信息視點(diǎn)

國(guó)土資源部通知要求配合開(kāi)展“六打六治”打非治違專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)

近日，國(guó)土資源部辦公廳發(fā)出《關(guān)于配合開(kāi)展“六打六治”打非治違專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)的通知》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》），就國(guó)土資源主管部門(mén)配合開(kāi)展“六打六治”打非治違專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)提出新要求。《通知》指出，國(guó)務(wù)院安委會(huì)近期印發(fā)《關(guān)于集中開(kāi)展“六打六治”打非治違專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)的通知》，決定于年8月-12月在全國(guó)集中開(kāi)展以“六打六治”為重點(diǎn)的打非治違專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。就國(guó)土資源主管部門(mén)配合開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，《通知》要求：一是地方各級(jí)國(guó)土資源主管部門(mén)要切實(shí)提高思想認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)組織領(lǐng)導(dǎo)。二是明確責(zé)任，認(rèn)真抓好專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)措施落實(shí)；要突出煤礦、金屬與非金屬礦山等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域，強(qiáng)化聯(lián)合執(zhí)法，加大動(dòng)態(tài)巡查力度，嚴(yán)肅查處無(wú)證勘查開(kāi)采、超越批準(zhǔn)礦區(qū)范圍采礦等違法違規(guī)行為。三是加強(qiáng)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，確保專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)取得實(shí)效；對(duì)于決定實(shí)施停產(chǎn)整頓或關(guān)閉的礦山企業(yè)，及時(shí)收回或按法定程序注銷(xiāo)、吊銷(xiāo)采礦許可證；積極配合打好油氣管道隱患治理攻堅(jiān)戰(zhàn)，持續(xù)深化煤礦等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全整治和金屬非金屬礦山整頓等工作。

我國(guó)“高分二號(hào)”衛(wèi)星成功發(fā)射

據(jù)新華社報(bào)道 8月19日11時(shí)15分，我國(guó)在太原衛(wèi)星發(fā)射中心成功發(fā)射“高分二號(hào)”衛(wèi)星，衛(wèi)星順利進(jìn)入預(yù)定軌道。據(jù)了解，這顆衛(wèi)星系目前我國(guó)分辨率最高的光學(xué)對(duì)地觀測(cè)衛(wèi)星，使國(guó)產(chǎn)光學(xué)遙感衛(wèi)星空間分辨率首次精確到1米。據(jù)介紹，光學(xué)遙感衛(wèi)星的分辨率優(yōu)于1米為亞米級(jí)，是目前國(guó)際上遙感衛(wèi)星最高分辨率等級(jí)。“高分二號(hào)”衛(wèi)星是高分辨率對(duì)地觀測(cè)系統(tǒng)重大專(zhuān)項(xiàng)首批啟動(dòng)立項(xiàng)的重要項(xiàng)目之一，具有亞米級(jí)空間分辨率、高定位精度和快速姿態(tài)機(jī)動(dòng)能力，主要用戶(hù)為國(guó)土資源部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部、國(guó)家林業(yè)局等部門(mén)。此前，“高分一號(hào)”衛(wèi)星已于2013年4月26日成功發(fā)射，主要服務(wù)于國(guó)土資源、環(huán)境、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域。同時(shí)，在北京、河北、新疆等地區(qū)的城市精細(xì)化管理、中小城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)現(xiàn)狀監(jiān)測(cè)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)作物監(jiān)測(cè)等區(qū)域應(yīng)用發(fā)揮了重要作用?！案叻侄?hào)”衛(wèi)星投入使用后，將與在軌運(yùn)行的“高分一號(hào)”衛(wèi)星相互配合，推動(dòng)高分辨率衛(wèi)星數(shù)據(jù)應(yīng)用，為土地利用動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)、交通路網(wǎng)規(guī)劃、森林資源調(diào)查、荒漠化監(jiān)測(cè)等行業(yè)和首都經(jīng)濟(jì)圈等區(qū)域應(yīng)用提供服

廣西：完善企業(yè)兼并重組土地管理政策

為營(yíng)造良好的企業(yè)兼并重組市場(chǎng)環(huán)境，充分發(fā)揮企業(yè)在兼并重組中的主體作用,日前廣西自治區(qū)政府辦公廳印發(fā)《進(jìn)一步優(yōu)化企業(yè)兼并重組市場(chǎng)環(huán)境的實(shí)施方案》，其中主要任務(wù)之一就是完善土地管理政策。企業(yè)兼并重組涉及的土地符合劃撥用地條件的，經(jīng)批準(zhǔn)可繼續(xù)以劃撥方式使用；不符合劃撥用地條件的，采取土地出讓、租賃、作價(jià)出資(入股)、授權(quán)經(jīng)營(yíng)等有償使用方式進(jìn)行處置；企業(yè)使用國(guó)有劃撥土地，因歷史原因?qū)е路康禺a(chǎn)權(quán)證書(shū)不全的，在兼并重組中可依法辦理房地產(chǎn)登記。鼓勵(lì)企業(yè)在兼并重組中盤(pán)活利用存量土地，涉及土地轉(zhuǎn)讓、改變用途的，國(guó)土資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)要依法依規(guī)加快辦理相關(guān)用地和規(guī)劃手續(xù)。自治區(qū)直屬?lài)?guó)有企業(yè)兼并重組涉及國(guó)有土地資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓等事項(xiàng),繼續(xù)按照《廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于明確自治區(qū)直屬企業(yè)在改制過(guò)程中有關(guān)問(wèn)題的通知》(桂政辦發(fā)〔2006〕99號(hào))規(guī)定執(zhí)行。土地出讓地價(jià)扣除補(bǔ)繳土地價(jià)款后的剩余部分可用于增加原企業(yè)的國(guó)有資本金，補(bǔ)繳土地價(jià)款可返還企業(yè)用于安置職工或分離企業(yè)辦社會(huì)職能等改革遺留問(wèn)題的處理。企業(yè)兼并重組變現(xiàn)資金不夠安置職工的，允許所繳土地出讓金按規(guī)定先繳納后申請(qǐng)用于職工安置；企業(yè)兼并重組變現(xiàn)資金支付兼并重組成本后仍有結(jié)余的，可調(diào)劑用于其他困難國(guó)有兼并重組企業(yè)職工安置。

海南：出臺(tái)措施維護(hù)被征地農(nóng)民合法權(quán)益

針對(duì)海南省在部分征地工作中，存在的履行征地程序不規(guī)范、征地信息不公開(kāi)、補(bǔ)償安置不到位等問(wèn)題，省政府近日出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步做好維護(hù)被征地農(nóng)民合法權(quán)益有關(guān)工作的意見(jiàn)》，要求進(jìn)一步加強(qiáng)征地管理工作，規(guī)范政府征地行為，切實(shí)維護(hù)被征地農(nóng)民合法權(quán)益?！兑庖?jiàn)》主要從四個(gè)方面提出規(guī)范征地管理工作的意見(jiàn)要求：一是提高征地工作透明度，做好征地告知、確認(rèn)、聽(tīng)證工作，嚴(yán)格執(zhí)行“兩公告一登記”制度，充分公開(kāi)征地信息；二是建立被征地農(nóng)民多元化保障機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，妥善安置被拆遷農(nóng)戶(hù)，多渠道解決被征地農(nóng)民就業(yè)，保障被征地農(nóng)民的生產(chǎn)生活；三是因地制宜建立留用地安置、換地安置等多種安置制度，堅(jiān)持先安置后拆遷,確保征地補(bǔ)償安置落到實(shí)處；四是落實(shí)征地工作責(zé)任制，建立征地拆遷矛盾糾紛排查調(diào)處機(jī)制，依法處理征地補(bǔ)償爭(zhēng)議，及時(shí)化解征地拆遷矛盾糾紛。此外，《意見(jiàn)》還要求各市縣政府要建立征地補(bǔ)償費(fèi)預(yù)存制度、被征地農(nóng)民社會(huì)養(yǎng)老保障統(tǒng)籌準(zhǔn)備金制度等措施。

河南：加快建立國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)管共同責(zé)任機(jī)制

日前，河南省召開(kāi)省政府常務(wù)會(huì)議，研究建立國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)管共同責(zé)任機(jī)制等工作。會(huì)議指出，加強(qiáng)和改進(jìn)國(guó)土資源管理是各級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)的共同責(zé)任。當(dāng)前國(guó)土資源供需矛盾日益突出，管理難度不斷加大，尤其是土地、礦產(chǎn)資源執(zhí)法監(jiān)管方面的薄弱環(huán)節(jié)更加凸顯。建立國(guó)土資源管理共同責(zé)任機(jī)制，對(duì)堅(jiān)守耕地“紅線(xiàn)”、維護(hù)群眾合法權(quán)益、保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。各級(jí)各部門(mén)要深刻認(rèn)識(shí)推進(jìn)這項(xiàng)工作的重要性和必要性，加快建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、部門(mén)協(xié)同、公眾參與、上下聯(lián)動(dòng)的國(guó)土資源管理工作格局，切實(shí)破解國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)管難題。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要強(qiáng)化監(jiān)督，狠抓落實(shí)，各級(jí)政府要切實(shí)履行監(jiān)管工作負(fù)總責(zé)的職責(zé)；相關(guān)部門(mén)要按照職責(zé)分工，依法履行監(jiān)管職責(zé)，相互協(xié)調(diào)、相互配合、齊抓共管；要著力構(gòu)建職能部門(mén)協(xié)同配合的早發(fā)現(xiàn)、早查處機(jī)制，建立完善違法案件查處部門(mén)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)共同責(zé)任機(jī)制落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，嚴(yán)格實(shí)施責(zé)任追究，對(duì)失職瀆職行為嚴(yán)懲不貸；要切實(shí)改進(jìn)土地管理工作，更好地服務(wù)全省改革發(fā)展大局。

山西：重大文化項(xiàng)目?jī)?yōu)先安排用地

山西省政府近日發(fā)布《支持文化產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展的若干措施》，要求落實(shí)相關(guān)土地政策，鼓勵(lì)依據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃在舊工業(yè)區(qū)、舊村、舊城區(qū)改造建設(shè)文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)。山西省提出，要將文化企業(yè)用地納入城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，對(duì)符合全省文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、技術(shù)含量高、帶動(dòng)性強(qiáng)的重大項(xiàng)目，優(yōu)先安排新增建設(shè)用地指標(biāo)。凡符合《劃撥用地目錄》規(guī)定的文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，經(jīng)縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)，可以劃撥方式供地。對(duì)原土地使用者利用已取得的非經(jīng)營(yíng)性用地興辦文化產(chǎn)業(yè)的，經(jīng)市、縣人民政府批準(zhǔn)，可以協(xié)議方式補(bǔ)辦出讓手續(xù)。對(duì)經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)立項(xiàng)的文化產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目，可采取招標(biāo)方式供地。山西省明確，非公有制文化企業(yè)收購(gòu)、兼并國(guó)有文化企業(yè)的，被收購(gòu)、兼并企業(yè)原使用的國(guó)有劃撥土地，應(yīng)按照現(xiàn)行法律法規(guī)和政策規(guī)定，辦理國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓手續(xù)；非公有制文化企業(yè)承包、租賃國(guó)有文化企業(yè)的，國(guó)有文化企業(yè)原使用的國(guó)有劃撥土地可以租賃方式使用。

吉林：首“曬”行政權(quán)力清單

按照國(guó)務(wù)院和吉林省政府統(tǒng)一部署，吉林省國(guó)土資源廳近日首次向社會(huì)公布行政權(quán)力清單，接受社會(huì)監(jiān)督。吉林廳“曬”出的106項(xiàng)行政權(quán)力，是本部門(mén)行政權(quán)力的全部“家底”。根據(jù)“三定”方案，吉林廳承擔(dān)保護(hù)與合理利用土地資源、礦產(chǎn)資源等自然資源的責(zé)任，主要行政職能有15項(xiàng)。為深化行政管理體制改革，依法公開(kāi)權(quán)力運(yùn)行流程，吉林廳對(duì)所有行政權(quán)力進(jìn)行了認(rèn)真梳理，全部向社會(huì)公布。吉林廳此次公布的權(quán)力清單此次公布的權(quán)力清單，列出了依法實(shí)施的對(duì)公民、法人和其他組織權(quán)利義務(wù)產(chǎn)生直接影響的行政權(quán)力，包括行政許可、行政處罰、行政征收、行政強(qiáng)制、行政確認(rèn)、行政裁決、行政給付、行政獎(jiǎng)勵(lì)及其他行政權(quán)力共9大類(lèi)。其中，行政許可15項(xiàng)、行政處罰56項(xiàng)、行政征收2項(xiàng)、行政強(qiáng)制2項(xiàng)、行政裁決3項(xiàng)、行政獎(jiǎng)勵(lì)1項(xiàng)、其他職權(quán)27項(xiàng)。吉林廳有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，建立權(quán)力清單制度，就是要?jiǎng)澏ā皺?quán)力邊界”，明確“權(quán)力家底”，規(guī)定權(quán)責(zé)范圍。凡是清單之外的一律不得實(shí)施審批，做到“法無(wú)授權(quán)不可為”，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。下一步將完善扎緊“制度籠子”的長(zhǎng)效機(jī)制，加快建立相關(guān)配套制度，優(yōu)化權(quán)力運(yùn)行流程，簡(jiǎn)化辦事手續(xù)，提高行政效率，確保按“單”用權(quán)、按“圖”行權(quán)。

福建：推進(jìn)國(guó)土資源移動(dòng)執(zhí)法監(jiān)察工作

福建省國(guó)土資源廳于8月29日發(fā)出通知，要求各地提高認(rèn)識(shí)，全面開(kāi)展國(guó)土資源移動(dòng)執(zhí)法監(jiān)察工作。通知指出，《福建省國(guó)土資源移動(dòng)執(zhí)法監(jiān)察系統(tǒng)》于今年8月10日起在全省正式啟用運(yùn)行后，多數(shù)地方嚴(yán)格按照省廳的部署，安裝系統(tǒng)、培訓(xùn)人員，開(kāi)展移動(dòng)執(zhí)法巡查、制止等工作，促進(jìn)了違法用地用礦行為的早發(fā)現(xiàn)、早制止、早查處。通知要求，各地要科學(xué)劃定國(guó)土資源移動(dòng)執(zhí)法巡查區(qū)域。要按照《福建省國(guó)土資源移動(dòng)執(zhí)法監(jiān)察管理辦法(試行)》的要求，根據(jù)本地實(shí)際情況，在劃定巡查區(qū)域的基礎(chǔ)上，明確重點(diǎn)巡查區(qū)域和巡查職責(zé)，巡查區(qū)域和責(zé)任要落實(shí)到人，實(shí)現(xiàn)巡查區(qū)域的全覆蓋。要督促?lài)?guó)土資源執(zhí)法人員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土資源所工作人員在日常執(zhí)法巡查過(guò)程中使用系統(tǒng)上報(bào)巡查、制止處置等信息，確保巡查等信息全程留痕、全程監(jiān)督、長(zhǎng)期可溯；對(duì)巡查情況和巡查信息要定期進(jìn)行考核、評(píng)比，確保巡查到位。至今年9月底，各設(shè)區(qū)市上報(bào)系統(tǒng)的巡查等信息不得少于200條。通知指出，開(kāi)展國(guó)土資源移動(dòng)執(zhí)法監(jiān)察工作是貫徹國(guó)土資源部對(duì)違法用地行為做到“發(fā)現(xiàn)在初始，解決在萌芽”的具體舉措，是推進(jìn)全省“兩違”整治工作的有效手段，各地務(wù)必引起高度重視。各地國(guó)土資源移動(dòng)執(zhí)法監(jiān)察工作和系統(tǒng)使用情況實(shí)行定期報(bào)告和通報(bào)制度。省國(guó)土資源廳將于每月5日通報(bào)各地國(guó)土資源移動(dòng)執(zhí)法監(jiān)察工作和系統(tǒng)使用情況。

湖北：糾正征地拆遷不正之風(fēng)

湖北省國(guó)土資源廳近日出臺(tái)《糾正征地拆遷領(lǐng)域損害群眾利益的不正之風(fēng)專(zhuān)項(xiàng)工作方案》，旨在進(jìn)一步規(guī)范土地征收行為，集中解決征地拆遷領(lǐng)域損害群眾利益的突出問(wèn)題。對(duì)征地拆遷領(lǐng)域損害群眾利益的重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)案件、重點(diǎn)信訪(fǎng)事項(xiàng)，湖北廳強(qiáng)調(diào)將跟蹤督辦，直至“案結(jié)事了”。按照《方案》，湖北將重點(diǎn)排查糾正征地拆遷領(lǐng)域存在的突出問(wèn)題。主要排查2013年10月以后違規(guī)預(yù)征收土地、強(qiáng)行拆遷、暴力搬遷的問(wèn)題；未履行告知、確認(rèn)和“兩公告一登記”等程序，侵害群眾知情權(quán)、參與以、申訴權(quán)、監(jiān)督權(quán)的問(wèn)題；違反征地補(bǔ)償安置政策，貪污、挪用、截留、拖欠征地補(bǔ)償款的問(wèn)題，并對(duì)排查出來(lái)的問(wèn)題連同2013年10月以前尚未糾正的問(wèn)題一并整改落實(shí)到位。其次，將嚴(yán)肅查處一批典型土地違法違規(guī)案件。對(duì)排查出的征地拆遷領(lǐng)域中的非法批地、違法占地等土地違法違規(guī)案件，按照“既查事又查人”的原則，依法嚴(yán)肅處理。整項(xiàng)工作在8月30日-12月31日期間完成，分自查、整改、總結(jié)三個(gè)階段。湖北省國(guó)土資源系統(tǒng)將對(duì)排查出來(lái)的問(wèn)題進(jìn)行梳理分類(lèi)，并建立臺(tái)賬。湖北國(guó)體資源廳要求各級(jí)國(guó)土資源部門(mén)對(duì)自查清理出來(lái)的問(wèn)題要進(jìn)行分析研判，提出分類(lèi)意見(jiàn)。對(duì)發(fā)現(xiàn)的違規(guī)征占土地行為，依法依規(guī)嚴(yán)肅查處；對(duì)征收土地補(bǔ)償安置不到位等問(wèn)題，限期整改到位；對(duì)反映問(wèn)題不屬實(shí)的，向群眾解釋清楚，消除誤解；按現(xiàn)有政策確實(shí)無(wú)法解決的，向群眾說(shuō)明情況，使其息訴罷訪(fǎng)。

山東：為城市節(jié)約集約用地打分

日前，山東省國(guó)土資源廳下發(fā)通知，部署開(kāi)展城市建設(shè)用地節(jié)約集約利用評(píng)價(jià)工作，力爭(zhēng)從今年起，利用5年時(shí)間全面掌握全省城市建設(shè)用地節(jié)約集約利用現(xiàn)狀、潛力規(guī)模、空間分布與變化趨勢(shì)。山東廳要求，參評(píng)城市的國(guó)土資源部門(mén)要成立城市建設(shè)用地節(jié)約集約利用評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，健全工作機(jī)制，制定評(píng)價(jià)實(shí)施方案，建立城市節(jié)地評(píng)價(jià)工作長(zhǎng)效機(jī)制；從土地管理工作全局通盤(pán)考慮評(píng)價(jià)工作，將城市建設(shè)用地節(jié)約集約利用評(píng)價(jià)納入本地區(qū)節(jié)約集約用地評(píng)價(jià)考核體系；統(tǒng)籌考慮各項(xiàng)工作、人員和經(jīng)費(fèi)安排，有效運(yùn)用評(píng)價(jià)成果。山東廳強(qiáng)調(diào)，各市（縣）要通過(guò)分析研判城市用地結(jié)構(gòu)等方面存在的突出問(wèn)題，制定完善城市節(jié)約集約用地政策和措施，提出優(yōu)化產(chǎn)業(yè)類(lèi)型和布局及推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的合理化建議，推進(jìn)城市規(guī)劃與土地利用規(guī)劃的銜接與融合，為優(yōu)化城市功能布局、促進(jìn)人口城鎮(zhèn)化發(fā)展、實(shí)施城市低效用地二次開(kāi)發(fā)、提升地下空間開(kāi)發(fā)利用水平、強(qiáng)化土地收儲(chǔ)等工作提供依據(jù)。據(jù)了解，國(guó)土資源部要求山東省80%以上地級(jí)市、60%以上縣級(jí)市開(kāi)展城市節(jié)約集約用地評(píng)價(jià)工作。考慮到全省各地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的區(qū)域差異、產(chǎn)業(yè)類(lèi)型和結(jié)構(gòu)差別、用地空間和結(jié)構(gòu)布局不同，為全面掌握城市土地利用情況，切實(shí)提高城市節(jié)約集約用地水平，山東省決定17個(gè)地級(jí)市和所有縣級(jí)市全部參與城市建設(shè)用地節(jié)約集約利用評(píng)價(jià)工作。