沈有祿

一、當(dāng)前在我國實行中等職業(yè)教育券的可行性

教育券已經(jīng)在世界上許多國家和地區(qū)得以實踐，有涉及到幼兒及學(xué)前教育領(lǐng)域的、初等教育領(lǐng)域的、高等教育領(lǐng)域的，其實踐必將推廣到職業(yè)教育領(lǐng)域，而我國即將實施的免費中等職業(yè)教育將是教育券施展拳腳的理想領(lǐng)域。

(一)農(nóng)村勞動力眾多，對其進(jìn)行轉(zhuǎn)業(yè)就業(yè)的基本職業(yè)技能培訓(xùn)可以通過培訓(xùn)券(亦即教育券)方式進(jìn)行，其擴(kuò)展及發(fā)展必將納入中等職業(yè)教育的國民教育體系

中央和地方各級財政在財政支出中安排專項經(jīng)費扶持農(nóng)民工培訓(xùn)工作，政府補(bǔ)助資金通過培訓(xùn)券方式或培訓(xùn)機(jī)構(gòu)降低收費標(biāo)準(zhǔn)方式直接讓農(nóng)民受益。［1］這里的培訓(xùn)券實際上就是一種教育券。

由于農(nóng)民工的流動性極強(qiáng)，所以，對其進(jìn)行職業(yè)技能培訓(xùn)的經(jīng)費如果能以教育券的形式發(fā)放與使用，將極大地方便農(nóng)民工的培訓(xùn)選擇，既可以在家鄉(xiāng)進(jìn)行基本的就業(yè)技能培訓(xùn)，也可以選擇在其打工的地方進(jìn)行邊工作邊培訓(xùn)，十分有利于增強(qiáng)他們的就業(yè)競爭力與提升工作能力。

(二)中等職業(yè)教育規(guī)模龐大，學(xué)校數(shù)量眾多，學(xué)生基數(shù)大，充分競爭的中職教育市場具備實行中職教育券的基本前提

據(jù)統(tǒng)計，至2008年，全國中等職業(yè)學(xué)校共有14767所，年招生規(guī)模達(dá)到810萬人，在校生達(dá)到2056萬人，中等職業(yè)教育與普通高中教育規(guī)模大體相當(dāng)。［2］如此龐大的學(xué)校數(shù)量與學(xué)生基數(shù)，是實行中等職業(yè)教育券的基本前提。實行中職教育券的最基本的前提是學(xué)生要能自由擇校，而在當(dāng)前這種充分競爭的中職教育市場環(huán)境下，學(xué)生基本上是想去哪里讀書就能去哪里讀書，想去什么學(xué)校讀書就能去什么學(xué)校讀書，當(dāng)然，個別學(xué)位數(shù)量比較有限的專業(yè)及戶籍限制嚴(yán)格的地方除外。

從總體上來說，大致可以判斷中職教育市場是一個完全充分競爭的自由擇校市場，因此，具備了實行中職教育券的根本前提。

(三)中等職業(yè)教育的公共產(chǎn)品屬性，決定其將是國家逐步建立公共中等職業(yè)教育財政來免費提供的基本公共品之一

應(yīng)該說，當(dāng)前的中等職業(yè)教育是一種準(zhǔn)公共產(chǎn)品，但是，這種屬性不是一成不變的。目前，國家有經(jīng)濟(jì)實力，國家發(fā)展戰(zhàn)略及當(dāng)下形勢也迫使政府必須把中等職業(yè)教育當(dāng)作純公共產(chǎn)品來提供，因為只有這樣，才能對國家及社會公眾更有利。隨著免費中等職業(yè)教育的推進(jìn)，政府負(fù)擔(dān)的中職教育比例越來越高，甚至全部支付成本，還提供助學(xué)金、生活補(bǔ)助等，這時的中等職業(yè)教育，就成為了一種完全的公共產(chǎn)品。

(四)以教育券改革中等職業(yè)教育投入方式的重要理論與現(xiàn)實意義

當(dāng)前，在我國以教育券形式來改革中等職業(yè)教育投入方式，具有十分重要的理論及現(xiàn)實意義:(1)中等職業(yè)教育券能夠促進(jìn)教育資源的合理配置，增加社會效益;(2)保障弱勢群體獲得平等教育權(quán)，實現(xiàn)社會公平;(3)能加快中等職業(yè)教育體制的改革，推進(jìn)職業(yè)教育制度的創(chuàng)新;(4)從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度來看，中等職業(yè)教育券具有一定的促進(jìn)教育消費，拉動內(nèi)需的作用。

(五)中等職業(yè)教育券已在部分地區(qū)得以實踐，且國家教育主管部門也在研究其可行性

教育券在中國許多地區(qū)已有所應(yīng)用，如浙江長興縣，從2001年9月開始啟動教育券項目，成都市也從2009年9月1日起，給每個學(xué)生發(fā)放1200元的中等職業(yè)教育券。而早在2004年，教育部就提出:“各類中等學(xué)校還將采取設(shè)立專項資金、獎貸學(xué)金、發(fā)放教育券、減免學(xué)費以及鼓勵社會資助等措施加大對職業(yè)教育的經(jīng)費投入?！睂嵭兄械嚷殬I(yè)教育券，以更加公平自由的、更具民主的財政制度確保了中等職業(yè)教育的穩(wěn)定發(fā)展，擴(kuò)大了中等職業(yè)學(xué)校面向社會、面向人人辦學(xué)的自主權(quán)，保障了校長、教師和學(xué)生在教育教學(xué)中的權(quán)利。

總之，當(dāng)前應(yīng)積極探索研究實行中等職業(yè)教育券的可能性及具體的操作方案，進(jìn)一步壯大發(fā)展鞏固我國中等職業(yè)教育的發(fā)展成果，確保廣大學(xué)生家長的受教育權(quán)及自主、民主的擇校權(quán)。［3］

二、教育券的試驗:中央免學(xué)費補(bǔ)助金教育券

2009年，我國出臺貧困學(xué)生家庭免費接受中等職業(yè)教育政策，這為中等職業(yè)教育券在全國較大范圍內(nèi)實施開創(chuàng)了理想的條件。建議將該部分生均2000元的中央免學(xué)費補(bǔ)助，考慮試行以教育券的形式發(fā)放。

如果按照中央與地方對貧困家庭學(xué)生免除學(xué)雜費的財政補(bǔ)貼的分擔(dān)比例來設(shè)計一個全國范圍內(nèi)的教育券的話，可以將免費補(bǔ)貼分成十等分，其中，發(fā)行中央統(tǒng)一的教育券，發(fā)放對象為西部、中部生源及西藏、新疆等特殊邊境民族地區(qū)的貧困家庭學(xué)生，其面值包括中等職業(yè)教育免費標(biāo)準(zhǔn)的80%、60%及100%，以使西部、中部或西藏、新疆等特殊邊境民族地區(qū)的貧困家庭學(xué)生無論是在西部、中部、還是東部上學(xué)，都可以享受到國家規(guī)定的中央財政補(bǔ)貼。這一以教育券形式發(fā)放資助金的建議，有其國家政策依據(jù)，即《教育部關(guān)于加快發(fā)展中等職業(yè)教育的意見》，《意見》中規(guī)定:“各地要建立健全中等職業(yè)學(xué)校學(xué)生助學(xué)制度，可采用教育券、貸學(xué)金、助學(xué)金、獎學(xué)金等辦法，對家庭貧困學(xué)生提供助學(xué)幫助?！保?］

如此，首先從中等職業(yè)教育的助學(xué)金資金部分開始體制內(nèi)增量改革，等到實施效果比較理想時，再對體制內(nèi)的其他部分撥款加以改革創(chuàng)新，也以教育券的形式撥款，屆時，全國范圍內(nèi)的中等職業(yè)教育券就實行開來了。

三、教育券的擴(kuò)展:普通教育券與補(bǔ)助教育券

(一)普通教育券

考慮到國家將逐步實行免費中等職業(yè)教育，可以弗里德曼的思想對全國的中等職業(yè)教育學(xué)生發(fā)放一張全國統(tǒng)一面值的“普通教育券”(general voucher)，其面值可以是全國各地中等職業(yè)教育的生均預(yù)算內(nèi)事業(yè)經(jīng)費的平均值。如果剛開始不便于拿出這么多的資源來以教育券的形式配置，則可以將范圍再縮小一點，以全國各地中等職業(yè)教育的生均預(yù)算公用經(jīng)費的平均值為第一張教育券的面值，待執(zhí)行效果明顯后再擴(kuò)大到預(yù)算內(nèi)生均事業(yè)經(jīng)費的面值。

這張普通教育券，可以將其定義為“非排富性教育券”，即只要是接受中等職業(yè)教育的學(xué)生都能獲得這張普通教育券，以反映和保障每個中職學(xué)生平等的受教育權(quán)及其自由擇校的權(quán)利。

(二)“西部教育券”等補(bǔ)助教育券

考慮到學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)狀況不同，應(yīng)再設(shè)計一類補(bǔ)助性質(zhì)的教育券，即“補(bǔ)助教育券”(compensory voucher)。這張補(bǔ)助教育券可以根據(jù)學(xué)生生源地及其家庭貧困的不同程度而進(jìn)行差異化設(shè)計，如可以設(shè)計“西部補(bǔ)助券”、“中部補(bǔ)助券”、“深度貧困補(bǔ)助券”、“普通貧困補(bǔ)助券”，等等。只要生源地是西部地區(qū)的中職學(xué)生都能領(lǐng)取“西部補(bǔ)助券”，而生源地是中部地區(qū)的中職學(xué)生都能領(lǐng)取“中部補(bǔ)助券”;但西部地區(qū)生源不能領(lǐng)取“中部補(bǔ)助券”，中部地區(qū)生源也不能領(lǐng)取“西部補(bǔ)助券”;東部地區(qū)的學(xué)生可以根據(jù)其家庭經(jīng)濟(jì)貧困程度，與中西部地區(qū)的貧困生一樣，分別領(lǐng)取“深度貧困補(bǔ)助券”和“普通貧困補(bǔ)助券”。

另外，還可以根據(jù)國家鼓勵和重點資助的不同艱苦行業(yè)和專業(yè)，專門設(shè)立“艱苦行業(yè)/專業(yè)補(bǔ)助券”，引導(dǎo)和鼓勵學(xué)生選擇此類專業(yè)，培養(yǎng)國家需要的特殊行業(yè)/專業(yè)人才，促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

四、中等職業(yè)教育券的操作流程與配套措施

(一)中等職業(yè)教育券的操作流程

中等職業(yè)教育券的完整操作流程，具體包括中等職業(yè)教育券種類的設(shè)計、不同類型中等職業(yè)教育券的發(fā)放、中等職業(yè)教育券的回收、中等職業(yè)教育券所需資金的兌換、不同類型中等職業(yè)教育券受資助者的甄別及中等職業(yè)教育券執(zhí)行的監(jiān)督。

在設(shè)計環(huán)節(jié)上，中央政府根據(jù)上述學(xué)生的生源地及家庭經(jīng)濟(jì)狀況，設(shè)計不同類型的生源地教育券及貧困補(bǔ)助教育券和專業(yè)補(bǔ)助教育券，設(shè)計時，不同類型教育券的張數(shù)可以印制得比當(dāng)年中職在校生的規(guī)模多一些，具體以回收的有效教育券來兌換資助金額。

(二)中等職業(yè)教育券的配套措施

這里，主要涉及到建立學(xué)生貧困狀況的甄別系統(tǒng)，監(jiān)督保障體系，以及學(xué)生信息系統(tǒng)?？捎山逃鞴懿块T、學(xué)校與生源地具有學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)狀況及戶口信息的民政部門、地方派出所等部門建立合作關(guān)系，建立共享的信息管理系統(tǒng)，就像鐵路部門實行的動車組實名制售票的方法一樣，在網(wǎng)上進(jìn)行相關(guān)受助人員的信息查詢，在不重復(fù)且核實準(zhǔn)確后再予以發(fā)放。因為，教育券最終應(yīng)該由中等職業(yè)學(xué)校(包括各級培訓(xùn)機(jī)構(gòu))和上級教育專管部門之間進(jìn)行兌換，因此，執(zhí)行者最終確定為各個中等職業(yè)學(xué)校及相關(guān)培訓(xùn)單位。學(xué)生從當(dāng)?shù)氐呐沙鏊I(lǐng)取印有戶口性質(zhì)及姓名的教育券，持此教育券入學(xué)，交由學(xué)校備案，學(xué)校在相應(yīng)時間與上級主管部門進(jìn)行教育券與教育資金的兌換和領(lǐng)取。相關(guān)補(bǔ)助券按照面值返還給學(xué)校。［5］

這里，有必要特別強(qiáng)調(diào)一下對中職教育券的監(jiān)督。因為總的印制的教育券比實際上繳的教育券要多，有的學(xué)?；蚪逃鞴懿块T可能存在虛報(夸大)學(xué)生數(shù)的情況，以騙取國家財政補(bǔ)貼。對于這種現(xiàn)象，要有相應(yīng)的監(jiān)督與處罰制度。目前，國家對這類行為是取消其來年申請國家資助的資格，今后應(yīng)繼續(xù)加大對此類違法行為的查處力度，公眾媒體及輿論要發(fā)揮好監(jiān)督作用。要求學(xué)校及教育主管部門和財政主管部門每年進(jìn)行項目的政務(wù)、財務(wù)公開，并接受審計，接受大眾的監(jiān)督，對不公開的單位要予以處罰。可以通過家長舉報、信件及網(wǎng)絡(luò)匿名舉報、媒體輿論監(jiān)督等措施，保障教育券執(zhí)行過程公開、透明、公正，使人人都得到與其家庭經(jīng)濟(jì)狀況相對應(yīng)的不同類型教育券的資助。

五、總結(jié)

如前所述，每一個學(xué)生都可以獲得“普通教育券”，西部生源學(xué)生獲得“西部教育券”，中部生源學(xué)生獲得“中部教育券”，困難學(xué)生獲得“普通貧困補(bǔ)助券”，特別困難學(xué)生獲得“深度貧困補(bǔ)助券”，艱苦專業(yè)學(xué)生獲得“艱苦專業(yè)補(bǔ)助券”，如果一個學(xué)生具有多種身份，則可以獲得與之對應(yīng)的多張教育券，算下來，一個困難學(xué)生上中職學(xué)校幾乎不用花錢，經(jīng)濟(jì)狀況不那么困難的學(xué)生上中職不用額外花太多錢，這樣，將在全國范圍內(nèi)進(jìn)一步增強(qiáng)中等職業(yè)教育的吸引力，最終達(dá)到中等職業(yè)教育與普通高中教育招生規(guī)模和在校生規(guī)模相當(dāng)?shù)臓顩r，促進(jìn)中等職業(yè)教育與普通中等教育的協(xié)調(diào)發(fā)展，為“中國制造”培養(yǎng)更多的技術(shù)工人，為“中國創(chuàng)造”打下制造工藝所需的人才基礎(chǔ)。

在中等教育券的執(zhí)行過程中，建立好良好的學(xué)生信息甄別系統(tǒng)，再配以完善的輿論監(jiān)督體系，先以中央財政中對中等職業(yè)教育的各類助學(xué)金性質(zhì)經(jīng)費試行，以不同類型的中職教育券來發(fā)放，在操作過程公開、透明、公正的前提下，配以完善的輿論監(jiān)督，在中央助學(xué)金類教育券實施效果明顯后，再在更大經(jīng)費范圍內(nèi)試行中職教育券，最終逐步將中職生均公用經(jīng)費及事業(yè)經(jīng)費都以教育券的形式發(fā)放，中央和地方按約定比例來分擔(dān)各自的投入，因逐步免費的中等職業(yè)教育具有越來越明顯的正外部性，越來越具有純公共產(chǎn)品的屬性，因此，總的原則應(yīng)是中央投入部分應(yīng)該進(jìn)一步加大，進(jìn)而帶動地方的投入。而且，通過中職教育券可以實現(xiàn)公共教育資源與私人教育資源配置的公平訴求與效率訴求的統(tǒng)一。［6］

［1］中國農(nóng)村勞動力——轉(zhuǎn)移培訓(xùn)網(wǎng).農(nóng)業(yè)部:陽光工程簡介［EB/OL］.http://www.nmpx.gov.cn/yangguanggongcheng/gongchengjieshao/t20040331_16323.htm，2004－03－31.

［2］知識人網(wǎng).中等職業(yè)教育免費期待立法支持?中職在校生達(dá) 2056 萬人［EB/OL］.http://zsr.cc/StudentHome/AdultEducation/200906/307744.html，2009 －06－30.

［3］沈有祿.試論實行中等職業(yè)教育券的可行性［J］.教育與職業(yè)，2009(35):5－8.

［4］中華人民共和國教育部.關(guān)于加快發(fā)展中等職業(yè)教育的意見(教職成［2005］1號)［EB/OL］.http://www.moe.edu.cn/edoas/website18/07/info14907.htm，2005－02－28.

［5］賈琳琳，沈有祿.我國中等職業(yè)教育券的使命、類型與設(shè)計［J］.教育與職業(yè)，2011(26):5－9.

［6］沈有祿.我國中等職業(yè)教育券的設(shè)計、操作流程與配套措施［J］.職教論壇，2011(34):83－86.