浙江省國土資源廳礦產(chǎn)資源儲量處 呂曉瀾

征
扎收實管推理進(jìn)科礦學(xué)產(chǎn)化資和源規(guī)補范償化費

浙江省國土資源廳礦產(chǎn)資源儲量處 呂曉瀾

加強礦產(chǎn)資源補償費征收，是國家籌措資金支持促進(jìn)礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)利用與保護(hù)的重要手段，尤其是浙江這樣一個礦產(chǎn)資源貧乏、地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)、環(huán)境治理投入大的省，做好這項工作尤其重要。在廳黨組的正確領(lǐng)導(dǎo)下，按照國土資源部的統(tǒng)一部署，以保障和促進(jìn)礦產(chǎn)資源的勘查、保護(hù)和合理開發(fā)為動力，以維護(hù)國家對礦產(chǎn)資源的財產(chǎn)權(quán)益為重點，以“應(yīng)收盡收”“足額入庫”為目標(biāo)，全省國土資源系統(tǒng)上下共同努力，礦產(chǎn)資源補償費征收管理工作取得明顯成效。2013年全省礦產(chǎn)資源補償費征收入庫額19663.33萬元，與2012年度17973.38萬元相比，增長9.4%，其中舟山、湖州、溫州、杭州、臺州五個市入庫額超過2000萬元。全省7個設(shè)區(qū)市征收入庫額保持增長，其中湖州、嘉興、臺州增長幅度超過100%。2014年上半年，全省各地進(jìn)一步強化礦產(chǎn)資源補償費征管工作，繼續(xù)抓住重點礦山、重點礦種、繳費大戶，做到全額、足額征收礦產(chǎn)資源補償費，全省礦產(chǎn)資源補償費征收入庫額15470.85萬元，占2013年全年的78.68%。去年，在國土資源部專項檢查中，全國31省（市、自治區(qū)）中有7個評定為“好”等級，我省是其中之一。前不久，廳領(lǐng)導(dǎo)在全省礦產(chǎn)資源儲量管理工作現(xiàn)場會上對礦產(chǎn)資源補償費征收管理工作給予了充分的肯定。

但我省礦產(chǎn)資源補償費征收管理工作中也存在一些問題和困難，突出表現(xiàn)在以下四個方面。一是征管部門的人員編制、經(jīng)費問題仍未得到很好解決，市、縣兩級國土資源部門普遍存在礦產(chǎn)資源征管人員少，工作經(jīng)費不足，工作量大的問題，影響了礦產(chǎn)資源補償費的征收；二是少數(shù)采礦權(quán)人法制觀念還較為淡薄，逾期不繳時有發(fā)生，有的礦山企業(yè)無健全的財務(wù)機構(gòu)，賬目不太規(guī)范，少報、瞞報礦產(chǎn)品銷售額的情況還存在，個別礦山采用定額征收等方式征收礦產(chǎn)資源補償費的法律依據(jù)不夠充分；三是個別地方?jīng)]有嚴(yán)格按照國務(wù)院《礦產(chǎn)資源補償費征收管理規(guī)定》（國務(wù)院令第150號）和省人民政府《礦產(chǎn)資源補償費征收管理實施辦法》（省人民政府令第59號）的規(guī)定，足額征收礦產(chǎn)資源補償費；四是少數(shù)征管人員對礦產(chǎn)資源補償費征收網(wǎng)絡(luò)直報系統(tǒng)熟悉程度不夠。

面對取得的成績和存在的困難和問題，我省礦產(chǎn)資源補償費征收管理工作要按照“盡職盡責(zé)保護(hù)國土資源、節(jié)約集約利用國土資源、盡心盡力維護(hù)群眾權(quán)益”的總體要求，緊密圍繞國土資源管理中心工作，按照廳領(lǐng)導(dǎo)提出的“掌控家底、保障發(fā)展，創(chuàng)新監(jiān)管、維護(hù)權(quán)益，強化匯交、做好服務(wù)”的儲量管理工作總體思路，以“應(yīng)收盡收”“足額入庫”為目標(biāo)，按照國土資源的要求扎實推進(jìn)礦產(chǎn)資源補償費征收管理科學(xué)化、規(guī)范化，通過嚴(yán)格執(zhí)行政策法規(guī)和制度、進(jìn)一步規(guī)范核定銷售收入、嚴(yán)格核定開采回采率系數(shù)、充分利用儲量動態(tài)監(jiān)測成果、嚴(yán)格入庫管理、加強日常監(jiān)督管理，全面提升礦產(chǎn)資源補償費征收管理水平，切實維護(hù)國家對礦產(chǎn)資源所有者權(quán)益，充分發(fā)揮礦產(chǎn)資源補償費征收的經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)作用，引導(dǎo)和促進(jìn)礦山企業(yè)節(jié)約資源，科學(xué)、合理地開發(fā)利用礦產(chǎn)資源。重點抓好以下六個方面的工作。

一、嚴(yán)格執(zhí)行政策法規(guī)和制度

礦產(chǎn)資源補償費屬于政府非稅收入，全額納入財政預(yù)算管理，體現(xiàn)國家對礦產(chǎn)資源的財產(chǎn)權(quán)益。扎實推進(jìn)礦產(chǎn)資源補償費征收管理科學(xué)化、規(guī)范化，切實維護(hù)國家財產(chǎn)權(quán)益，保護(hù)采礦權(quán)人合法權(quán)益，促進(jìn)礦產(chǎn)資源合理開發(fā)利用，強化征收職責(zé)，嚴(yán)格按照國務(wù)院令第150號、省政府令59號的要求，認(rèn)真貫徹國土資源部《進(jìn)一步規(guī)范礦產(chǎn)資源補償費征收管理的通知》（國土資源發(fā)〔2013〕77號）、省廳《轉(zhuǎn)發(fā)國土資源部關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范礦產(chǎn)資源補償費征收管理的通知》（浙土資辦〔2013〕114號）等有關(guān)規(guī)定，科學(xué)計征方法，規(guī)范征收方式。

嚴(yán)格依據(jù)國土資源管理部門會同同級財政部門主管本行政區(qū)域內(nèi)礦產(chǎn)資源補償費的征收工作；礦區(qū)范圍在縣級行政區(qū)域內(nèi)的，礦產(chǎn)資源補償費由礦區(qū)所在地的縣級國土資源管理部門負(fù)責(zé)依法征收；礦區(qū)范圍跨縣級以上行政區(qū)域的，礦產(chǎn)資源補償費由所涉及行政區(qū)域的共同上一級國土資源管理部門負(fù)責(zé)依法征收的要求辦理。礦產(chǎn)資源補償費征收的費率要嚴(yán)格按照國務(wù)院令第150號的規(guī)定執(zhí)行。

二、進(jìn)一步規(guī)范核定銷售收入

嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定核定礦山企業(yè)的礦產(chǎn)品計征銷售收入，足額征收礦產(chǎn)資源補償費。對于銷售收入難以核定的，依據(jù)當(dāng)年消耗礦產(chǎn)資源儲量，以市場銷售價格核定計征銷售收入。銷售價格以當(dāng)?shù)毓_交易市場最近一個季度或一年的平均銷售價格核定或委托當(dāng)?shù)貎r格認(rèn)證機構(gòu)鑒定。

當(dāng)年消耗礦產(chǎn)資源儲量依據(jù)礦山儲量動態(tài)檢測核定，無法核定消耗儲量的，按采礦許可證批準(zhǔn)的當(dāng)年開采規(guī)模核定。礦泉水銷售收入按省政府令第59號第七條第二款“礦泉水的礦產(chǎn)資源補償費以扣除包裝費后的銷售收入計費”的規(guī)定核定，具體可按《通知》規(guī)定的辦法執(zhí)行。地?zé)幔厝┌础锻ㄖ芬?guī)定的辦法執(zhí)行，水量以水表實測計量。其中溫泉按以下單價價格計征：5A，6元/噸；4A，4元/噸；3A，3元/噸；2A，2.5元/噸；1A，2元/噸。磚瓦用粘土（頁巖等）的資源補償費按省政府令第59號第七條第一款“未經(jīng)銷售環(huán)節(jié)直接加工的磚瓦用粘土礦產(chǎn)資源，用于新型墻體材料生產(chǎn)的，其礦產(chǎn)資源補償費折算為按照成品磚瓦銷售收入的0.2%計費；用于粘土實心磚生產(chǎn)的，其礦產(chǎn)資源補償費折算為按照成品磚瓦銷售收入的0.8%計費”執(zhí)行。

三、嚴(yán)格核定開采回采率系數(shù)

進(jìn)一步推進(jìn)礦產(chǎn)補償費征收與開采回采率掛鉤。開采回采率系數(shù)以經(jīng)礦山儲量動態(tài)監(jiān)測，并經(jīng)組織專家審查通過的礦山儲量年報中計算的實際開采回采率與核定開采率計算確定。對無法核定開采回采率的礦山企業(yè)，開采回采率系數(shù)統(tǒng)一為“1”。普通建筑用砂、石、粘土，地?zé)?、礦泉水，露天開采石灰?guī)r、白云巖礦，開采回采率系數(shù)為“1”。

開采回采率由企業(yè)申報，征收機關(guān)復(fù)核，省廳統(tǒng)一公布。程序為：（1）礦山企業(yè)申報，采礦權(quán)人依據(jù)采礦設(shè)計或經(jīng)批準(zhǔn)的開發(fā)利用方案，如實填寫開采回采率核定申報表，報送征收機關(guān)；（2）國土資源部門復(fù)核，征收機關(guān)依據(jù)采礦設(shè)計或經(jīng)審定的開發(fā)利用方案、有關(guān)礦種準(zhǔn)入條件和“三率”標(biāo)準(zhǔn)，對礦山企業(yè)申報核定開采回采率進(jìn)行復(fù)核，復(fù)核無誤的，上報省廳；（3）公布結(jié)果，省廳對各地上報的核定開采回采率復(fù)核結(jié)果統(tǒng)一公示，經(jīng)公示無異議的，公布執(zhí)行，有異議的，礦山企業(yè)應(yīng)在公示期限內(nèi)提出。2014年6月11日,省廳已經(jīng)發(fā)布了《浙江省國土資源廳關(guān)于浙江省礦山企業(yè)核定開采回采率的公告》（浙江省國土資源廳公告〔2014〕6號），各地要嚴(yán)格按照已經(jīng)公告的開采回采率征收礦產(chǎn)資源補償費。

四、充分利用儲量動態(tài)監(jiān)測成果

礦產(chǎn)資源補償費征收要做到“雙掛鉤”，即礦產(chǎn)資源補償費征收與資源儲量消耗掛鉤，與開采回采率系數(shù)掛鉤，要充分利用好礦山儲量動態(tài)檢測成果。要認(rèn)真組織好礦山儲量年報的審查和抽查，準(zhǔn)確掌握礦山企業(yè)礦產(chǎn)資源儲量的動用、消耗和保有情況，嚴(yán)格考核礦山開采回采率情況，要將儲量檢測結(jié)果充分應(yīng)用到礦產(chǎn)資源補償費征收工作中。

礦山儲量年報是反映礦山生產(chǎn)儲量變化情況的重要成果資料，嚴(yán)格按照省廳《關(guān)于開展礦山儲量動態(tài)監(jiān)督管理的通知》（浙土資發(fā)〔2006〕34號）要求，進(jìn)一步完善礦產(chǎn)資源補償費征收與儲量動態(tài)監(jiān)管掛鉤機制。根據(jù)儲量動態(tài)監(jiān)管工作成果，準(zhǔn)確把握礦山企業(yè)實際消耗儲量、實際開采回采率、核定開采回采率，計算的礦產(chǎn)資源補償費征收金額準(zhǔn)確。

五、嚴(yán)格礦產(chǎn)資源補償費入庫管理

征收礦產(chǎn)資源補償費的目的是維護(hù)國家對礦產(chǎn)資源的財產(chǎn)所有權(quán)，以貨幣形式補償在開采中消耗的礦產(chǎn)資源，促進(jìn)礦產(chǎn)資源的合理開發(fā)利用與保護(hù)，使國家從礦產(chǎn)資源開采中取得合理的收益。

要嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”管理，規(guī)范使用“礦產(chǎn)資源補償費自收匯繳專用收據(jù)”和“礦產(chǎn)資源補償費專用繳款書”“礦產(chǎn)資源補償誒收入退還書”等專用票據(jù)。征收礦產(chǎn)資源補償費必須做到“應(yīng)收盡收、足額征收、全額入庫”，達(dá)到“三個一百”，即征收面100%、征收額100%、入庫率100%。不得設(shè)立過渡賬戶，不得以任何方式截留、坐支或挪用補償費，切實維護(hù)好礦產(chǎn)資源國家所有者權(quán)益。

六、加強日常監(jiān)督管理

加強對采礦權(quán)人履行繳費義務(wù)的日常監(jiān)管，認(rèn)真落實礦產(chǎn)資源開發(fā)利用年度檢查中關(guān)于礦山儲量動態(tài)監(jiān)測和實際開采回采率考核的有關(guān)要求，充分利用開發(fā)利用年檢網(wǎng)上報備系統(tǒng)，及時掌握礦山企業(yè)開發(fā)利用情況；認(rèn)真做好礦產(chǎn)資源補償費征收統(tǒng)計網(wǎng)絡(luò)直報工作，認(rèn)真審核企業(yè)繳費情況，對存在問題的礦山企業(yè)要及時稽查。同時，對拖欠礦產(chǎn)資源補償費的礦山企業(yè)在年檢時，予以“不合格”的處理，并及時移送執(zhí)法監(jiān)察機構(gòu)依法進(jìn)行嚴(yán)肅查處。

認(rèn)真貫徹落實礦產(chǎn)資源補償費減免政策，發(fā)揮補償費減免政策促進(jìn)資源保護(hù)和節(jié)約集約利用的激勵作用，對符合減免條件的，要嚴(yán)格按照省政府令第59號的規(guī)定，由礦山企業(yè)提出申請，征收機關(guān)會同同級財政部門進(jìn)行初審，報省廳會同省財政廳審批，礦產(chǎn)資源補償費減免經(jīng)批準(zhǔn)后方可實施，減繳額超過應(yīng)繳額50%的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)省人政府的批準(zhǔn)。未經(jīng)批準(zhǔn)的，不得擅自減免礦產(chǎn)資源補償費。

進(jìn)一步加強與公安、工商、安監(jiān)等相關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合，對拒不繳納或未足額繳納礦產(chǎn)資源補償費的礦山企業(yè)要聯(lián)合相關(guān)部門依法采取綜合措施。