馬 欣

(河南省社會(huì)科學(xué)院 政治與法學(xué)研究所，河南 鄭州 450002)

十七屆中央紀(jì)委第七次全體會(huì)議指出，要健全網(wǎng)上輿論引導(dǎo)機(jī)制，發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)等新興媒體在促進(jìn)反腐倡廉建設(shè)中的積極作用。①2013年9月2日，定位于“信息公開(kāi)、新聞發(fā)布、政策闡釋、民意傾聽(tīng)、網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)的主渠道、主陣地”的中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站正式開(kāi)通，成為社會(huì)各界關(guān)注的焦點(diǎn)。該網(wǎng)站“網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)”功能在多個(gè)功能中尤為受到公眾關(guān)注?？梢钥闯?，正是由于網(wǎng)絡(luò)反腐的顯著效應(yīng)，中央對(duì)網(wǎng)絡(luò)在反腐倡廉中發(fā)揮的積極意義已經(jīng)開(kāi)始關(guān)注，并持肯定態(tài)度積極面對(duì)。

一、網(wǎng)絡(luò)反腐是反腐倡廉的新載體

反腐敗必須依靠群眾，十八屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。網(wǎng)絡(luò)無(wú)疑是發(fā)揮群眾積極性，支持群眾參與反腐倡廉建設(shè)的新載體。全國(guó)人大代表、河南省高級(jí)人民法院院長(zhǎng)張立勇在人民網(wǎng)接受采訪時(shí)指出，“網(wǎng)絡(luò)反腐取得了一些很好的效果，可以對(duì)腐敗分子形成震懾，有的腐敗分子通過(guò)揭露，很快被處理、查處。通過(guò)網(wǎng)絡(luò)反對(duì)腐敗是當(dāng)前反腐倡廉的一個(gè)新興的平臺(tái)和載體”②。

1.網(wǎng)絡(luò)反腐是擴(kuò)大民主監(jiān)督的新途徑

十八屆三中全會(huì)明確指出，要健全民主制度、豐富民主形式，從各層次、各領(lǐng)域擴(kuò)大公民有序政治參與。據(jù)《中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》，截至2013年6月底，我國(guó)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)5.91億，互聯(lián)網(wǎng)普及率為44.1%，分布于不同年齡層次、社會(huì)層次。③網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展為人們提供了自由、即時(shí)、充分的意見(jiàn)表達(dá)空間，數(shù)億網(wǎng)民不論什么樣的身份，都能輕松擁有網(wǎng)絡(luò)話語(yǔ)權(quán)，再加上隨著我國(guó)民主政治進(jìn)程的加快發(fā)展，廣大民眾對(duì)公共事務(wù)的知情、參與、表達(dá)、監(jiān)督表現(xiàn)意識(shí)與行為的不斷增強(qiáng)，使得網(wǎng)絡(luò)背后隱藏著一雙雙群眾雪亮的眼睛，構(gòu)成了對(duì)官員監(jiān)督的“天網(wǎng)”。在網(wǎng)絡(luò)反腐中，網(wǎng)民通過(guò)網(wǎng)絡(luò)行使民主監(jiān)督權(quán)利，及時(shí)對(duì)現(xiàn)實(shí)生活中官員的各種違規(guī)違紀(jì)違法現(xiàn)象展開(kāi)披露、質(zhì)疑和監(jiān)督，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)反腐的磁場(chǎng)效應(yīng)能夠迅速聚合廣泛的群眾關(guān)注并參與監(jiān)督，繼而推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)輿論的形成。在網(wǎng)絡(luò)輿論的重壓之下，使得相關(guān)職能部門迅速行動(dòng)，投入審查處理當(dāng)中，促使案件解決的進(jìn)程加快。如“微笑表哥”楊達(dá)才因在交通事故現(xiàn)場(chǎng)“微笑”遭受輿論質(zhì)疑，其多塊名牌手表被網(wǎng)友揭露而遭調(diào)查至最終落馬，這與網(wǎng)民堅(jiān)持不懈地圍觀、追問(wèn)和監(jiān)督不無(wú)關(guān)系。據(jù)統(tǒng)計(jì)，中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站開(kāi)通以來(lái)，網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)數(shù)量呈現(xiàn)明顯上升之勢(shì)。2013年9月2日至10月2日，中央紀(jì)委監(jiān)察部舉報(bào)網(wǎng)站統(tǒng)計(jì)的網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)數(shù)量達(dá)2.48萬(wàn)余件，平均每天超過(guò)800件。④可以說(shuō)，網(wǎng)絡(luò)反腐借助網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)擴(kuò)大了公民的民主監(jiān)督權(quán)利，很大程度上使公民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)得到了落實(shí)。

2.網(wǎng)絡(luò)反腐是進(jìn)行廉政文化宣傳和警示的新陣地

一方面，網(wǎng)絡(luò)作為新興媒體，與傳統(tǒng)媒體相比，在廉政文化宣傳和警示方面擁有無(wú)法比擬的特殊優(yōu)勢(shì)。網(wǎng)絡(luò)綜合了諸多傳統(tǒng)媒體的優(yōu)勢(shì)，也摒棄它們存在的缺陷，使其在信息傳播中具有即時(shí)方便、數(shù)量宏大、受眾面廣、功能強(qiáng)大，傳遞內(nèi)容立體直觀、生動(dòng)形象等特點(diǎn)，為廉政文化宣傳開(kāi)辟了一個(gè)全新的天地。網(wǎng)絡(luò)上的廉政文化宣傳在內(nèi)容上可以匯集世界各地、古今中外豐富多彩的廉政文化信息及優(yōu)秀成果，克服以往廉政文化宣傳內(nèi)容乏味的缺陷；在形式上可以是文字、廣告、視頻或者動(dòng)漫，圖文并茂、視聽(tīng)兼具，彌補(bǔ)了傳統(tǒng)廉政文化宣傳形式單一的不足。網(wǎng)絡(luò)改變了以往廉政文化宣傳呆板、枯燥、說(shuō)教的面貌，正在變得靈活、有趣、親民，喜聞樂(lè)見(jiàn)，老少咸宜。另一方面，網(wǎng)絡(luò)反腐的顯著效應(yīng)起到了震懾和警示廣大干部的作用，增加了腐敗的成本。在“全民反腐”的網(wǎng)絡(luò)時(shí)代和輿論高壓態(tài)勢(shì)下，官員們的一言一行、一舉一動(dòng)都難以逃脫公眾的視線，網(wǎng)絡(luò)反腐成為懸掛在官員們頭上的達(dá)摩克利斯之劍，讓腐敗分子無(wú)所遁形。隨著單增德“承諾書(shū)”事件、雷政富不雅視頻事件、“房姐”龔愛(ài)愛(ài)事件等諸多典型案件中多名問(wèn)題官員因?yàn)榫W(wǎng)絡(luò)反腐“倒下”，使一些潛在腐敗分子認(rèn)識(shí)到，監(jiān)督就在身邊，自己的不良言行舉止曝光于網(wǎng)上受到輿論壓力乃至黨紀(jì)國(guó)法懲處的機(jī)會(huì)成本加大，受此影響，他們必然會(huì)加強(qiáng)自身規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的意識(shí)，變得自律，腐敗生存的空間被壓縮。

3.網(wǎng)絡(luò)反腐是提高舉報(bào)和反腐敗效率的新渠道

2013年全國(guó)兩會(huì)期間，全國(guó)人大代表、河南省檢察院檢察長(zhǎng)蔡寧接受記者采訪時(shí)指出：“河南檢察機(jī)關(guān)立案查處的貪污賄賂等職務(wù)犯罪案件有一半以上來(lái)自群眾舉報(bào)，包括網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)。”⑤蔡寧介紹，近年來(lái)，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)，給辦案機(jī)關(guān)提供線索，使得腐敗分子很快被查處、處理，扳倒了一批腐敗分子，網(wǎng)絡(luò)反腐取得了一些很好的效果。與傳統(tǒng)的舉報(bào)方式相比，網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)操作簡(jiǎn)單，方便快捷，而且不受時(shí)間、地域、身份的限制。再加上如今許多腐敗分子的腐敗形式越來(lái)越有隱蔽性，越來(lái)越有迷惑性，僅僅依靠紀(jì)檢部門力不從心，這就需要發(fā)動(dòng)廣大的人民群眾投入到反腐敗這場(chǎng)硬仗中。無(wú)數(shù)雙群眾的眼睛是雪亮的，網(wǎng)絡(luò)則是匯集群眾眼睛的最佳平臺(tái)。網(wǎng)民一旦發(fā)現(xiàn)官員有腐敗行為的“蛛絲馬跡”，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)的迅速傳播，產(chǎn)生極強(qiáng)的放大效應(yīng)，短時(shí)間內(nèi)便會(huì)引起社會(huì)的廣泛關(guān)注。紀(jì)檢監(jiān)察部門鑒于巨大的輿論壓力，會(huì)及時(shí)介入，提高對(duì)事件的調(diào)查處理力度和速度，增加事件查處的透明度，第一時(shí)間把調(diào)查處理結(jié)果公之于眾，回應(yīng)社會(huì)的普遍關(guān)注，給廣大人民以滿意的交代。重慶市北碚區(qū)原區(qū)委書(shū)記雷政富因不雅視頻在網(wǎng)絡(luò)上曝光，63 個(gè)小時(shí)后便被免職立案調(diào)查；10個(gè)月后，雷政富因涉嫌受賄罪被判處有期徒刑13年。人民群眾通過(guò)網(wǎng)絡(luò)積極參與到反腐中，讓反腐加力提速，反腐碩果累累。在強(qiáng)力的網(wǎng)絡(luò)反腐面前，腐敗分子“聞網(wǎng)色變”，戰(zhàn)戰(zhàn)兢兢；人民群眾拍手稱快，積極參與，成為反腐進(jìn)程中的重要力量。

二、網(wǎng)絡(luò)反腐存在的突出問(wèn)題

網(wǎng)絡(luò)反腐是反腐利器，但也是一把雙刃劍，既有建設(shè)性，又有破壞性。當(dāng)前，由于我國(guó)的法制化程度還不夠高，人們的法治觀念還比較薄弱，國(guó)家對(duì)網(wǎng)絡(luò)反腐運(yùn)行的法律支撐體系和配套機(jī)制建設(shè)尚不夠健全，違反道德精神甚至是違法的網(wǎng)絡(luò)反腐行為在網(wǎng)絡(luò)上大行其道。通過(guò)網(wǎng)絡(luò)發(fā)布虛假信息，散播網(wǎng)絡(luò)謠言，誹謗誣陷，惡意炒作，侵犯隱私權(quán)，宣泄對(duì)社會(huì)不滿情緒的攻擊、詆毀性言語(yǔ)等問(wèn)題不容忽視。

1.網(wǎng)絡(luò)反腐尚缺乏法律支撐和運(yùn)行機(jī)制

目前，我國(guó)網(wǎng)絡(luò)反腐的發(fā)展是一種自發(fā)的、民間的狀態(tài)，雖然官方已經(jīng)看到網(wǎng)絡(luò)反腐的巨大影響力，并采取措施積極面對(duì)、回應(yīng)蓬勃發(fā)展的網(wǎng)絡(luò)反腐，但是我們還是遺憾地看到，對(duì)于規(guī)范網(wǎng)絡(luò)反腐有序、健康運(yùn)行的法律法規(guī)建設(shè)明顯滯后。武漢大學(xué)教授周葉中說(shuō):“網(wǎng)絡(luò)反腐本質(zhì)上并不是法治的，它還帶有一種‘人治’甚至是‘運(yùn)動(dòng)式’的思維。”⑥可以說(shuō)，缺乏法律支撐已經(jīng)成為網(wǎng)絡(luò)反腐的最大問(wèn)題。網(wǎng)民因在網(wǎng)上實(shí)名舉報(bào)官員的違紀(jì)違規(guī)情況而遭受到官員打擊報(bào)復(fù)的事件時(shí)有發(fā)生，網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)人的人身安全該如何保護(hù)？一些居心叵測(cè)的網(wǎng)絡(luò)匿名舉報(bào)信息片面、不實(shí)、虛假，對(duì)遭舉報(bào)官員的形象造成難以彌補(bǔ)的損害，被舉報(bào)人的合法權(quán)益該如何維護(hù)？如何認(rèn)定“人肉搜索”的侵權(quán)責(zé)任，如何懲治發(fā)布虛假信息、散播網(wǎng)絡(luò)謠言、惡意誹謗誣陷、惡意炒作、侵犯隱私權(quán)、宣泄對(duì)社會(huì)不滿情緒的不當(dāng)言語(yǔ)等行為，諸此種種，我國(guó)的法律并沒(méi)有與時(shí)俱進(jìn)、因時(shí)制宜地給出明確的答案。由于缺乏規(guī)制，網(wǎng)絡(luò)反腐運(yùn)行的相關(guān)監(jiān)督管理、違法責(zé)任追究、損害補(bǔ)償救濟(jì)法律制度，缺乏統(tǒng)一的運(yùn)作程序、工作流程、接納和反饋機(jī)制，難以滿足當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)反腐發(fā)展的需要，導(dǎo)致網(wǎng)民通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)舉報(bào)腐敗現(xiàn)象存在無(wú)序、混亂、盲目的情況也就不足為奇了。若要規(guī)范網(wǎng)絡(luò)反腐，使其沿著有序、健康的道路前行，當(dāng)務(wù)之急是要將網(wǎng)絡(luò)反腐納入法制化的軌道。

2.網(wǎng)絡(luò)反腐可能侵犯當(dāng)事官員的隱私權(quán)和名譽(yù)權(quán)

網(wǎng)絡(luò)是一個(gè)巨大的、隱蔽的、匿名的信息平臺(tái)，網(wǎng)民在進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)反腐的同時(shí)，受困于自己的道德水平、法律觀念或者素質(zhì)能力，在不能證實(shí)自己所掌握的資料屬不屬實(shí)或者是自己道聽(tīng)途說(shuō)的情況下，便將當(dāng)事官員的“腐敗行為”不負(fù)責(zé)任地隨意舉報(bào)公開(kāi)者有之；運(yùn)用“人肉搜索”，揭露公布官員及其他相關(guān)人員的隱私有者之；和某位官員有過(guò)節(jié)，為了打擊報(bào)復(fù)，編造虛假事實(shí)，惡意誹謗誣陷，對(duì)官員進(jìn)行人身攻擊者有之；操縱網(wǎng)絡(luò)話語(yǔ)權(quán)，在網(wǎng)絡(luò)上進(jìn)行謾罵、侮辱、中傷、詆毀官員，嚴(yán)重誤導(dǎo)輿論有之。這些做法的后果，侵犯了當(dāng)事官員的隱私權(quán)和名譽(yù)權(quán)，同時(shí)也使一些無(wú)辜的家屬及相關(guān)人員受到牽連，損害了他們的合法權(quán)益，甚至造成更嚴(yán)重的后果。張立勇就指出：“網(wǎng)友有時(shí)候掌握的情況不一定是那么扎實(shí)、全面，可能會(huì)偏聽(tīng)偏信。這樣的情況下，如果在網(wǎng)絡(luò)上公布，就很容易對(duì)無(wú)辜的人造成傷害。這對(duì)一個(gè)官員的形象損害很大，如果再修復(fù)過(guò)來(lái)很困難?！雹弑热缇W(wǎng)上爆料的“房嬸”事件，經(jīng)查實(shí)，當(dāng)事人并沒(méi)有違紀(jì)行為，所擁有的房產(chǎn)屬于合法收入。此事件來(lái)源于房地產(chǎn)交易登記中心的一名編外人員受人所托，將當(dāng)事人的房產(chǎn)信息泄露，被別有用心的人在網(wǎng)絡(luò)上發(fā)布。⑧“房嬸”事件最終證實(shí)子虛烏有，一方面說(shuō)明這是一件虛假的網(wǎng)絡(luò)反腐事件，另一方面雖然還當(dāng)事人一個(gè)清白了，然而其過(guò)程對(duì)當(dāng)事人及其家人所造成的傷害恐怕短時(shí)期內(nèi)難以彌補(bǔ)。

3.網(wǎng)絡(luò)反腐可能干擾司法程序

網(wǎng)絡(luò)是一個(gè)巨大的信息集散地。公開(kāi)透明，以自媒體反腐形式表現(xiàn)的網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)在訴諸輿論時(shí)，不管是主觀還是客觀、有意還是無(wú)意，都可能對(duì)現(xiàn)實(shí)的司法偵查和審判工作帶來(lái)一定的消極影響，具體表現(xiàn)為：公開(kāi)的網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)容易導(dǎo)致舉報(bào)信息大規(guī)模擴(kuò)散，引起風(fēng)吹草動(dòng)，致使被舉報(bào)人一方面恐嚇、打擊報(bào)復(fù)舉報(bào)人，另一方面迅速轉(zhuǎn)移、銷毀犯罪證據(jù)，或與相關(guān)人員事先相互勾結(jié)，串通一氣，給案件查處工作帶來(lái)阻力，不但加大了查處難度，造成查處成本的增加，而且導(dǎo)致很多事情無(wú)法查清。在司法程序中，為了保護(hù)當(dāng)事人及其相關(guān)人員的名譽(yù)、隱私以及正常的生活和工作，在案件塵埃落定之前，偵查工作實(shí)行的是保密性和不公開(kāi)原則，而網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)和爆料則嚴(yán)重干擾這一原則，使其失效。案件的審判是要以事實(shí)、證據(jù)為根據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩的，但一些案件由于網(wǎng)民和媒體的過(guò)度關(guān)注和深度介入，民意鼎沸，萬(wàn)眾矚目，無(wú)形中給案件的審判處理帶來(lái)了巨大的壓力，在強(qiáng)大的輿論壓力下可能會(huì)影響司法公正。在輿論一邊倒的局面下，司法機(jī)關(guān)在辦理相關(guān)案件時(shí)或多或少會(huì)參考、照顧網(wǎng)民意見(jiàn)，則可能出現(xiàn)審判被媒體、民意、網(wǎng)絡(luò)所綁架等現(xiàn)象，損害了審判的獨(dú)立性。缺乏法律規(guī)制的民間自發(fā)性網(wǎng)絡(luò)反腐正游走在法律的邊緣。我們應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到，網(wǎng)絡(luò)反腐必須依法而行，群眾審判不能代替正常的司法程序。

4.網(wǎng)絡(luò)反腐可能擾亂社會(huì)秩序

首先，網(wǎng)絡(luò)是一個(gè)虛擬的空間，面對(duì)如此多“幕后”的網(wǎng)民，我們無(wú)法判斷其發(fā)表言論的真實(shí)性，面對(duì)網(wǎng)絡(luò)上大量的真假難辨的反腐舉報(bào)信息，如果一一去核實(shí)的話，工作量巨大，那么只能造成相關(guān)部門疲于應(yīng)付，并在回應(yīng)網(wǎng)民輿論上面臨巨大壓力。二是大量揭露腐敗的舉報(bào)信息，也正在影響著人們的正常視聽(tīng)和判斷，覺(jué)得腐敗已成為大部分官員的通病，一有哪個(gè)官員腐敗舉報(bào)信息爆料出來(lái)，不經(jīng)過(guò)查處、證實(shí)，網(wǎng)民們就會(huì)偏聽(tīng)偏信，覺(jué)得是真的。而一旦經(jīng)過(guò)相關(guān)部門核實(shí)，確認(rèn)舉報(bào)信息虛假、當(dāng)事官員并無(wú)腐敗行為時(shí)，網(wǎng)民們就會(huì)對(duì)調(diào)查結(jié)果充滿懷疑，認(rèn)為可能是官官相護(hù)的包庇，哪有不腐敗的官呢？我們的政府部門正在遭遇嚴(yán)重的信任危機(jī)，嚴(yán)重影響其權(quán)威公正的形象，不利于工作的順利進(jìn)行。三是網(wǎng)絡(luò)反腐的持續(xù)進(jìn)行，已經(jīng)使網(wǎng)民們習(xí)以為常和麻木，常規(guī)的舉報(bào)已經(jīng)引不起關(guān)注。反腐舉報(bào)信息為了抓人眼球，引人注意，造成轟動(dòng)，曬房產(chǎn)、放艷照、揭小三、曝名表，網(wǎng)絡(luò)反腐越來(lái)越向低俗化、娛樂(lè)化方向發(fā)展，充斥著大量的炒作和嘩眾取寵，而人們也會(huì)以看熱鬧的心態(tài)參與進(jìn)來(lái)，造成網(wǎng)絡(luò)環(huán)境烏煙瘴氣，形成擾亂社會(huì)正常秩序的嚴(yán)重后果，也嚴(yán)重削弱了反腐的正當(dāng)性和嚴(yán)肅性。

三、把網(wǎng)絡(luò)反腐納入法制化軌道的對(duì)策建議

將網(wǎng)絡(luò)反腐納入法制化、制度化軌道，構(gòu)建科學(xué)合理、秩序井然、依法運(yùn)行的網(wǎng)絡(luò)反腐體制機(jī)制，使其沿著依法、理性、有序、健康的方向發(fā)展，才能最大限度發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)反腐的積極效應(yīng)，避免其副作用和消極社會(huì)影響，使其成為我國(guó)反腐工作的一個(gè)很好的補(bǔ)充和必要的組成部分。

1.建立健全網(wǎng)絡(luò)反腐法律法規(guī)體系

應(yīng)加快網(wǎng)絡(luò)反腐立法步伐，為網(wǎng)絡(luò)反腐運(yùn)行提供法律保障。首先，要制定保護(hù)網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)人的法律法規(guī)，明確網(wǎng)絡(luò)反腐是網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)人的合法權(quán)利，國(guó)家保護(hù)網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)人的合法權(quán)利不容踐踏、輕視和打擊，當(dāng)舉報(bào)人受到威脅的時(shí)候，應(yīng)有相應(yīng)的保護(hù)措施；當(dāng)舉報(bào)人遭到打擊報(bào)復(fù)，人身、財(cái)產(chǎn)安全遭受損失的時(shí)候，應(yīng)有相應(yīng)的救濟(jì)補(bǔ)償規(guī)定；當(dāng)舉報(bào)人對(duì)反腐有重大貢獻(xiàn)的時(shí)候，應(yīng)有相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。通過(guò)此方面的法律法規(guī)，給網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)人以肯定、支持和保護(hù)，使其勇于舉報(bào)、敢于舉報(bào)。其次，制定相關(guān)法律法規(guī)，“科學(xué)界定知情權(quán)與隱私權(quán)、政務(wù)公開(kāi)信息與保密信息、社會(huì)監(jiān)督與造謠誹謗、言論自由與人身攻擊的界限，合理界定非法信息的范圍”⑨。通過(guò)一系列的法律規(guī)定，明確網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)人所承擔(dān)的義務(wù)和進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)反腐時(shí)的界限，使網(wǎng)絡(luò)反腐有法可依、有章可循，為反腐敗提供暢通、合法的渠道。第三，對(duì)于違反法律法規(guī)的明確規(guī)定，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)捏造事實(shí)誹謗誣陷他人，發(fā)布虛假信息，散播網(wǎng)絡(luò)謠言，惡意炒作，侵犯隱私權(quán)，宣泄對(duì)社會(huì)不滿情緒的攻擊、詆毀性言語(yǔ)等行為，應(yīng)依據(jù)情節(jié)輕重和危害程度，制定懲處措施，依法追究其法律責(zé)任。

2.完善規(guī)范網(wǎng)絡(luò)反腐運(yùn)行工作機(jī)制

應(yīng)盡快完善規(guī)范網(wǎng)絡(luò)反腐運(yùn)行的運(yùn)作程序、工作流程、接納和反饋機(jī)制，為網(wǎng)絡(luò)反腐有序發(fā)展保駕護(hù)航。首先，要完善網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)平臺(tái)，暢通反腐渠道。當(dāng)前的網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)主要是在微博、論壇、社區(qū)、博客中進(jìn)行，舉報(bào)信息數(shù)量巨大，情況紛繁復(fù)雜，處理指向不明，除了一些引起輿論關(guān)注高的事件外，其他的都石沉大海，杳無(wú)音訊，這樣不利于網(wǎng)絡(luò)反腐的順利進(jìn)行。為了推進(jìn)更有效的網(wǎng)絡(luò)反腐，各級(jí)政府應(yīng)整合現(xiàn)有資源，創(chuàng)新舉報(bào)方式，開(kāi)設(shè)專門的網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)通道和平臺(tái)，因地制宜地接受本地區(qū)的反腐舉報(bào)，可以更有針對(duì)性地處理這些舉報(bào)信息。其次，要完善舉報(bào)信息處理和反饋機(jī)制。接收到網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)信息后，有關(guān)部門要及時(shí)匯總、梳理和甄別，分析舉報(bào)信息的真實(shí)客觀性，快速進(jìn)行處理，認(rèn)真進(jìn)行查證，不斷提高信息處理效率，盡快給舉報(bào)人以合理、滿意的回應(yīng)。第三，要完善信息公開(kāi)制度。在推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)反腐的進(jìn)程中，黨政機(jī)關(guān)等職能部門，應(yīng)堅(jiān)持黨務(wù)公開(kāi)、政務(wù)公開(kāi)、信息公開(kāi)，讓權(quán)力公開(kāi)透明，在陽(yáng)光下運(yùn)行，自覺(jué)接受人民群眾的監(jiān)督。第四，完善輿論引導(dǎo)機(jī)制。面對(duì)洶涌的網(wǎng)絡(luò)輿情，政府部門應(yīng)做好疏通和引導(dǎo)工作，而不是“堵”、打壓或是掩蓋。通過(guò)搭建權(quán)威的信息發(fā)布平臺(tái)，定期與網(wǎng)民溝通交流，解答網(wǎng)民關(guān)注的熱點(diǎn)、焦點(diǎn)問(wèn)題，解決網(wǎng)民的實(shí)際困難；對(duì)于重大網(wǎng)絡(luò)反腐事件，及時(shí)向網(wǎng)民公布和披露案件審查處理進(jìn)程，滿足網(wǎng)民的知情需求；及時(shí)解釋、澄清網(wǎng)上的虛假言論、不實(shí)信息，解除公眾的猜疑、推測(cè)，引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿論朝著釋放正能量的方向發(fā)展，營(yíng)造良好的網(wǎng)絡(luò)反腐輿論環(huán)境。

3.加強(qiáng)依法進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)反腐的宣傳教育

加強(qiáng)法律和道德的宣傳教育，提高網(wǎng)民素質(zhì)，增強(qiáng)網(wǎng)民依法進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)反腐的能力。通過(guò)各種途徑和渠道，加大對(duì)網(wǎng)民進(jìn)行依法網(wǎng)絡(luò)反腐的宣傳教育，使網(wǎng)民認(rèn)識(shí)到，網(wǎng)絡(luò)雖然是虛擬的、匿名的、看不見(jiàn)摸不著的，但它不是不受約束、隨心所欲地愛(ài)怎么表達(dá)就怎么表達(dá)的空間，在行使網(wǎng)絡(luò)反腐的監(jiān)督權(quán)時(shí)依然要受到法律和道德的雙重制約。一方面，要提高自身的法律意識(shí)和法律素質(zhì)，真正認(rèn)識(shí)到在網(wǎng)絡(luò)中行駛監(jiān)督權(quán)哪些行為、哪些言論是違法的，是需要承擔(dān)法律責(zé)任的。網(wǎng)上反映官員問(wèn)題時(shí)，要以事實(shí)為依據(jù)，客觀公正，不夸大、不歪曲、不捏造、不詆毀，嚴(yán)格遵守法律的規(guī)定，不挑戰(zhàn)法律的界限和權(quán)威。另一方面，自身要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高自己的個(gè)人素質(zhì)和道德素養(yǎng)，在積極進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)反腐或在跟帖回復(fù)時(shí)，自覺(jué)做到不造謠、不信謠、不傳謠，不助長(zhǎng)謠言的蔓延、傳播，發(fā)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)謠言要積極舉報(bào)。加強(qiáng)自律能力、自控能力，自覺(jué)做網(wǎng)絡(luò)健康環(huán)境的維護(hù)者，為營(yíng)造一個(gè)健康有序的網(wǎng)絡(luò)輿論環(huán)境做出自己的努力。

注釋：

①中國(guó)共產(chǎn)黨第十七屆中央紀(jì)律檢查委員會(huì)第七次全體會(huì)議公報(bào)[N]． 人民日?qǐng)?bào)，2012-01-11.

②河南高院院長(zhǎng)張立勇：“網(wǎng)絡(luò)反腐”是反腐倡廉的新載體[EB/OL]．http://lianghui.people.com.cn/2013npc/n/2013/0309/c357183-20734352.html.2013-03-09.

③第32次中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告[EB/OL]． http://www.cnnic.net.cn/hlwfzyj/hlwxzbg/hlwtjbg/201307/t20130717_40664.htm.2013-07-17.

④中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站開(kāi)通一月網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)日均超800件[N].光明日?qǐng)?bào),2013-10-09.

⑤河南“腐敗案”過(guò)半來(lái)自群眾舉報(bào)[N].河南商報(bào)，2013-03-12.

⑥李柯勇，蘇曉洲，等.讓“小鼠標(biāo)”倒逼公權(quán)力改革[N].四川日?qǐng)?bào),2013-03-10．

⑦河南高院院長(zhǎng)張立勇.“網(wǎng)絡(luò)反腐”是反腐倡廉的新載體[EB/OL]．http://lianghui.people.com.cn/2013npc/n/2013/0309/c357183-20734352.html.2013-03-09.

⑧廣州“房嬸”事件塵埃落定 網(wǎng)絡(luò)反腐應(yīng)減少誤傷[EB/OL].http://news.163.com/12/1222/15/8JBDKUOV00014JB5.html.2012-12-22.

⑨設(shè)立部門甄別網(wǎng)曝信息防惡意造謠促檢舉精準(zhǔn)[N]．信息時(shí)報(bào),2013-01-25．

作者文獻(xiàn)：

[1]中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定[N]．人民日?qǐng)?bào)，2013-11-16．

[2]羅維鵬.法治視野下網(wǎng)絡(luò)反腐熱的冷思考[J]. 湖南工業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版),2013，(4)：52-57.

[3]孔令兵.法治視野下的網(wǎng)絡(luò)反腐[J]．行政與法，2012,(2)：32-35．

[4]傅達(dá)林.“網(wǎng)絡(luò)反腐”尚需法律支持[N]. 經(jīng)濟(jì)參考報(bào),2009-06-09.

[5]朱根明.網(wǎng)絡(luò)反腐，法規(guī)制度建設(shè)須跟上[N]. 人民公安報(bào), 2012-09-06.

[6]蘇顯龍.網(wǎng)絡(luò)反腐須納入法治軌道[N]. 人民日?qǐng)?bào), 2012-12-03.