慈溪市國土資源局 楊 震

國土資源行政復議案件有關問題淺 析 和 對 策

慈溪市國土資源局 楊 震

行政復議是政府履行層級監(jiān)督責任和自我糾錯的一項重要監(jiān)督制度，是依法、快捷地解決行政爭議，保障群眾合法權益，化解人民內部矛盾，密切政府與人民群眾關系，維護社會穩(wěn)定的一條有效法律途徑?，F(xiàn)將慈溪市國土資源行政復議基本情況總結分析，為下一步工作奠定基礎。

一、慈溪市國土資源行政復議案件的現(xiàn)狀

近年來，慈溪市國土資源系統(tǒng)行政復議案件的特點是數(shù)量增長快、案件類型集中，國土資源部門行政復議工作面臨的形勢日益嚴峻。行政復議案件從2011年的10件增長到2013年的18件。在2014年上半年，迅速增加到15件。加強行政復議工作，是國土資源主管部門當前及今后相當長一段時期必須高度重視任務。

1.行政復議案件的種類呈多樣化趨勢。信息公開類案件直到2011年開始從無到有。受理的行政復議案件種類多種多樣，從行政處罰、信息公開、行政不作為到土地登記、越權行政、征地補償?shù)取?/p>

2.土地權益糾紛是行政復議案件的主體。其占案件總數(shù)的90%。在信息公開類案件中，申請人要求公開的多為征地批文及相關文件。

二、國土資源行政復議案件存在的問題

1.土地經濟價值顯現(xiàn)導致行政糾紛產生。土地在使用權流轉過程中，因基礎設施建設、城鎮(zhèn)化改造等原因增值，其自身價值得以凸顯。同時，被征地農民認為所得的征地補償費過低，對征地補償費的管理使用造成誤解。

2.信息不透明導致行政復議案件形成。有些要求主動公開的信息不及時公開，答復不合理，不予公開的理由無法律依據(jù)或法律依據(jù)不充分。因此導致行政相對人申請行政復議，希望通過行政復議，達到維權目的。

三、國土資源行政復議的對策建議

1.建立行政爭議協(xié)調制度在土地行政復議中的運用，有效地將行政爭議化解在基層，化解在初發(fā)階段。建議慈溪市成立市行政爭議協(xié)調委員會，負責全市行政爭議的總體協(xié)調化解工作。協(xié)調委員會由市長為主任，各分管副市長為副主任，市法院分管領導，各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、市政府各部門主要負責人為成員。發(fā)生行政復議的被申請行政機關是協(xié)調化解行政爭議的第一責任單位。行政機關對本單位發(fā)生的行政爭議，應當及時與行政相對人溝通，聽取意見，采取有效措施積極穩(wěn)妥予以化解。通過行政調解妥善解決行政復議，維護群眾的合法權益，做到案結事了，達到法律效果、政治效果與社會效果的統(tǒng)一。

2.建立健全主動公開政府信息的工作機制。對申請信息公開事項，要及時做出答復，特別是對有關征收（用）土地的批復文件、征地補償安置等政府信息，要加大主動公開的力度；對依照申請公開的政府信息，各相關科室要認真審查，依法答復，并對答復內容做好解釋工作，宣傳到位；積極探索信息公開方式，暢通信息公開渠道，以減少信息公開案件數(shù)量。

3.實施征地拆遷陽光工程，切實從源頭上規(guī)范征地程序，健全完善征地制度。一是公開征地補償安置政策；公開征地拆遷工作程序；公開實物指標；公開補償安置結果；公開舉報電話。從根本上劃清責任，明確被訴主體，救濟途徑，減少農民對政府審批行為的質疑，切實維護社會穩(wěn)定。二是推進征地制度改革。發(fā)揮基層村級組織作用，在征地補償安置上，實行“村民自治”，讓大部分群眾去做少數(shù)群眾的工作，減少征地中的矛盾，實現(xiàn)依法有序和諧征地。積極探索入股分紅、就業(yè)安置等多樣化的補償安置方式，來解決好農民的長遠生計問題。

4.建立“誰行政、誰負責”的復議答復制度。慈溪市國土資源局印發(fā)了《慈溪市國土資源局行政應訴工作規(guī)程》（慈土資發(fā)〔2014〕2號），對行政復議的工作職責分工進行了明確的界定，建立了復議答復工作“誰行政、誰負責”“誰主辦、誰負責”的制度，由作出被訴具體行政行為的部門提出書面答復意見，提供被訴具體行政行為的證據(jù)、依據(jù)和其它材料，并與法制機構共同參加答復工作，實現(xiàn)責、權的統(tǒng)一，以進一步增強業(yè)務人員依法行政的意識，提高業(yè)務人員依法行政的素質，進一步推進全系統(tǒng)的依法行政工作。