□ 文/中國管理科學(xué)研究院學(xué)術(shù)委員會(huì)特約研究員 文暢

從實(shí)際『需求』尋找標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)

□ 文/中國管理科學(xué)研究院學(xué)術(shù)委員會(huì)特約研究員 文暢

說到物資采購中的“評標(biāo)”，我國政府采購制度設(shè)計(jì)是具有“中國特色”的政府采購評審制度，符合中國國情和社會(huì)發(fā)展實(shí)際。

但是具體到某一個(gè)或某一項(xiàng)、某個(gè)企業(yè)的具體情況，我國《招標(biāo)投標(biāo)法》和《政府采購法》便會(huì)出現(xiàn)案例提到的“評標(biāo)”因素的操作性不強(qiáng)，其在實(shí)際實(shí)施過程中，隨著招投標(biāo)市場的發(fā)展，招標(biāo)采購范圍的拓展，暴露出來一些問題也越來越不容忽視。這既有宏觀層面的問題，也有微觀層面的問題。

就評標(biāo)方法的選擇問題來看，主要表現(xiàn)為評標(biāo)方法的選擇隨意性大，七部委12號令規(guī)定“經(jīng)評審的最低投標(biāo)價(jià)法一般適用于具有通用技術(shù)、性能標(biāo)準(zhǔn)或者招標(biāo)人對其技術(shù)、性能沒有特殊要求的招標(biāo)項(xiàng)目；不宜采用經(jīng)評審的最低投標(biāo)價(jià)法的招標(biāo)項(xiàng)目，一般應(yīng)當(dāng)采取綜合評估法進(jìn)行評審”。很顯然從立法原意上看，選擇評標(biāo)方法的優(yōu)先順序應(yīng)當(dāng)是經(jīng)評審的最低投標(biāo)價(jià)法、綜合評估法、法律法規(guī)允許的其他評標(biāo)方法。

通常來說，若以價(jià)格為主要評標(biāo)因素，則選擇最低評標(biāo)價(jià)法。若以最大限度地滿足招標(biāo)文件實(shí)質(zhì)性要求為主要評標(biāo)因素，則應(yīng)選擇綜合評分法。因?yàn)檎袠?biāo)文件所規(guī)定的實(shí)質(zhì)要求有技術(shù)、價(jià)格、供貨時(shí)間、供貨方式、財(cái)務(wù)狀況、信譽(yù)、對招標(biāo)文件的響應(yīng)程度及售后服務(wù)等，而要滿足這么多要求，就勢必要選擇綜合評分法。若以采購人想買到最好的東西為主要評標(biāo)因素，則應(yīng)選擇性價(jià)比法。因?yàn)樾詢r(jià)比法是以除價(jià)格因素以外的其他各項(xiàng)評分因素(包括技術(shù)、財(cái)務(wù)狀況、信譽(yù)、業(yè)績、服務(wù)等)的匯總得分，并除以投標(biāo)人的投標(biāo)報(bào)價(jià)后所得出的商數(shù)最高，來確定中標(biāo)供應(yīng)商的，這樣既保證了價(jià)格，更保證了價(jià)格以外的各項(xiàng)性能要求。

但是，在設(shè)計(jì)操作中，評標(biāo)因素往往并不是單一的。比如案例中舉出的：對相同品牌的商品來說，在同等的條件下，誰的價(jià)格低誰就具有競爭優(yōu)勢，但對不同的品牌來說，其質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)不一樣，有的品牌是國際標(biāo)準(zhǔn)的，而有的則是使用普通材料制造的等等，雖然他們都是同一類項(xiàng)目，其指標(biāo)、參數(shù)等也可能都是一樣的，但是其生產(chǎn)成本、市場價(jià)格等肯定是會(huì)有一定差異的，在此種情況下，就不能簡單地說價(jià)格越低就越有競爭優(yōu)勢。

此時(shí)，案例里提供的可操作方法便能使問題迎刃而解。即，在“評議”不同品牌之間的技術(shù)競爭力時(shí)，必須要以采購人的實(shí)際“需求”作為標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)，在同等報(bào)價(jià)的前提下，誰能最大限度地滿足和達(dá)到采購人的“實(shí)用”技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和要求，誰的優(yōu)勢就大。要注意，這里強(qiáng)調(diào)的是“實(shí)用”技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和要求，而不是商家所提供的參數(shù)或指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，對任何超出采購人需求范圍的技術(shù)指標(biāo)或含量等，都不作為首要的競爭優(yōu)勢來考慮，而對缺少或達(dá)不到采購人需求的參數(shù)指標(biāo)的，無論其他方面的指標(biāo)如何優(yōu)越、如何突出，也只能作為被淘汰的對象來處理，這就是評價(jià)不同品牌之間“技術(shù)”競爭力的重要角度和出發(fā)點(diǎn)。即，在同等報(bào)價(jià)的前提下，必須要能最大限度地滿足或符合采購人的實(shí)際需求。