文/張 健 倪長寶 李桂蓮

近年來，全球范圍內自然災害頻發(fā)，尤其是地震災害，對全人類造成了巨大的傷痛。傷痛過后，我們只有痛定思痛，冷靜思考，才能從中吸取教訓，獲得進一步解決問題的能力。從2008年的汶川地震，舟曲泥石流災害到2013年的蘆山地震乃至8月3日發(fā)生的云南通甸地震中可以看出，面對突發(fā)的地震，無論是應急救援指揮還是人員安置甚至裝備調度等等都離不開有效的通信聯(lián)絡，在地震應急救援裝備中，通信裝備起到了不可估量的作用，占據著主要的地位?？梢赃@樣說，如果沒有通信裝備作為我們應急救援的眼睛，救援工作的效率就會大大降低，人員傷亡和財產損失就會大大增加。地震應急通信裝備的發(fā)展已經是一個迫在眉睫的課題。

一、通信裝備現(xiàn)狀

從當前的現(xiàn)狀來看，地震災區(qū)應急通信保障往往還是過去單純“靜中通”，雖然已經意識到問題，開始向“擾中通”轉變，但是通信手段還是單一。在地震災區(qū)，應急救援往往還是以短波、超短波電臺為主，地震之后往往要一天左右的時間才能綜合利用移動通信、衛(wèi)星通信、有線通信等手段向應急通信保障方式轉變。另外地震災區(qū)無線信號缺乏，傷亡人口眾多，除正常無線電業(yè)務外，在應急救災時還有導航、指揮調度、人員通話、救援裝備之間通信等通信任務，用頻裝備多。在非城市地區(qū)應多利用軍用機動CDMA移動通信和衛(wèi)星通信網絡，通過采用適合任務區(qū)域的通信保障方式，實現(xiàn)地震應急通信的順暢。當前，通信裝備已經進入新的大融合、大變革和大轉型時期，將逐步實現(xiàn)新的跨越式發(fā)展。

二、存在問題

1.先進性不夠

先進性不夠，主要是指技術先進性，通信裝備能夠提供的地震救援通信能力還有待于進一步提高，通信中斷對及時救援和實施救援帶來的影響是巨大的，以往地震的通信裝備都只能依靠海事衛(wèi)星，民用通信設備一旦被破壞，短時間內恢復通信很困難，地震的通信裝備的先進性還有待于繼續(xù)發(fā)展。

2.配套性不夠

配套性不夠，主要是指通信裝備與預警裝備、感知裝備、救援裝備、通信裝備、保障裝備等的配套性還不能有效地形成合力，不能發(fā)揮在地震應急裝備中實現(xiàn)及時有效的通信保障和最大功效。通信裝備的單獨使用或許可以，但是配合其它裝備使用時，或許又對其數(shù)據格式、通信效果等產生了影響，這些都是配套性不夠的體現(xiàn)。

3.集成性不夠

集成性不夠，主要是指應急裝備自身功能單一，功能集成差。例如加油車、送水車、醫(yī)療衛(wèi)生車等保障類裝備，在提供保障的基礎上，相互之間的通信就不能做到完全實現(xiàn)，如果能有效地將通信能力和保障功能集成起來，必然能夠更好地提供水、電、油、食品、醫(yī)療衛(wèi)生等各方面的保障。

4.產業(yè)化不夠

產業(yè)化不夠，主要是指應急通信裝備產業(yè)化和隊伍產業(yè)化不夠。當前我國的應急通信裝備，還沒有形成產業(yè)，還處于零星研究開發(fā)生產模式。雖然國家已經開始重視這個問題，但是離產業(yè)化還有一段很長的路要走。其次是產業(yè)化隊伍也沒有形成，缺乏專業(yè)的應急通信裝備研發(fā)人才。

5.儲備不夠

儲備不夠，主要是指對于應急通信裝備的儲備布局、儲備結構、儲備數(shù)量等研究得不夠。當前的應急裝備儲備布局，基本沒有形成。遇到應急災害救援時，基本上是見招拆招，哪里遇到災害，就從最近的地方調用。至于本市、本省有沒有對應的應急通信裝備，完全靠以往的儲備，儲備屬于被動儲備，沒有主動儲備，在很大程度上完全靠國家在進行調度。即使少數(shù)地方進行了應急通信裝備儲備，對于地震敏感地帶，應急通信裝備應該適當增加儲備量。

6.訓練不夠

訓練不夠，主要是指針對應急通信裝備的訓練不夠，人、裝備不能形成保障能力。甚至部分應急通信裝備，長期儲存在倉庫，以致出現(xiàn)了裝備已經損壞，使用者卻還不知情的狀況，一旦遇到突發(fā)災害，肯定不能形成有效的應急通信能力，貽誤最佳的救援時機，給地震災害救援帶來負面影響。

三、需求分析

應急裝備的發(fā)展，主要應正視現(xiàn)有裝備的不足，立足長遠，著眼需求，大膽預測，為應急裝備的發(fā)展提供思路，具體來說，主要有以下幾個方面。

1.裝備的集成性是未來發(fā)展的需要。這種集成性主要是指通信能力和運行能力有機統(tǒng)一，在各種救援裝備上強化通信能力是未來發(fā)展的一個趨勢。在保證本身保障能力的同時，增強通信功能，改變機動能力不足或依賴于其它裝備的情況。尤其是在有線通信被破壞的情況下，具有良好的運行能力，可以把通信裝備機動到需要的位置，提高應急救援效益，抓住黃金救援時機。

2.裝備智能化是未來發(fā)展的趨勢。這種智能化，主要指裝備之間的配套性。無論是從技術配套還是指揮控制配套都要進行協(xié)調研發(fā)，避免再次出現(xiàn)類似美國的遙感信息發(fā)送到英國的接收裝備上，我國的信息識別卻跟不上的情況，或者救災用的裝備需要柴油，運送柴油的運油車卻不能進入災區(qū)，調運的飛機卻不能調度等問題。

3.物聯(lián)網技術與應急通信裝備的結合是未來發(fā)展的趨勢。地震一旦發(fā)生，在通信破壞的情況下，物體（包括人）的位置都是未知的，不確定的，應用物聯(lián)網技術，可以在較短的時間內，結合北斗衛(wèi)星系統(tǒng)、地理信息系統(tǒng)，對要施救的對象進行準確地定位，可以更加及時準確地實施救援，因而二者結合是未來發(fā)展的趨勢。

四、對策建議

國內地震應急通信裝備的未來，應該建立需求牽引規(guī)劃、規(guī)劃主導資源配置機制。具體來說，就是要完善機制和構建應急通信裝備管理體系、形成應急通信能力、發(fā)展應急通信產業(yè)。

一是完善機制和構建體系。

1.完善地震應急通信裝備發(fā)展機制

加強應急通信法規(guī)制度建設，為開展行業(yè)安全以及應急通信工作提供依據。進一步加強省、市、縣三級綜合安全生產應急管理機構建設，加快形成定位清晰、職責明確、覆蓋各站點行業(yè)的省、市、縣應急機構。繼續(xù)加強安全應急通信綜合監(jiān)管、行業(yè)主管部門協(xié)同應對的安全應急管理工作機制建設，加快形成統(tǒng)一指揮、反應靈敏、協(xié)調有序、運轉高效的安全應急運行機制。

2.構建地震應急裝備組織體系

加快國家（區(qū)域）礦山應急救援通信隊伍建設進度，積極推動地震應急通信隊伍建設，繼續(xù)加強地方及通信行業(yè)企業(yè)尤其是中小企業(yè)的應急救援隊伍建設，繼續(xù)加大普通應急通信裝備及高精尖應急通信裝備的配備力度，加快形成多層次、成體系、全覆蓋的應急通信網絡，提高應急通信能力。

繼續(xù)加強安全生產應急通信能力建設，加大應急通信平臺建設力度，加大對地震應急通信科技進步的支持力度，繼續(xù)完善應急資源數(shù)據庫，加快形成應急通信保障體系。

二是形成能力。

主要是指通信主題與通信裝備的整體保障能力。通過訓練手段，對模擬的各種地震應急情況進行演練，增強應急通信保障能力。

三是發(fā)展產業(yè)。

主要是指各地區(qū)、各有關部門應該緊密結合本地區(qū)、本部門的工作實際，加大對應急通信裝備的配備力度，提高應急通信裝備的配備水平。其次是在各地區(qū)和各有關部門及單位積極推動下，不斷增大應急通信隊伍，形成規(guī)模。