李天舒

(中國社會(huì)科學(xué)院 研究生院，北京 102488)

一、基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的重要意義

建設(shè)服務(wù)型黨組織，是新時(shí)期黨和國家的一項(xiàng)重要工作。不斷強(qiáng)化黨組織服務(wù)群眾的職能和能力，是滿足人民群眾日益增長(zhǎng)和日益多元化的物質(zhì)文化需求的重要前提，是加快推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)型的應(yīng)有之義，也是實(shí)現(xiàn)以善治為核心的治理理念的根本保障。黨的根基在基層，陣地在基層，數(shù)量眾多的基層黨組織，肩負(fù)著為廣大人民群眾提供高質(zhì)、高效服務(wù)的直接責(zé)任?；鶎狱h組織作為黨組織、動(dòng)員、團(tuán)結(jié)和服務(wù)群眾的重要橋梁和紐帶，始終是貫徹落實(shí)黨的基本路線和各項(xiàng)方針政策的戰(zhàn)斗堡壘，最重要和突出的就是其體現(xiàn)了黨服務(wù)群眾的根本屬性和功能。因此，對(duì)于現(xiàn)階段的中國而言，服務(wù)型黨組織的建設(shè)，核心、重點(diǎn)和難點(diǎn)都落在了縣域以下的基層地區(qū)。可以說，建設(shè)基層服務(wù)型黨組織是密切聯(lián)系人民群眾、始終保持黨同群眾血肉關(guān)系的本質(zhì)要求。[1]也正是基于此，黨的十八大之后，加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)被確定為一項(xiàng)重大任務(wù)，并立足于解決基層黨組織聯(lián)系和服務(wù)群眾“最后一公里”的問題，以不斷鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。

二、基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的現(xiàn)實(shí)依據(jù)

隨著改革開放不斷在各領(lǐng)域向縱深推進(jìn)，廣大人民群眾的思想觀念等方面都發(fā)生了深刻變化，各方面的利益訴求也隨之增多。在這種情況下，怎樣更好地發(fā)揮基層黨組織引導(dǎo)和服務(wù)群眾的職能，對(duì)于全面深化改革能否繼續(xù)得到群眾支持繼而取得有效推進(jìn)，有著至關(guān)重要的決定性作用。從這一角度來講，加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)，強(qiáng)化基層黨組織服務(wù)群眾的根本職能，無疑是有其堅(jiān)實(shí)的現(xiàn)實(shí)依據(jù)的。

1.踐行黨的根本宗旨和執(zhí)政理念的內(nèi)在要求

“全心全意為人民服務(wù)”，是我們黨的根本宗旨，以人為本、執(zhí)政為民是黨的根本執(zhí)政理念。在國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)社會(huì)形勢(shì)發(fā)生深刻變化的背景下，在全面深化改革、加強(qiáng)社會(huì)管理、轉(zhuǎn)變政府職能、完善基本制度、推進(jìn)行政體制改革、推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化等任務(wù)面前，基層黨組織如何在新時(shí)期更好地履行黨的根本宗旨和根本執(zhí)政理念，在現(xiàn)實(shí)中遇到了諸多的難題和挑戰(zhàn)。目前,基層服務(wù)型黨組織建設(shè)面臨著“科學(xué)的服務(wù)理念尚未充分確立、服務(wù)群眾的能力素養(yǎng)有待提升、服務(wù)群眾的工作機(jī)制不健全”等方面的問題。[2]因此，關(guān)于基層服務(wù)型黨組織建設(shè)，其根本性的、最為重要的意義就在于，通過不斷強(qiáng)化基層黨組織的服務(wù)功能，能夠賦予基層黨組織更為完備的服務(wù)職能，繼而使服務(wù)群眾的這項(xiàng)核心功能成為基層黨組織的內(nèi)在特質(zhì)和屬性，成為基層黨組織、廣大基層黨員的一種本能和自覺行為，以此來把黨的路線、方針、政策、宗旨、理念等從國家的頂層設(shè)計(jì)層面真正落到廣大的基層地區(qū)，同時(shí)實(shí)現(xiàn)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的長(zhǎng)效化。從某種意義上來說，對(duì)于現(xiàn)階段的中國而言，基層服務(wù)型黨組織建設(shè)，是全面加強(qiáng)基層黨建工作實(shí)踐方面的一個(gè)有益的探索和創(chuàng)新。

2.密切黨群關(guān)系的重要保證

在世情、國情、黨情無時(shí)無刻不發(fā)生變化的新形勢(shì)下，國家與社會(huì)、國家與市場(chǎng)、黨群關(guān)系、干群關(guān)系都隨之發(fā)生了深刻變化，同時(shí)也出現(xiàn)了很多新情況和問題。一些地方黨政干部服務(wù)群眾的意識(shí)淡薄，黨群關(guān)系不斷惡化、干群矛盾逐漸激化，這不僅嚴(yán)重地影響了社會(huì)主義和諧社會(huì)的構(gòu)建，也嚴(yán)重?fù)p害了黨和國家在廣大人民群眾心目中的形象。如何在新的時(shí)期、新的形勢(shì)下科學(xué)、有序地做好群眾工作，成為當(dāng)前必須解決的一個(gè)重大問題。另一方面，在新的世情和國情下，我們黨傳統(tǒng)的群眾工作方法和模式遇到了諸多挑戰(zhàn)。怎樣通過創(chuàng)造性地開展群眾工作，來進(jìn)一步有效地發(fā)揮黨密切聯(lián)系群眾、一切依靠群眾的核心職能和優(yōu)勢(shì)，是近年來，特別是21世紀(jì)以來中央和各級(jí)地方政府、各級(jí)黨組織一直致力于解決的問題。通過不斷強(qiáng)化基層黨組織服務(wù)群眾、服務(wù)社會(huì)的能力，加快推進(jìn)基層黨組織的職能從傳統(tǒng)的管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變，繼而通過將自身所開展的群眾工作與對(duì)于群眾利益的維護(hù)、對(duì)于群眾最關(guān)心問題的解決，以及對(duì)于群眾最迫切的現(xiàn)實(shí)需求的滿足等有效結(jié)合起來，成為新時(shí)期黨的各項(xiàng)方針政策能否繼續(xù)獲得廣大人民群眾支持的決定性條件。通過加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織的建設(shè)，把聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾等各項(xiàng)工作真正從政策的層面落到實(shí)處，并使之常態(tài)化、具體化，是從整個(gè)宏觀制度層面保證黨群關(guān)系不斷密切，以及鞏固黨在廣大基層地區(qū)的執(zhí)政基礎(chǔ)的一次有益探索。

3.提高基層社會(huì)治理水平的重要前提

當(dāng)前，我國正處于全面深化改革和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，同時(shí)也處于思想觀念深刻變化，經(jīng)濟(jì)體制深刻變革，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、利益和分配格局深刻調(diào)整的社會(huì)矛盾凸顯期。大力發(fā)展基層民主，切實(shí)提高廣大人民群眾的自治能力和水平，以及全面提升基層社會(huì)的整體治理水平，是全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中全會(huì)精神的基本要求，也是新形勢(shì)下基層黨組織轉(zhuǎn)型發(fā)展過程中所必須完成的一項(xiàng)重要任務(wù)。面對(duì)群眾各方面訴求的日益多元化，當(dāng)前，基層黨組織在組織結(jié)構(gòu)、功能等方面還存在很多不科學(xué)、不合理、不完備等問題，其集中體現(xiàn)在一些基層黨組織沒有能夠及時(shí)順應(yīng)國際國內(nèi)形勢(shì)的新變化，以至于自身引導(dǎo)、教育和服務(wù)群眾的“主動(dòng)性不強(qiáng)”、“體力精力不足”、“意識(shí)和能力不夠”、“素質(zhì)和水平不高”。通過不斷推進(jìn)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)，不僅有利于進(jìn)一步解放思想，轉(zhuǎn)變不合時(shí)宜的傳統(tǒng)社會(huì)觀念，構(gòu)建各級(jí)黨組織服務(wù)科學(xué)發(fā)展、滿足廣大人民群眾日益多元化的需求的能力和水平，而且還有利于進(jìn)一步創(chuàng)新社會(huì)管理方式，推進(jìn)傳統(tǒng)的社會(huì)管理向社會(huì)治理轉(zhuǎn)變，激發(fā)廣大人民群眾參與基層社會(huì)管理的活力和熱情，促進(jìn)多元化的基層社會(huì)治理格局的加快形成，最終促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定、有序發(fā)展。

三、基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的根本路徑

“服務(wù)型”是基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的制度要求。[3]不斷提高服務(wù)群眾的意識(shí)和本領(lǐng)，是基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的內(nèi)在要求和核心任務(wù)。其中，促進(jìn)廣大基層黨員服務(wù)群眾的能力和水平的不斷提高，是全面加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的重要組成部分。可以十分肯定地說，基層黨組織服務(wù)群眾的能力和水平的提升，以廣大基層黨員服務(wù)群眾的能力和水平的提升為根本前提。與此同時(shí)，加強(qiáng)基層黨組織結(jié)構(gòu)和體系等方面的建設(shè)，強(qiáng)化基層黨組織內(nèi)在的組織動(dòng)員和服務(wù)機(jī)制，是全面深化改革新時(shí)期基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的重要目標(biāo)，與推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化的全面深化改革目標(biāo)有著內(nèi)在的一致性?；鶎狱h組織結(jié)構(gòu)的完善和功能的不斷強(qiáng)化，是從整體上持續(xù)增強(qiáng)基層黨組織服務(wù)群眾的能力的根本體現(xiàn)。再者，提高廣大基層黨員干部的業(yè)務(wù)素質(zhì)和思想理念，是新時(shí)期基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的重要內(nèi)容。毫無疑問，基層黨員干部隊(duì)伍在業(yè)務(wù)素質(zhì)上的全面提升，是促進(jìn)基層黨組織服務(wù)功能不斷強(qiáng)化的根本保證。健全的體制機(jī)制，科學(xué)合理的架構(gòu)體系，是基層黨組織服務(wù)廣大人民群眾的意識(shí)和能力得到提升的根本保障?？傊?，在全面深化社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的新時(shí)期，基層服務(wù)型黨組織建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要全方位、多渠道、系統(tǒng)化地推進(jìn)。關(guān)于基層服務(wù)型黨組織的建設(shè)，如果從當(dāng)下的建設(shè)實(shí)踐看，那么就必須改變工作理念、創(chuàng)新工作機(jī)制、拓展服務(wù)體系、提升服務(wù)意識(shí)，實(shí)現(xiàn)從管理群眾向服務(wù)群眾轉(zhuǎn)變、從領(lǐng)導(dǎo)驅(qū)動(dòng)向制度驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變、從單一組織向社會(huì)多元組織轉(zhuǎn)變。[4]

1.增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)

提高基層黨組織服務(wù)群眾的主動(dòng)性意識(shí)，首要前提是基層黨組織必須牢固樹立全心全意為人民服務(wù)的堅(jiān)定理念，不斷提高自身的向心力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。當(dāng)前，基層黨組織功能弱化、結(jié)構(gòu)松散、整體戰(zhàn)斗力不強(qiáng)，幾乎成為普遍存在的問題。究其原因，主要在于一些黨員干部缺乏為人民服務(wù)的理想信念和責(zé)任意識(shí)。為解決這一問題，基層黨組織必須要從講黨的理想信念的高度出發(fā)，使廣大基層黨員干部能夠在具體工作中，自覺地做到將滿足群眾的實(shí)際需求作為根本導(dǎo)向，將“讓人民群眾滿意”作為評(píng)判自身工作成效的根本標(biāo)準(zhǔn)。與此同時(shí)，要進(jìn)一步引導(dǎo)和鼓勵(lì)廣大黨員干部深入到群眾之中，深入到一線，體察民情、了解民意，真正站在群眾的立場(chǎng)上想問題，從群眾的角度出發(fā)看問題，以提高群眾的滿意度為目標(biāo)來解決問題。

2.加強(qiáng)服務(wù)型隊(duì)伍建設(shè)

提升基層黨員隊(duì)伍的業(yè)務(wù)素質(zhì)和服務(wù)群眾的能力，是基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的重點(diǎn)。今后，應(yīng)以黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)在廣大基層地區(qū)的深入開展為契機(jī)，加大力度打造一支素質(zhì)過硬的基層黨員隊(duì)伍，提高廣大基層黨員的專業(yè)化和職業(yè)化水平。具體而言，首先是要加強(qiáng)基層黨組織干部隊(duì)伍的建設(shè)，培養(yǎng)一批業(yè)務(wù)能力過硬、理想信念堅(jiān)定，服務(wù)群眾能力強(qiáng)的黨員干部隊(duì)伍；其次是要通過體制和機(jī)制的創(chuàng)新和完善，提高基層黨組織對(duì)外界的吸引力，通過放活政策、優(yōu)化環(huán)境，吸引一大批優(yōu)秀人才，特別是青年人才加入到服務(wù)群眾的基層黨組織之中，引導(dǎo)各種資源向廣大的基層地區(qū)流動(dòng)；再次，要健全和完善基層黨員素質(zhì)提升機(jī)制，探索建立以服務(wù)群眾為導(dǎo)向的基層黨員素質(zhì)培訓(xùn)機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)基層黨員的教育管理，加強(qiáng)基層黨員干部的技能培訓(xùn)和作風(fēng)建設(shè)，并在拓寬基層黨員培訓(xùn)渠道的同時(shí)，不斷提高培訓(xùn)的針對(duì)性，以此來激發(fā)基層黨組織服務(wù)群眾的內(nèi)生動(dòng)力。

3.創(chuàng)新服務(wù)載體

在遵循基層經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀規(guī)律的基礎(chǔ)上，要致力于打造服務(wù)群眾、服務(wù)基層的社會(huì)服務(wù)新載體，為基層黨組織和廣大黨員發(fā)揮自身的應(yīng)有作用搭建廣闊的舞臺(tái)。深刻把握新形勢(shì)下廣大人民群眾的思想脈搏和新時(shí)期群眾工作的新特點(diǎn)，以基層黨組織為“點(diǎn)”，全面帶動(dòng)基層社會(huì)服務(wù)載體這個(gè)“面”，逐步形成以基層黨組織為內(nèi)核，以各種服務(wù)載體為外延的立體化為民服務(wù)體系。通過設(shè)立責(zé)任區(qū)、意見箱等形式，暢通基層黨組織聯(lián)系廣大人民群眾的渠道，及時(shí)了解廣大人民群眾所思所想所盼，并有針對(duì)性地對(duì)群眾的各種訴求加以解決。要借助“兩新”組織等社會(huì)載體，進(jìn)一步延伸基層黨組織為群眾服務(wù)這只手，如通過創(chuàng)建社區(qū)和村民理事會(huì)、農(nóng)民專業(yè)合作社等組織，緊抓基層發(fā)展、服務(wù)基層社會(huì)等重點(diǎn)事項(xiàng)，并以此充分調(diào)動(dòng)廣大人民群眾開展自我管理、自我服務(wù)活動(dòng)的意識(shí)和熱情。

4.提高對(duì)基層扶持和投入的力度

基層黨組織正常開展活動(dòng)、充分發(fā)揮自身的服務(wù)功能，需要一定的政策、平臺(tái)和經(jīng)費(fèi)作為保障。今后，應(yīng)加大對(duì)基層黨組織的扶持力度，并使之常態(tài)化、制度化。首先，完善縣級(jí)以下財(cái)政體制，加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)和村級(jí)財(cái)政的支持，讓基層黨組織真正有能力服務(wù)群眾、有條件解決廣大人民群眾的各種現(xiàn)實(shí)問題；其次，逐步提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和村組干部的待遇，進(jìn)一步擴(kuò)大村干部納入基本社會(huì)保障體系的覆蓋面，給廣大基層干部吃一個(gè)定心丸，提高廣大基層干部為人民服務(wù)的主動(dòng)性；再次，要完善基層黨員干部考核和晉升機(jī)制，拓展優(yōu)秀基層黨員干部的上升空間，提高基層黨員干部專心開展工作、為群眾服務(wù)的積極性；最后，加快建立和規(guī)范基層黨組織服務(wù)群眾的工作流程和程序，加大資金和各種資源投入的保障力度，提高基層黨組織開展群眾工作的科學(xué)化水平，提高資金和各種資源使用的規(guī)范性。

5.提高基層社會(huì)治理能力

新時(shí)期的群眾工作，重心在基層，因此社會(huì)治理的難點(diǎn)也在基層?；鶎狱h組織要盡快實(shí)現(xiàn)從管理者向服務(wù)者的角色轉(zhuǎn)變，創(chuàng)新工作方式方法，提高對(duì)于基層社會(huì)的治理能力。例如，隨著近年來信息技術(shù)的不斷進(jìn)步和發(fā)展，廣大人民群眾獲得信息的途徑日益增多，需求也隨之變得更加多樣化，這對(duì)基層黨組織在開展工作方面提出了更高和更多的要求。在這種情況下，基層黨組織和廣大黨員必須不斷創(chuàng)新工作方法、拓寬工作思路，以此來全面提升服務(wù)群眾的能力。一方面，要加強(qiáng)對(duì)于各種信息技術(shù)使用的學(xué)習(xí)，在此基礎(chǔ)上，廣泛運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)傳媒等手段對(duì)輿情展開研判，并借助手機(jī)短信、QQ 群、微信、微博等媒介和移動(dòng)客戶端，全面傾聽群眾呼聲，及時(shí)回應(yīng)群眾關(guān)切，建立密切黨群關(guān)系的長(zhǎng)效機(jī)制。另一方面，要積極探索“村企聯(lián)建”、“村社聯(lián)建”、“跨區(qū)聯(lián)建”等基層黨組織服務(wù)群眾新樣態(tài)，形成基層黨組織服務(wù)群的強(qiáng)大合力。此外，要進(jìn)一步完善基層“網(wǎng)格化管理”，按照地域分布、網(wǎng)絡(luò)覆蓋等維度將村、社區(qū)科學(xué)劃分為不同的網(wǎng)格單元，同時(shí)組建專業(yè)的網(wǎng)格化服務(wù)團(tuán)隊(duì)，實(shí)現(xiàn)政策咨詢、民意采集、民情研判、糾紛處理等工作的動(dòng)態(tài)化、持續(xù)化。

四、小 結(jié)

在全面深化社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的新時(shí)期，全面推進(jìn)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)，體現(xiàn)了我們黨對(duì)自身執(zhí)政規(guī)律的深刻認(rèn)識(shí)和把握，是新的歷史條件下完成黨的執(zhí)政使命的客觀需要，也是全面深化社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求和應(yīng)有之義。建設(shè)基層服務(wù)型黨組織,重在服務(wù)發(fā)展、服務(wù)社會(huì)、服務(wù)群眾、服務(wù)黨員。[5]在基層服務(wù)型黨組織建設(shè)中自覺探索價(jià)值建構(gòu)對(duì)于凝聚團(tuán)結(jié)黨員、整合社會(huì)成員具有重要意義。[6]在未來一段時(shí)期內(nèi)，推進(jìn)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)，應(yīng)成為各級(jí)黨組織加強(qiáng)自身建設(shè)過程中必須堅(jiān)持的主線，而且也應(yīng)成為今后黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)的一個(gè)重要抓手。在推進(jìn)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的過程中，要不斷創(chuàng)新黨的群眾工作的思路和方法，通過體制和機(jī)制的創(chuàng)新和完善，不斷強(qiáng)化引導(dǎo)、教育、團(tuán)結(jié)、服務(wù)群眾的各項(xiàng)本領(lǐng)，為提高廣大人民群眾福祉而不懈努力。

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