□柳 靖 柳 楨

價(jià)值觀作為文化的核心，是一種持久的信仰，它代表一套有組織的習(xí)得規(guī)則，這些規(guī)則用于做出選擇并解決沖突。人們總是根據(jù)一定的價(jià)值觀來(lái)決定自己的行為，文化的不同歸根結(jié)底是價(jià)值觀的不同，文化的價(jià)值取向影響著教育的價(jià)值觀。

教育與人類社會(huì)是互相促進(jìn)、共同發(fā)展的，伴隨著人類社會(huì)的發(fā)展和文明的進(jìn)步，教育也發(fā)生著相應(yīng)的變化，作為文化核心的價(jià)值觀的變遷能有效促進(jìn)教育的整體變革。從學(xué)徒制開始賡續(xù)至今的職業(yè)教育歷經(jīng)上千年，其價(jià)值觀在不同的歷史階段也呈現(xiàn)出各自時(shí)代的風(fēng)貌，經(jīng)歷了傳承技術(shù)，注重從做中學(xué)；富國(guó)強(qiáng)兵，發(fā)展軍事力量；解危濟(jì)困，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定；安國(guó)富民，發(fā)展經(jīng)濟(jì)實(shí)力；培訓(xùn)技能，促進(jìn)青年就業(yè)；面向人人，關(guān)注個(gè)人發(fā)展等嬗變過(guò)程。

一、傳承技術(shù)，注重從做中學(xué)

學(xué)徒制(apprenticeship)被認(rèn)為是職業(yè)教育的最早形態(tài)。[1]早在原始社會(huì)人類的生活中就已有了學(xué)徒制的蹤跡，卡爾·布查(Karl Bucher)認(rèn)為，在家庭內(nèi)部勞動(dòng)這一形式中，工業(yè)生產(chǎn)要早于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，制造人類在日常生活中的家用器具和在戰(zhàn)爭(zhēng)中所需的武器的工業(yè)，可以說(shuō)是人類最早的有組織的活動(dòng)……取得了相應(yīng)的技術(shù)或者傳授這些技術(shù)的方法。這大概是通過(guò)下意識(shí)的模仿，采用邊干邊學(xué)的形式，一代一代地傳下來(lái)的?！谌祟愡M(jìn)入有史時(shí)代之后，傳授與學(xué)習(xí)逐漸成為一種有意識(shí)的活動(dòng)，于是產(chǎn)生了學(xué)徒制度這種最簡(jiǎn)單的形態(tài)。[2]

學(xué)徒制的胚胎最早孕育于家庭生產(chǎn)之中，子女向同性別的雙親學(xué)習(xí)家庭生產(chǎn)中的技能，父親傳授兒子務(wù)農(nóng)和養(yǎng)畜(folk-tending)的技能，母親教給女兒紡織持家之道，本質(zhì)上就是家庭學(xué)徒制的實(shí)行。[3]家庭生產(chǎn)和教育合二為一，未成年的家庭成員在勞動(dòng)中接受教育，在勞動(dòng)中掌握未來(lái)生產(chǎn)和生活所必須的技能。無(wú)論是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的技藝，還是手工業(yè)生產(chǎn)的手藝，都是在家庭成員間，在日常勞動(dòng)中世代相傳。[4]“孩子們通過(guò)借鑒先輩們的經(jīng)驗(yàn)適應(yīng)了自然和社會(huì)環(huán)境。”隨著工具的應(yīng)用和協(xié)作的發(fā)展，一種新的教育形式出現(xiàn)了，這種形式的教育其基本特點(diǎn)是有意識(shí)的模仿而不是以前的無(wú)意識(shí)的模仿。從一個(gè)人向另一個(gè)人的技能的傳遞變成了一種有意識(shí)的過(guò)程。[5]

隨著手工業(yè)的迅速發(fā)展，家庭范圍內(nèi)的技藝傳承已不能滿足生產(chǎn)力發(fā)展與社會(huì)分工的需要，便開始吸收別人的孩子到自己家中，并向他們傳授職業(yè)上的技藝和秘密。這樣，原始的學(xué)徒制度就逐漸演變成為一般性的制度化了的教育形式。[6]

學(xué)徒制是“根據(jù)一種規(guī)定有師徒關(guān)系，訓(xùn)練年限和條件的合法契約進(jìn)行的技藝、職業(yè)或手藝訓(xùn)練?！盵7]師傅是精通某一生產(chǎn)領(lǐng)域勞動(dòng)技能的熟練勞動(dòng)者，通過(guò)在生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)的觀察、模仿、行動(dòng)和矯正的循環(huán)過(guò)程完成師徒之間的技術(shù)傳承，在提高學(xué)徒就業(yè)技能的同時(shí)也培養(yǎng)他們勤勞和自立的價(jià)值觀念。學(xué)徒制采用個(gè)別授課的方式，教學(xué)在生產(chǎn)過(guò)程中進(jìn)行，以口傳身授的方法為主，注重因材施教和理論聯(lián)系實(shí)際，教學(xué)過(guò)程是全方位和全程化的，學(xué)習(xí)技術(shù)的同時(shí)注重職業(yè)道德教育。既使學(xué)徒掌握整個(gè)技術(shù)、工藝過(guò)程，豐富其對(duì)職業(yè)生活的認(rèn)識(shí)，熟練掌握和運(yùn)用復(fù)雜的職業(yè)技能，又使其形成對(duì)未來(lái)職業(yè)的認(rèn)同感，從而達(dá)到培養(yǎng)專門人才的目的。

在學(xué)徒制鼎盛的中世紀(jì)，科學(xué)是神學(xué)的婢女，師傅們很少或基本沒有接受過(guò)正規(guī)的文化教育，他們通過(guò)學(xué)徒制成長(zhǎng)起來(lái)，技藝的改進(jìn)和提高主要依靠師傅們的經(jīng)驗(yàn)而非理論，理論教學(xué)的缺失使他們“知道如何(做事)”(“know how”to do things)而不能解釋為什么這樣(做事)(“why”to do things)。 因?yàn)椤肮I(yè)社會(huì)之前的職業(yè)實(shí)踐形式反對(duì)和阻撓理論指導(dǎo)?！盵8]所以傳統(tǒng)學(xué)徒制中基本沒有現(xiàn)代意義上的理論教學(xué)，大量的知識(shí)內(nèi)隱在生產(chǎn)過(guò)程當(dāng)中，技藝的傳承依靠只可意會(huì)不可言傳的經(jīng)驗(yàn)。波蘭尼(Polanyi)認(rèn)為“一種無(wú)法詳細(xì)言傳的技藝不能通過(guò)規(guī)定流傳下去，因?yàn)檫@樣的規(guī)定并不存在。它只能通過(guò)師傅教徒弟這樣的示范方式流傳下去?！盵9]對(duì)那些技術(shù)要求較高的“行家絕技”的學(xué)習(xí)，他認(rèn)為“像技能一樣，行家絕技也只能通過(guò)示范而不能通過(guò)技術(shù)規(guī)則來(lái)交流?！盵10]

學(xué)徒制主要是在做中學(xué)，美國(guó)著名哲學(xué)家、教育家杜威認(rèn)為 “學(xué)徒從字面上講就是 ‘通過(guò)做去學(xué)’”。[11]在杜威的教育理論體系中，教育=生長(zhǎng)=發(fā)展，學(xué)習(xí)=問(wèn)題解決=探究=反省思維。個(gè)體只有通過(guò)“做”才獲得更多的經(jīng)驗(yàn)，因?yàn)椤皬淖鲋袑W(xué)”不僅是學(xué)習(xí)技能的過(guò)程，同時(shí)也是培養(yǎng)社會(huì)合作和社會(huì)生活精神的過(guò)程。[12]

職業(yè)教育通過(guò)勞動(dòng)就業(yè)直接與職業(yè)生活和社會(huì)生活產(chǎn)生聯(lián)系，為了讓學(xué)生適應(yīng)今后的職業(yè)和社會(huì)生活，只有讓他們“從做中學(xué)”，在做事、行動(dòng)中學(xué)習(xí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，提出解決問(wèn)題的對(duì)策，獲得實(shí)踐意向和實(shí)踐能力；學(xué)生在“共同做事”的人際交往和溝通中培養(yǎng)共同需要、共同意向、共同情感、共同成就的樂(lè)趣、平等待人的態(tài)度、相互溝通和相互協(xié)作的能力和行為方式，實(shí)現(xiàn)人的社會(huì)化；肯定學(xué)生在教學(xué)活動(dòng)中的主體地位，尊重學(xué)生的自愿選擇、自我建構(gòu)和能動(dòng)創(chuàng)造，發(fā)展學(xué)生的自我意識(shí)和自主、自為精神。[13]總之，“從做中學(xué)”體現(xiàn)了生命的積極主動(dòng)性，只有不斷地做、不斷地學(xué)、不斷地超越的發(fā)展過(guò)程才是職業(yè)教育的真諦所在。

二、富國(guó)強(qiáng)兵，發(fā)展軍事力量

世界職業(yè)教育的發(fā)展歷史表明:在學(xué)校職業(yè)教育產(chǎn)生之初，大多數(shù)國(guó)家都出于富國(guó)強(qiáng)兵的目的而建立了各種類型的軍事學(xué)校，培養(yǎng)軍事人才，發(fā)展本國(guó)的軍事力量。尤其是15-17世紀(jì)中葉，西歐各國(guó)在封建社會(huì)末期都曾推行過(guò)重商主義政策，其特征是以積累貨幣財(cái)富為國(guó)家目標(biāo)，國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)生活進(jìn)行強(qiáng)力干預(yù)和介入。重商主義的根本目的是富國(guó)強(qiáng)兵，反映在教育上就是由國(guó)家來(lái)支持和管理教育事業(yè)，培養(yǎng)工商業(yè)發(fā)展所需要的各類人才。正如法國(guó)技術(shù)教育史學(xué)家阿茲(Frederick Artz)所指出的:“整個(gè)17世紀(jì)，所有建立和改革職業(yè)技術(shù)教育的努力都是以重商主義理論為基礎(chǔ)的，加強(qiáng)國(guó)家的軍事和航海力量，提高機(jī)器生產(chǎn)的質(zhì)量和產(chǎn)量以占領(lǐng)國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)，成為了政治家們不變的目標(biāo)。除非你抓住了這一點(diǎn)，否則你不可能理解為什么會(huì)大興職業(yè)技術(shù)教育。”[14]

葡萄牙的亨利王子熱衷航海事業(yè)，1420年前后，他在薩格雷斯半島建立了人類歷史上第一所航海學(xué)校，教授航海技能和其他有關(guān)航海的知識(shí)，他親自擔(dān)任校長(zhǎng)，并講授地理、天文和航海課程，學(xué)校培養(yǎng)和選拔優(yōu)秀的航海人才，為葡萄牙的航海事業(yè)奠定了基礎(chǔ)，到他去世時(shí)，整個(gè)幾內(nèi)亞灣被宣布為葡萄牙王室的領(lǐng)地。

路易十四以后，法國(guó)專制王朝推行重商主義政策，培養(yǎng)制造業(yè)工人成為當(dāng)務(wù)之急，1669年建立炮兵技術(shù)學(xué)校；1715年后又陸續(xù)建立了巴黎軍官學(xué)校、海軍造船學(xué)校、海軍士官學(xué)校、梅齊埃爾工兵學(xué)校等學(xué)校；1716年建立的路橋?qū)W校主要提供建筑、數(shù)學(xué)、物理和化學(xué)教育；1749年成立的皇家工程學(xué)校提供為期2年的土木工程教育；1767年10月，巴黎皇家繪圖學(xué)校成立，首批招收1500名學(xué)生。為了鼓勵(lì)開發(fā)礦藏，法國(guó)大革命前，政府還授權(quán)建立了一所采礦學(xué)校，提供為期3年的化學(xué)、礦物學(xué)、金屬、物理、輸水和礦井通風(fēng)等課程。

18世紀(jì)中葉，在啟蒙運(yùn)動(dòng)的推動(dòng)下，教育世俗化的呼聲日盛，主張打破教會(huì)對(duì)學(xué)校事業(yè)的壟斷，由國(guó)家管理教育，建立國(guó)家的教育制度，要求學(xué)校為社會(huì)、國(guó)家培養(yǎng)有用人才。1751年，法國(guó)建立了皇家軍事學(xué)校，1794年下半年，法國(guó)在各地創(chuàng)建了軍事學(xué)院、炮兵學(xué)院、獸醫(yī)學(xué)院、行政學(xué)院、礦業(yè)學(xué)院、農(nóng)業(yè)學(xué)院、語(yǔ)言學(xué)院和商業(yè)學(xué)院等由政府各部門分別設(shè)置和管理的專門學(xué)院，這些專門學(xué)院的建立是對(duì)傳統(tǒng)高等教育的一次重大變革。1794年創(chuàng)立的巴黎多科技術(shù)學(xué)院最具代表性，該校主要培養(yǎng)道橋技術(shù)人才和工兵、炮兵軍官。

彼得一世當(dāng)政時(shí)期，致力于把俄國(guó)打造成歐洲強(qiáng)國(guó)，1697年，他組織了一個(gè)250多人的高級(jí)使團(tuán)考察歐洲各國(guó)，學(xué)習(xí)先進(jìn)的科學(xué)文化技術(shù)，訪歐經(jīng)歷使彼得一世清醒地意識(shí)到俄國(guó)與歐洲國(guó)家相比在各方面存在的巨大差異。為了發(fā)展俄國(guó)的軍事力量，他興建兵工廠，創(chuàng)辦軍事學(xué)校，聘請(qǐng)外國(guó)教師，加速培養(yǎng)軍事人才，同時(shí)大力發(fā)展教育文化事業(yè)，使教育從教會(huì)中分離出來(lái)，由國(guó)家管理。

1701年1月10日，彼得一世下令建立莫斯科炮兵學(xué)校，當(dāng)年招生250名，次年在校學(xué)生達(dá)300名，學(xué)制4年。合格者去部隊(duì)工作，差等生勒令退學(xué)到炮兵工廠當(dāng)一般工人。1701年1月14日，建立了莫斯科數(shù)學(xué)與航海學(xué)校，主要教授算術(shù)、幾何、航海和天文。學(xué)校為俄國(guó)培養(yǎng)了大批工程師、水文地理學(xué)家、大地測(cè)量學(xué)家、數(shù)學(xué)家、建筑師、炮手和水手等專門人才，他們?yōu)榘l(fā)展俄國(guó)早期的科學(xué)技術(shù)和建設(shè)事業(yè)作出了卓越貢獻(xiàn)。后來(lái)，在諾夫哥洛德、納爾瓦和列維里相繼建立了一批航海學(xué)校。[15]

為了鍛造一支較高水平的海軍部隊(duì)，1715年10月1日，彼得一世將莫斯科數(shù)學(xué)與航海學(xué)校高級(jí)班遷往彼得堡，改建成航海學(xué)院，這是俄國(guó)航海學(xué)科第一所高等學(xué)府。他十分關(guān)懷學(xué)院的教學(xué)，經(jīng)常視察學(xué)院并審查教學(xué)計(jì)劃等。學(xué)院的紀(jì)律和莫斯科數(shù)學(xué)與航海學(xué)校一樣嚴(yán)格，采用強(qiáng)制的辦法強(qiáng)迫學(xué)生學(xué)習(xí)。

1707年，俄國(guó)建立了莫斯科醫(yī)學(xué)?？茖W(xué)校，教授解剖學(xué)、外科學(xué)和藥劑學(xué)，每名學(xué)生都要臨床實(shí)習(xí)，并實(shí)行嚴(yán)格的考試制度和紀(jì)律。1712年，建立了莫斯科工程技術(shù)學(xué)校，學(xué)生100-150人，學(xué)校設(shè)初級(jí)班和高級(jí)班。初級(jí)班學(xué)習(xí)算術(shù)、幾何學(xué)和工程技術(shù)人員必須學(xué)習(xí)的課程，畢業(yè)后可直接升入高級(jí)班，學(xué)習(xí)筑城學(xué)。1719年，建立了彼得堡高等工程技術(shù)學(xué)校。1716年和1721年分別在奧洛涅茨和烏拉爾官辦冶金手工工場(chǎng)附近設(shè)立了礦業(yè)學(xué)校，教授算術(shù)、幾何、繪圖、炮兵學(xué)和工程技術(shù)。上述學(xué)校的建立，標(biāo)志著俄國(guó)進(jìn)一步深入地仿效歐洲文明，培養(yǎng)了大量的軍事人才和掌握知識(shí)與技術(shù)的專門人才。

三、解危濟(jì)困，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定

學(xué)徒制是在勞動(dòng)過(guò)程中培養(yǎng)熟練勞動(dòng)力的一種有效方式，學(xué)徒中不僅有富家子女，而且也包括那些經(jīng)濟(jì)貧困、家教不良的青少年，甚至有些是無(wú)家可歸者。他們從師學(xué)藝有利于提高就業(yè)技能，保證將來(lái)生計(jì)的穩(wěn)定，尤其是那些無(wú)家可歸者，他們流落街頭后對(duì)社會(huì)秩序構(gòu)成一定的威脅。所以，“藝徒制也起著維護(hù)社會(huì)的保障作用”。[16]

英國(guó)亨利八世的皇家敕令要求父親、母親、師傅和監(jiān)護(hù)人“應(yīng)為他們的子女和仆人，甚至是從孩提時(shí)代起，提供教育或者讓其學(xué)習(xí)知識(shí)，或者是其他正當(dāng)?shù)募寄?、職業(yè)或農(nóng)技；神職人員應(yīng)鼓勵(lì)、勸告，用他們一切可能的手段和辦法，包括他們的布道和其他讀經(jīng)討論，來(lái)說(shuō)服由他們負(fù)責(zé)和監(jiān)督的父親、母親、師傅和其他監(jiān)護(hù)人努力地保證不讓青年成長(zhǎng)在游手好閑的狀態(tài)中，以免在未來(lái)他們由于沒有手藝或技能為生而被迫乞討、偷竊或走上其它歧途?！睈鄣氯A六世的皇家敕令又以稍微不同的方式重復(fù)了這些勸誡。它把家庭教育和學(xué)徒的傳統(tǒng)機(jī)構(gòu)連結(jié)起來(lái)，使其成為社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的工具。[17]

16世紀(jì)，英國(guó)從封建主義向資本主義過(guò)渡時(shí)，政治、經(jīng)濟(jì)、自然等因素的合力作用使窮人大量增加，他們流浪乞食，甚至造反，其不軌行為導(dǎo)致青少年流浪犯罪現(xiàn)象日益增多。針對(duì)這些問(wèn)題，英國(guó)政府開始對(duì)流民及其子女進(jìn)行簡(jiǎn)單的職業(yè)教育和培訓(xùn)。學(xué)徒制成為減輕貧困的一種手段，這一思想暗含在《工匠法》中，是1601年《濟(jì)貧法》的中心。《濟(jì)貧法》實(shí)行的教區(qū)學(xué)徒制使學(xué)徒制規(guī)范化和全國(guó)化，窮人的孩子被派到廠房作學(xué)徒(廠房由此取代他們的家庭成為他們教育的首要機(jī)構(gòu))?！稘?jì)貧法》認(rèn)為有必要以廠房的形式作為家庭的輔助，有時(shí)甚至代替它。[18]查理一世時(shí)規(guī)定，無(wú)論哪個(gè)階層，達(dá)到一定年齡的子女都要去做學(xué)徒，學(xué)會(huì)勞動(dòng)或掌握一門手藝，貧困流浪者的子女也不例外。貧民兒童必須跟那些被認(rèn)為是可以教他們從事某些有用行業(yè)的人們學(xué)徒。某些情況下，這是強(qiáng)迫性的。[19]這些措施在17世紀(jì)取得了一定成效，表明職業(yè)教育成為緩解社會(huì)矛盾、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重要途徑。

工業(yè)革命使大批喪失土地的貧苦農(nóng)民攜妻帶子進(jìn)入城市，他們沒有一技之長(zhǎng)，整日在大街小巷游蕩，威脅著社會(huì)既定秩序。為了維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，解決貧民子女的教育問(wèn)題，“基督教知識(shí)促進(jìn)會(huì)”和“國(guó)外福音宣傳會(huì)”在各地開辦了很多專門招收貧兒的慈善性質(zhì)的學(xué)校，除宗教內(nèi)容外，也教一些初步的讀、寫、算知識(shí)并授以簡(jiǎn)單的技能。這種學(xué)校開辦不久，不少私人、團(tuán)體紛紛效仿辦學(xué)，這些學(xué)校被統(tǒng)稱為“慈善學(xué)?！?。這些學(xué)校把貧民子女的慈善教育與勞動(dòng)訓(xùn)練結(jié)合起來(lái)，既維護(hù)了社會(huì)安定，解決了統(tǒng)治者的后顧之憂，又為產(chǎn)業(yè)革命提供了大批廉價(jià)勞動(dòng)力，所以慈善學(xué)校在18世紀(jì)到19世紀(jì)中葉得到迅速發(fā)展。

17世紀(jì)中期到18世紀(jì)前半期，美國(guó)弗吉尼亞等州針對(duì)處于社會(huì)底層的契約奴、奴隸和自耕農(nóng)的子弟制定的相關(guān)法律規(guī)定:公共機(jī)構(gòu)有權(quán)把貧家子弟送到藝人和農(nóng)民身邊學(xué)手藝，或者送往工廠當(dāng)學(xué)徒，使貧家子弟學(xué)些手藝維持生計(jì)，以緩和日益激化的社會(huì)矛盾。在整個(gè)殖民地，與人們關(guān)系最密切的法律是有關(guān)學(xué)徒契約和照顧孤兒及其他受社會(huì)撫養(yǎng)的人的法令。[20]

13世紀(jì)時(shí)德國(guó)以學(xué)徒制進(jìn)行技術(shù)傳承，師徒合同明確規(guī)定了學(xué)徒應(yīng)勤奮學(xué)習(xí)和工作、遵從師傅的指教、恪守行會(huì)的道德規(guī)范等義務(wù)，大大減少了青年人游手好閑、滋事生非的機(jī)率。學(xué)徒制不僅為中世紀(jì)德國(guó)的手工業(yè)培養(yǎng)出大批高水平人才，而且規(guī)范了城市秩序。

從封建主義向資本主義過(guò)渡時(shí)，普魯士非常重視全民教育，認(rèn)為有知識(shí)的人更知禮節(jié)、更遵守秩序，于是把學(xué)徒制發(fā)展為對(duì)所有勞動(dòng)者的教育，尤其重視青年人的教育。將教育作為培養(yǎng)青年人民族感情和民族意識(shí)的重要手段，這使得職業(yè)教育派生出的社會(huì)穩(wěn)定功能，由被動(dòng)的管束上升為培養(yǎng)主體的自覺意識(shí)。

19世紀(jì)末，德國(guó)進(jìn)入帝國(guó)主義階段后，工人運(yùn)動(dòng)風(fēng)起云涌，政府為了更好地控制學(xué)生和青少年的思想，對(duì)他們進(jìn)行“德意志精神的陶冶”，采納了教育家凱興斯泰納將職業(yè)教育作為培養(yǎng)國(guó)家有用公民重要途徑的建議，付諸實(shí)踐后取得了顯著效果。

凱興斯泰納建議在全國(guó)范圍內(nèi)建立勞動(dòng)學(xué)校，他認(rèn)為勞動(dòng)學(xué)校的任務(wù)是從道德角度進(jìn)行職業(yè)教育，使職業(yè)教育社會(huì)道德化；讓學(xué)生通過(guò)共同勞動(dòng)，增強(qiáng)集體觀念，培養(yǎng)責(zé)任感和犧牲精神，同時(shí)使學(xué)生掌握基本的勞動(dòng)技能。他的公民教育論、勞動(dòng)學(xué)校論等理論促使人們認(rèn)識(shí)到職業(yè)教育的重要性，并在一定程度上緩和了德國(guó)的社會(huì)矛盾。

二戰(zhàn)后，德國(guó)把恢復(fù)“雙元制”職業(yè)教育作為重建經(jīng)濟(jì)的重要手段，取得了顯著效果，并適應(yīng)新形勢(shì)不斷改革發(fā)展“雙元制”。完善的職業(yè)教育使企業(yè)和學(xué)校之間聯(lián)手，勞資雙方結(jié)成“社會(huì)伙伴關(guān)系”，很少發(fā)生大的社會(huì)沖突，社會(huì)和生產(chǎn)秩序穩(wěn)定，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了保證。[21]

四、安國(guó)富民，發(fā)展經(jīng)濟(jì)實(shí)力

在各種教育類型中，職業(yè)教育與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系最密切、最直接。作為實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力生產(chǎn)和再生產(chǎn)的主要手段，職業(yè)教育把以體力勞動(dòng)和經(jīng)驗(yàn)技能為主的簡(jiǎn)單勞動(dòng)力，轉(zhuǎn)變成以腦力勞動(dòng)和科技知識(shí)為主的復(fù)雜勞動(dòng)力。通過(guò)增強(qiáng)勞動(dòng)者素質(zhì)、提高勞動(dòng)生產(chǎn)率、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，尤其在經(jīng)濟(jì)危機(jī)時(shí)期，各國(guó)都將發(fā)展職業(yè)教育作為經(jīng)濟(jì)恢復(fù)的重要手段。

16世紀(jì)，為了解決日益影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的流民問(wèn)題，英國(guó)政府先后制定了大量政策和法令，但實(shí)踐證明嚴(yán)刑峻法并不是有效途徑，學(xué)徒制在當(dāng)時(shí)被認(rèn)為是所能想到的解決貧困及流民問(wèn)題的最好制度。倫敦先后建立了感化院、慈善院和習(xí)藝所等貧民救濟(jì)組織培訓(xùn)年輕人，強(qiáng)制健康的流民習(xí)藝、勞動(dòng)，17世紀(jì)多數(shù)大城鎮(zhèn)都建立了慈善院和感化院，它們是整個(gè)救濟(jì)體系中的一個(gè)重要組成部分。《濟(jì)貧法》使政府所指的那些“值得救濟(jì)”的人得到了一定程度的救濟(jì)，維護(hù)了社會(huì)安定，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推動(dòng)了職業(yè)技能的培訓(xùn)和教育的普及。[22]

不同載體研制的微生物接種劑對(duì)蘇丹草生長(zhǎng)和品質(zhì)及土壤微生物數(shù)量影響 張建貴，韓華雯，姚 拓，等Ⅵ(55)

美國(guó)在1929-1933年經(jīng)濟(jì)危機(jī)中遭受的打擊最嚴(yán)重，1932年全國(guó)工業(yè)經(jīng)濟(jì)被拋回到1913年的水平，1933年，5000萬(wàn)勞動(dòng)力人口中約有1700萬(wàn)人失業(yè)。為了應(yīng)對(duì)危機(jī)，羅斯?！靶抡睂?duì)經(jīng)濟(jì)實(shí)行強(qiáng)力的國(guó)家干預(yù)，職業(yè)教育作為解決失業(yè)問(wèn)題和復(fù)興經(jīng)濟(jì)的一條重要途徑受到了空前重視。

羅斯福頒布了《緊急資源保護(hù)工程法》、《農(nóng)業(yè)調(diào)整法》、《全國(guó)工業(yè)復(fù)興法》、《聯(lián)邦緊急救濟(jì)法》、《田納西河流域管理局法》和《社會(huì)保障法》等法案，在興辦公共事業(yè)、開展大規(guī)模救助等方面取得了相當(dāng)成效。在開展救濟(jì)工作的同時(shí)，羅斯福更強(qiáng)調(diào)通過(guò)“以工代賑”對(duì)失業(yè)者和貧窮者進(jìn)行救濟(jì)。1933年3月，以保全人力資源和自然資源為目標(biāo)的“民間資源保護(hù)隊(duì)”吸收18-25歲的失業(yè)青年，從事造林、防火、防洪和筑路等工作，先后吸收了150萬(wàn)青年，擴(kuò)大了社會(huì)救濟(jì)面和民眾購(gòu)買力。到1935年初，失業(yè)人數(shù)從1933年初的最高點(diǎn)減少了400萬(wàn)人，農(nóng)民的現(xiàn)金收入從1932年的40億美元增加到1935年的近70億美元。1938-1943年，工業(yè)生產(chǎn)年平均遞增率為12.7%，工業(yè)產(chǎn)值翻了一番，國(guó)民生產(chǎn)總值從1933年的1415億美元增至1939年的2094億美元。[23]以工代賑計(jì)劃的實(shí)行大大減輕了失業(yè)者的痛苦和貧困，刺激了經(jīng)濟(jì)的早日復(fù)蘇。

第二次世界大戰(zhàn)給德國(guó)造成了毀滅性的破壞，主要城市幾乎遭到徹底毀壞。德國(guó)南部約有90%的工廠停工，工業(yè)產(chǎn)值也只有戰(zhàn)前的5%。[24]但到1950年生產(chǎn)水平已基本與1936年持平，到1957年工業(yè)生產(chǎn)指數(shù)比1950年翻了一番，1969年又比1958年翻了一番，德國(guó)的職業(yè)教育被稱為其經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“秘密武器”。

為了重建經(jīng)濟(jì)，戰(zhàn)爭(zhēng)一結(jié)束，德國(guó)人立即著手整個(gè)教育事業(yè)的重建與恢復(fù)工作，其中包括盡快恢復(fù)職業(yè)教育及二戰(zhàn)期間關(guān)閉的職業(yè)學(xué)校的教學(xué)工作。1945年10月，巴伐利亞州文教部在獲得占領(lǐng)軍的同意后，通知各地區(qū)立即整修校舍，恢復(fù)職業(yè)學(xué)校的教育工作。為了彌補(bǔ)專業(yè)教師的不足，聘用了大量手工業(yè)、工商業(yè)的適合的師傅到職業(yè)學(xué)校任教。各地政府機(jī)構(gòu)、各種行業(yè)協(xié)會(huì)和學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)都想盡辦法為職業(yè)學(xué)校的恢復(fù)和重建盡心盡力。各行業(yè)協(xié)會(huì)不僅關(guān)心職業(yè)學(xué)校的興建，而且積極參與職業(yè)學(xué)校的內(nèi)部建制工作。到1946年5月，有40%的中小規(guī)模的職業(yè)學(xué)校已恢復(fù)教學(xué)。到1951年，德國(guó)的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)已恢復(fù)到戰(zhàn)前水平，1948-1952年間，工業(yè)生產(chǎn)增長(zhǎng)了110%。

二戰(zhàn)使日本經(jīng)濟(jì)陷入癱瘓和崩潰的境地，自明治維新以來(lái)，日本人民用辛勤的勞動(dòng)所創(chuàng)造的財(cái)富幾乎被蕩滌殆盡。[25]為了盡快恢復(fù)經(jīng)濟(jì)，日本在《教育基本法》和《學(xué)校教育法》的基礎(chǔ)上，創(chuàng)辦了新制高中。1950年的《改善和振興職業(yè)高中以及高中職業(yè)課程》咨詢報(bào)告強(qiáng)調(diào)必須振興職業(yè)教育，1951年頒布了《產(chǎn)業(yè)教育振興法》，并出臺(tái)了關(guān)于職業(yè)教育課程改革的一系列法令與咨詢報(bào)告。職業(yè)教育的迅速發(fā)展，創(chuàng)造了日本經(jīng)濟(jì)的奇跡，戰(zhàn)后不到十年，經(jīng)濟(jì)就得到了全面恢復(fù)，1968年躍居世界第二位。日本前首相奧野誠(chéng)亮認(rèn)為:“戰(zhàn)后我國(guó)的復(fù)興和經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，特別有賴于產(chǎn)業(yè)教育的普及和發(fā)展”。[26]

20世紀(jì)60年代，美國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了持續(xù)高速增長(zhǎng)期，但卻存在著嚴(yán)重的貧富分化，時(shí)任美國(guó)總統(tǒng)約翰遜進(jìn)行了“偉大社會(huì)”的改革，“向貧困宣戰(zhàn)”是“偉大社會(huì)”的重要組成部分。1964年8月頒布的《經(jīng)濟(jì)機(jī)會(huì)法》是“向貧困宣戰(zhàn)”計(jì)劃的核心，該法案通過(guò)提供工作訓(xùn)練、職業(yè)教育等措施著力解決貧困和失業(yè)問(wèn)題，主要包括青年計(jì)劃、工作經(jīng)歷計(jì)劃、社區(qū)行動(dòng)計(jì)劃與改善落后地區(qū)狀況計(jì)劃等，其中青年計(jì)劃分為職業(yè)隊(duì)計(jì)劃、職業(yè)訓(xùn)練計(jì)劃和職業(yè)學(xué)習(xí)計(jì)劃三個(gè)部分。上述計(jì)劃使依賴政府救濟(jì)的窮人獲得了就業(yè)機(jī)會(huì)，從1963年到1968年，美國(guó)制造業(yè)利潤(rùn)額就由349億美元增至554億美元，國(guó)民生產(chǎn)總值由1965年的6850億美元增至1970年的9770億美元。[27]

五、培訓(xùn)技能，促進(jìn)青年就業(yè)

工業(yè)文明出現(xiàn)后，就業(yè)一直是困擾人類的一個(gè)社會(huì)性問(wèn)題。在各種群體中，青年失業(yè)的危害最嚴(yán)重，為了解決青年失業(yè)的痼疾，世界各國(guó)采取了各種措施。實(shí)踐證明:發(fā)展職業(yè)教育，特別是年輕人的職業(yè)教育是解決就業(yè)問(wèn)題的有效措施。

從20世紀(jì)70年代中期開始，英國(guó)失業(yè)率居高不下，青年失業(yè)問(wèn)題尤其嚴(yán)重。1973年7月，英國(guó)政府頒布《就業(yè)與培訓(xùn)法》并專門成立“人力服務(wù)委員會(huì)”，試圖用立法與服務(wù)機(jī)構(gòu)的結(jié)合來(lái)保證雇主、工會(huì)和地方政府的共同利益。人力服務(wù)委員會(huì)努力為青年創(chuàng)造就業(yè)崗位，并對(duì)雇傭?qū)W校畢業(yè)生的雇主實(shí)行補(bǔ)貼。在人力服務(wù)委員會(huì)的不懈努力下，1993年英國(guó)的失業(yè)率被控制在10.3%。英國(guó)針對(duì)部分學(xué)生從未受過(guò)正規(guī)職業(yè)教育與培訓(xùn)和勞動(dòng)技能低下的問(wèn)題，專門制定了“青年學(xué)生訓(xùn)練計(jì)劃”，以保證那些在學(xué)校很少或沒有接受職業(yè)訓(xùn)練的青年對(duì)職業(yè)領(lǐng)域有所了解，使他們具備一定的職業(yè)能力，這些措施暫時(shí)緩解了青年失業(yè)問(wèn)題。

聯(lián)邦和各州政府資助的許多項(xiàng)目都支持從學(xué)校到就業(yè)的轉(zhuǎn)化和職業(yè)教育的過(guò)程，最具特色的是降低青年失業(yè)率的緊急項(xiàng)目——“失業(yè)青年的職業(yè)教育、職業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)”以及聯(lián)邦勞動(dòng)總署的“扶持弱勢(shì)群體”項(xiàng)目?！熬o急項(xiàng)目”自1998年開始實(shí)施，每年投入20億德國(guó)馬克，1999年約有17.6萬(wàn)名青年參與該項(xiàng)目。1999年開展了268個(gè)項(xiàng)目，增加了9028個(gè)企業(yè)培訓(xùn)崗位，21652名青年通過(guò) “社會(huì)勞動(dòng)/青年職業(yè)扶持項(xiàng)目”獲得職業(yè)教育和培訓(xùn)、就業(yè)準(zhǔn)備或找到就業(yè)崗位。1999年，德國(guó)15-24歲的青年失業(yè)率為4.7%。[29]2004年，德國(guó)青年失業(yè)率比其他國(guó)家低得多(德國(guó)為9.7%，法國(guó)為20.7%，西班牙為22.4%，意大利為26.5%)。多數(shù)觀察者認(rèn)為，“雙元制”職業(yè)教育對(duì)降低青年失業(yè)率具有重要作用。[30]

法國(guó)優(yōu)先對(duì)18至25歲的青年和長(zhǎng)期失業(yè)者(失業(yè)一年以上者)提供職業(yè)培訓(xùn)，專門為他們制定計(jì)劃，定向培訓(xùn)，然后上崗。1997年10月16日頒布了《促進(jìn)青年就業(yè)法案》，并通過(guò)一系列就業(yè)促進(jìn)活動(dòng)，完成了年輕人的“社會(huì)有效就業(yè)”，35萬(wàn)名年輕人獲得了職業(yè)經(jīng)驗(yàn)。1998年7月29日開始實(shí)施就業(yè)準(zhǔn)入渠道項(xiàng)目，11萬(wàn)名18-26歲沒有得到職業(yè)培訓(xùn)證書就離開學(xué)校的青年，在該項(xiàng)目的幫助下進(jìn)入職業(yè)培訓(xùn)體系，半數(shù)以上的青年獲得長(zhǎng)久性職業(yè)。青年接受為期18個(gè)月的正式個(gè)人職業(yè)指導(dǎo)，以幫助他們與社會(huì)、職業(yè)世界結(jié)合，還通過(guò)企業(yè)實(shí)習(xí)、簽訂合約、代理承接與職業(yè)背景有關(guān)的項(xiàng)目任務(wù)，或掌握一種職業(yè)基本知識(shí)等措施共同實(shí)施，到1999年底已有7.5萬(wàn)青年從中受益。[31]

1983年《就業(yè)訓(xùn)練合作法》是美國(guó)政府針對(duì)再就業(yè)培訓(xùn)的最早的主要法律之一，旨在為窮人、失業(yè)工人和其他面臨嚴(yán)重就業(yè)障礙的人提供就業(yè)培訓(xùn)，使他們成為自食其力的人。該法規(guī)定，由各州、地方政府和私人機(jī)構(gòu)共同合作進(jìn)行培訓(xùn)項(xiàng)目的開發(fā)、實(shí)施和管理，聯(lián)邦政府提供大部分資金而不直接參與就業(yè)培訓(xùn)工作。20世紀(jì)90年代，美國(guó)政府每年向就業(yè)培訓(xùn)撥款近70億美元，資助100多萬(wàn)名失業(yè)人員接受培訓(xùn)，并使70%以上的人員在培訓(xùn)后找到了工作。

美國(guó)的青年職業(yè)教育培訓(xùn)包括:青年集體培訓(xùn)制度、青年夏季就業(yè)制度和青年徒工制度等培訓(xùn)計(jì)劃。1994年《從學(xué)校到工作機(jī)會(huì)法案》規(guī)定，年輕人的學(xué)校教育與工作實(shí)踐在他們走出校門之前就應(yīng)有機(jī)結(jié)合，使他們?cè)诰蜆I(yè)之前就能接受某些就業(yè)培訓(xùn)，獲得一些工作經(jīng)驗(yàn)，以適應(yīng)今后的工作。為保證就業(yè)培訓(xùn)計(jì)劃的順利實(shí)施，各州均由“私人工業(yè)委員會(huì)”實(shí)施就業(yè)培訓(xùn)，負(fù)責(zé)指導(dǎo)和監(jiān)督就業(yè)訓(xùn)練計(jì)劃，主席必須是企業(yè)代表。110所專門職業(yè)培訓(xùn)中心為16-21歲的青年提供職業(yè)技能培訓(xùn)、勞動(dòng)實(shí)習(xí)，并為畢業(yè)生介紹工作。

近兩年來(lái)，美國(guó)大學(xué)畢業(yè)生的失業(yè)率突破了5%，面對(duì)居高不下的失業(yè)率，美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬堅(jiān)信，構(gòu)建世界一流的教育體系和高質(zhì)量的職業(yè)培訓(xùn)機(jī)會(huì)將使美國(guó)做好促進(jìn)企業(yè)成長(zhǎng)的準(zhǔn)備。政府在下一個(gè)十年里將通過(guò)培養(yǎng)數(shù)百萬(wàn)甚至更多的社區(qū)學(xué)院畢業(yè)生來(lái)支撐勞動(dòng)大軍。通過(guò)加強(qiáng)聯(lián)邦政府對(duì)社區(qū)學(xué)院的投資、加強(qiáng)社區(qū)學(xué)院與產(chǎn)業(yè)界的合作伙伴關(guān)系以促進(jìn)學(xué)生的職業(yè)準(zhǔn)備，強(qiáng)調(diào)社區(qū)學(xué)院在職業(yè)培訓(xùn)中的角色，增加社區(qū)學(xué)院的畢業(yè)生數(shù)量等渠道發(fā)展社區(qū)學(xué)院，為大學(xué)生和勞動(dòng)者提供技能培訓(xùn)。為了達(dá)成這一發(fā)展目標(biāo)，美國(guó)政府計(jì)劃到2020年增加500萬(wàn)來(lái)自社區(qū)學(xué)院的畢業(yè)生。[32]

六、面向人人，關(guān)注個(gè)人發(fā)展

人類進(jìn)入奴隸社會(huì)后，教育成為一個(gè)獨(dú)立的社會(huì)部門，但當(dāng)時(shí)教育為統(tǒng)治階級(jí)所壟斷，普通大眾的受教育權(quán)根本無(wú)從談起。職業(yè)教育的產(chǎn)生和發(fā)展賦予了勞動(dòng)者受教育權(quán)，職業(yè)教育自產(chǎn)生之日起就是主要面向工農(nóng)群眾的一種教育類型，在19世紀(jì)末20世紀(jì)初形成了歐洲的雙軌制:一軌是自上而下地發(fā)展，以最早的中世紀(jì)大學(xué)及后來(lái)的大學(xué)為頂端，向下延伸，產(chǎn)生了大學(xué)預(yù)科性質(zhì)的文法中學(xué)。另一軌是自下而上地發(fā)展，由小學(xué)(及職業(yè)學(xué)校)、中學(xué)(及職業(yè)學(xué)校)并延至今天的短期大學(xué)。前一軌是帶有等級(jí)特權(quán)痕跡的學(xué)術(shù)性現(xiàn)代學(xué)校，針對(duì)少數(shù)貴胄子弟，他們延請(qǐng)家庭教師接受初等教育后進(jìn)入文法學(xué)?；蚬珜W(xué)接受中等教育，而后升入大學(xué)。后一軌則是群眾性的教育系統(tǒng)，面向大多數(shù)勞動(dòng)人民子女，不提供升學(xué)服務(wù)，是一種與中等教育平行的終結(jié)性教育。為了解決貧民子女和工人子弟的教育問(wèn)題，17世紀(jì)末，英國(guó)出現(xiàn)了以培養(yǎng)和訓(xùn)練雇傭勞動(dòng)者為目的的“作業(yè)學(xué)校”、“星期日學(xué)?！焙汀柏毭駥W(xué)校”等。二戰(zhàn)后，職業(yè)學(xué)校在原來(lái)初等學(xué)校的基礎(chǔ)上發(fā)展起來(lái)，招收的幾乎都是一線群眾的孩子，職業(yè)教育是真正面向大眾的全民性教育。雙軌制在產(chǎn)生之初，為勞動(dòng)人民子女打開了文化教育之門，激發(fā)了全體人民接受平等教育的需求。

職業(yè)教育不僅促進(jìn)了初等教育的普及，而且也成為普及中等教育的重要力量。二戰(zhàn)后發(fā)達(dá)國(guó)家在著手恢復(fù)或重建本國(guó)的教育制度時(shí)都將擴(kuò)大教育規(guī)模和普及中等教育作為主要目標(biāo)，單靠升學(xué)導(dǎo)向的傳統(tǒng)中學(xué)難以實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)。中等職業(yè)教育伴隨著中等教育的發(fā)展而發(fā)展，并逐步成為普及中等教育的重要力量。英國(guó)《1944年教育法》以法律的形式確定了職業(yè)教育在中等教育中的地位，改變了初等教育與中等教育互不銜接的雙軌學(xué)制，保障了20世紀(jì)20年代就產(chǎn)生的“人人都能接受中等教育”的理想在戰(zhàn)后的實(shí)現(xiàn)，一改以往文法中學(xué)一統(tǒng)中等教育天下的局面。目前，職業(yè)教育已成為許多發(fā)達(dá)國(guó)家高中階段教育的主體。在高等教育大眾化的過(guò)程中，職業(yè)教育也發(fā)揮了重要的作用，美國(guó)社區(qū)學(xué)院中職業(yè)教育的比重超過(guò)一半。

1963年《職業(yè)教育法》標(biāo)志著美國(guó)職業(yè)教育觀念的重大變革，它對(duì)傳統(tǒng)“職業(yè)教育理論”有許多重要突破。首先，該法改變了將職業(yè)教育理解為在特定行業(yè)中進(jìn)行技能培訓(xùn)的觀念，強(qiáng)調(diào)要為社區(qū)中各個(gè)群體步入職業(yè)做準(zhǔn)備，職業(yè)教育不再是某一門職業(yè)培訓(xùn)的代名詞；其次，使職業(yè)教育擴(kuò)展到中學(xué)水平以上，課程方面則擴(kuò)大到包括所有職業(yè)課程，擴(kuò)大了職業(yè)教育對(duì)象的范圍，使其具有更深遠(yuǎn)的社會(huì)意義。美國(guó)的職業(yè)教育變成了一種面向社會(huì)各階層、各年齡組并使其在生活和工作中保持積極進(jìn)取精神的教育類型。

20世紀(jì)70年代后出現(xiàn)的新職業(yè)主義(New Vocationalism)認(rèn)為職業(yè)教育的目的應(yīng)包含三個(gè)方面:為人們獨(dú)立地從事經(jīng)濟(jì)活動(dòng)做準(zhǔn)備；使人們?cè)诿裰魃鐣?huì)中充分行使公民的權(quán)力和義務(wù)；使每個(gè)人最大限度地發(fā)展其潛在的才能。

1984年《卡爾·D·帕金斯職業(yè)和應(yīng)用技術(shù)教育法 案 》(Carl D.Perkins Vocational and Applied Technology Education Act of 1984)的頒布使美國(guó)職業(yè)教育進(jìn)入了帕金斯法案時(shí)代，該法案分別于1990年、1998年和2006年進(jìn)行了修訂，全民職業(yè)教育是四部帕金斯法案一以貫之的思想。

PerkinsⅠ開啟了全民職業(yè)教育之門，取消了以往職業(yè)教育法案中對(duì)接受補(bǔ)助對(duì)象的年齡限制，擴(kuò)大了補(bǔ)助對(duì)象的范圍，增添了因?yàn)檗D(zhuǎn)業(yè)或求職而需要接受職業(yè)教育的成人、婦女和單親家庭的接受補(bǔ)助對(duì)象。PerkinsⅡ部署的“技術(shù)準(zhǔn)備計(jì)劃”致力于更充分地開發(fā)美國(guó)所有階層的學(xué)術(shù)能力及職業(yè)能力，第一次提出職業(yè)教育要面向全體人群。該法案為那些有一定技能而無(wú)學(xué)術(shù)專長(zhǎng)的學(xué)生提供了更多的高中后教育機(jī)會(huì)，貧困者、殘障人士等特殊人群也從該法中獲益匪淺。PerkinsⅢ將“技術(shù)準(zhǔn)備計(jì)劃”進(jìn)一步闡述為不是一類學(xué)校，也不是一類課程，而是將升學(xué)、就業(yè)、提高技術(shù)水平和終身發(fā)展等多個(gè)目標(biāo)整合，形成一套完整的職業(yè)教育發(fā)展指導(dǎo)方針。這意味著職業(yè)教育不再僅僅是特殊人群的專利，而是面向每個(gè)人每個(gè)階段的教育。PerkinsⅣ要為包括特殊人群在內(nèi)的所有學(xué)習(xí)者提供生涯和技術(shù)教育，使他們都達(dá)到具有挑戰(zhàn)性的學(xué)術(shù)和技能標(biāo)準(zhǔn)，并為現(xiàn)在或未來(lái)的高技能、高收入和高需求的職業(yè)做好準(zhǔn)備。該法案提倡公平入學(xué)機(jī)會(huì)，消除種族、地區(qū)和性別偏見，繼續(xù)貫徹把生涯和技術(shù)教育擴(kuò)展到所有學(xué)生(也包括準(zhǔn)備進(jìn)入大學(xué)的學(xué)生)的精神。

職業(yè)教育兼具職業(yè)性和教育性，不同時(shí)期強(qiáng)調(diào)它的某一功能是正常的，但其雙重屬性不能割裂。傳統(tǒng)的職業(yè)教育注重適應(yīng)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的需要，把學(xué)習(xí)者視為被開發(fā)的對(duì)象和增加社會(huì)財(cái)富的資源，卻忽視了謀個(gè)性之發(fā)展的首要目的。

作為大教育的重要組成部分，不能忽視職業(yè)教育的教育功能，因其培養(yǎng)的“不僅僅是一個(gè)純粹的職業(yè)人，而是一個(gè)要生存、要發(fā)展的社會(huì)人?！盵33]受教育者不僅是被開發(fā)的對(duì)象和增加社會(huì)財(cái)富的資源，而且應(yīng)成為發(fā)展的中心和終極目標(biāo)。在教授學(xué)生獲得技能的同時(shí)，更應(yīng)使他們學(xué)會(huì)做人、學(xué)會(huì)合作、學(xué)會(huì)關(guān)心，培養(yǎng)個(gè)體的批判、反思和探究精神，促進(jìn)個(gè)體的全面發(fā)展。因此，職業(yè)教育既要著眼于學(xué)生的就業(yè)，適應(yīng)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的需要，又要著眼于學(xué)生的學(xué)業(yè)發(fā)展、職業(yè)發(fā)展和生涯發(fā)展并體現(xiàn)人文關(guān)懷。在提高就業(yè)質(zhì)量的同時(shí)應(yīng)培養(yǎng)學(xué)生較強(qiáng)的學(xué)術(shù)能力、高水平的思維能力、彈性的適應(yīng)能力、人際交往能力、較高的技術(shù)素養(yǎng)以及寬厚的職業(yè)群能力等，給他們以升學(xué)和探索多種職業(yè)發(fā)展方向的多維選擇，促進(jìn)人的持續(xù)學(xué)習(xí)、持續(xù)生活和持續(xù)工作能力的發(fā)展。

2004年10月，聯(lián)合國(guó)教科文組織在波恩召開了以“為工作、公民社會(huì)和可持續(xù)發(fā)展而學(xué)習(xí)”為主題的國(guó)際專家會(huì)議，會(huì)議把當(dāng)今職業(yè)教育的特點(diǎn)概括為:全民的職業(yè)教育(TVET for All)、面向工作領(lǐng)域的職業(yè)教育(TVET for Work)、面向合格公民的職業(yè)教育(TVET for Citizenship)和面向可持續(xù)發(fā)展的職業(yè)教育 (TVET for Sustainable development)，反映了國(guó)際社會(huì)的共識(shí)。

職業(yè)教育產(chǎn)生至今，始終是面向廣大勞動(dòng)群眾并為其終生服務(wù)的教育，職業(yè)教育真正實(shí)現(xiàn)了“得天下人人而教育之”的全民教育理念。面向人人，關(guān)注個(gè)人發(fā)展的全民職業(yè)教育將引領(lǐng)今后世界職業(yè)教育的主潮流。

職業(yè)教育的價(jià)值觀是隨著歷史的發(fā)展而不斷演變的，價(jià)值觀的變遷深刻表明了職業(yè)教育與社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和人的互動(dòng)關(guān)系，并逐漸由關(guān)注社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展轉(zhuǎn)向關(guān)注學(xué)習(xí)者自身的需要。學(xué)徒制作為技術(shù)傳承的一種形式適應(yīng)了工業(yè)革命前社會(huì)的需要，職業(yè)教育的價(jià)值觀是傳承技術(shù)，注重從做中學(xué)；契合各國(guó)實(shí)行重商主義，培養(yǎng)軍事人才的需要，其價(jià)值觀演變?yōu)楦粐?guó)強(qiáng)兵，發(fā)展軍事力量；當(dāng)社會(huì)出現(xiàn)動(dòng)蕩的時(shí)候，職業(yè)教育的社會(huì)穩(wěn)定功能得以彰顯，解危濟(jì)困、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定成為其價(jià)值觀；作為與經(jīng)濟(jì)關(guān)系最密切的教育類型，職業(yè)教育的一個(gè)重要功能是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，當(dāng)各國(guó)致力于經(jīng)濟(jì)發(fā)展時(shí)，安國(guó)富民、發(fā)展經(jīng)濟(jì)實(shí)力就成為職業(yè)教育的價(jià)值觀；為了緩解嚴(yán)重的失業(yè)問(wèn)題，職業(yè)教育成為技能培訓(xùn)、促進(jìn)就業(yè)的重要途徑，于是培訓(xùn)技能、促進(jìn)青年就業(yè)成為其價(jià)值觀；時(shí)代的發(fā)展使教育民主化成為社會(huì)的普遍呼聲，始終面向大眾的職業(yè)教育適應(yīng)這一要求，不再是一種階段性、終結(jié)性的教育類型，職業(yè)教育的價(jià)值觀演變?yōu)槊嫦蛉巳?、關(guān)注個(gè)人發(fā)展。

無(wú)論哪種價(jià)值觀都清晰地體現(xiàn)出時(shí)代的印跡，隨著時(shí)代的發(fā)展，職業(yè)教育的價(jià)值觀必然會(huì)發(fā)生相應(yīng)變化。作為一種變動(dòng)不居的鮮活的教育類型，職業(yè)教育律動(dòng)著時(shí)代的脈搏，時(shí)代的進(jìn)步深深影響著職業(yè)教育的價(jià)值觀。

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