qū)教育的協(xié)同可持續(xù)發(fā)展探尋路徑。

        一、協(xié)同創(chuàng)新的內(nèi)涵

        “協(xié)同”,是指協(xié)調(diào)兩個或兩個以上不同資源或個體, 共同完成某一任務、 實現(xiàn)某一目標的行為;“創(chuàng)新”, 則是為著理想化需要或滿足社會需求,而改進或創(chuàng)造新事物、新方法并能獲得有益效果的過程。 美國麻省理工學院斯隆中心研究員彼得·葛洛指出,“協(xié)同創(chuàng)新”是“由自我激勵的人員所組成的網(wǎng)絡小組形成集體意愿,借助網(wǎng)絡交流思想、信息及工作狀況,合作實現(xiàn)共同的目標”[2]。 我國學者陳勁等認為,協(xié)同創(chuàng)新“是指創(chuàng)新資源和要素有效匯聚,通過突破創(chuàng)新主體間的壁壘,充分釋放彼此間人才、資本、信息、技術”等創(chuàng)新要素活力而實現(xiàn)深度合作[3]。熊勵等認為,從實現(xiàn)途徑的不同可將協(xié)同創(chuàng)新分為內(nèi)部協(xié)同創(chuàng)新和外部協(xié)同創(chuàng)新兩種。內(nèi)部協(xié)同創(chuàng)新的主體是產(chǎn)業(yè)組織本身,其實現(xiàn)依賴于組織內(nèi)在要素之間的互動;外部協(xié)同創(chuàng)新的實現(xiàn)主要取決于產(chǎn)業(yè)組織與其它相關主體之間的互動[4]。

        可見, 協(xié)同創(chuàng)新是兩個或兩個以上不同系統(tǒng)、不同主體為著實現(xiàn)前所未有的理想目標,協(xié)調(diào)一致共同努力的行為過程。 協(xié)同創(chuàng)新可以突破不同系統(tǒng)、主體間的壁壘,充分激發(fā)創(chuàng)新要素活力,通過深度合作,創(chuàng)造新思想、新方法、新事物,同時促進不同系統(tǒng)、不同主體的共同發(fā)展。

        二、高職教育與社區(qū)教育協(xié)同創(chuàng)新的動因

        高等職業(yè)教育與社區(qū)教育本來是屬于不同范疇的兩類教育, 當前形勢下追求二者的協(xié)同創(chuàng)新,有著客觀、主觀方面的動因。

        (一)經(jīng)濟、社會發(fā)展的客觀要求

        1.經(jīng)濟發(fā)展要求職業(yè)教育與社區(qū)教育對接。 近年來,發(fā)達國家后工業(yè)化潮流正在對世界范圍內(nèi)的產(chǎn)業(yè)分工格局產(chǎn)生深遠影響。我國也實施了新型工業(yè)化戰(zhàn)略,包括經(jīng)濟發(fā)展方式深度調(diào)整,產(chǎn)業(yè)結(jié)構深度優(yōu)化, 高科技產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展的態(tài)勢,這一切對生產(chǎn)、管理、建設、服務一線高端技能型人才提出了迫切需求。 據(jù)中央組織部、人力資源社會保障部《高技能人才隊伍建設中長期規(guī)劃(2010-2020年)》預測,到2020 年技能勞動者需求將比2009 年增加近3290 萬人,其中,高技能人才需求將增加約990 萬人。 高技能人才的培養(yǎng)主要由高職教育承擔,而高技能人才的地域?qū)傩杂譀Q定了高職教育必然要與地域產(chǎn)業(yè)、科技發(fā)展緊密對接,于是,地域性社區(qū)教育與高職教育的對接便成為高技能人才培育的必然要求。

        2.社會發(fā)展要求職業(yè)教育與社區(qū)教育融合。 伴隨著后工業(yè)化的進程,我國的城鎮(zhèn)化推進也進入加速期。根據(jù)預測,未來10-25 年,將有6 億左右農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)化為城市人口,城市化水平將提升至70%。 大量農(nóng)民進入城鎮(zhèn),從第一產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)向第二、第三產(chǎn)業(yè),必然產(chǎn)生大規(guī)模的教育、培訓需求,高等職業(yè)教育將責無旁貸地承擔起農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口的人文素質(zhì)和勞動技能教育培訓任務,而幫助“農(nóng)民”轉(zhuǎn)變?yōu)椤奥毠ぁ钡穆殬I(yè)教育培訓活動,又必然會與引導“村民”轉(zhuǎn)變?yōu)椤笆忻瘛钡纳鐓^(qū)教育交互融合進行;同時,隨著我國社會管理創(chuàng)新、城市社區(qū)建設和發(fā)展的日益成熟,社區(qū)居民教育需求的多樣化與靈活性也成為需要重點解決的問題之一[5]。社區(qū)教育內(nèi)容的不斷擴展,特別是職業(yè)技術教育培訓任務的不斷加重,也對社區(qū)教育與高職教育的融合發(fā)展提出了緊迫要求。 《國務院關于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》(國發(fā) 〔2014〕19 號文)將“加強社區(qū)教育和終身學習服務”作為創(chuàng)新發(fā)展高等職業(yè)教育,加快構建現(xiàn)代職業(yè)教育教育的有效途徑之一[6]。 《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設規(guī)劃(2014-2020 年)》(教發(fā)[2014]6 號文)將“建立職業(yè)教育服務社區(qū)機制”作為構建現(xiàn)代職業(yè)教育體系的制度保障和機制創(chuàng)新的重要舉措之一[7]。

        (二)職業(yè)教育與社區(qū)教育發(fā)展的主動抉擇

        1.高職教育發(fā)展要以社區(qū)為依托。 近20 多年來,我國高職教育發(fā)展取得的成績有目共睹,但高職教育發(fā)展也存在諸多問題:首先,職業(yè)教育體系建設不完善,缺乏縱向貫通,橫向銜接的“立交橋”,使其作為國民教育體系重要組成部分的功能被弱化,辦學模式單一,人才培養(yǎng)質(zhì)量不高,校企合作困難,辦學機制僵化,不能適應現(xiàn)代經(jīng)濟社會對人才培養(yǎng)的要求;其次,傳統(tǒng)片面的職業(yè)教育觀念將職業(yè)教育局限于職業(yè)技能教育,大大削弱了高職教育人才培養(yǎng)的功能,降低了職業(yè)教育的地位,單一化的職業(yè)教育內(nèi)涵, 不能滿足多樣化的受教育者的需求,也不能滿足經(jīng)濟、社會發(fā)展的需求,更不能充分發(fā)揮高職教育對終身教育和學習型社會建設的作用;再次,大多地方本科院校的人才培養(yǎng)目標都定位于高層次應用型人才的培養(yǎng), 與高職院校的人才培養(yǎng)形成同質(zhì)化競爭;最后,從生源看,高等教育的大眾化要求, 到2020 年高教毛入學率將從2013 年的24.2%提高到40%,而18-22 歲的高教適齡人口將從目前的1.23 億人下降到8700 萬人, 減少約3600萬人。 同時,高教適齡人口面對多樣化的受教育選擇,譬如出國留學的熱度有增無減,2014 年我國出國留學人數(shù)將達45 萬人, 比2013 年增長15%[8]。這一減一增將使高等教育的生源競爭日趨激烈,高等職業(yè)教育會面臨更加嚴峻的挑戰(zhàn)。

        應對這些挑戰(zhàn),高職院校應主動適應現(xiàn)代職業(yè)教育觀念,構建現(xiàn)代職業(yè)教育體系,深化職業(yè)教育改革,豐富職業(yè)教育內(nèi)涵,提高人才培養(yǎng)質(zhì)量,滿足受教育者的多樣化教育需求。 同時,為尋求高職院校更大的發(fā)展空間,職業(yè)院校應建立職業(yè)教育與社區(qū)教育融合發(fā)展的機制, 實施社區(qū)化的職業(yè)教育,在重視學歷教育的同時, 高度重視非學歷教育,走進社區(qū)大力開展各種職業(yè)技能培訓,實現(xiàn)正規(guī)教育與非正規(guī)教育“兩條腿”走路,以提高高職院校社會服務能力和辦學效益[9]?!秶鴦赵宏P于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》和《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設規(guī)劃(2014-2020 年)》都明確提出高職院校要大力發(fā)展社區(qū)教育。教育發(fā)展的社會現(xiàn)實和國家層面的頂層設計,都要求高職教育的發(fā)展要以地域經(jīng)濟社會的發(fā)展為依托,以社區(qū)為依托,這為高職教育與社區(qū)教育的協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展提供了契機。

        2.社區(qū)教育發(fā)展要以職業(yè)教育為支撐。 我國社區(qū)教育歷經(jīng)20 余年的發(fā)展,其“旨在提高社區(qū)全體成員整體素質(zhì)和生活質(zhì)量,服務區(qū)域經(jīng)濟建設和社會發(fā)展”的內(nèi)涵不斷得到深化和拓展,并取得了一定成績,但社區(qū)教育在我國國民教育體系中尚未形成完整而清晰的定位,面對國民道德法制、基礎文化、職業(yè)技術、生活休閑等教育的艱巨任務,為人民群眾提供多樣化的教育服務,依然力不從心。當下,社區(qū)教育發(fā)展面臨著教育思想、培訓經(jīng)驗、資源配置、師資力量、服務隊伍等諸多難題,嚴重制約著社區(qū)教育的健康發(fā)展, 從而制約了整個社會的發(fā)展。實際上, 社區(qū)屬地的職業(yè)院校在分擔社區(qū)教育重擔、化解社區(qū)教育發(fā)展難題方面具有天然優(yōu)勢。 美國社區(qū)學院的成功經(jīng)驗表明,社區(qū)學院不僅可以承載教育培訓任務,更重要的是可以通過傳播可持續(xù)發(fā)展的理念與能力, 幫助所有社區(qū)成員“全面而自由”地發(fā)展,為美國社會的可持續(xù)發(fā)展提供強勁的人力資源支撐。 我國高職院校在為經(jīng)濟社會發(fā)展培養(yǎng)數(shù)以百萬計的高技能人才的同時, 也應該并能夠承擔起社區(qū)教育的文化引領使命, 向社區(qū)居民傳播和培養(yǎng)可持續(xù)發(fā)展的價值、態(tài)度和技能,幫助社區(qū)民眾實現(xiàn)全面、自由發(fā)展。而政府完全可以借助于屬地高職院校的教育思想、培訓經(jīng)驗、師資力量、設施設備和廣大在校學生等來發(fā)展社區(qū)教育,力克發(fā)展難題。所以,高職院校承擔社區(qū)教育任務,使高職教育與社區(qū)教育協(xié)同發(fā)展,也是社區(qū)教育發(fā)展的方向。

        三、高職教育與社區(qū)教育協(xié)同創(chuàng)新的實踐

        近年來,高職教育與社區(qū)教育協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展的研究雖不多見,但也有一些相關案例,譬如北京海淀區(qū)中關村學院、上海閘北區(qū)社區(qū)學院、天津城市職業(yè)學院、廈門城市職業(yè)學院等等。 筆者以所在單位廣州城市職業(yè)學院為例,解析高職教育與社區(qū)教育協(xié)同創(chuàng)新的實踐。

        廣州城市職業(yè)學院自合并組建以來,本著“開放協(xié)作,資源共享,優(yōu)勢互補,形成合力,共同發(fā)展”的宗旨,持之以恒地推進了高職教育與社區(qū)教育的協(xié)同創(chuàng)新、融合發(fā)展實踐探索,取得了一定成效。

        (一)科學定位,把握協(xié)同創(chuàng)新的方向

        高職教育要實現(xiàn)與社區(qū)教育的協(xié)同創(chuàng)新,院校首先需要根據(jù)自身發(fā)展實際和屬地經(jīng)濟社會發(fā)展需求進行科學定位。 廣州城市職業(yè)學院2005 年由4 所成人高校合并組建而成,當時,廣州市政府就明確要求,將學院“建設成為以高等職業(yè)教育為主,融社區(qū)教育和成人教育為一體的綜合性城市學院”。建校伊始,學院便秉承近半個世紀成人教育和社區(qū)教育的優(yōu)良辦學傳統(tǒng),肩負在改革開放前沿大都市開創(chuàng)新型社區(qū)化職業(yè)教育的時代使命,確立了“服務產(chǎn)業(yè)、服務社區(qū)、服務市民”的辦學宗旨,在努力辦好高等職業(yè)技術教育的同時,積極介入、大力開展社區(qū)教育服務, 主動探索職教社教互補互促、聯(lián)動發(fā)展的新路。 經(jīng)過多年實踐,學院在職業(yè)教育與社區(qū)教育協(xié)同發(fā)展道路上積累了較豐富經(jīng)驗,取得了一定成績,得到了社會的認可。 2009 年,廣州市政府為學院加掛了“廣州社區(qū)學院” 牌子,2012年又在學院成立了“廣州社區(qū)教育服務指導中心”。至此,學院“一校兩牌”,緊緊把握住高職教育與社區(qū)教育協(xié)同創(chuàng)新,承擔起兩類教育互促互補、融合發(fā)展的重擔。

        (二)形成機制,彰顯協(xié)同創(chuàng)新的實效

        廣州城市職業(yè)學院在職業(yè)教育與社區(qū)教育協(xié)同創(chuàng)新方面進行了多維度探索,初步形成了職業(yè)教育與社區(qū)教育聯(lián)動發(fā)展的機制,并取得了較豐富的成果。

        1.形成了職業(yè)教育與社區(qū)教育聯(lián)動發(fā)展的機制。創(chuàng)新運作機制是實現(xiàn)高職教育與社區(qū)教育融合發(fā)展、協(xié)同創(chuàng)新的關鍵。 最近幾年,學院遵照教育部“2011 計劃”中的協(xié)同創(chuàng)新精神,經(jīng)過不斷探索、實踐,形成了“職教社教聯(lián)動發(fā)展機制”。該機制以“廣州社區(qū)學院”為龍頭,以設立于學院的“廣州社區(qū)教育服務指導中心”為載體,形成了校企社政合作辦學理事會制度,構建了廣州市三級社區(qū)教育網(wǎng)絡體系,探索建立了政府購買服務機制、資源整合機制和開放學習機制,在專業(yè)設置、課程建設、隊伍建設和培養(yǎng)模式改革等方面創(chuàng)設了系列職業(yè)教育與社區(qū)教育融合發(fā)展的制度、辦法,使高職院校與城市社區(qū)兩大主體緊密結(jié)合,統(tǒng)一規(guī)劃、協(xié)調(diào)推進、互促互補、共建共享,最大限度地發(fā)揮兩大主體各自優(yōu)勢,有效整合各類資源,共同推動職業(yè)教育與社區(qū)教育的融合發(fā)展。

        “職教社教聯(lián)動發(fā)展機制”是一種正規(guī)教育與非正規(guī)教育互通互助、聯(lián)動發(fā)展的創(chuàng)新機制,一方面,職業(yè)教育以正規(guī)教育的人力、物力等資源優(yōu)勢和教育培訓能力、經(jīng)驗,提升社區(qū)教育素質(zhì),促進其科學發(fā)展;另一方面,社區(qū)教育以對經(jīng)濟社會發(fā)展的直接感悟,對人才市場動向、民眾學習需求的貼身了解,為院校職業(yè)教育辦學治理結(jié)構完善、師資隊伍建設,人才培養(yǎng)規(guī)格、專業(yè)設置、課程安排、教材建設、教育技術等的深化改革提供導引、幫助。 實踐證明,這種運作機制是促進高職教育與社區(qū)教育對接,促進兩類教育協(xié)同創(chuàng)新、融合發(fā)展的有效機制。

        2.取得了職業(yè)教育與社區(qū)教育協(xié)同創(chuàng)新的成果。最近幾年,學院運用“職教社教聯(lián)動發(fā)展機制”,在承擔高職教育發(fā)展任務的同時,引導近千名教師帶領上萬名學生積極開展社區(qū)教育服務,取得了顯著的社區(qū)教育成效:開展了多層次、多類型、多樣化社區(qū)教育活動,服務民眾超過百萬人次;利用學院人才、 課程資源為社區(qū)開發(fā)了三大系列200 余門課程,建立了26 個網(wǎng)上資源庫;在普遍建立學習型社區(qū)的基礎上,打造了嶺南文化社區(qū)、長者教育服務型社區(qū)等特色創(chuàng)意社區(qū)。 在學院的全面參與下,廣州市社區(qū)教育得以快速發(fā)展,在全國社區(qū)教育實驗區(qū)、示范區(qū)、學習型城市創(chuàng)建活動中,收得了明顯成效,取得了前所未有的成績。

        同時,“職教社教聯(lián)動發(fā)展機制”也給學院的高職教育輸送著多方面“營養(yǎng)”。學院在參與社區(qū)教育過程中了解到經(jīng)濟社會發(fā)展、人才市場對高技能人才類型、規(guī)格、結(jié)構、數(shù)量等的要求,為校正辦學方向、調(diào)整專業(yè)結(jié)構、優(yōu)化人才培養(yǎng)提供了權威參照。幾年來,學院近半數(shù)專業(yè)調(diào)整了結(jié)構,直接面向社區(qū)培養(yǎng)適用人才; 逾八成專業(yè)調(diào)整了教學計劃、內(nèi)容,設置了社區(qū)教育課程模塊;廣大教師在參與社區(qū)教育過程中,更新了教育理念,優(yōu)化了教育思想、師德素質(zhì)和教學技術,大幅提升了面向社會的科研能力,研發(fā)出多項跨學科原創(chuàng)性成果;學院在社區(qū)建立了近百個教育教學實踐基地,顯著提升了人才培養(yǎng)質(zhì)量,學生在開展社區(qū)教育活動實踐中,對社會有了更加全面正確的認識, 專業(yè)學習動力增強,專業(yè)技能顯著提高,提升了就業(yè)和創(chuàng)業(yè)能力,明確了成才目標,確定了人生方向。這一切,促進了學院高職教育的良性發(fā)展。

        四、深化高職教育與社區(qū)教育協(xié)同創(chuàng)新的思考

        通過幾年的實踐探索,筆者體悟到,要進一步深化職業(yè)教育與社區(qū)教育協(xié)同創(chuàng)新、 融合發(fā)展,從高職教育角度必須解決好幾個問題。

        (一)明確高職院校開展社區(qū)教育的功能定位

        教育主管部門要通過法規(guī)方式,明確為高職院校開展社區(qū)教育進行功能定位。地方政府要擴大高職院校職能,要求院校拓展教育空間,積極參與社區(qū)教育;高職院校要針對社會教育需求,提供具有自身特色的教育服務,特別是各種正規(guī)的、非正規(guī)的成人教育、繼續(xù)教育、終身教育等服務;要積極主動開展職業(yè)教育與社區(qū)教育的協(xié)同創(chuàng)新、 協(xié)同發(fā)展,靈活多樣設置課程,提高課程內(nèi)容的針對性、新穎性、實用性;社區(qū)要積極主動完善兩類教育協(xié)同發(fā)展的機制,構建靈活開放的終身教育體系,努力做到學歷教育和非學歷教育協(xié)調(diào)發(fā)展、職業(yè)教育和普通教育相互溝通、 職前教育和職后教育有效銜接,充分發(fā)揮職業(yè)教育面向人人、服務區(qū)域、促進就業(yè)、改善民生的功能和獨特優(yōu)勢,以滿足經(jīng)濟社會發(fā)展模式全面轉(zhuǎn)型升級的需要,滿足社會成員多樣化學習和自由全面發(fā)展需要。

        (二)完善職業(yè)教育與社區(qū)教育協(xié)同創(chuàng)新的體制機制

        高職院校本身要在資源配置、 專業(yè)內(nèi)涵建設、隊伍結(jié)構優(yōu)化、人才培養(yǎng)模式改革等方面形成高職教育與社區(qū)教育協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展的機制。政府要建立職業(yè)教育與社區(qū)教育協(xié)調(diào)合作的機構或部門,構建與社區(qū)教育聯(lián)系的暢通渠道;要建立相對穩(wěn)定的院校社區(qū)合作機制, 明確規(guī)定雙方的權利、 責任、義務;要建立校社雙方統(tǒng)一規(guī)劃、定期協(xié)商、及時交流、靈活調(diào)整的合作制度,建立相互信任、真誠合作的良好關系;要建立政府主導、高職院校為主體,社區(qū)企業(yè)團體、社會組織廣泛參與的職業(yè)教育與社區(qū)教育協(xié)同發(fā)展的動力機制;高職院校要不斷推出多層次、多類型的社區(qū)教育服務,經(jīng)過持之以恒的努力,將院校辦成地方科技教育文化中心,最終打造成社區(qū)居民發(fā)展的“加油站”、興趣特長發(fā)展中心、學習型社會陣地、終身學習的服務者[10]。

        (三)形成兩類教育協(xié)同發(fā)展的投入、評價機制

        高職教育與社區(qū)教育的協(xié)同創(chuàng)新必須有合理的投入機制與績效評價標準的支持。鑒于高職教育與社區(qū)教育協(xié)同發(fā)展后財政支出的增加,可考慮通過以下方式形成合理的投入機制及績效評價標準:一是規(guī)劃好區(qū)域職業(yè)院校的布局,以政府投資或購買服務方式提供能夠滿足職業(yè)教育與社區(qū)教育協(xié)同發(fā)展需要的資源;二是按職業(yè)院校所在區(qū)域常住人口數(shù)量和在校學生數(shù)量按“人均標準”投入;三是制訂相應辦法, 鼓勵社會各界特別是企業(yè)團體、社會組織參與職教社教協(xié)作,形成教育經(jīng)費投入的多元化;四是通過國家稅收政策的完善,鼓勵民間資本加大對職業(yè)院校和社區(qū)教育的資助。五是完善細化職業(yè)教育與社區(qū)教育經(jīng)費投入績效評價標準,施行職業(yè)教育、社區(qū)教育經(jīng)費統(tǒng)籌及專項審核,通過審核評估不斷提高職業(yè)院校區(qū)域教育服務能力和辦學績效。

        [1]教育部關于全面提高高等教育質(zhì)量的若干意見[N].中國教育報, 2012-04-21(01).

        [2]葉仕滿.協(xié)同創(chuàng)新:高校提升創(chuàng)新能力的戰(zhàn)略選擇[J].中國高??萍?,2012(3):16.

        [3]陳勁,陽銀娟.協(xié)同創(chuàng)新的理論基礎與內(nèi)涵[J].科學學研究,2012(2):161-164.

        [4]熊勵,孫友霞,蔣定福,等.協(xié)同創(chuàng)新研究綜述——基于實施途徑視角[J].科技管理研究,2011(14):15-18.

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