● 張紀(jì)南

轉(zhuǎn)觀念 轉(zhuǎn)重心 轉(zhuǎn)方法 轉(zhuǎn)作風(fēng)推動(dòng)機(jī)構(gòu)編制工作再上新水平

● 張紀(jì)南

黨的十八屆三中全會(huì)是在我國進(jìn)入全面建成小康社會(huì)決定性階段召開的一次十分重要的會(huì)議。全會(huì)《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》）提出了全面深化改革的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)、重大原則，對(duì)全面深化改革作出總動(dòng)員總部署，對(duì)機(jī)構(gòu)編制工作提出了新任務(wù)新要求。我們要深入學(xué)習(xí)、領(lǐng)會(huì)精髓，進(jìn)一步提升站位、創(chuàng)新思路，適應(yīng)新任務(wù)新情況，提高機(jī)構(gòu)編制工作水平。當(dāng)前機(jī)構(gòu)編制工作面臨很多新任務(wù)新情況，有三個(gè)方面的要求越來越高。

一是深化行政體制改革的要求越來越高。首先，從中央的要求看，十八屆二中、三中全會(huì)的主題都是研究部署改革的。新一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體高舉改革旗幟，把深化改革放到突出位置，反復(fù)強(qiáng)調(diào)。習(xí)近平總書記指出，改革開放只有進(jìn)行時(shí)，沒有完成時(shí)，必須以更大的政治勇氣和智慧，不失時(shí)機(jī)深化重要領(lǐng)域改革，攻克體制機(jī)制上的頑瘴痼疾，突破利益固化的藩籬。李克強(qiáng)總理也多次指出，需大力簡(jiǎn)政放權(quán)，把改革的紅利、內(nèi)需的潛力、創(chuàng)新的活力疊加起來，形成發(fā)展的新動(dòng)力。這些都對(duì)深化行政體制改革提出了更高要求。其次，從編辦的職責(zé)看，我們承擔(dān)著協(xié)調(diào)推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革、事業(yè)單位分類改革和其他有關(guān)專項(xiàng)改革的重要職責(zé)。在國務(wù)院改革方案72項(xiàng)任務(wù)分工中，由中央編辦牽頭的就有23項(xiàng)。多項(xiàng)改革疊加，任務(wù)比以往明顯加重。再次，從個(gè)人成長(zhǎng)來看，我們這一代人成長(zhǎng)在改革開放的三十多年，受惠于改革、得益于改革，同時(shí)也親身見證和參與了許多重大改革。不改革，就沒有我們的今天。無論是落實(shí)中央要求，履行部門職責(zé)，還是出于樸素的感情，我們都應(yīng)當(dāng)沖在改革第一線，義不容辭、責(zé)無旁貸。

二是嚴(yán)控機(jī)構(gòu)編制的要求越來越高。本屆政府財(cái)政供養(yǎng)人員只減不增，這是李克強(qiáng)總理公開的承諾。在2013年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，總理重申了這一要求。這項(xiàng)任務(wù)主要是由編辦牽頭落實(shí)。今后五年，我們既要做到人員編制只減不增，還要想方設(shè)法滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)發(fā)展急需，面臨的矛盾非常突出。

三是加強(qiáng)自身建設(shè)的要求越來越高。近年來，各級(jí)編辦干部隊(duì)伍素質(zhì)和整體工作水平有了很大提高。但與中央改進(jìn)作風(fēng)的要求相比、與日益繁重的改革管理任務(wù)相比，我們?cè)谒枷胝J(rèn)識(shí)、方式方法和自身素質(zhì)上，還存在一些不適應(yīng)的地方。如何適應(yīng)新的形勢(shì)要求，履行好肩負(fù)的使命，這對(duì)編辦自身建設(shè)也是一個(gè)重要挑戰(zhàn)。

面對(duì)越來越高的要求，需要進(jìn)一步拓寬視野、創(chuàng)新思路，以改革創(chuàng)新精神推動(dòng)改革管理各項(xiàng)工作，更好地適應(yīng)事業(yè)發(fā)展的需要。當(dāng)前特別需要在轉(zhuǎn)觀念、轉(zhuǎn)重心、轉(zhuǎn)方法、轉(zhuǎn)作風(fēng)這“四轉(zhuǎn)”上動(dòng)腦筋、下功夫。

一、轉(zhuǎn)變工作觀念

觀念是行動(dòng)的先導(dǎo)。思想不解放，觀念不轉(zhuǎn)變，就很難跳出條條框框的限制，工作就難有突破。一是要進(jìn)一步強(qiáng)化政治意識(shí)。編辦工作既有很強(qiáng)的業(yè)務(wù)性，更有很強(qiáng)的政治性。要堅(jiān)決遵守政治紀(jì)律，與以習(xí)近平為總書記的黨中央保持絕對(duì)一致，堅(jiān)決維護(hù)中央權(quán)威。要強(qiáng)化政權(quán)意識(shí)，經(jīng)常從政權(quán)的角度去考慮，我們的行政體制改革、機(jī)構(gòu)編制管理是不是更有利于鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，是不是更有利于維護(hù)國家長(zhǎng)治久安，是不是更有利于推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。要增強(qiáng)大局觀念，自覺把機(jī)構(gòu)編制工作放在改革發(fā)展事業(yè)全局中謀劃推進(jìn)，在大局下設(shè)計(jì)、安排，在大局下行動(dòng)、落實(shí)。二是要進(jìn)一步強(qiáng)化群眾意識(shí)。要善于從群眾反映的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題入手，提出改革舉措，消除制約發(fā)展的體制機(jī)制障礙，使改革成果更多更公平地惠及全體人民。要堅(jiān)持開門搞改革，尊重群眾首創(chuàng)精神，充分聽取民意，尋求群眾支持，凝聚各方面的智慧和力量協(xié)同推動(dòng)改革。三是要進(jìn)一步強(qiáng)化市場(chǎng)意識(shí)。要更加尊重市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，從有利于市場(chǎng)決定性作用發(fā)揮的角度，考慮部門的職能配置、機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制配備。另一方面，要更好地發(fā)揮政府作用，通過完善宏觀管理，加強(qiáng)監(jiān)管，維護(hù)市場(chǎng)公平，彌補(bǔ)市場(chǎng)缺陷。

二、轉(zhuǎn)變工作重心

觀念轉(zhuǎn)變引領(lǐng)工作重心的轉(zhuǎn)變。要從忙碌的日常事務(wù)性工作中擺脫出來，把時(shí)間和精力更多地用于事關(guān)全局的工作上來。一是機(jī)構(gòu)編制工作重心要更多地轉(zhuǎn)到深化行政體制改革上。抓好行政體制改革是各級(jí)編辦工作的主旋律和主線，必須放在各項(xiàng)工作的首要位置。同時(shí)，行政體制改革的重點(diǎn)要更多轉(zhuǎn)向研究推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變上。要不斷總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，逐步把握內(nèi)在規(guī)律，探索建立有效途徑，以職能轉(zhuǎn)變的新進(jìn)展開辟機(jī)構(gòu)編制工作的新空間。二是機(jī)構(gòu)編制管理要更多地轉(zhuǎn)到在“減”字上做文章，進(jìn)一步優(yōu)化結(jié)構(gòu)。

中央明確要求，今后五年人員編制只減不增。社會(huì)各方面也有這方面的強(qiáng)烈呼聲。機(jī)構(gòu)編制管理必須在“減”字上下功夫，用“減”的辦法從根本上扭轉(zhuǎn)各方面增加編制的預(yù)期，從深層次上倒逼管理創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)優(yōu)化。要更加注重向深化改革要編制、向加強(qiáng)管理要編制、向運(yùn)用信息技術(shù)要編制，充分挖掘現(xiàn)有編制使用效益。

三、轉(zhuǎn)變工作方法

工作重心轉(zhuǎn)變，工作方法也要相應(yīng)轉(zhuǎn)變。要開動(dòng)腦筋，想新招、出實(shí)招、下狠招，科學(xué)有效抓落實(shí)。一是要更加注重摸清底數(shù)，打牢基礎(chǔ)。這是笨辦法，但需要硬功夫。各級(jí)編辦都應(yīng)在基礎(chǔ)工作上下更大的功夫，把機(jī)構(gòu)編制、職責(zé)交叉、遺留問題等方面的底數(shù)徹底搞清楚。這不僅是工作方法問題，還是工作責(zé)任心的重要體現(xiàn)。二是要更加注重聚焦重點(diǎn)、集中攻關(guān)。要瞄準(zhǔn)老百姓最期盼的領(lǐng)域，瞄準(zhǔn)制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展最突出的體制機(jī)制問題，瞄準(zhǔn)社會(huì)各界能夠達(dá)成共識(shí)的環(huán)節(jié)，集中優(yōu)勢(shì)兵力打殲滅戰(zhàn)，積小勝為大勝，不斷推進(jìn)改革深化。三是要更加注重借機(jī)借力，借勢(shì)推進(jìn)。當(dāng)前，就是要借中央全面深化改革之勢(shì)、開展教育實(shí)踐活動(dòng)之機(jī)和各部門各方面推進(jìn)改革之力，研究建立一套有效的工作機(jī)制和辦法，調(diào)動(dòng)各部門各方面的主動(dòng)性，形成合力。四是要更加注重運(yùn)用科技，提高水平。要推動(dòng)各部門特別是用編大戶積極采用先進(jìn)科技，提高效率，節(jié)省人力，進(jìn)一步盤活編制資源、優(yōu)化編制結(jié)構(gòu)。其次，要在我們自身工作中，比如在推行機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制管理、行政審批事項(xiàng)網(wǎng)上統(tǒng)一平臺(tái)建設(shè)等方面，加強(qiáng)科技支撐。

四、轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)

良好作風(fēng)是做好工作的重要保障。要按照中央加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)的要求，不斷改進(jìn)作風(fēng)，以良好精神狀態(tài)抓好各項(xiàng)工作。一是要勇于擔(dān)當(dāng)。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)要勇于擔(dān)當(dāng)。各級(jí)編辦都要有“四敢”精神，敢于負(fù)責(zé)、敢于較真、敢于碰硬、敢于得罪人，在各種矛盾困難面前，義無反顧，勇于任事，不畏風(fēng)險(xiǎn)，不懼擔(dān)責(zé)。二是要勇于創(chuàng)新。機(jī)構(gòu)編制工作面臨著許多以往沒有預(yù)見到和難以預(yù)見到的新情況新問題，要實(shí)現(xiàn)工作上的突破，必須大力提倡創(chuàng)新精神，鼓勵(lì)創(chuàng)新行為，推廣創(chuàng)新成果，強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，形成濃厚的創(chuàng)新氛圍。三是要改進(jìn)服務(wù)。為大局服務(wù)，考驗(yàn)的是政治意識(shí)和責(zé)任意識(shí)；為地方和部門服務(wù)，反映的是工作水平；為群眾和基層服務(wù)，體現(xiàn)的是宗旨意識(shí)和工作作風(fēng)。要“設(shè)身處地”，換到企業(yè)和老百姓的位、換到地方和部門的位、換到機(jī)關(guān)一般干部的位，去體諒對(duì)方的難處和不容易，推動(dòng)服務(wù)到位、上水平。四是要狠抓落實(shí)。推進(jìn)面上工作，可以靠政策、靠機(jī)制推動(dòng)。具體到某項(xiàng)工作，比如行政審批制度改革、事業(yè)單位分類，要靠我們主動(dòng)上門，逐項(xiàng)抓好落實(shí)。今后，各級(jí)編辦要在抓落實(shí)上下更大功夫。同時(shí)，要加強(qiáng)跟蹤評(píng)估和督促檢查。五是要廉潔高效。要切實(shí)按照中央關(guān)于廉潔自律的各項(xiàng)規(guī)定嚴(yán)格要求自己，決不能利用審批權(quán)和其他便利條件為個(gè)人謀取私利。同時(shí)做任何工作，都要體現(xiàn)節(jié)儉高效的原則，堅(jiān)持少花錢多辦事，不花錢也能辦事。

總的看，適應(yīng)新情況新任務(wù)，提升站位，創(chuàng)新思路，關(guān)鍵是要堅(jiān)持問題導(dǎo)向和特色思維。問題導(dǎo)向，就是要從領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注、群眾反映強(qiáng)烈的問題入手，把握住工作中的主要矛盾和難點(diǎn)，找準(zhǔn)問題癥結(jié)和工作突破口。特色思維，就是要針對(duì)工作特點(diǎn)，發(fā)揮工作特長(zhǎng)，體現(xiàn)中國特色。要立足本職，結(jié)合本地實(shí)際，創(chuàng)造性地開展工作，形成工作中的亮點(diǎn)，由點(diǎn)及線到面，打造工作特色。具體而言，要著力把握好5個(gè)詞、10個(gè)字。一是“捯根”。就是要善于理清來龍去脈，追根尋源，綱舉目張。二是“聚焦”。就是要抓住事物的主要矛盾，把握問題的關(guān)鍵點(diǎn)和要害，突出工作重點(diǎn)。三是“較真”。遇到問題不放過，關(guān)鍵問題要想全、想細(xì)、想到萬一。細(xì)微之處見精神。四是“碰硬”。就是遇到困難不繞道，敢于亮劍，敢于攻堅(jiān)克難。最后是“求實(shí)”。想實(shí)招，辦實(shí)事，出實(shí)效，在實(shí)字上下功夫。

2014年是貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)精神、全面深化改革的第一年，機(jī)構(gòu)編制部門的任務(wù)非常繁重。要積極主動(dòng)轉(zhuǎn)觀念、轉(zhuǎn)重心、轉(zhuǎn)方法、轉(zhuǎn)作風(fēng)，扎實(shí)推進(jìn)行政體制改革和機(jī)構(gòu)編制管理各項(xiàng)工作再上新臺(tái)階。

（作者系中央編辦主任）

注：本文是張紀(jì)南同志在學(xué)習(xí)貫徹十八屆三中全會(huì)精神專題研討會(huì)暨年度工作會(huì)上的講話摘錄。