臺州市國土資源局 梁 勇 劉先平

心系人民群眾地災防治出成效
----臺州市強化地質災害防治體系建設的做法

臺州市國土資源局 梁 勇 劉先平

臺州市是地質災害隱患較為嚴重的地區(qū)，突發(fā)性地質災害易發(fā)區(qū)約占陸域面積的68%。多年來，該市以全面構建地質災害防治體系為重點，完善政府主導、部門聯(lián)動、全社會共同參與的地質災害防治工作機制。10年來，通過避險搬遷和治理排險消除隱患點350余處，使2萬人脫離地質災害威脅，安全轉移地質災害隱患點周邊群眾69081人次，成功避讓19起山體滑坡等地質災害，避免254人次傷亡。目前，已查明的地質災害隱患點還有216處，其中對人民群眾生命財產安全構成直接威脅的重要隱患點47處。今年6月22-24日連續(xù)強降雨期間，該市組織106組356人對所有隱患點開展檢查，發(fā)送預警短信3363條，成功避讓1起山體滑坡地質災害。該市已連續(xù)10年未發(fā)生因地質災害造成的人員傷亡事件。

黃巖區(qū)富山鄉(xiāng)地災避險演練

一、地質災害防治的主要做法

1.群策群防，構建全民防災體系

一是建立地質災害監(jiān)測網絡。臺州市在不斷完善市、縣、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、村四級防災體系的基礎上，將地質災害防御工作延伸到每一個點。2006年以來，建立全市地質災害重要隱患點監(jiān)測網絡，每個點均落實防治責任人、監(jiān)測責任人和監(jiān)管巡查責任人。每年臺汛期間不定期地抽查重要隱患點監(jiān)測人員和巡查人員上崗情況，及時掌握第一線防御動態(tài)，傳遞臺風暴雨以及地質災害防御有關信息。目前，全市216個地質災害重要隱患點已落實責任人512名，涉及70個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、235個村和41個基層國土所。

二是完善突發(fā)地質災害應急預案。2006年，市、縣兩級出臺了本行政區(qū)域突發(fā)地質災害應急預案，明確了預案的組織體系和職責、預防和預警機制、應急響應、部門職責及應急保障等內容。2012年根據地質災害防治新情況和新要求，修編并出臺市級突發(fā)地質災害應急預案，進一步提高預案的針對性和可操作性。同時，各縣（市、區(qū)）根據每年地質災害防治工作的動態(tài)變化，督促有關鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）及時編制和完善本轄區(qū)地質災害隱患單點應急預案，明確點上的監(jiān)測人員和工作職責、災情預報手段、疏散命令發(fā)布人、撤離路線、避災人員與安置點、搶險救助人員安排等內容。目前，該市47處重要地質災害隱患點均編制了地質災害應急預案，并發(fā)放防災明白卡3592份。

三是制定汛期人員轉移規(guī)范。出臺《臺州市汛期防御地質災害人員轉移規(guī)范》，明確了縣級以上人民政府統(tǒng)一組織領導本行政區(qū)域的人員轉移工作；各級氣象、建設、國土資源、民政、水利、交通、教育、衛(wèi)生、公安等部門根據各自的職責，做好人員轉移的相關工作；鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）按照當?shù)胤姥捶篮抵笓]部下達的人員轉移命令，具體組織實施人員轉移；村委會根據當?shù)胤姥捶篮抵笓]部下達的人員轉移命令和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）的統(tǒng)一安排，實施人員安全轉移避險工作。今年6月23日6時30分許，仙居縣溪港鄉(xiāng)塘弄村發(fā)生一起山體滑坡，損毀民房6間。當?shù)卣?月22日9時許就發(fā)出預警信息，組織駐村干部和村干部對易發(fā)區(qū)內村莊進行一次全面檢查，對居住在危險地段的21名人員進行轉移避讓，保障了人民群眾生命安全。

四是強化應急反應和處置能力。通過組織應急演練、培訓、開展進村“送一套書、貼一幅畫、放一部片、講一堂課”的“四個一”地質災害防治知識宣傳活動等措施，增強群眾防災減災意識和能力。10年來，共組織市、縣、鎮(zhèn)級突發(fā)性地質災害應急預案演練40多次，涉及10余萬人次；培訓地質災害防治責任人、監(jiān)測責任人5000多人次。

椒江區(qū)海門街道騰云山地災隱患點治理

2.未雨綢繆，筑牢減災防線

一是開展地質災害面上普查及專項調查。2005年，臺州各縣（市、區(qū)）對地質災害重要隱患點開展普查，完成1∶10000鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）地質災害分布與易發(fā)分區(qū)圖，基本查明了全市地質災害的類型、數(shù)量、規(guī)模與分布規(guī)律。2007-2008年，該市仙居縣、天臺縣先后開展并完成了小流域泥石流地質災害專項調查評價工作，基本查明了轄區(qū)內小流域泥石流地質災害的發(fā)育分布規(guī)律與危害程度，并提出了防治措施與建議，為當?shù)卣茖W制定防災避險方案等提供了依據。2012年至今，該市黃巖區(qū)、三門縣和天臺縣三個縣（區(qū)）先后開展了農村山區(qū)地質災害調查與評價工作，為進一步查清地質災害隱患分布情況、穩(wěn)定狀態(tài)及危害程度，劃定地質災害重點巡查區(qū)，落實相關措施奠定了基礎。

二是強化地質災害隱患動態(tài)巡查。每年在主汛期到來前，組織對轄區(qū)內地質災害重點防治區(qū)的城鎮(zhèn)、交通線路、重要基礎設施和地質災害隱患點進行現(xiàn)場排查，特別是對山區(qū)縣鄉(xiāng)級低等級公路、農村“康莊工程”、農村山區(qū)切坡建房地段尤其是緊靠高陡邊坡坡腳或位于邊坡上方的居民點，以及位于坡度大于25度自然山坡坡腳或坡上居民點周圍等區(qū)域進行重點排查，提出具體防范意見，落實防災減災措施。開展汛前排查、汛中巡查、汛后核查，全面落實各項防治措施。對新發(fā)現(xiàn)的地質災害隱患點，組織專業(yè)隊伍開展應急調查，經確認屬地質災害重要隱患點的，及時編制應急預案。今年6月22-24日連續(xù)強降雨期間，該市共組織106組356人對216處隱患點開展檢查。

三是嚴格執(zhí)行地質災害危險性評估制度。該市在修編“十二五”城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、基礎設施專項規(guī)劃時，充分考慮地質災害防治要求，將地質災害防治內容作為其重要組成部分，避免或減輕地質災害造成的損失。在編制村莊和集鎮(zhèn)、低丘緩坡開發(fā)等各類規(guī)劃，重大工程建設項目前期階段，依法抓好建設項目地質災害危險性評估，從源頭上防止地質災害發(fā)生。同時，加強批后監(jiān)管。2010年開始，該市定期或不定期地開展地質災害危險性評估項目防治措施落實情況檢查，重點檢查建設項目危險性中等以上邊坡防治措施落實情況，對發(fā)現(xiàn)的問題進行分析梳理，提出整改措施，并將工程建設項目批后監(jiān)管工作列入汛期常態(tài)檢查的一項重要內容，確保每個建設項目防治措施落實到位。截至目前，該市共開展地質災害危險性評估209次。

四是開展突發(fā)地質災害氣象預警預報。聯(lián)合國土資源、氣象部門開展市級突發(fā)地質災害氣象預警預報，預警結果以藍色、黃色、橙色和紅色表示，并分別明確了相應措施。今年6月22-24日連續(xù)強降雨期間，共發(fā)布地質災害氣象風險黃色預警信息1076條，在第一時間將預警信息發(fā)送至基層地質災害防災人員。

3.治理為重，全力消除地災隱患

一是加大地質災害防治專項資金投入。該市山地與丘陵占全市陸域面積的73%，其中突發(fā)性地質災害易發(fā)區(qū)面積6360.7平方公里，占全市陸域面積的68%。臺風季節(jié)受強降雨影響，極易引發(fā)以滑坡、崩塌為主的地質災害。2006年以來，該市市本級財政累計下?lián)?000余萬元作為地質災害防治專項經費，用于界定災害類型、規(guī)模、成災原因、發(fā)展趨勢和地質環(huán)境調查評價工作。

二是實施隱患點群眾搬遷避讓和工程治理。各縣（市、區(qū)）結合當?shù)貙嶋H，先急后緩，逐年核定并排出年度搬遷治理計劃，分期分批有計劃地開展搬遷與治理工作。10年來，全市累計避險搬遷145處，治理排險249處，其中治理排險投入資金近7000萬元。同時，將搬遷治理與惠民政策有機結合，如仙居縣朱溪鎮(zhèn)沙頭村有3個自然村位于海拔500米的山坡上，當?shù)卣畬?個村集中移民搬遷到縣城附近的南峰街道下垟?shù)状澹舱鞯?4.52畝，新建房屋246間。新村實行統(tǒng)一規(guī)劃，并有效解決了移民子女上學等后顧之憂。天臺縣平橋鎮(zhèn)新豐村洞前自然村、大楓樹村通過舊村改造和農村宅基地整治，獲取建設用地復墾指標2.2公頃，優(yōu)先安排用于搬遷安置用地。黃巖區(qū)富山鄉(xiāng)李家山村、東岙村及峙頭鄉(xiāng)岙頭村等對搬遷后的老宅基進行復墾達70多畝，既消除了地質災害的威脅，又拓展了用地空間。

三是加強溫黃平原地面沉降防治工作。近年來，該市通過加強地下水開采管理，開展地面沉降區(qū)綜合整治工程和地面沉降監(jiān)測，有序推進地面沉降防治工作。2013年，該市溫黃平原地面沉降監(jiān)測共完成一等水準測量路線374.9公里，聯(lián)測水準點101座。監(jiān)測結果顯示，年沉降速率≥20毫米、≥10毫米、≥5毫米的沉降范圍，分別從2007年的384平方公里、523平方公里、604平方公里縮減到2013年的31平方公里、188平方公里、381平方公里；2007年地面沉降速率≥40毫米、≥30毫米的沉降范圍分別為89平方公里、237平方公里，截至2011年沉降閉合圈消失。

仙居縣嶺梅小學地災應急演練

二、地質災害防治工作體會

1.群策群防是做好地災防治的堅實基礎

群眾既是地災的受害者，也是地災防治的參與者，只有發(fā)動廣大群眾參與排險減災，才能事半功倍。多年來，該市著力抓好群策群防體系建設，全面落實市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村四級地質災害防治責任，不斷推進地質災害防治共同責任機制建設，確保點有專人負責，面有全面巡查。同時，該市十分重視地災防治宣傳和培訓工作，以增長山區(qū)農民的識災、報災、避災、減災、救災等基本知識為宣傳的重點，切實提高廣大人民群眾的防災減災意識和自防自救能力。

2.摸清底數(shù)是有效防御地災的必要前提

臺州市地貌形態(tài)多樣、巖石破碎、覆蓋層厚、受強降雨影響，極易產生新的地災隱患點。每年，各級政府均組織開展排查巡查核查，對出現(xiàn)災害前兆或因連續(xù)強降雨可能造成人員傷亡的區(qū)域和地段，及時劃定危險區(qū)、設立警示標志，進一步查明各隱患點威脅范圍、危害程度和發(fā)展趨勢，同時逐點檢查應急預案和責任制落實情況，在此基礎上制定并落實各項措施，確保防御工作的針對性和可操作性。

3.避險在先是確保生命安全的有效舉措

地災防治是生命工程，必須牢固樹立寧可信其有、不可信其無的防災意識，做到常抓不懈。每遇有災害性天氣時，該市遵循“以人為本、安全第一、統(tǒng)一領導、分級負責”的原則，提前做好人員安全轉移工作。10年來，該市共安全轉移地質災害隱患點周邊群眾69081人次，成功避讓19起山體滑坡等地質災害，避免254人次傷亡。

4.搬治并舉是消除現(xiàn)狀隱患的根本途徑

每年汛期，地質災害隱患點群眾撤離避讓都融入了各級黨委、政府大量人力物力，為了徹底消除現(xiàn)狀地質災害隱患，該市將地搬遷避讓與工程治理納入全市防汛工作考核和綜合指標考核體系，并實行每季度督查通報，一級抓一級，層層抓落實。對已完工的點，專門組織檢查驗收，確保搬前不出現(xiàn)危險、搬后不留任何隱患。