紹興市國土資源局 黃百燦

治江圍涂載四十滄海桑田五十萬

紹興市國土資源局 黃百燦

同一個工程，可以經(jīng)歷40年而不輟，在紹興，這項(xiàng)工程就是治江圍涂。

2012年底，上虞世紀(jì)丘三期圍涂工程成功合龍，標(biāo)志著始自上世紀(jì)六十年代的海涂圍墾工程已取得階段性勝利，紹興、上虞兩縣實(shí)現(xiàn)海涂圍墾近50萬畝，這個數(shù)字相當(dāng)于一個中等縣的耕地面積。

紹興位于錢塘江南岸，海岸線近40公里。由清以來，錢塘江下游出水主槽北擺，逐漸穩(wěn)定在北大門，紹興后海塘西北淤成大面積灘涂，當(dāng)時沿江居民自發(fā)在這里拓地曬鹽，圍涂墾種。但由于政治、經(jīng)濟(jì)、科技等因素的制約，盡管紹興歷史上不斷筑塘堵潮，但很難根治。上世紀(jì)初，海涂植棉、種稻、捕魚、曬鹽具一定規(guī)模，因多無御潮堤塘，興毀無常，至50年代前坍盡。建國后，特別是1968年以來采取以圍代壩方式，有計(jì)劃大面積人工圍涂，至今四十余年治江治水使曹娥江出海口向北推進(jìn)20公里，穩(wěn)定了曹娥江出口江道，治理了杭州灣南股槽，確保沿江、沿海長期平安。圍涂造田，提供了新的土地資源，有效緩和了人多地少的矛盾。至2012年止，紹興縣圍涂19次，面積14萬余畝；上虞市圍涂17次，面積34萬余畝，兩地合計(jì)近50萬畝。

在圍涂中貫徹“邊開發(fā)、邊利用”方針，采取制定優(yōu)惠政策、鼓勵移民墾殖、組建專業(yè)公司運(yùn)作等方式加大對海涂的開發(fā)利用，使之逐步成為紹興主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、水產(chǎn)養(yǎng)殖基地和新城發(fā)展的一方熱土。1998年杭州灣上虞工業(yè)園區(qū)掛牌，2002年紹興縣濱海工業(yè)區(qū)啟動，2010年紹興濱海新城建立，2012年嘉紹跨江大橋通車，昔日海灘已納入上?！?.5小時經(jīng)濟(jì)圈”、長三角“2小時經(jīng)濟(jì)圈”，成為名副其實(shí)接軌大上海的“橋頭堡”。2013年，三個開發(fā)區(qū)實(shí)現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)產(chǎn)值1622.3億，占全市各省級開發(fā)區(qū)生產(chǎn)總值的30%。

聯(lián)合國糧農(nóng)組織官員在考察海涂圍墾工程時稱贊為“人類造地史上的奇跡”。這場偉大的治江圍涂工程留給紹興人民的不僅有堅(jiān)固的堤塘和萬頃良田，同時也繼承大禹傳統(tǒng)，孕育、弘揚(yáng)了一種偉大的圍墾精神。

一、為了群眾，依靠群眾

紹興的地理位置決定了紹興人民歷代經(jīng)受江海之患。歷史上錢塘江主槽擺動不定，入海口江道經(jīng)常變遷，錢塘江涌潮風(fēng)大浪高，江涂坍漲無常，“十年河?xùn)|，十年河西”，人民飽受“坍江”之苦。南宋以來紹興人口日增，用地矛盾十分突出。歷代統(tǒng)治者為鞏固其統(tǒng)治，也曾采取過一些治江措施，但從未根治。中國共產(chǎn)黨從人民的根本利益出發(fā)，想群眾之所想，急群眾之所急，下決心治江圍涂，根治水患，造田造地，保障經(jīng)濟(jì)社會穩(wěn)定發(fā)展。從上世紀(jì)六十年代后期開始，紹興、上虞兩地黨委、政府利用秋冬低潮農(nóng)閑時機(jī)，組織群眾投入大規(guī)模的治江圍涂。1991年之前主要靠人扛肩挑，大的工程出動15萬人，小一點(diǎn)的也要3至5萬人，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，從1969至1990年，紹興、上虞兩縣共投放勞力3500萬余工。如此大兵團(tuán)作戰(zhàn)，需要有一個堅(jiān)強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)來組織和協(xié)調(diào)，故每期圍海均建有臨時性的總指揮部，由市（縣）有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)組成，協(xié)調(diào)聯(lián)系鎮(zhèn)鄉(xiāng)和水利、電力、交通、商業(yè)、供銷、物資、公安、宣傳、衛(wèi)生等部門，搞好宣傳發(fā)動、物資準(zhǔn)備、技術(shù)施工和檢查驗(yàn)收。圍涂工程是一個整體，任何一處疏忽，或不能按時按規(guī)定達(dá)到堤壩高程和密實(shí)程度，大潮來臨則前功盡棄。指揮部積極引導(dǎo)群眾治江圍墾的熱情，精心做好組織發(fā)動工作，從人員抽調(diào)到吃、住的安排，從工程前期計(jì)劃、物資的準(zhǔn)備到工程進(jìn)度、質(zhì)量的監(jiān)督及后續(xù)管理都作出周密的安排。各級干部和廣大黨員在圍墾過程中與群眾同吃、同住、同勞動，不少黨委書記白天參加勞動、晚上深入民工營房，噓寒問暖，促膝談心，密切了干群關(guān)系，增強(qiáng)了凝聚力、號召力。特別在出現(xiàn)險(xiǎn)情時，主要領(lǐng)導(dǎo)總是親臨第一線指揮，義無反顧，作好表率，帶領(lǐng)群眾勇往直前。這樣幾萬人乃至十幾萬人的隊(duì)伍猶如一個大家庭，心往一處想，勁往一處使，團(tuán)結(jié)戰(zhàn)斗，攻無不克。

二、自力更生、艱苦奮斗

在上世紀(jì)六、七十年代的物質(zhì)和技術(shù)條件下進(jìn)行圍墾，勞動和生活條件是異常艱苦的。灘涂是“潮來水汪汪、潮退白茫茫”的不毛之地，施工時節(jié)一般都在冬季，灘涂上狂風(fēng)勁吹，天寒地凍，民工們從各地趕來，有的要步行幾十里，住的是草棚，睡的是泥地，吃的是咸菜蘿卜干，喝的是咸水，起早摸黑，開河筑堤，沒有什么機(jī)械設(shè)備，靠的是鋤頭簸箕，人均日挑土3至5立方。幾乎沒有什么勞保用品，大多數(shù)人赤腳踏冰河勞動，數(shù)萬人冒嚴(yán)寒、戰(zhàn)風(fēng)潮、博海浪，硬是用肩挑手提等原始的辦法向大海奪土地。

筑堤不易，保堤更難。洪水、涌潮、臺風(fēng)及江槽的移動等威脅著大堤。每次發(fā)生險(xiǎn)情，廣大群眾在干部的帶領(lǐng)下無怨無悔、奮起抗?fàn)?，開河筑堤、劈山填海，英勇?lián)屪o(hù)，保堤復(fù)堤。災(zāi)害過后又立即展開生產(chǎn)自救。

在進(jìn)行圍墾時，上級政府和有關(guān)部門給予了充分的關(guān)心和大力支持，下?lián)芰瞬簧儋Y金，供應(yīng)了大量的緊缺物資，但紹興、上虞兩地作為圍墾建設(shè)的主體，始終以我為主，自強(qiáng)不息，不等不靠，立足自身。除了在地方財(cái)政中擠資金外，還制定了一系列政策，如“出勞力、記工分”制度，農(nóng)村“勞動積累”制度，“誰出力、誰投資、誰得益”的土地分配政策等，通過縣財(cái)政下?lián)?，社、?duì)自籌，群眾投工投料等，解決了大部分的圍墾投入問題。

三、尊重科學(xué)、求實(shí)創(chuàng)新

海涂圍墾是根據(jù)錢塘江治理總體規(guī)劃和《浙江省圍墾海涂建設(shè)暫行規(guī)定》要求進(jìn)行的。每次圍涂紹興、上虞兩縣都在調(diào)查研究，摸清氣象、水文、地質(zhì)等條件的基礎(chǔ)提出圍墾計(jì)劃，在錢塘江管理局指導(dǎo)下組織相關(guān)專家、學(xué)者進(jìn)行可行性論證，并報(bào)請省級有關(guān)部門批準(zhǔn)后實(shí)施。

在圍涂實(shí)施中，敢于摸索，采用新技術(shù)、新方法，如改堤外取土為堤內(nèi)取土，使之堤成河通，溝通內(nèi)河、以運(yùn)石塊護(hù)堤；遵循潮汛規(guī)律，利用大潮來臨前的一周多時間筑堤至潮位之上，并拋石護(hù)坡；創(chuàng)造了“丁坎護(hù)大堤，盤頭護(hù)丁壩，沉井護(hù)盤頭”等辦法護(hù)堤，還在實(shí)踐中發(fā)明了運(yùn)土機(jī)、打夯機(jī)等一些實(shí)用省力的施工工具。

1985年起開始探索機(jī)械化圍涂技術(shù)，即采用土工編織袋充灌粉砂墊基、爆破密實(shí)壩基、漏底船平拋?zhàn)o(hù)底等技術(shù)，并在1991年全面實(shí)施，獲得成功，從而結(jié)束了“人海戰(zhàn)術(shù)”的施工方法。新技術(shù)突破了以往只能冬季才能圍涂治江的時間限制，突破了只能在灘涂淤至吳淞基準(zhǔn)5米以上的高度限制，突破了不能在地勢險(xiǎn)惡地段施工的條件限制，且機(jī)械化施工工效比人工高二倍，具有投資省、質(zhì)量高、條件限制少等特點(diǎn)，解決了當(dāng)時圍涂與鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)爭勞力的矛盾，經(jīng)濟(jì)效益與社會效益十分顯著。此項(xiàng)技術(shù)已載入《中國技術(shù)成果大全》和《1994年中國實(shí)用科技成果大辭典》。通過圍墾實(shí)踐，紹興的水利科研取得了豐碩成果，同時還造就了一批專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍和能工巧匠。

遵循科學(xué)精神，整個圍涂過程實(shí)行制度化管理，特別是實(shí)施機(jī)械化施工以后，建立起包括財(cái)務(wù)制度、檔案管理、廉政建設(shè)在內(nèi)的18項(xiàng)管理制度，采取工程招投標(biāo)制和建設(shè)管理制，請財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察等部門全程參與。同時切實(shí)抓好安全生產(chǎn)，嚴(yán)格規(guī)范施工，確保工程沒有發(fā)生重大安全事故。灘涂圍起來以后，及時出臺《灘涂圍墾管理暫行規(guī)定》，對灘涂圍墾的規(guī)劃與建設(shè)、保護(hù)與管理、違章者所負(fù)法律責(zé)任等作出詳細(xì)的規(guī)定，并明確職能部門認(rèn)真抓好落實(shí)。治江圍涂逐漸成為歷史，而圍墾精神將永續(xù)傳承。