桐廬縣國土資源局 尹 芳 劉曙輝

一戶多宅騰空1000余畝土地百姓樂享拆出的甜頭
——桐廬縣開展一戶多宅清理整治紀(jì)實(shí)

桐廬縣國土資源局 尹 芳 劉曙輝

今年以來桐廬縣以省“三改一拆”行動(dòng)為契機(jī)，以創(chuàng)建全省“無違建縣”活動(dòng)為載體，堅(jiān)持“源頭治理、政府主導(dǎo)、拆用結(jié)合、為民惠民”的原則，全面動(dòng)員全縣黨員干部和人民群眾積極參與，扎實(shí)有序地推動(dòng)“一戶多宅”清理活動(dòng)開展。目前，全縣共拆除農(nóng)村非法“一戶多宅”6973戶，拆除一戶多宅建筑面積114萬平方米，占地面積695944平方米，折合土地1000余畝，且已初步規(guī)劃，300畝可利用土地用于農(nóng)民建房，350畝用于復(fù)耕，350畝用于村道、公園、綠化等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，百姓樂享拆除的甜頭。

一、分類施策，摸清底數(shù)

制定出臺(tái)《鄉(xiāng)村違法建筑處置若干規(guī)定》《“無違建縣”創(chuàng)建工作違法建筑認(rèn)定和處置規(guī)定》等一系列政策。明確新《土地管理辦法》實(shí)施以后建新未拆舊的“一戶多宅”為清理整治對象，采取拆除、收回、調(diào)劑三種清理整治方法。同時(shí)，進(jìn)一步細(xì)化出臺(tái)農(nóng)村“一戶多宅”清理處置指導(dǎo)意見，明確哪些可以補(bǔ)辦審批、哪些應(yīng)沒收調(diào)劑、哪些是必須拆除，使全縣“一戶多宅”清理和違法建筑處置有了明確具體的分類處置標(biāo)準(zhǔn)和程序規(guī)定，做到有法可依、有章可循、有據(jù)可查。各項(xiàng)分類處置政策明確后，按照“身份清、地點(diǎn)清、面積清、用途清”的標(biāo)準(zhǔn)，對全縣“一戶多宅”情況開展了“地毯式”排摸核實(shí)。通過兩個(gè)月的排查摸底，桐廬縣共排查出“一戶多宅”5235戶，總建筑面積75萬平方米。

二、透明流程，陽光拆遷

按照“調(diào)查摸底、集體討論、代表通過、上墻公示、集中拆除”等工作流程實(shí)施，對“一戶多宅”中戶的認(rèn)定、宅的認(rèn)定等一些法律法規(guī)尚未完善和明確規(guī)定的問題，充分發(fā)揮村規(guī)民約的作用，由各村召開村民代表、黨員會(huì)議，對”一戶多宅”情況進(jìn)行討論公示，形成各村統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一的意見，并按“四公開一監(jiān)督”要求，做到陽光透明，即清理范圍公開，清量對象公開，清理時(shí)間公開，清理結(jié)果公開，接受群眾的舉報(bào)監(jiān)督。在清理工作中一視同仁，一把尺子到底，確保了全縣“一戶多宅”清理整治工作的順利開展，到目前為止未發(fā)生重大安全生產(chǎn)事故和群體性事件。

三、拆建結(jié)合，凝聚合力

拆除之后，按照“宜耕則耕、宜建則建、宜綠則綠”原則，對土地加強(qiáng)規(guī)劃利用，制定拆后綜合利用方案，打造美麗鄉(xiāng)村建設(shè)新亮點(diǎn)。利用拆后實(shí)效，給群眾帶來實(shí)實(shí)在在的好處，讓群眾切實(shí)感受到拆違成果，帶動(dòng)群眾理解支持并參與拆違。特別是針對農(nóng)村用地指標(biāo)少和農(nóng)村宅基地少的實(shí)際，及時(shí)梳理各村住房困難戶，對一批多年欲審批建房卻無宅基地安排的住房困難戶，加快農(nóng)居點(diǎn)建設(shè)。此次清理整治中全縣共解決900戶申請審批建房的宅基地問題，基本解決了近年來矛盾較為突出的建房難問題。如富春江鎮(zhèn)孝門村處置“一戶多宅”62戶，騰出土地18畝，可安排58戶農(nóng)建房，讓一批申請了十多年的村民終于圓了建房夢。

四、有拆有保，傳承歷史

在“一戶多宅”清理的熱潮中，始終堅(jiān)持加強(qiáng)歷史建筑的保護(hù)與管理，維護(hù)傳統(tǒng)村落風(fēng)貌，傳承優(yōu)秀歷史文化遺產(chǎn)。在不違法、不影響規(guī)劃、不私有的前提下，確立了有鄉(xiāng)土特色、有文物價(jià)值、有歷史遺存“三個(gè)有”的保護(hù)原則，通過設(shè)立保護(hù)標(biāo)志，對四類建筑進(jìn)行保護(hù)。一是建于1911年以前，具有歷史、科學(xué)、藝術(shù)價(jià)值的歷史建筑物、構(gòu)筑物；二是建于1949年以前，具有重要紀(jì)念意義、教育意義的優(yōu)秀建筑和名人故居；三是第三次全國文物普查登記在冊的歷史建筑；四是建筑材料、建筑風(fēng)格等具有一定鄉(xiāng)土特色、具有一定文化記憶的歷史建筑。對“四類建筑”進(jìn)行合理保護(hù)和修復(fù)，作為美麗鄉(xiāng)村景點(diǎn)、民宿點(diǎn)開發(fā)，讓居民既望得見山、看得見水，也記得住鄉(xiāng)愁。