王占華

(河南師范大學(xué) 旅游學(xué)院，河南 新鄉(xiāng) 453007)

一、引 言

2009年河南省確立了“旅游立省”戰(zhàn)略，提出要加快旅游業(yè)發(fā)展，將河南省打造成全國一流、世界知名的旅游目的地，使旅游業(yè)成為國民經(jīng)濟(jì)的重要支柱產(chǎn)業(yè)。在2009年發(fā)布實(shí)施的《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》(國發(fā)[2009]41號(hào))中明確指出：要適應(yīng)大眾化旅游發(fā)展需求，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變工作職能，提高旅游公共服務(wù)能力，為旅游者出游和旅游企業(yè)發(fā)展提供更多便利。2011年7月，國家旅游局局長邵琪偉正式指出，旅游業(yè)要落實(shí)國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的戰(zhàn)略部署，走在我國現(xiàn)代服務(wù)信息化進(jìn)程的前列，爭取用10年時(shí)間，在我國初步實(shí)現(xiàn)“智慧旅游”。

智慧旅游的出現(xiàn)，加上大眾化旅游活動(dòng)的日益頻繁，對(duì)旅游公共服務(wù)的需求將更加強(qiáng)烈。旅游公共服務(wù)的基礎(chǔ)設(shè)施屬于有形的公共產(chǎn)品，作為公共產(chǎn)品和服務(wù)體系中的物質(zhì)基礎(chǔ)，一直是制約旅游業(yè)發(fā)展的瓶頸，對(duì)河南省而言，要實(shí)現(xiàn)“旅游立省”的戰(zhàn)略目標(biāo)，適應(yīng)旅游發(fā)展的新形勢，毋庸贅言，加強(qiáng)和完善旅游公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)已經(jīng)成為一項(xiàng)緊迫而重要的任務(wù)。甚至可以斷言，河南省旅游業(yè)在“十二五”期間的發(fā)展成效如何，旅游公共服務(wù)體系的配套是否完善是一個(gè)關(guān)鍵的因素。

二、河南省旅游業(yè)的發(fā)展情況

在“旅游立省”的戰(zhàn)略指導(dǎo)下，旅游業(yè)在河南省得到了迅速的發(fā)展， 旅游收入不斷提高， 旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，確立了旅游經(jīng)濟(jì)在全省國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的支柱地位。2010年，河南省接待海內(nèi)外游客2. 58億人次，實(shí)現(xiàn)旅游總收入2 294億元，同比分別增長13.1%和15.5% ，其中，鄭州6 962.13人次，同比增長12.28% ，旅游總收入591.22億美元，同比增長15.03%。洛陽3 820.29人次，同比增長13.01% ，旅游總收入367.87億美元，同比增長15.15%。開封2 221.16人次，同比增長12. 69%，旅游總收入175.20億美元，同比增長15.06%。焦作1 959.48人次，同比增長12.13%，旅游總收入131.84億美元，同比增長15.38%。三門峽1 454.60人次，同比增長11.29%，旅游總收入79.35億美元，同比增長15.04%。其中入境旅游接待人數(shù)146.84萬人次，同比增長16.72%;創(chuàng)匯4.99億美元，同比增長15.78%。旅游收入相當(dāng)于全省GDP的10%?！笆晃濉逼陂g，河南省旅游保持了年均25%以上的增長速度，高于全國旅游業(yè)平均增長速度，高出全省 GDP增長速度10個(gè)百分點(diǎn)以上。旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展各項(xiàng)指標(biāo)提前一年完成，特別是旅游總收入由2005年的800億元增加到了2010年的2 294億元，相當(dāng)于GDP的比重由7%上升到10%。全省旅游接待人數(shù)、旅游產(chǎn)業(yè)綜合收入分別排在全國第6位、第8 位，居中西部地區(qū)首位[1]。2012年全年接待海內(nèi)外游客3.63億人次，旅游總收入達(dá)3 364.1億元，同比分別增長18.07%、20.06%，分別高于全國平均增速8個(gè)和6個(gè)百分點(diǎn)[2]。作為一個(gè)旅游資源大省，河南旅游業(yè)經(jīng)過三十多年的發(fā)展，從小到大 ，逐漸持續(xù)快速發(fā)展，取得了很大成就，在全國旅游發(fā)展中也有著較為重要的地位。2012年12月17日，華中師范大學(xué)中國旅游研究院武漢分院發(fā)布中國首個(gè)旅游業(yè)發(fā)展報(bào)告——《2012中國旅游業(yè)發(fā)展報(bào)告》。報(bào)告發(fā)布了中國大陸31個(gè)省(區(qū)、市)旅游業(yè)競爭力排行榜。《發(fā)展報(bào)告》評(píng)價(jià)結(jié)果顯示，旅游業(yè)綜合競爭力排名前十五位省市(區(qū))分別是廣東、北京、上海、江蘇、浙江、山東、遼寧、湖南、湖北、河南、重慶、福建、安徽、四川、天津。其中：現(xiàn)實(shí)旅游競爭力前十五位省市(區(qū))是廣東、江蘇、上海、浙江、北京、山東、遼寧、河南、安徽、湖北、湖南、貴州、四川、云南、重慶；潛在旅游競爭力前十五位省市(區(qū))是北京、廣東、上海、山東、遼寧、浙江、江蘇、重慶、湖南、四川、河北、海南、湖北、天津、山西；旅游發(fā)展環(huán)境競爭力前十五位省市(區(qū))依次是廣東、北京、江蘇、浙江、上海、天津、山東、福建、陜西、遼寧、重慶、河南、湖北、海南、云南。可見河南旅游業(yè)已挺進(jìn)我國旅游業(yè)綜合競爭力、現(xiàn)實(shí)旅游競爭力、旅游發(fā)展環(huán)境競爭力的榜單中。旅游業(yè)已成為河南省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要支撐力量，在拉動(dòng)全省消費(fèi)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長，樹立河南形象等方面發(fā)揮了重要作用。

三、河南旅游業(yè)公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的現(xiàn)狀

衡量區(qū)域旅游業(yè)發(fā)展水平的重要標(biāo)志之一是旅游公共服務(wù)體系的建設(shè)，關(guān)于旅游公共服務(wù)體系的構(gòu)成，目前國內(nèi)外學(xué)者還沒有定論。李爽等學(xué)者認(rèn)為，旅游公共服務(wù)體系的內(nèi)容主要由旅游基礎(chǔ)設(shè)施類服務(wù)、旅游公共信息類服務(wù)、旅游行業(yè)指導(dǎo)類服務(wù)以及旅游公共安全監(jiān)測類服務(wù)4個(gè)子系統(tǒng)構(gòu)成 。其中旅游基礎(chǔ)設(shè)施類服務(wù)主要由旅游交通服務(wù)設(shè)施和旅游游憩服務(wù)設(shè)施構(gòu)成[3]。根據(jù)李爽對(duì)旅游公共服務(wù)體系的分類，以下將著重分析河南省旅游業(yè)公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)情況。

1.旅游交通形成了較為完整的交通體系

河南地處中原，是中國承東啟西、連南貫北的重要交通樞紐，區(qū)位優(yōu)勢明顯，有著便捷的交通條件，以鄭州為中心， 已形成了由航空、高速公路、 高速鐵路、城際快速通道等構(gòu)成的綜合立體交通體系。通過高速鐵路，將形成以鄭州為中心，連接北京、西安、武漢、徐州等我國幾個(gè)核心城市的“兩個(gè)半小時(shí)交通圈” ，工程完工后河南的可進(jìn)入性將大大增強(qiáng)。另外為提升河南旅游形象、推動(dòng)河南旅游業(yè)發(fā)展，省旅游局會(huì)同省交通部門組成考察組，專門赴河北省考察了該省的公路旅游標(biāo)識(shí)設(shè)置情況和資金來源情況等，并結(jié)合河南省實(shí)際及時(shí)擬定了《全省公路主干道旅游交通標(biāo)志設(shè)置方案》。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，河南省公路旅游交通標(biāo)志牌的制作、設(shè)置共投入資金三千多萬元，從2005年5月至2006年上半年，全省共樹起1 440塊旅游標(biāo)識(shí)牌。目前，河南省高速公路、國道、省道及通往主要景區(qū)(點(diǎn))的道路上，均設(shè)立了有標(biāo)準(zhǔn)用料、標(biāo)準(zhǔn)圖案、標(biāo)準(zhǔn)尺寸和中英文對(duì)照的旅游標(biāo)識(shí)，旅游者隨處可獲得旅游交通信息。這不但成為了解河南旅游的一個(gè)重要渠道，還成為宣傳和推介河南的一道亮麗風(fēng)景線。

2.河南省各種檔次的旅行社、旅游飯店布局日趨合理

旅行社和旅游住宿收入作為河南省旅游業(yè)創(chuàng)匯的重要支柱，相關(guān)的配套設(shè)施建設(shè)及完善顯得極其重要。河南省各種檔次的旅行社、旅游飯店布局日趨合理。2009年的全國旅行社統(tǒng)計(jì)調(diào)查資料顯示，河南省旅行社數(shù)量1 052家，在全國排名第七[4]。截至 2010 年年底，共有旅行社1 139家，其中出境社29家，國內(nèi)社1 110家。旅游飯店的檔次、類型多樣。共有星級(jí)飯店536家，其中五星級(jí)11家，四星級(jí)73家，三星級(jí)264家，二星級(jí)182家，一星級(jí)6家。共有導(dǎo)游員30 909人，其中2010年新增加5 500人。[5]

3.景區(qū)景點(diǎn)規(guī)模建設(shè)總量擴(kuò)大，旅游精品工程建設(shè)成效顯著

河南位于中國中東部，黃河中下游地區(qū)，歷史悠久，是中華文明的重要發(fā)祥地之一，被稱為“中國歷史文化的博物館”，地下文物和地上文物分別居全國第一位和第二位。河南不僅有璀璨的歷史文化，也有“北雄南秀”的自然景觀。各種人文、自然旅游資源種類齊全，數(shù)量巨大，而且擁有許多高級(jí)別的景區(qū)。截至2010年年底，河南省共有 A級(jí)景區(qū)213家，其中5A級(jí)景區(qū)7家(含拓展景區(qū)1家)，4A級(jí)景區(qū)71家，3A級(jí)景區(qū)96家，2A級(jí)景區(qū)39家。到2012年，河南省5A級(jí)景區(qū)將達(dá)到10家，居全國之首。河南旅游業(yè)還以項(xiàng)目帶旅游，以提高旅游景區(qū)品味、挖掘旅游景點(diǎn)內(nèi)涵為舉措，打造了一批旅游精品。

由此可見，“十二五”以來，隨著政府對(duì)旅游業(yè)投入力度的加大，河南省旅游公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有了長足的發(fā)展，但總體來看，旅游業(yè)的公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還處于初級(jí)階段。

四、存在的問題

1.交通基礎(chǔ)設(shè)施依然有待完善

由于旅游交通是依附于公共基礎(chǔ)之上的， 河南目前旅游交通的軟肋之一就是直飛航線太少，這是其一。第二，公共交通線路與旅游景區(qū)(點(diǎn))之間的連接線路的質(zhì)量和連接度不夠， 需要大力建設(shè)。第三，旅游景區(qū)(點(diǎn))內(nèi)部的旅游線路設(shè)計(jì)、建設(shè)的合理性以及安全性等存在問題。第四，大的旅游交通環(huán)線和交通體系建設(shè)也要趨于合理化。[5]

2.旅游企業(yè)硬件設(shè)施水平和從業(yè)人員素質(zhì)偏低

河南是華夏文明的發(fā)源地，也是一個(gè)人口大省，受歷史原因影響，河南經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，經(jīng)濟(jì)發(fā)展遠(yuǎn)不及發(fā)達(dá)的沿海地區(qū)，政府財(cái)力有限 ，用于投資旅游業(yè)的資金也有限，與旅游業(yè)較為發(fā)達(dá)的省區(qū)相比，河南省的酒店、 旅行社等硬件設(shè)施水平偏低 ，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足旅游業(yè)快速發(fā)展的需要。另外，河南的高等教育和基礎(chǔ)教育相對(duì)來說比較落后，甚至不及西部的甘肅，在人才培養(yǎng)和人才引進(jìn)上受到諸多限制，這客觀上造成了河南省旅游行業(yè)缺乏高級(jí)管理人員，缺乏高級(jí)別導(dǎo)游人員和外語導(dǎo)游。服務(wù)人員素質(zhì)偏低難以適應(yīng)“實(shí)現(xiàn)旅游資源大省向旅游經(jīng)濟(jì)大省、旅游經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省轉(zhuǎn)變”的需要。

3.旅游資源整合不夠，開發(fā)程度較低

目前全省旅游資源的整合力度不夠，對(duì)旅游資源的內(nèi)涵和精髓挖掘不夠深入，開發(fā)程度較低，旅游業(yè)遠(yuǎn)景規(guī)劃不足的現(xiàn)象仍然普遍存在。河南省5A景區(qū)數(shù)量雖居全國之首，但與發(fā)達(dá)地區(qū)相比，旅游集聚區(qū)、度假區(qū)建設(shè)仍然滯后，目前還沒有一個(gè)國家級(jí)旅游度假區(qū)。某些景區(qū)旅游總體發(fā)展規(guī)劃專業(yè)程度不高，或者旅游發(fā)展規(guī)劃已是明日黃花，不能適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的需求。河南旅游產(chǎn)品和旅游項(xiàng)目缺乏濃郁的中原文化味，從內(nèi)容到形式都過于單調(diào)，很多景點(diǎn)還停留在基礎(chǔ)層面，沒有很好地利用“文化”這一強(qiáng)大的優(yōu)勢，旅游開發(fā)和保護(hù)的總體水平較低，很多古跡、遺址僅是對(duì)歷史的簡單復(fù)原， 無法讓游客更深入地了解景區(qū)的特殊性和愉悅性，不具有參與性[6]。游客只能來也匆匆，去也匆匆。除此之外，旅游部門在旅游資源開發(fā)過程中，沒有注重生態(tài)文明建設(shè)，一些4A級(jí)景區(qū)，景色雖美，周邊環(huán)境卻很糟糕，蚊蠅亂飛，生態(tài)管理缺位，在很大程度上降低了對(duì)游客的吸引力， 也減弱了在旅游市場上的競爭力。

4.旅游企業(yè)競爭無序，旅游市場秩序混亂

近年來，隨著河南省旅游業(yè)的快速發(fā)展，旅游市場秩序也有待整頓。如隨著旅行社數(shù)量大幅增加，市場競爭進(jìn)一步加劇，有些旅行社為了獲得非法利益，出現(xiàn)了一些采取掛靠承包、零負(fù)團(tuán)費(fèi)、虛假廣告、降低接待服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、強(qiáng)迫或變相強(qiáng)迫消費(fèi)等手段，違規(guī)經(jīng)營、欺騙誤導(dǎo)游客、擅自減少或縮短旅游行程和項(xiàng)目，個(gè)別飯店假冒星級(jí)資質(zhì)開展宣傳招徠生意。旅游企業(yè)競爭無序，旅游市場秩序混亂，嚴(yán)重?fù)p害了河南旅游的形象。

五、完善河南省旅游公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施的建議

1.繼續(xù)加大旅游公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施的投資力度，增強(qiáng)公共基礎(chǔ)設(shè)施的旅游功能

一個(gè)國家和地區(qū)旅游業(yè)發(fā)展的好壞并不在于旅游企業(yè)本身，而是在很大程度上依賴于政府提供公共產(chǎn)品的數(shù)量和質(zhì)量。[7]現(xiàn)代化、高質(zhì)量的公共產(chǎn)品是旅游業(yè)在市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下可持續(xù)發(fā)展的根本保證。旅游目的地的吸引力除了旅游吸引物之外，還包括其他的輔助設(shè)施， 如休閑綠地、 公共景觀設(shè)施、各種游樂設(shè)施、金融服務(wù)設(shè)施、衛(wèi)生設(shè)施(如垃圾桶、環(huán)保廁所等)、景區(qū)游憩設(shè)施(如景區(qū)內(nèi)的觀光亭、休憩椅等)。河南省要加快構(gòu)建省、市、縣、景區(qū)四級(jí)旅游服務(wù)設(shè)施，優(yōu)化旅游業(yè)發(fā)展環(huán)境，應(yīng)該進(jìn)一步開辟公共休閑綠地或休閑廣場，加強(qiáng)城市和景區(qū)的衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)。增設(shè)觀光亭和休憩椅等設(shè)施，提高游客的滿意度。政府應(yīng)將旅游公共服務(wù)體系建設(shè)納入旅游總體規(guī)劃和旅游重大項(xiàng)目建設(shè)之中，加大投資力度，增強(qiáng)公共基礎(chǔ)設(shè)施的旅游功能。

2.構(gòu)建通達(dá)完善的現(xiàn)代旅游交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)

旅游立省的落實(shí)要以目標(biāo)實(shí)現(xiàn)為主，在旅游交通方面，首先解決航線與旅游的矛盾，盡快讓國際航班飛起來。其次河南省有70%的旅游資源集中在農(nóng)村，90%的山水自然景觀集中在豫北、 豫西、 豫南山地， 這些地方多數(shù)為貧困落后地區(qū)。[8]在開發(fā)景區(qū)的過程中要考慮景區(qū)之間交通的轉(zhuǎn)化性，圍繞全省旅游景區(qū)布局，遵循互相連通、快捷出入的原則，方便旅游者在景區(qū)與景區(qū)間的轉(zhuǎn)移，增強(qiáng)景區(qū)間的聯(lián)系，適應(yīng)當(dāng)前自由行游客增長的趨勢，提升河南旅游景區(qū)整體競爭力。第三，在現(xiàn)有公共交通服務(wù)建設(shè)的基礎(chǔ)上，重視旅游交通規(guī)劃，構(gòu)建以航空、鐵路客運(yùn)專線、高速公路為主骨架，城際鐵路、干線公路、景區(qū)專用道路為補(bǔ)充的立體綜合旅游交通網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)航空、高鐵、公路與景區(qū)的交通連接和“零換乘”，為旅游者的出行提供便利。第四，進(jìn)一步完善道路旅游標(biāo)識(shí)、旅游咨詢服務(wù)場所等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，鼓勵(lì)重點(diǎn)旅游城市開通旅游觀光巴士，建設(shè)旅游呼叫中心，發(fā)行旅游票卡，推動(dòng)完善公共服務(wù)體系建設(shè)。

3.營造規(guī)范高效的現(xiàn)代旅游服務(wù)體系，提升服務(wù)質(zhì)量

在全省范圍內(nèi)規(guī)范旅游服務(wù)，建立有序的旅游市場秩序，推行國際認(rèn)證質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，全面推行標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)。鼓勵(lì)各地創(chuàng)A升級(jí)，按照國家標(biāo)準(zhǔn)提升旅游景區(qū)品位，推動(dòng)吃住行游購?qiáng)柿笠氐膮f(xié)調(diào)發(fā)展。如鼓勵(lì)發(fā)展高星級(jí)賓館及配套服務(wù)設(shè)施，提高接待能力和服務(wù)水平。在一些發(fā)展比較好的景區(qū)，如云臺(tái)山等景區(qū)，可以大力推進(jìn)“智慧景區(qū)”建設(shè) ，游客進(jìn)入景區(qū)就可通過智能手機(jī)、 景區(qū)體驗(yàn)觸摸屏等各類體驗(yàn)終端， 結(jié)合定位功能， 實(shí)現(xiàn)智能化自助導(dǎo)覽、 導(dǎo)游、 導(dǎo)航等信息服務(wù)及餐飲、娛樂等各種商務(wù)服務(wù)，利用信息技術(shù)提升服務(wù)質(zhì)量。

總之，旅游公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施不僅是旅游產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)性工程，也是向游客展示旅游品牌和形象的重要窗口和載體。只有完善旅游公共服務(wù)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)才能適應(yīng)河南省旅游業(yè)的發(fā)展和旅游市場需求的變化，提升地方旅游整體形象，并促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

作者文獻(xiàn)：

[1][2][5]數(shù)據(jù)均來自2011年《中國旅游統(tǒng)計(jì)年鑒》.

[3]李 爽,甘巧林,劉望保.旅游公共服務(wù)體系：一個(gè)理論框架的構(gòu)建[J].北京第二外國語學(xué)院學(xué)報(bào),2010，(5)：8-15，30.

[4] 2009年河南省旅行社數(shù)量全國排名第七[EB/OL].www.henan.gov.cn ，2010-06-23.

[6]李紅波,李悅錚.基于中部旅游圈的河南旅游業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略分析[J].河南科學(xué)，2009，(8)：1019-1022.

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