本刊記者/馮潔 實習生/陳越

將市場化改革推向縱深，成為黨的十八屆三中全會后的一項重要改革任務。以市場“無形之手”破除要素配置體制障礙，正是市場化改革的核心所在。自去年9月11日獲批成為全省要素市場化配置綜合配套改革試點，海寧已成為全省各地追逐的浙江市場化改革樣本。

改革，從政府放權入手，以畝產效益綜合評價為指揮棒，讓要素資源自由流動起來，經過9個多月的試點探索，海寧要素市場化改革經驗已初步顯現。

要素流向優(yōu)質市場主體

“成績單”，已成為海寧多數企業(yè)對要素市場化改革中畝產效益綜合評價的一個統(tǒng)稱。畝均稅收、畝均銷售、畝均工業(yè)增加值、單位能耗工業(yè)增加值、排放每噸COD工業(yè)增加值、全員勞動生產率……成為當地企業(yè)定期自檢的重要指標。

作為海寧服裝類的標桿企業(yè)，浙江敦奴聯合實業(yè)股份有限公司早在1998年就開始轉型升級，經過長達8年的蟄伏期，從一家傳統(tǒng)皮革服飾類企業(yè)轉型為一家具有品牌核心競爭力的服裝企業(yè)。在本次海寧市場化要素改革的畝產效益綜合評價中，敦奴集團憑著率先轉型的先發(fā)優(yōu)勢，一舉躋身A類企業(yè)，在要素配置中著實嘗到了改革的甜頭。

“有了這份成績單，只要符合政策，我們可以優(yōu)先獲得企業(yè)發(fā)展所需的各項生產要素?！笨偨浝碇硇烨逅囶H為自信地告訴記者。作為海寧要素市場化改革的紅利之一，敦奴的時裝文化產業(yè)園如今正在如火如荼地建設之中。

“企業(yè)的老廠區(qū)只有27畝土地，隨著企業(yè)發(fā)展壯大，原有產能已遠遠跟不上現有訂單需求。尋求一塊新的土地，打造敦奴自己的時裝文化產業(yè)園，是我們籌劃已久的一個發(fā)展計劃?！敝皇窃谕恋刭Y源緊張的海寧，要拿到一塊土地并不輕松。據測算，目前海寧市的土地開發(fā)強度已達到27%-28%，遠遠超出全省水平。在用地制約頗為嚴重的海寧，敦奴集團的總部園區(qū)計劃一度幾乎要擱置。

要素市場化改革如同一場及時雨，化解了敦奴集團的燃眉之急。2013年底，要素市場化配置改革實施后，第一輪企業(yè)評定等級出爐，敦奴集團拿到了這樣一份成績單：“企業(yè)全市總排名第2位，行業(yè)內排名第1位?！睉{借這份“A+”的成績單，敦奴集團在今年初如愿拿到了位于海寧經濟開發(fā)區(qū)198畝的土地。而根據要素差別化配置的相關規(guī)定，該地塊供地價格僅為每畝25萬元，比工業(yè)用地招拍掛成交價便宜一半，節(jié)省了近5000萬元的土地成本。

“減征城鎮(zhèn)土地使用稅80%，減征房產稅20%”，作為A+企業(yè)，稅收減免也成為敦奴津津樂道的一項“福利”。“土地使用稅和房產稅這兩項稅收減免政策，每年至少可以減掉300萬-400萬元的稅款?！?/p>

同時，優(yōu)先保障用水用電和新增用能需求的優(yōu)待也讓不少B類、C類企業(yè)羨慕不已?！霸谟秒娮罹o張的時期，如果是C類企業(yè)，一周可能要限電六天，但是像我們這樣的A+企業(yè)，每周只要限電兩天甚至是不限電，企業(yè)生產有了保證。”

不僅如此，由于手握企業(yè)評級A+這把“尚方寶劍”，敦奴的時裝文化產業(yè)園項目還成為海寧要素市場化改革的首個“零審批”項目。由于省去了諸多審批事項，從土地掛牌到正式開工建設，該項目僅僅用時兩個多月。徐清藝說，“在過去，就算是一切都很順利的情況，方案獲批到正式開工至少也要半年以上時間，效率之高，可以說前所未有?！?/p>

當然，“零審批”并不意味著全然放手，在項目的進程中，政府部門依然堅持定期定點監(jiān)督?！笆虚L過來參觀檢查，那也是常有的事?！倍嘏晃粏T工告訴我們，項目開工后，不斷有市領導、各類督察組前來檢查項目進展。

改革推進企業(yè)轉型升級

培育和提升優(yōu)勢產業(yè)，也成為海寧要素市場化改革的一大內涵。

作為支柱產業(yè)，海寧的經編產業(yè)無論是整體規(guī)模、裝備水平，還是產品水平、開發(fā)能力等均居全國第一，被國際設備供應商稱為“世界上經編機最密集的地方”。

一個有趣的現象是，在本次市場化改革中，海寧的多數經編企業(yè)都被劃入了A類企業(yè)。以海寧馬橋經編園區(qū)為例，雖只是鎮(zhèn)域經濟規(guī)模，但2013年園區(qū)實現工貿收入329.04億元，利稅15.52億元，其中工業(yè)產值達206.36億元。畝均高產出，成為諸多經編企業(yè)的共同特點。

雖說具有行業(yè)優(yōu)勢，但當地經編企業(yè)的提升勢頭絲毫不減?！癆類企業(yè)雖然在要素配置方面具有一定的優(yōu)惠，但比起A+企業(yè)，稅收減免和要素傾斜的力度還是有很大差距的?！焙幨邪l(fā)展和改革局副局長許明華告訴記者，從A升級為A+，已成為諸多企業(yè)的自覺要求。

“作為A類企業(yè)，去年一年通過各項稅費的減免，為企業(yè)節(jié)省了十幾萬元?！痹谌ツ甑漠€產效益綜合考核評價中，海寧市歐師達經編有限公司的綜合評價為A，但這并沒有讓董事長張建斌止步于此。

“去年開始，我們采取了一系列整合提升措施。一方面，以機器換人提升效率。在固定投資方面加大投入，引進了一批先進機器，從過去的每個工人負責兩臺機器，到現在的1個人負責3臺機器，大大提高了生產效益。另一方面，加大產品研發(fā)力度。通過提升，公司銷售收入從2012年的1.7億元提升為2013年的2.1億元，預計2014年將達到2.5億元?！?/p>

在今年4月海寧市第二輪畝產效益綜合考核評價中，海寧市歐師達經編有限公司的綜合評級從A升級為A+，這讓張建斌信心十足?！艾F在企業(yè)已經進入了平穩(wěn)發(fā)展期，但是，從企業(yè)的長遠發(fā)展來看，還是遭遇了一系列瓶頸。”張建斌介紹，從前端到后整理，企業(yè)已經具有相對完整的產業(yè)鏈，但唯獨在后整理的印染環(huán)節(jié)還相對欠缺，在當前海寧市印染行業(yè)面臨集中整治的背景下，他希望能盡快找到一條出路，提升企業(yè)的產業(yè)發(fā)展層次。

對海寧市眾多徘徊在轉型道路上的企業(yè)而言，綜合評級如同一根“大棒”，鞭笞其不斷在轉型升級的道路上嘗試突破。

改革推進半年多來，C類企業(yè)被賦予了最強的倒逼動力。目前，在原83家C類企業(yè)中，37家因無實質性動作仍列為C類，其余46家企業(yè)，9家已注銷、17家因評價標準改變后提升、5家處于建設周期不列入評價、7家實施兼并重組、7家已停產、1家城市建設區(qū)的企業(yè)仍列為C類但暫停差別化措施。

結構調整騰出發(fā)展空間

印染、制革、化工三大行業(yè)，是本次海寧要素市場化改革重點淘汰的高污染行業(yè)。

海寧市寶峰熱電有限公司是海寧市許村鎮(zhèn)的一家生產電力、熱力的企業(yè)，在本輪整治中，該公司的40畝存量土地用于組建成立了一家新印染公司，兼并了四個小印染企業(yè)，并將生產過程中所產生部分污水和廢氣進熱電廠焚燒處理。兼并完成后，在不增加排污量的情況下，印染產能大幅提升，同時節(jié)約土地資源28畝。

淘汰落后產能，騰出發(fā)展空間，成為海寧要素市場化改革的一大核心成果。改革推行9個月，通過實施一系列轉型升級“組合拳”，僅今年一季度，海寧市就騰退低效用地57宗1418畝。在建的海寧時尚產業(yè)園，容積率從原來的1.2提高到2.5，投資強度從原每畝139萬元提高到320萬元，承諾投產后的畝均稅收從原有企業(yè)的10萬元提高到30萬元。

“成果是顯而易見的。一季度，海寧工業(yè)售水量出現了首次下降。”許明華認為，海寧要素市場化改革的成效，將在今年逐步顯現。

一季度，對海寧高污染、高水耗工業(yè)企業(yè)的工業(yè)售水量同比減少了43.01萬噸，差別化水價政策開始發(fā)力；環(huán)保設施等非生產性用電同比增加1億度，占工業(yè)用電量的8%，行業(yè)整治提升成效明顯；土地合同容積率達到1.21，投資強度從去年的307萬元/畝提高至325萬元/畝，合同約定畝均銷售達到580.4萬元，畝均稅收達到24.18。

要素配給吸引浙商回歸

作為一個多品牌運營的集團公司，除了在海寧的產業(yè)，敦奴在上海、廈門也布局了多家分公司，并已形成一定規(guī)模的產值和利稅。

在土地資源得到優(yōu)化配置后，敦奴成為海寧浙商回歸的領銜力量。“要素市場化改革的推開，更堅定了我們回歸的決心。在海寧建設總部園區(qū)，就是我們回歸創(chuàng)業(yè)的第一步?！睋烨逅嚱榻B，敦奴時裝文化產業(yè)園項目投產后，公司會將現有的在上海、廈門等海寧以外公司的產業(yè)及其每年不低于6000萬元的利稅，逐步轉移至海寧市內，將該產業(yè)園打造成一個集設計中心、營銷中心、物流中心等于一體的多品牌、多產品運作的總部園區(qū)。

要素的差異化配給，讓許多高、精、尖企業(yè)都瞄準了海寧這塊土地，紛紛回歸創(chuàng)業(yè)。2013年，海寧市共引進浙商回歸項目77個，浙商回歸到位資金35.60億元，完成嘉興年度目標任務的123%。