聶獻(xiàn)忠

新常態(tài)下如何應(yīng)對(duì)失速防風(fēng)險(xiǎn)
——對(duì)浙江經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)要有底線思維

聶獻(xiàn)忠

浙江今后經(jīng)濟(jì)增速能否穩(wěn)定并回升的關(guān)鍵，在于近期看投資、中期看改革、長(zhǎng)期看轉(zhuǎn)型；在于政策措施是否在戰(zhàn)略上著眼全局、目標(biāo)上著眼未來，規(guī)劃上提前布局，政策上系統(tǒng)應(yīng)對(duì)

近年來，浙江經(jīng)濟(jì)增速持續(xù)放緩，已從14%下行至7%的空間，中速增長(zhǎng)成為新常態(tài)。然而，從增長(zhǎng)要素、動(dòng)力與增長(zhǎng)環(huán)境看，未來的增長(zhǎng)預(yù)期雖然明確，但下行趨勢(shì)仍然存在，減速下行仍存在空間。為此，參考國際經(jīng)驗(yàn)、結(jié)合國內(nèi)外環(huán)境、分析未來政策走向，樹立合理的底線思維，預(yù)防失速、防范風(fēng)險(xiǎn)非常必要。筆者認(rèn)為，浙江今后經(jīng)濟(jì)增速能否穩(wěn)定并回升的關(guān)鍵，在于近期看投資、中期看改革、長(zhǎng)期看轉(zhuǎn)型；在于政策措施是否在戰(zhàn)略上著眼全局、目標(biāo)上著眼未來，規(guī)劃上提前布局，政策上系統(tǒng)應(yīng)對(duì)。

要有底線思維

近年來，由于人口紅利和全球化紅利加速衰退，浙江經(jīng)濟(jì)增速已從2007年14.7%降到今年上半年7.2%，減速過半，雖然二季度略微回高，但下行壓力仍然存在。對(duì)比國際經(jīng)驗(yàn)和浙江實(shí)際，未來很大可能滑入6%-7%的增長(zhǎng)區(qū)間，對(duì)此我們要有底線思維和心理準(zhǔn)備。

當(dāng)前的增速放緩下行是良性的、健康的。從國際經(jīng)驗(yàn)看，轉(zhuǎn)型期增速下行是普遍規(guī)律。浙江以往高速增長(zhǎng)的要素、環(huán)境、體制機(jī)制等都已發(fā)生根本性改變，中速增長(zhǎng)成為新常態(tài)。國際上增速下行有三類：一是日本由上世紀(jì)70年代年均9%以上增長(zhǎng)猛降為4%左右的大幅放緩；二是相對(duì)平穩(wěn)漸進(jìn)的，如韓國由上世紀(jì)60-70年代9%左右增長(zhǎng)，降到上世紀(jì)80-90年代中期8%左右，再降到上世紀(jì)90年代后期4%左右；三是放緩后因科技推動(dòng)而重新上移的如美國上世紀(jì)90年代由信息技術(shù)革命推動(dòng)的增長(zhǎng)上移。浙江下行趨勢(shì)未改，但總體可控。自2007年以來，浙江增速下行已持續(xù)近7年，如從2004年前后隨著工業(yè)投資增速放緩，轉(zhuǎn)型減速已近10年。從發(fā)達(dá)國家轉(zhuǎn)型期需要20-30年的中速增長(zhǎng)看，浙江可能還需要10年以上的陣痛調(diào)整才能趨于穩(wěn)定，因此浙江的增速下行將是中長(zhǎng)期趨勢(shì)。但從增長(zhǎng)動(dòng)力看，浙江增速下行總體可控，加上“四換三名”、“五水共治”和“三改一拆”帶動(dòng)的社會(huì)與生態(tài)增長(zhǎng)動(dòng)力，浙江有基礎(chǔ)保持中速增長(zhǎng)軌道。

對(duì)未來的增速下行要有底線思維和心理準(zhǔn)備，下行空間約在5%-6%。增速與環(huán)境關(guān)系密切，危機(jī)環(huán)境下下行的幅度大，向好環(huán)境下幅度小。上世紀(jì)，美國、日本70年代前后轉(zhuǎn)型期在國際經(jīng)濟(jì)危機(jī)下分別實(shí)現(xiàn)3.3%和2%的實(shí)際年增長(zhǎng)；而香港、臺(tái)灣地區(qū)以及新加坡、韓國在國際經(jīng)濟(jì)上升周期環(huán)境下，分別實(shí)現(xiàn)6.5%、7.9%和6.9%、7.2%的年增長(zhǎng)?？紤]到浙江當(dāng)前國際危機(jī)環(huán)境，預(yù)計(jì)下行底線空間在5%-6%左右。國際上預(yù)測(cè)合理增速不是以信貸刺激與投資拉動(dòng)為動(dòng)力，而是以資本、市場(chǎng)和結(jié)構(gòu)為基礎(chǔ)，據(jù)數(shù)學(xué)模型計(jì)算，我國中速增長(zhǎng)的合理區(qū)間是5.5%-6.5%左右，IMF的最新報(bào)告也建議中國2015年增速標(biāo)應(yīng)降至6.5%-7%。跌破6%可為失速。如果國家層面不釋放刺激性政策并堅(jiān)持改革開放促增長(zhǎng)，明后年浙江可能下滑至6%左右，但是否失速到5%取決于政策走向和危機(jī)。目前來看，浙江城市化轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)不會(huì)改變，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制機(jī)制不斷完善，這會(huì)促進(jìn)以民企為代表的企業(yè)品牌意識(shí)與創(chuàng)新能力不斷提高，新興產(chǎn)業(yè)和設(shè)備投資也保持穩(wěn)定；人均GDP超1萬美元后消費(fèi)也在轉(zhuǎn)型升級(jí)；出口服務(wù)貿(mào)易及高技術(shù)產(chǎn)業(yè)貿(mào)易順差正逐步加大。即使國際持續(xù)不景氣或投資疲軟，貢獻(xiàn)將下降0.5-1個(gè)百分點(diǎn)。如果圍繞轉(zhuǎn)型目標(biāo)不動(dòng)搖，再經(jīng)過十多年6%左右增長(zhǎng)并實(shí)現(xiàn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，那么浙江將順利地越過“中等收入陷阱”，成功地邁入發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體行列。

面臨的風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)

“房產(chǎn)、債務(wù)、結(jié)構(gòu)“三大風(fēng)險(xiǎn)時(shí)刻存在。首先是浙江較高的房地產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)和土地依賴。目前，浙江經(jīng)濟(jì)對(duì)房地產(chǎn)投資的依賴度普遍較高，2013年杭州、溫州、嘉興和寧波房地產(chǎn)投資占當(dāng)年GDP比重分別為22.2%、18.3%、16.2%和15.8%，而同年北京、深圳對(duì)房地產(chǎn)依賴度只有20%、8.5%。謹(jǐn)防浙江經(jīng)濟(jì)“日本化”，就是積極化解房地產(chǎn)行業(yè)所潛在的巨大庫存壓力，消除可能出現(xiàn)的房產(chǎn)危機(jī)及債務(wù)危機(jī)鏈。

其次是地方財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)。以GDP為綱的考核機(jī)制引發(fā)各地方政府的招商引資賽仍未根本改變，政府舉債投資超常增長(zhǎng)，而消費(fèi)占比不斷下滑。

三是產(chǎn)能布局上生產(chǎn)能力與市場(chǎng)能力不匹配的結(jié)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)沉淀資本太多，尤其是以加工制造業(yè)為主的產(chǎn)能嚴(yán)重過剩，服務(wù)業(yè)產(chǎn)能不足，新興制造業(yè)規(guī)模不大、隊(duì)伍不強(qiáng)和競(jìng)爭(zhēng)力不夠成為困擾。而地方政府盲目的信貸刺激與投資拉動(dòng)力度，很可能又會(huì)形成新的產(chǎn)能過剩和結(jié)構(gòu)壓力。

為應(yīng)對(duì)這些危機(jī)與風(fēng)險(xiǎn)，避免地方債務(wù)危機(jī)，避免跌破6%、觸及5%底線，就需要容忍和習(xí)慣中速增長(zhǎng)新常態(tài)，在增速放緩過程中加快優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)、加快調(diào)整戰(zhàn)略布局；就不能放任債務(wù)泡沫膨脹、不能放任資源配置繼續(xù)流向過剩行業(yè)與僵尸企業(yè)；就需要著眼于長(zhǎng)期目標(biāo)，以政策與體制機(jī)制為保障，重點(diǎn)布局合理有效的投資領(lǐng)域和投資結(jié)構(gòu)；就需要積極推進(jìn)加大并購重組力度，積極改革調(diào)整存量投資與存量資產(chǎn)。

“應(yīng)對(duì)失速、防范風(fēng)險(xiǎn)”

近期應(yīng)通過優(yōu)化投資，防止下行失速風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)“穩(wěn)增長(zhǎng)、防風(fēng)險(xiǎn)”，中長(zhǎng)期則著眼于未來十年乃至三十年發(fā)展，從現(xiàn)代化高度把握發(fā)展速度和重點(diǎn)，尤其是在考慮浙江“十三五”規(guī)劃時(shí)，建議采用“中速增長(zhǎng)”，以“創(chuàng)新增長(zhǎng)”取代“平穩(wěn)增長(zhǎng)”為目標(biāo)。

在杭州、溫州等大中城市，以收緊土地批租形式形成房產(chǎn)限量調(diào)控機(jī)制，逐步降低房產(chǎn)依賴，引導(dǎo)資金布局實(shí)體型創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)。在“去泡沫化”加快房地產(chǎn)行業(yè)結(jié)構(gòu)性調(diào)整和去庫存化過程的同時(shí)，應(yīng)探索形成土地或房產(chǎn)限量調(diào)控機(jī)制，使要素配置方向和重點(diǎn)從過度的領(lǐng)域，更多地轉(zhuǎn)移到實(shí)體經(jīng)濟(jì)尤其是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)上來。同時(shí)要通過市場(chǎng)機(jī)制和政策引導(dǎo)，不僅要使沉淀在傳統(tǒng)行業(yè)的要素資源，逐步解脫釋放出來，更要使未來的高端要素資源逐步配置到優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

整合設(shè)置或改置互聯(lián)網(wǎng)推進(jìn)部門，以互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新思維推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)大變革。沒有互聯(lián)網(wǎng)，就談不上先進(jìn)制造業(yè)。在各地市設(shè)立互聯(lián)網(wǎng)推進(jìn)部門，不僅要積極謀劃布局，推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)自身產(chǎn)業(yè)發(fā)展，更要以政策與體制機(jī)制入手，推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)積極融合互聯(lián)網(wǎng)等信息化手段，將互聯(lián)網(wǎng)作為提供服務(wù)的平臺(tái)和工具，引導(dǎo)企業(yè)通過信息化手段把服務(wù)向前后端延伸，提升附加值，通過互聯(lián)網(wǎng)加快技術(shù)創(chuàng)新，加快結(jié)構(gòu)提升和轉(zhuǎn)型進(jìn)程。

除優(yōu)勢(shì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技改投入外，逐步控制傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)投資額，重點(diǎn)布局“新經(jīng)濟(jì)”體系。堅(jiān)持有效投資，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新增長(zhǎng)，就是要在政策與體制機(jī)制上做調(diào)整，逐步改變過去重點(diǎn)依賴傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的增長(zhǎng)模式，改變過去以無效或低效投資增加、債務(wù)杠桿率上升為代價(jià)的增長(zhǎng)路徑，而應(yīng)重點(diǎn)將資源配置于被市場(chǎng)試錯(cuò)發(fā)現(xiàn)的、能夠產(chǎn)生合理投資回報(bào)率的有效投資項(xiàng)目，如具有一定規(guī)模基礎(chǔ)和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)、增長(zhǎng)勢(shì)頭強(qiáng)勁又具有廣闊市場(chǎng)前景的信息產(chǎn)業(yè)、健康產(chǎn)業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)等重要新經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。

借鑒深圳等地經(jīng)驗(yàn)，將工商局或發(fā)改委部分行政審批職能，轉(zhuǎn)移至高新區(qū)、科技城等產(chǎn)業(yè)園區(qū)形成服務(wù)職能，降低“行政規(guī)制約束”，形成市場(chǎng)自主原動(dòng)力。深圳模式曾經(jīng)引領(lǐng)中國發(fā)展，直到今天仍保持著強(qiáng)勁的生命力。近些年來，浙江經(jīng)濟(jì)增速放緩除與提前轉(zhuǎn)型有關(guān)外，但反映出與原先在“無為政府”環(huán)境下浙江自發(fā)的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新精神有所衰退有關(guān)。增強(qiáng)浙江經(jīng)濟(jì)動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)再度“質(zhì)變式前進(jìn)”，就需要進(jìn)一步加大市場(chǎng)開放，依靠自下而上需求，而不是依靠自上而下的“特權(quán)”來釋放動(dòng)力。

利用產(chǎn)業(yè)資本和園區(qū)合作，加快土地改革與財(cái)稅改革，逐步降低“地方財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)”。創(chuàng)新發(fā)展階段，需大力推進(jìn)市場(chǎng)化系列改革，再創(chuàng)浙江競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。當(dāng)前，需要結(jié)合財(cái)稅改革，積極化解土地財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，財(cái)稅改革既要強(qiáng)調(diào)預(yù)算先行，更要做實(shí)做強(qiáng)浙江地方財(cái)政實(shí)力；化解房產(chǎn)與土地財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)總結(jié)推廣嘉善、平湖等地經(jīng)驗(yàn)，充分利用“幸?；鶚I(yè)”等各類產(chǎn)業(yè)資本、有效加強(qiáng)張江高科等園區(qū)合作，強(qiáng)化存量土地二次開發(fā)，不斷提高土地效益和生產(chǎn)效率。

轉(zhuǎn)型升級(jí)傳統(tǒng)的貿(mào)易依賴方式，形成開放升級(jí)新模式。隨著發(fā)達(dá)國家低速增長(zhǎng)進(jìn)入新常態(tài)，浙江應(yīng)盡快改變傳統(tǒng)貿(mào)易依賴，轉(zhuǎn)型為“引進(jìn)發(fā)達(dá)國家園區(qū)合作”的技術(shù)與管理，進(jìn)而對(duì)高新區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)改造升級(jí)。同時(shí)，圍繞新興市場(chǎng)國家全球份額快速增大、潛力空間不斷提升的新趨勢(shì)，在審批、金融、國際合作等方面提供政策支持，鼓勵(lì)網(wǎng)上貿(mào)易和離線貿(mào)易，探索開放經(jīng)濟(jì)新模式。

作者單位：浙江省社會(huì)科學(xué)院產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所