胡振琪，余 洋，龍精華

（中國礦業(yè)大學(xué)（北京）土地復(fù)墾與生態(tài)重建研究所，北京 100083）

2013年土地科學(xué)研究重點進展評述及2014年展望
——土地整治分報告

胡振琪，余 洋，龍精華

（中國礦業(yè)大學(xué)（北京）土地復(fù)墾與生態(tài)重建研究所，北京 100083）

研究目的：對2013年國內(nèi)外土地整治研究進展進行梳理，展望了2014年國內(nèi)研究趨勢，為土地科學(xué)進一步研究提供借鑒。研究方法：歸納分析法，文獻資料綜述法。研究結(jié)果：2013年土地整治研究主要集中在基礎(chǔ)理論、政策法規(guī)、工程技術(shù)、農(nóng)村土地綜合整治以及新興議題等方面，研究成果豐富。研究結(jié)論：土地整治是土地科學(xué)的重點研究領(lǐng)域之一，礦區(qū)和農(nóng)村土地整治研究地位日益凸顯，同時，增強土地整治基礎(chǔ)理論研究、提高土地整治技術(shù)標準化水平、完善土地整治監(jiān)督管理機制將成為2014年土地整治研究的主要趨勢。

土地整治；土地復(fù)墾；綜述；研究進展

土地整治是指對低效利用、不合理利用、未利用以及生產(chǎn)建設(shè)活動和自然災(zāi)害損毀的土地進行整治，提高土地利用效率的活動。其中，土地整治主要包括土地整理、土地復(fù)墾與土地開發(fā)三大組成部分。土地整治是盤活存量土地、強化節(jié)約集約用地、適時補充耕地和提升土地產(chǎn)能的重要手段。在中國將土地整治與農(nóng)村發(fā)展，特別是與新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合，是保障發(fā)展、保護耕地、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)土地配置的重大戰(zhàn)略。

2013年，國內(nèi)外專家學(xué)者針對土地整治的熱點問題展開了廣泛的研究，并取得了相關(guān)的科研成果。根據(jù)Elsevier和SpringerLink全文庫及CPCI-S(“科技會議錄索引”)文獻庫的聯(lián)合統(tǒng)計，以“l(fā)and consolidation”、“l(fā)and arrangement”、 “l(fā)and reclamation”、“l(fā)and exploitation”為關(guān)鍵詞，累計檢索文獻量為719篇，其中：期刊論文195篇、會議論文524篇。同時，以中國期刊全文數(shù)據(jù)庫（CNKI）為數(shù)據(jù)源，以關(guān)鍵詞“土地整治”、“土地開發(fā)”、“土地整理”或“土地復(fù)墾”作為檢索策略，累計檢索文獻量為1048篇，其中：核心期刊論文271篇，會議論文34篇，其他期刊743篇。據(jù)統(tǒng)計，國內(nèi)外載文量較高的期刊主要有Journal of Environmental Management、Land Use Policy、Ecological Engineering、Applied geography以及《中國土地科學(xué)》、《農(nóng)業(yè)工程學(xué)報》、《煤炭學(xué)報》和《資源科學(xué)》等，內(nèi)容涵蓋了理論研究、政策法規(guī)、工程技術(shù)、生態(tài)重建、農(nóng)村土地綜合整治以及土地整治特別專題等研究方面。基于歸納分析法與文獻資料綜述法，評述了2013年國內(nèi)外土地科學(xué)土地整治領(lǐng)域的研究重點和關(guān)鍵問題并嘗試對2014年的行業(yè)發(fā)展趨勢進行預(yù)測，提出了《中國土地科學(xué)》在本領(lǐng)域的重點關(guān)注方向，以期為業(yè)內(nèi)專家學(xué)者的研究工作提供有效的參考。

1 2013年國內(nèi)土地整治研究進展

2013年，農(nóng)村土地整理與礦區(qū)土地復(fù)墾是中國土地整治研究的主要方面，其研究成果不僅為本領(lǐng)域的持續(xù)發(fā)展奠定了堅實的理論基礎(chǔ)，也為中國土地整治制度革新與技術(shù)升級提供了巨大的推動力。與此同時，中國的專家學(xué)者們從“低丘緩坡區(qū)土地整治與開發(fā)”、“土地復(fù)墾工程技術(shù)革新”以及“農(nóng)村土地整理公眾參與”等幾個重點方面對中國土地整治研究進行了深入的探索，討論了城市建設(shè)與農(nóng)村發(fā)展下土地利用所面臨的現(xiàn)實問題，闡述了區(qū)域土地利用過程中“人際協(xié)調(diào)”與“人地和諧”的發(fā)展理念，切實開展了土地整治工程技術(shù)的實踐研究，強調(diào)了行政監(jiān)管與公眾參與二者協(xié)作的重要意義，從而開辟了中國土地整治研究的嶄新局面。

1.1 注重土地整治發(fā)展戰(zhàn)略研究

“十二五”時期，全國土地整治工作要圍繞服務(wù)“三農(nóng)”和促進“三化”目標，立足科學(xué)發(fā)展的戰(zhàn)略高度、著眼擴內(nèi)需穩(wěn)增長的現(xiàn)實需求，強化綜合統(tǒng)籌和因地制宜的推進思路，進而推動全國土地整治工作有序進行[1-2]。

戰(zhàn)略設(shè)計研究事關(guān)土地整治的全局發(fā)展。當前，中國正處在新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化快速發(fā)展的關(guān)鍵時期，大力開展農(nóng)用地綜合整治，亟需關(guān)注鄉(xiāng)村集約高效的生產(chǎn)空間、宜居適度的生活空間和山清水秀的生態(tài)空間的優(yōu)化重構(gòu)，不斷推進農(nóng)村土地整治工程技術(shù)、政策機制與模式的創(chuàng)新，從而為推進新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展搭建新平臺[3]；積極完善高標準基本農(nóng)田示范區(qū)建設(shè)，努力推動基本農(nóng)田管理規(guī)范化、保護社會化、監(jiān)管信息化，堅持以土地整治項目為載體，不斷推進基本農(nóng)田建設(shè)標準化進程[4]；高度重視采礦用地方式改革，針對露天采礦用地方式改革的不足，從供地方式、審批制度、補償方式以及退出機制等方面進行改革，促進礦區(qū)土地資源的優(yōu)化配置，推動土地復(fù)墾工作的規(guī)范化，進而實現(xiàn)政府、企業(yè)與農(nóng)民三方共贏[5]。

1.2 創(chuàng)新土地整治技術(shù)與方法

土地整治創(chuàng)新技術(shù)與方法是土地整治研究的核心組成部分。創(chuàng)新土地整治技術(shù)與方法，不僅在礦區(qū)復(fù)墾工程實踐方面具有廣泛的實踐價值，而且在一定程度上引領(lǐng)土地整治行業(yè)的持續(xù)發(fā)展。

加快推進土地復(fù)墾研究。針對傳統(tǒng)采煤沉陷地穩(wěn)沉后復(fù)墾恢復(fù)土地率低、復(fù)墾周期長等弊端，國內(nèi)專家學(xué)者提出了邊開采邊復(fù)墾(簡稱“邊采邊復(fù)”)的重要概念，并以實例對復(fù)墾土地的利用方向、規(guī)模和時序進行合理安排和詳細闡述[6]，尤其是開展了高潛水位采煤沉陷地邊采邊復(fù)模擬與表土剝離技術(shù)研究[7-8]；利用GR-Ⅲ高頻探地雷達系統(tǒng)對土地復(fù)墾工程質(zhì)量進行驗收與評定，結(jié)合雷達剖面層位識別算法和電磁波估算方法，構(gòu)建起土地復(fù)墾工程質(zhì)量評價模型[9]。開展土地復(fù)墾適宜性評價，構(gòu)建礦業(yè)廢棄地再利用空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化技術(shù)體系[10]。積極采取措施推動災(zāi)毀土地和歷史遺留損毀土地復(fù)墾，因地制宜結(jié)合退耕還林和退牧還草治理水土流失[11]；開展煤礦區(qū)土地景觀生態(tài)質(zhì)量變化趨勢綜合評價[12]，探討采礦活動對礦區(qū)生態(tài)環(huán)境的擾動[13-14]，并從礦區(qū)高效復(fù)墾[15]與生態(tài)重建[16-17]、景觀生態(tài)修復(fù)角度提出相應(yīng)策略，繼而推進土地生態(tài)環(huán)境綜合整治；探討不同土地整治措施與植被恢復(fù)模式引發(fā)的土壤理化性質(zhì)與微生物的變化[18]，進而提出了保護土壤種子庫的可行性和必要性[19]；開展海岸灘涂的土地整治，比較了不同整治措施對環(huán)境的影響[20]。

推動土地整治規(guī)劃設(shè)計。根據(jù)土地整治規(guī)劃設(shè)計基礎(chǔ)圖件的特點，結(jié)合GIS軟件的統(tǒng)計功能，應(yīng)用數(shù)字高程模型(DEM)原理，開展土地整治項目坡式梯田土地整治工程量的快速簡捷測算方法和流程[21]，同時，推進村域尺度的居民點用地復(fù)墾時序研究，為地區(qū)制定農(nóng)村土地整理措施和遴選土地整理規(guī)劃提供參考[22]。通過對土地整治項目數(shù)據(jù)和業(yè)務(wù)需求進行分析，制定用于實現(xiàn)六元組項目管理模型的數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)和程序設(shè)計方案[23]，提出按工程實施先后順序組配下的中部糧食主產(chǎn)區(qū)增量經(jīng)濟型土地整理項目水土重構(gòu)綜合技術(shù)體系[24]。

1.3 積極推進農(nóng)村土地整治研究

如何實現(xiàn)土地資源可持續(xù)利用、保障糧食安全、維護社會穩(wěn)定，就需要對農(nóng)村土地綜合整治予以重點關(guān)注，不斷挖掘土地潛力，促進農(nóng)村經(jīng)濟的快速提升，進而實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展。

大力推進農(nóng)用地整治。以高標準基本農(nóng)田建設(shè)型農(nóng)用地整治模式為切入點，將土地整治潛力評價與特定的整治模式相結(jié)合，構(gòu)建一套適合于高標準基本農(nóng)田建設(shè)整治模式下的農(nóng)用地整治潛力評價體系和方法[25]，有序推進土地整治示范區(qū)建設(shè)，積極實施土地整治重大工程，構(gòu)建優(yōu)質(zhì)、集中連片、基地化的基本農(nóng)田保護體系；提高農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平，提升中、低質(zhì)量等級耕地改造力度，推進土地平整工程，完善田間道路系統(tǒng)，加強農(nóng)田灌溉與排水工程和農(nóng)田防護與生態(tài)環(huán)境工程建設(shè)，同時，適時開展農(nóng)田生產(chǎn)能力估算，合理確定不同區(qū)位條件的農(nóng)用地產(chǎn)能，主張對山地型和丘陵型整治區(qū)予以適當?shù)恼邇A斜[26-27]?？茖W(xué)開發(fā)宜耕后備土地，強化新增耕地質(zhì)量建設(shè)與管理；積極推進林地、園地等其他農(nóng)用地整治等。

穩(wěn)妥推進村莊土地整治。村莊土地整治作為實現(xiàn)耕地占補平衡，改善農(nóng)民生活生產(chǎn)環(huán)境，推動新農(nóng)村建設(shè)的重要途徑之一，其項目的順利實施不僅需要政府的合理引導(dǎo)，也需要農(nóng)戶的積極協(xié)作[28-31]。通過對農(nóng)村土地整治內(nèi)涵進行剖析，分析了農(nóng)村土地綜合整治的內(nèi)在驅(qū)動力[32]，揭示了農(nóng)村土地綜合整治對社會經(jīng)濟的積極影響[33]，探究了農(nóng)村土地綜合整治與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的關(guān)系，并從規(guī)劃管理、決策機制、產(chǎn)權(quán)制度、收益分配、重構(gòu)模式等方面探究整治項目的多元利益格局優(yōu)化途徑[34-35]，因此，合理確定鄉(xiāng)村功能定位與發(fā)展方向，進行村莊功能分區(qū)，完善農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施；推進“空心村”整治進程，廣泛開展閑置和低效利用農(nóng)村建設(shè)用地整治[36-38]；嚴格控制增減掛鉤試點規(guī)模與范圍，合理使用節(jié)余指標[39]，不斷推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展并實現(xiàn)農(nóng)民生產(chǎn)生活條件改善。

1.4 關(guān)注工礦建設(shè)用地整治研究

切實工礦建設(shè)用地整治。基于改進的生態(tài)位適宜度模型，對主城邊緣區(qū)農(nóng)居點用地斑塊單元城鎮(zhèn)化整治的適宜度進行評價[40]，為科學(xué)制定城鎮(zhèn)改造計劃提供指導(dǎo)；開展城鎮(zhèn)用地合理規(guī)模及其測算[41]，探討中國部分城市土地開發(fā)強度差異及其影響因素，提出城市土地開發(fā)強度合理化調(diào)控政策[42]，鼓勵有條件地區(qū)加快舊城鎮(zhèn)改造進程；綜合考慮影響區(qū)域空間重構(gòu)的多項因素，探討城市與鄉(xiāng)村空間重構(gòu)的一致性、差異性和互補性，并從空間形態(tài)角度探尋科學(xué)空間重構(gòu)的方法[43]；開展多種形式的工礦廢棄地改造計劃，改善工礦區(qū)配套設(shè)施和環(huán)境景觀，提出工礦區(qū)塌陷地治理與城市發(fā)展掛鉤[44]，促進產(chǎn)業(yè)更新升級[45-48]，引導(dǎo)工業(yè)集聚發(fā)展；逐步推進“城中村”改造，加強“城中村”改造土地權(quán)屬管理[49]。

2 2013年國外土地整治研究進展

2013年，國外土地整治研究在工程技術(shù)及綜合評價等方面成果卓著，特別關(guān)注了油氣區(qū)土地復(fù)墾研究與礦區(qū)復(fù)墾中的仿自然地貌景觀重塑研究，廣泛開展了人類活動對區(qū)域動植物的影響及其反饋機理研究，詳細界定了項目區(qū)域內(nèi)原有植物與入侵物種二者在土地整治成效方面的區(qū)別，深入闡述了土地整治創(chuàng)新技術(shù)的應(yīng)用與推廣情況，重點關(guān)注了土地整治管護措施與生態(tài)效應(yīng)評價。

2.1 推動土地整治技術(shù)創(chuàng)新

土地整治技術(shù)創(chuàng)新旨在借助科技革新的先進優(yōu)勢，從生態(tài)修復(fù)與工程技術(shù)等方面展開深入研究，探索不同類型區(qū)域在生態(tài)退化與人為擾動下實施土地整治工作的必要性和可行性。

開展生態(tài)修復(fù)研究。增強土壤碳儲量變化分析，關(guān)注土地整治過程中的土壤碳元素[50]與氮元素[51]動向，推進低碳減排與生態(tài)修復(fù)協(xié)同研究[52]；開展生物碳創(chuàng)新技術(shù)研究，闡述生物碳在降低土壤酸度與改善作物生長方面的優(yōu)勢，進而闡釋其在生態(tài)修復(fù)領(lǐng)域的應(yīng)用前景[53-54]。同時，重視草原、林地、階地、濕地等生態(tài)脆弱區(qū)的土地整治規(guī)劃設(shè)計研究[55-60]，適時提出與之相配套的可持續(xù)發(fā)展策略，推進環(huán)境惡化區(qū)重大生態(tài)修復(fù)工程的實施，提升生態(tài)環(huán)境自身修復(fù)和抵御外來擾動的能力，從而有效的保證區(qū)域的生態(tài)環(huán)境安全。

創(chuàng)新整治工程技術(shù)。通過借助地理信息系統(tǒng)分別對城市土地開發(fā)、農(nóng)村土地整理與礦區(qū)土地整治進行空間預(yù)測[61]。同時，通過將地貌分級的理論方法[62]與土地整治實踐相結(jié)合，開展土地整理配置標準評價設(shè)計研究[63-64]，借助空間決策支持系統(tǒng)對土地進行重新分配[65]。開展土地整理和土壤重構(gòu)對農(nóng)業(yè)景觀影響的量化分析[66]，探討邊坡土地整理項目中不同保護措施對土壤侵蝕階地的影響，從多角度闡述了土地整治對土地利用與土地規(guī)劃產(chǎn)生的影響，為提高整治區(qū)生態(tài)工程管護水平提供了有效建議。

2.2 開展土地整治綜合評價

土地整治評價是集社會、經(jīng)濟與生態(tài)效益為一體的綜合評價，通過探討人類活動與生態(tài)環(huán)境“擾動—響應(yīng)”基本機理，開展土地整治的生態(tài)效應(yīng)評價，提升土地整治成效的關(guān)注水平，從而推動人與自然的和諧發(fā)展。

進行生態(tài)效應(yīng)評價。通過對資源開采、土地復(fù)墾及生態(tài)重建過程中引發(fā)的土地利用覆被變化予以闡述，探討人類活動對生態(tài)環(huán)境的擾動機理，開展野生動物對環(huán)境擾動后的反饋研究，分析生產(chǎn)活動對生態(tài)環(huán)境造成的多方面影響，合理引入生態(tài)效應(yīng)評價，構(gòu)建完整的土地整治綜合評價體系[67-68]。作為自然環(huán)境中的原始居民，野生動物在土地利用變化過程中的生存繁衍情況是對土地復(fù)墾和生態(tài)重建效果的有效反饋，科學(xué)借助本地物種進行生態(tài)效應(yīng)評價，從而不斷完善與土地整治綜合效益評價相關(guān)方面的研究。

設(shè)定土地整治成效標準。隨著土地整治工作的不斷推進，研究區(qū)植被覆蓋率在較短的時間內(nèi)得到提升，隨之而來的卻是大量外來物種入侵，因此，如何合理界定項目區(qū)土地整治工作成效已成為未來本領(lǐng)域發(fā)展的重要議題。為了規(guī)避單純以植被覆蓋率作為土地整治成效標準的弊端，歐美等國的相關(guān)政府部門逐步對本土植物[69]以及外來物種加以明確區(qū)分?；谶m應(yīng)性優(yōu)于多樣性的植被恢復(fù)原則下[70]，將植被庫存調(diào)查[71]作為土地整治成效的衡量標準，詳細闡述物種移植保育工作的研究進展[72]。

2.3 關(guān)注礦區(qū)土地復(fù)墾研究

礦區(qū)土地復(fù)墾一直是國外土地整治的研究熱點，除傳統(tǒng)的礦區(qū)土地復(fù)墾中的土壤重構(gòu)、植被恢復(fù)、礦區(qū)酸性水等方面的研究以外，2013年重點對油氣采區(qū)土地復(fù)墾和仿自然地貌景觀重塑技術(shù)進行研究。

重視油氣采區(qū)土地復(fù)墾。明確油氣區(qū)土地復(fù)墾與生態(tài)修復(fù)所面臨的機遇與挑戰(zhàn)，開展土地復(fù)墾在油氣采區(qū)與傳統(tǒng)礦區(qū)的相似性研究，關(guān)注油氣采區(qū)在土壤改良、植被恢復(fù)與生態(tài)修復(fù)方面相關(guān)進展[73]；根據(jù)當前行業(yè)發(fā)展階段與工作特點，探討油氣區(qū)管道侵蝕、泄漏引發(fā)的生態(tài)環(huán)境問題[74]；構(gòu)建行之有效的生態(tài)預(yù)警機制，實行數(shù)據(jù)挖掘與定量分析相結(jié)合的工作方法，制定土地復(fù)墾成效量化指標[75]，從而有效的推動能源項目土地復(fù)墾規(guī)劃的順利實施[76]。

開展仿自然地貌重塑研究。仿自然地貌重塑是集土地整治、生態(tài)修復(fù)及景觀重建三維一體的新興議題，基于景觀規(guī)劃學(xué)的先進理念，開展項目區(qū)景觀重塑設(shè)計；依托整治工程的技術(shù)優(yōu)勢，推進區(qū)域土地整治規(guī)劃；憑借生態(tài)重建的科學(xué)方法，實現(xiàn)研究區(qū)的仿自然地貌重塑；將規(guī)劃學(xué)、工程學(xué)、生態(tài)學(xué)等基本原理與城市發(fā)展、礦產(chǎn)開采、生態(tài)管護等現(xiàn)實需求有效的聯(lián)系起來，不斷拓展土地整治的研究范圍，繼而豐富與之相關(guān)的理論內(nèi)涵。相關(guān)研究主要涉及本領(lǐng)域優(yōu)勢研究、案例分析以及指導(dǎo)建議三個方面：基于技術(shù)開發(fā)與應(yīng)用下的仿自然地貌重塑設(shè)計研究[77-78]、植物群落在仿生與非仿生地貌生態(tài)重建地區(qū)對比分析[79]及重大土地整治項目區(qū)仿自然地貌重塑案例分析。

3 2014年土地整治研究展望

2013年，根據(jù)國家社會經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)實需要，中國土地整治行業(yè)的學(xué)者們適時開展土地整治發(fā)展戰(zhàn)略研究，持續(xù)創(chuàng)新土地整治技術(shù)與方法，積極推進農(nóng)村土地整治研究，關(guān)注工礦建設(shè)用地整治研究；不斷將農(nóng)用地整治、村莊用地整理、礦區(qū)土地復(fù)墾、工礦區(qū)建設(shè)用地整治朝“三生”與景觀結(jié)合的目標發(fā)展，進而實現(xiàn)土地整治與“四化”的同步發(fā)展。與此同時，國外的專家們對土地整治理論與創(chuàng)新技術(shù)予以重點闡述，探討生態(tài)擾動對區(qū)域發(fā)展的多方面影響，科學(xué)開展土地整治綜合評價；廣泛進行土地整治專題研究，關(guān)注仿自然地貌重塑，推動土地整治、生態(tài)修復(fù)與景觀重建的貫穿式研究，力圖實現(xiàn)人與自然的和諧發(fā)展，從而凸顯了“人地共生”的發(fā)展理念。研究表明：2013年，國內(nèi)土地整治研究在工程技術(shù)革新與綜合評價方面發(fā)展迅速，尤其在土地復(fù)墾工程技術(shù)與農(nóng)村土地整治項目評價方面成果顯著，這與《2012年土地科學(xué)研究重點進展評述及2013年展望——土地整治分報告》中的預(yù)測基本吻合，由此，筆者從以下方面提出2014年土地整治研究的發(fā)展趨勢，從而為本領(lǐng)域的研究提供借鑒和指導(dǎo)。

3.1 注重土地整治的發(fā)展理念研究

土地整治是土地科學(xué)研究的核心部分，與之相關(guān)方面的探索一直以來都受到國內(nèi)外學(xué)者的普遍關(guān)注。推動土地整治研究的快速發(fā)展，不僅需要側(cè)重其與土地科學(xué)內(nèi)相關(guān)領(lǐng)域的協(xié)同研究，更要注重土地整治的發(fā)展理念研究。從土地科學(xué)的學(xué)科建設(shè)出發(fā)，不斷豐富土地整治的基本理論，增強土地整治的研究特色，適時引入生態(tài)文明創(chuàng)新發(fā)展理念，推進土地整治過程中的“人地和諧”關(guān)系研究，加快土地整治與社會經(jīng)濟、生態(tài)保護的協(xié)調(diào)發(fā)展，從而將土地整治發(fā)展成為推動中國城鎮(zhèn)化進程、改善“三生”、實現(xiàn)“四化”的有效途徑。

3.2 提高土地整治技術(shù)標準化水平

工程技術(shù)為土地整治的發(fā)展提供巨大的推動力，是整個行業(yè)持續(xù)進步的科技保證。在土地整治工程、規(guī)劃設(shè)計、實施評價等諸多方面，工程技術(shù)研究依托創(chuàng)新開放式的研究方法，借助先進的技術(shù)優(yōu)勢，廣泛開展行業(yè)專題研究，取得了令人矚目的科技成果。然而，土地利用方式的變化增加了土地管理難度，適時開展土地工程技術(shù)標準化研究，將關(guān)注的焦點從單純的技術(shù)改進與革新提升到“技術(shù)研發(fā)—標準制定”協(xié)調(diào)發(fā)展的嶄新高度，構(gòu)建工程技術(shù)發(fā)展框架，加快推動土地整治關(guān)鍵技術(shù)向生產(chǎn)實踐轉(zhuǎn)化，提高整治技術(shù)的可行性和可操作性，不斷推進技術(shù)研發(fā)的產(chǎn)業(yè)升級，進而為提高土地整治效率給予智力支持和科技保障。

3.3 完善土地整治的監(jiān)督管理機制

監(jiān)督管理是土地整治的重要環(huán)節(jié)，能夠有效的保障土地整治工程的完成質(zhì)量和實施水平。土地整治監(jiān)督管理機制分為技術(shù)評價與行政管理兩個方面：一方面，借助先進的檢測技術(shù)對項目完成情況進行質(zhì)量評價；另一方面，通過完善的管理手段對工程實施進行監(jiān)督管理。同時，完善土地整治監(jiān)管機制不僅需要綜合借助科學(xué)技術(shù)和行政管理手段，也可以引入群眾協(xié)管機制，提高群眾參與水平，滿足當?shù)鼐用竦暮侠碓V求，從而開辟出“政府適時引導(dǎo)，群眾積極參與”的良好局面。因此，科學(xué)合理的監(jiān)督管理機制不僅是土地整治項目的順利完成的保證，而且對推進地方和諧發(fā)展具有不可替代的現(xiàn)實意義。

當前，中國正處于社會變革的關(guān)鍵時期，土地整治事業(yè)面臨前所未有的重大機遇與挑戰(zhàn)。在這種特殊歷史時期下，若要合理協(xié)調(diào)經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)文明建設(shè)兩大目標、科學(xué)推進中國城鎮(zhèn)化進程、繼而實現(xiàn)“美麗中國”、“生態(tài)中國”、“和諧中國”的美好愿景，就必須適時調(diào)整土地整治的研究方向，關(guān)注土地整治的發(fā)展理念研究，提高土地整治技術(shù)標準化水平，完善土地整治的監(jiān)督管理機制，推進土地整治行業(yè)全面發(fā)展，從而為推動中國土地科學(xué)的發(fā)展貢獻力量。

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（本文責編：郎海鷗）

Comments on Land Sciences Research Priorities in 2013 and Perspective for 2014: Sub-report of Land Consolidation and Readjustment

HU Zhen-qi, YU Yang, LONG Jing-hua
（Research Institute of Land Reclamation and Ecological Restoration，China University of Mining and Technology（Beijing），Beijing 100083，China）

The purpose of this paper is to summarize the research development on land consolidation and readjustment in 2013 and to give perspective in 2014, which provides a reference for future study on land science. The methods used include literature review and deductions. The results indicate that most researches on land consolidation and readjustment in 2013 are related to basic theory, policies and regulations, engineering technology, comprehensively improvement to rural land and the new issue, etc. The conclusions indicate that mined land reclamation and rural land consolidation are the main focuses in 2013. The research in 2014 will focus on theoretical study, technical standards and mechanism of management of land consolidation and readjustment.

land consolidation; land reclamation; literature reviews; research progress

F301.2

A

1001-8158（2014）02-0013-09

2014-01-03

2014-01-28

國家自然基金煤炭聯(lián)合基金重點支持項目（U1361203）。

胡振琪（1963-），男，安徽五河人，教授，博士生導(dǎo)師。主要研究方向為土地整治、土地復(fù)墾與生態(tài)重建。E-mail:huzq1963@163.com