改革只有進(jìn)行時(shí)，沒(méi)有完成時(shí)。

海寧改革作為浙江新一輪市場(chǎng)化改革的試金石，還須在反復(fù)探索、總結(jié)中尋求完善

進(jìn)入全面深化改革元年，各項(xiàng)改革重拳出擊，要素市場(chǎng)化改革已然成為新一輪經(jīng)濟(jì)體制改革的突破口。

過(guò)去30多年，中國(guó)的市場(chǎng)化改革走出了一條漸進(jìn)式的道路，兼顧了社會(huì)穩(wěn)定與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。然而，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度的逐步建立，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)構(gòu)性扭曲亦逐漸顯現(xiàn)。為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式的全方位轉(zhuǎn)型，改進(jìn)資源配置的效率，新一輪經(jīng)濟(jì)體制改革已是弦上之箭。黨的十八屆三中全會(huì)為新一輪經(jīng)濟(jì)體制改革指明了方向，即“緊緊圍繞使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府的作用深化經(jīng)濟(jì)體制改革，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能、深化行政體制改革”，市場(chǎng)化改革被推向中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的風(fēng)口浪尖。

浙江作為一個(gè)市場(chǎng)化程度較高的經(jīng)濟(jì)大省，在過(guò)去30多年間憑借民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)勁發(fā)展態(tài)勢(shì)成就了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展期。然而，長(zhǎng)期粗放式的要素驅(qū)動(dòng)模式，帶來(lái)的是要素價(jià)格的扭曲，加之壟斷性公共資源要素的不合理配給，浙江經(jīng)濟(jì)的舊有增長(zhǎng)動(dòng)力已力不從心。在新一輪市場(chǎng)化改革中，浙江惟有蹚路先行，才能形成新一輪經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力。

要素市場(chǎng)化改革的關(guān)鍵，是要最大限度地減少政府對(duì)資源的直接配置，推動(dòng)資源配置依據(jù)市場(chǎng)規(guī)則、市場(chǎng)價(jià)格、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)效益最大化和效率最優(yōu)化。改革的趨勢(shì)是，為要素市場(chǎng)主體的成長(zhǎng)奠定寬松的體制環(huán)境，依靠市場(chǎng)主體的自主創(chuàng)新能力，推動(dòng)體制框架的不斷改進(jìn)，迫使政府逐步退出經(jīng)濟(jì)運(yùn)行領(lǐng)域，進(jìn)而使政府成為社會(huì)公共服務(wù)的供給者。

改革從基層著力，往往可獲得意想不到的成效。2013年9月11日，浙江省政府批復(fù)《海寧市要素市場(chǎng)化配置綜合配套改革試點(diǎn)總體方案》，同意在海寧市開(kāi)展試點(diǎn)工作。海寧要素市場(chǎng)化配置改革，恰是浙江市場(chǎng)化改革的探路之舉。從土地、能源、金融、科技人才要素配置入手，歷時(shí)9個(gè)多月，海寧改革實(shí)效已經(jīng)顯現(xiàn)。在畝均產(chǎn)出綜合評(píng)價(jià)體系的基礎(chǔ)上，要素資源實(shí)現(xiàn)了差別化配置，不斷向優(yōu)質(zhì)市場(chǎng)主體傾斜。

在改革的過(guò)程中，要素資源配置牽涉到經(jīng)濟(jì)體制核心部門(mén)的現(xiàn)實(shí)利益，要素資源市場(chǎng)化的推進(jìn)經(jīng)常遭到強(qiáng)大的抵制力和阻力。為加快要素資源配置的主體歸位于市場(chǎng)，海寧改革加快政府向市場(chǎng)放權(quán)的速度，推進(jìn)行政審批高效化。

作為一場(chǎng)重塑“路徑”性的改革，海寧改革打破了要素資源政府配置的舊有模式，將主動(dòng)權(quán)交還給市場(chǎng)。改革明確了政府的職能，政府不再擔(dān)當(dāng)要素配置的主導(dǎo)力量，而只是為市場(chǎng)參與主體提供公平的游戲規(guī)則，彌補(bǔ)市場(chǎng)機(jī)制配置資源時(shí)的不足。短短9個(gè)月的探路前行，海寧改革改出了企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的動(dòng)力，改出了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的趨勢(shì)，改出了發(fā)展空間的擴(kuò)容，改出了浙商回歸的熱潮。

改革只有進(jìn)行時(shí)，沒(méi)有完成時(shí)。海寧改革作為浙江新一輪市場(chǎng)化改革的試金石，還須在反復(fù)探索、總結(jié)中尋求完善。過(guò)去的經(jīng)驗(yàn)證明，簡(jiǎn)單地推行市場(chǎng)化改革，往往會(huì)導(dǎo)致市場(chǎng)的過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)和微觀市場(chǎng)主體的失敗。海寧改革的優(yōu)勢(shì)在于，從縣域?qū)用嫒胧?，可以將改革的失敗成本降到最低。同時(shí)，以改革試點(diǎn)的形式推進(jìn)，在省級(jí)層面為其開(kāi)設(shè)的各種“綠色通道”之下，各項(xiàng)要素配置市場(chǎng)化的改革措施可以最大限度地落到實(shí)處。

毋庸置疑，以海寧為先行軍的浙江要素市場(chǎng)化改革紅利已初步釋放。通過(guò)充分發(fā)揮市場(chǎng)和政府“兩個(gè)作用”，合力形成要素配置與企業(yè)質(zhì)量和效益相掛鉤的機(jī)制，切實(shí)推動(dòng)資源配置向發(fā)揮市場(chǎng)決定性作用轉(zhuǎn)變，推動(dòng)企業(yè)由要素驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變，推動(dòng)政府管理向積極有為、強(qiáng)化服務(wù)轉(zhuǎn)變。

然而，縣域要素市場(chǎng)化改革的成功經(jīng)驗(yàn)如何向更廣的范圍推開(kāi)，還需要全方位考量。從縣域的角度而言，改革效果或許會(huì)在較短的時(shí)間內(nèi)呈現(xiàn)。改革若是在更廣的范圍內(nèi)推開(kāi)，或許需要兼顧更多的全局因素。畢竟，資源重新分配的過(guò)程需要時(shí)間，不可能瞬間完成。資源配置在經(jīng)歷重新洗牌之后，經(jīng)濟(jì)發(fā)展在短期內(nèi)必然會(huì)呈現(xiàn)出結(jié)構(gòu)調(diào)整的陣痛。因此，從更長(zhǎng)的時(shí)間維度來(lái)看，循序漸進(jìn)的要素市場(chǎng)化改革才是省級(jí)層面和全國(guó)層面的改革之道。