史曉仙

高職院校國有資產(chǎn)管理新探

史曉仙

高職院校國有資產(chǎn)管理是學校管理工作的重要組成部分，它直接影響著學校教學、科研的發(fā)展速度以及辦學的經(jīng)濟效益。通過分析我國高職院校國有資產(chǎn)管理中存在的問題及產(chǎn)生的原因，提出加強高職院校國有資產(chǎn)管理的對策，對我國高職院校國有資產(chǎn)的管理具有一定的積極意義。

高職院校;國有資產(chǎn);管理存在問題;路徑創(chuàng)新

新時期，黨和國家十分重視職業(yè)教育的發(fā)展，加大了對職業(yè)教育的投入，開展了一系列職業(yè)教育的發(fā)展項目，尤其是開展示范性高職院校建設項目，并對其進行驗收和科學評估，使高職院校的辦學水平和人才培養(yǎng)質(zhì)量得到提高，辦學更加規(guī)范和更加科學。教育的投入是支撐國家長遠發(fā)展的基礎性、戰(zhàn)略性投資，是教育事業(yè)的物質(zhì)基礎。高職院校迅速發(fā)展和投入增加，學校的國有資產(chǎn)總量也在急劇膨脹，面臨著管理的許多新問題。如何管理國有資產(chǎn)、怎樣管理好，已成為高職院校在辦學發(fā)展十分迫切而緊要的問題。

一、高職院校加強國有資產(chǎn)管理的必要性

高職院校國有資產(chǎn)是提高教育教學質(zhì)量和科研工作的重要物質(zhì)基礎和保障，國有資產(chǎn)管理與正常運行直接關系學校教學工作的開展和學生學習、生活的穩(wěn)定，國有資產(chǎn)管理水平的高低是衡量學校管理工作的重要指標。高職院校國有資產(chǎn)管理是對國有資產(chǎn)的增值、保值和防止流失的管理，包括對高職院校資產(chǎn)的清查、核資、評估、投資、運作、收益、處置、分配及監(jiān)督等方面或環(huán)節(jié)的管理。管理的環(huán)節(jié)和具體內(nèi)容很多，管理的方法也很多，但最終目的是理清、整合、盤活和掌握資產(chǎn)，防止資產(chǎn)流失，進行學校內(nèi)的資產(chǎn)優(yōu)化配置運作。［1］高職院校資產(chǎn)管理，在明確產(chǎn)權歸屬的情況下，資產(chǎn)優(yōu)化配置是完成資產(chǎn)管理目標的重要原則，也是進行具體資產(chǎn)管理工作的依據(jù)。高職院校要試行和推廣實驗中心制的機制，把分散于各個實驗室的儀器設備集中起來，實行統(tǒng)一管理，全校共享使用，提高儀器設備的利用率，從而避免各個院、系實驗室的小而全、重復建設以及分散管理的資產(chǎn)配置方式。高職院校各類資產(chǎn)的購與管要遵守為學校辦學發(fā)展服務，為教學科研和學生的生活服務，考慮資產(chǎn)使用的合理性、有效性與節(jié)約性。高職院校資產(chǎn)要充分發(fā)揮其作用和功能，才能保值、增值并避免浪費。高職院校資產(chǎn)持續(xù)健康的發(fā)展理念是新時期高等職業(yè)教育發(fā)展的需要和要求，高職院校在國有資產(chǎn)管理過程中，要堅持以人為本，以服務于學校發(fā)展為宗旨，堅持科學管理，為高職院校的內(nèi)涵式發(fā)展提供有利的物質(zhì)保障。

二、高職院校國有資產(chǎn)管理存在的主要問題

(一)高職院校國有資產(chǎn)管理中認識缺失且管理滯后

長期以來，由于計劃經(jīng)濟管理方式的慣性所致，資產(chǎn)管理部門人員的認識受到影響、思想上不重視、管理上滯后，具體表現(xiàn)在學校工作中存在“重教學科研、輕資產(chǎn)管理”的片面認識，在資產(chǎn)管理中存在“重錢輕物”、“重使用、輕管理”的現(xiàn)象。高職院校后勤部門的國有資產(chǎn)有兩種類型——經(jīng)營性國有資產(chǎn)與非經(jīng)營性國有資產(chǎn)。對于學校授權管理的經(jīng)營性資產(chǎn)，后勤部門承擔保值增值責任;對非經(jīng)營性資產(chǎn)，后勤部門承擔保養(yǎng)責任，滿足學校教學，科研等配套需要。因此，后勤部門在產(chǎn)權機制上不同于一般的國有資產(chǎn)經(jīng)營單位，其責、權、利關系也與一般公司不同。然而，許多高職院校對此缺乏足夠認識。

(二)高職院校國有資產(chǎn)管理機制不完善，形成多頭管理，造成資產(chǎn)流失

高職院校將國有資產(chǎn)管理大多設立為后勤部門，現(xiàn)在雖更名為資產(chǎn)管理部門，但在管理機制上還不完善，形成多頭管理、誰都管卻誰也管不好的現(xiàn)象，缺乏統(tǒng)一歸口的強有力的管理協(xié)調(diào)機構(gòu)，使資產(chǎn)管理工作交叉重復，相互制約。各部門之間遇上難辦的問題就相互扯皮、踢皮球。使用部門只管用，人員更換調(diào)離時，其名下的物品也就隨時間而不知去向。反映到財務上的資產(chǎn)也不及時、全面，有的資產(chǎn)購置多年卻未到財務部門和設備管理部門入賬，有的早已報廢卻仍掛在資產(chǎn)賬上。

(三)高職院校國有資產(chǎn)管理制度不健全、不完善

高職院校資產(chǎn)管理的組織機構(gòu)不夠健全和不完善，人員配備不齊造成資產(chǎn)核算不規(guī)范。(1)固定資產(chǎn)人賬價標準不一，分類不嚴格，造成資產(chǎn)價值過大或偏低，并加大了日常管理的難度;(2)登記入庫時資產(chǎn)信息不完整，沒有出廠序號、設備型號、分類號、使用部門及存放地點等詳細信息，也對日常管理加大困難;(3)由于搬遷、人員調(diào)動、部門之間隨意調(diào)撥等原因，資產(chǎn)清查核對工作很難進行，造成資產(chǎn)流失;(4)會計核算只憑票付款、入賬而不管資產(chǎn)是否入庫、質(zhì)量如何，造成賬實不符。

(四)高職院校在國有資產(chǎn)購置過程缺乏論證，盲目采購，設備閑置浪費

高職院校在固定資產(chǎn)使用管理中，普遍存在效率低下、浪費嚴重的現(xiàn)象，特別是在一些大型教學科研設備方面較為突出。學校為了教學、科研的需要，常需購置一些大型的高精尖設備、儀器，由于目前高職院校對資產(chǎn)的管理重錢輕物且多頭管理，一時難以做到固定資產(chǎn)的集中管理，合理配置，資源共享，調(diào)劑余缺，不同部門、課題組同時重復購買相同或類似的設備儀器。這些設備儀器在教學專業(yè)調(diào)整或科研項目完成后，即作為二級單位或課題組的資產(chǎn)，長期處于閑置狀態(tài)。由于高新技術發(fā)展速度較快，設備儀器的淘汰更新也快，如果不設法提高其早期使用率，則這些固定資產(chǎn)的無形損耗加大，形成隱形流失，造成極大的浪費。

三、高職院校國有資產(chǎn)管理的路徑創(chuàng)新

(一)高職院校要進一步解放思想，提高對國有資產(chǎn)管理的認識

高職院校為適應新時期內(nèi)涵式發(fā)展的需要和要求，必須重視和加強國有資產(chǎn)管理，以及進一步解放思想，提高認識，不斷深化資產(chǎn)管理的改革和創(chuàng)新，為學校教學、科研和人才培養(yǎng)服務，樹立國有資產(chǎn)保值增值的市場經(jīng)濟意識，充分認識國有資產(chǎn)管理的重要性，樹立自覺保護學校資產(chǎn)和進行資產(chǎn)管理的意識。要正確處理好三個關系，即正確處理資金、實物、無形資產(chǎn)之間的關系。［2］同時，要正確處理購、管、用的關系。在客觀上要控制盲目需求，解決重復購置現(xiàn)象。購建的資產(chǎn)重在管理，保證其安全、完整。存量資產(chǎn)必須盤活，科學使用，以發(fā)揮其使用價值，產(chǎn)生經(jīng)濟效益。

(二)高職院校要進一步地健全完善國有資產(chǎn)的管理機制和制度

高職院校健全和完善國有資產(chǎn)管理的機制和制度是內(nèi)涵式發(fā)展的需要，提高管理水平的需要，所以要建立有效的管理機構(gòu)，采取切實可行的措施，使高職院校資產(chǎn)管理納入規(guī)范化軌道。(1)要建立專門的資產(chǎn)管理機構(gòu)。要把國有資產(chǎn)管理隊伍建設列入學校整體規(guī)劃，要選拔一些思想進步、作風踏實、責任心強、熟悉政策、懂業(yè)務、善于管理的人才充實到國有資產(chǎn)管理隊伍中去，明確管理人員的責任分工，建立崗位責任制，使其敬業(yè)愛崗，堅持原則，廉潔奉公。實行定崗、定責、定員，實行目標管理責任制，切實解決職責不清、無人管理、無人負責的問題;(2)切實做好資產(chǎn)管理的各項基礎工作。財務、資產(chǎn)管理部門和資產(chǎn)使用部門要建賬、建表、建卡，實行資產(chǎn)的戶口式管理。全面反映資產(chǎn)的購建、使用和存量等情況。定期進行盤點，清查核對，不定期抽查，以核實是否賬賬相符、帳卡相符、賬物相符;(3)要建立資產(chǎn)信息資料庫，設計一套能滿足資產(chǎn)管理各項指標的軟件系統(tǒng)，建立起動態(tài)監(jiān)管體系，使資產(chǎn)信息系統(tǒng)化、標準化和規(guī)范化。

(三)高職院校國有資產(chǎn)管理要實現(xiàn)規(guī)范化、制度化管理

高職院校在資產(chǎn)管理過程中，要實現(xiàn)規(guī)范化、制度化管理，制度建設是管理工作的基礎和保障。高職院校的資產(chǎn)實行制度化管理，就是要根據(jù)高職院校自身的實際，建立健全起一套切實可行的資產(chǎn)管理制度。要堵塞資產(chǎn)采購、驗收、使用、維護及處置等各個環(huán)節(jié)上的漏洞，必須制定出相應的管理制度，讓資產(chǎn)管理人員有章可循，有法可依。

(四)高職院校在國有資產(chǎn)管理中注重管理與維護工作，建立獎懲制度

現(xiàn)階段我國電子產(chǎn)品更新?lián)Q代速度快，維修成本高。高職院校購置使用的微型計算機、投影儀、打印機、語音設備等設備的規(guī)定使用年限一般為5～8年。在實際使用過程中經(jīng)常發(fā)生損壞，因電子產(chǎn)品標準不統(tǒng)一，型號類別多，更新?lián)Q代快，維修技術跟不上，需要更換配件。但在市場上要么找不到與之相配的部件，要么更換成本很高，有些甚至高過重新購買新一代產(chǎn)品的價格。學校在國有資產(chǎn)管理過程中為了避免資產(chǎn)名存實無、公物私用、隨便外租外借、低價處理和挪用等不良現(xiàn)象發(fā)生，必須在使用方面建立賠償制度。［3］對管理中有突出貢獻的人員進行獎勵，對管理不善、處理不當、損壞和盲目購建造成嚴重浪費的責任人，進行行政和經(jīng)濟雙重懲罰和責任追究。

總之，高職院校在國有資產(chǎn)管理方面要適應新時期發(fā)展的需要，而資產(chǎn)的管理是一項涉及多個部門的系統(tǒng)工程，更是一項長期而又艱巨細致的工作，但只要各個部門各司其職，協(xié)同努力，就一定能建立起有效的管理、運行、監(jiān)督機制，保證國有資產(chǎn)的安全完整，保值增值，增強學校的辦學活力。

［1］張杰．強化監(jiān)管全面提高國有資產(chǎn)管理水平［N］．中國教育報，2013－11－30．

［2］周輝．高校國有資產(chǎn)管理創(chuàng)新與優(yōu)化策略淺析［J］．經(jīng)濟師，2013(10)：78－79．

［3］崔國印，陶宇．高校國有資產(chǎn)管理中存在的問題與解決對策［J］．中小企業(yè)管理與科技(上旬刊)，2013(9)：97－98．

G710

A

1674－7747(2014)08－0032－02

史曉仙，女，常州信息職業(yè)技術學院研究實習員，主要研究方向為國有資產(chǎn)管理。

［責任編輯 秦 濤］