本刊記者/馮潔
換擋,不是為了提升增長速度,而是為了追求更高質量、更高效益的增長。當前,中國經(jīng)濟正處于高速增長向中速增長的轉換期,浙江經(jīng)濟也正處于轉型升級的換擋期,在此承上啟下的關鍵時期,激活浙江增長新動力,提升浙江發(fā)展質量,成為這一時期的重要歷史任務。那么,如何通過體制機制創(chuàng)新,激活浙江經(jīng)濟增長的新動力?日前,本刊記者就此話題采訪了浙江省社會科學院產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟研究所副所長聶獻忠研究員。
記者:新的歷史時期下,激發(fā)增長新動力,推動浙江經(jīng)濟轉型升級已成為迫在眉睫之事。在您看來,提升新增長動力包括哪些方面的內(nèi)涵?
聶獻忠:以江蘇省為參照,1979-2003年,浙江經(jīng)濟增長速度曾與江蘇不相伯仲。但是自2004年起,浙江增長速度開始落后于江蘇。其中一個重要原因就是,過去十年,浙江在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)布局和要素資源配置方面,著眼于未來10年乃至30年的長遠發(fā)展還很不夠。審視當前浙江的產(chǎn)業(yè)結構,傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)仍是支柱,戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)還未能擔當重任。但是在江蘇,戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)已占據(jù)其半壁江山。在新的歷史發(fā)展時期,激發(fā)經(jīng)濟增長新動力,將是推動浙江經(jīng)濟轉型升級的重要抓手。
提升新增長動力,不僅包括經(jīng)濟層面的增長動力提升,還包含社會、生態(tài)等多領域的增長動力提升。激發(fā)浙江發(fā)展增長動力,首先要激活經(jīng)濟增長新動力。以產(chǎn)業(yè)轉型升級激發(fā)經(jīng)濟增長動力,積極謀劃從低端要素向高端要素的轉型,進一步推進與之相關聯(lián)的需求、消費、市場、人才的轉型。
二是社會增長動力。從日韓等國的發(fā)展經(jīng)驗來看,一個國家和地區(qū)伴隨著從高速增長向中速增長的轉型階段,往往需要10-20年甚至更長的時間,這一時期,社會發(fā)展對經(jīng)濟轉型將起到重要作用。因此,必須將社會壓力轉化為社會動力,從社會發(fā)展中吸取新動力,促進經(jīng)濟轉型發(fā)展。
三是生態(tài)動力。近兩年,環(huán)境污染、氣候變化已經(jīng)成為與我們生活息息相關的問題。如何將生態(tài)環(huán)境壓力轉化為增長動力,成為下一階段激發(fā)增長動力的重要方面。與生態(tài)環(huán)境相關的,是和老百姓生活直接相關的健康問題。當前,浙江正大力發(fā)展健康產(chǎn)業(yè),這是非常重要的一個產(chǎn)業(yè)領域。從美國等發(fā)達國家來看,健康產(chǎn)業(yè)在其產(chǎn)業(yè)結構中占了20%左右,而浙江目前只有7%,由此可見,未來這將是一個具有廣大發(fā)展?jié)摿Φ漠a(chǎn)業(yè)。
記者:從浙江當前的發(fā)展實際來看,如何提升浙江增長新動力?
聶獻忠:第一,淡化GDP增長意識,追求有質量、有效益的增長。近年來,綠色增長的理念日漸深入人心,但是在實踐方面還沒有真正建立起與綠色增長相匹配的市場機制。其中一個具體表現(xiàn)就是,對各級干部的考核仍建立在對GDP的評價上,新的評價體系還未能真正形成,下一步,要改變唯GDP論英雄的考核評價體系,將生態(tài)指標等納入考核,建立多維度的考核體系。
第二,優(yōu)化市場,集聚人才。十八屆三中全會提出,要充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。這意味著我們的觀念要發(fā)生轉變,既要推進改革,又要建立開放的市場。這里所說的“開放”與1978年黨的十一屆三中全會所提的“開放”內(nèi)涵有了很大的提升,過去談開放,是以出口為主,是一種以低端要素換取國外市場的開放模式,進入新的轉型發(fā)展階段,要素成本不斷上升,甚至比國外還高。因此,必須從全球抓取高端化的要素資源,從依靠國外市場轉向國外市場為主導,抓住國內(nèi)市場尤其是中高端市場的需求空間,最終達到優(yōu)化市場結構的目的。
第三,提升效率。與江蘇、廣東等省相比,浙江戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)貢獻相對較低,這主要是由浙江的所有制結構造成的,民營經(jīng)濟占據(jù)了浙江的半壁江山,投身還處于起步階段的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的積極性不高,這直接造成了浙江在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領域的基礎比起蘇粵等省相對薄弱。在當前的產(chǎn)業(yè)結構背景下,傳統(tǒng)制造業(yè)要致力于效率的提升,因為從投資驅動轉型至創(chuàng)新驅動不是一個跳躍的過程,效率驅動在其中起著承前啟后的作用。浙江近年來積極推動“四換三名”工程就是傳統(tǒng)制造業(yè)效率提升的一項重大舉措,取得了一定的成效。
記者:從政府角度而言,應如何通過體制機制的完善,來推動浙江經(jīng)濟增長新動力的形成?
聶獻忠:當前,增長動力正在發(fā)生轉換,只有深刻地把握這種轉換,深入研究和推進增長動力機制的深刻轉變,并在此基礎上著力培育新的增長動力,才能立足新起點、瞄準新目標,從而推動浙江形成經(jīng)濟新增長的新機制。
第一,擴大開放競爭機制,形成“全球化紅利”動力?;庹憬鲩L乏力難題,需要實現(xiàn)“出口導向型”戰(zhàn)略向“全球化戰(zhàn)略”的轉變,積極依托“全球化紅利”,形成全球化新動力。當前,浙江需要進一步從被動開放更多地轉向主動開放,從單純的外貿(mào)出口更多地轉向布局國際要素資源、布局技術人才要素,以提升產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)和新興產(chǎn)業(yè)體系。一方面要適應國際規(guī)則,另一方面要積極爭取在國際規(guī)則制定上擁有更多話語權。同時要大力鼓勵企業(yè)“走出去”,主動去利用全球發(fā)展動力,從中獲取更多能給浙江帶來更大機遇和空間的發(fā)展平臺,不斷提升“全球化紅利”的競爭能力。
第二,建立自由市場機制,釋放企業(yè)做大做強動力。未來,浙江增長的新動力主要還是來自民營和中小企業(yè),必須通過推進市場自由競爭的進一步建立開放,使得公平使用各類生產(chǎn)要素切實得到實現(xiàn),更多企業(yè)獲得更大的發(fā)展機會和空間。為此,必須通過改革“削峰(房產(chǎn)等泡沫經(jīng)濟)填谷(實體經(jīng)濟)”,通過制度創(chuàng)新把金融資源引入到實體經(jīng)濟,建立資本蓄水池;通過改革引領更多民營企業(yè)投入更多行業(yè)領域,推進其做大做強的動力。
第三,完善公平均衡機制,增強社會原創(chuàng)動力。從歐美經(jīng)驗看,國內(nèi)需求和新出口需求是人均GDP1萬美元后中等收入階段增長的重要引擎。滿足市場需求,不僅要依賴創(chuàng)新和產(chǎn)品差異化,還依賴兼顧公平與效率的收入分配制度,并建立形成中產(chǎn)階層。為此,必須建立完善公平機制,依托經(jīng)濟社會轉型,增強社會原創(chuàng)動力。首先要彌補杭州等大中城市尤其是郊區(qū)、新規(guī)劃集聚區(qū)社會發(fā)展與建設的滯后,調整公共支出、彌補公共投入不足。其次,要推進均衡機制,形成城鄉(xiāng)融合動力,特別是通過一體化規(guī)劃,促進更多鄉(xiāng)鎮(zhèn)在集聚人口方面的最大化,包括促進“以大管小”轉向“以大帶小”,弱化城市行政級別,將公共資源和公共權力均衡用于不同規(guī)模城鎮(zhèn)發(fā)展,縮小差距、減輕壓力從而增強總體社會創(chuàng)造力。
第四,大舉引進人才機制,擴大新興產(chǎn)業(yè)動力。通過大舉引進高端人才機制,加速人力資本形成、技術進步以及制度化改革對經(jīng)濟增長的動力促進,由粗放型的斯密增長向熊彼特式的內(nèi)涵增長轉變。切實在人才引進和培育上做文章,在引進高端人才同時,在人力資本培養(yǎng)上實行“勞動者升級計劃”。尤其要高度重視、加大全球尖端或領軍人才的引進力度,這才是浙江未來發(fā)展的關鍵和主力軍。
第五,構建幸福健康機制,形成美好生活增長動力。經(jīng)濟發(fā)展目的是通過發(fā)展生產(chǎn)力提高生活水平,提升生活質量。為此,要求各地政府部門果斷放棄高增長的慣性思維,堅持“生態(tài)優(yōu)先”,以社會民生建設和生態(tài)環(huán)境改善、以居民對美好幸福生活的向往為新增長動力,推進轉移和轉型。
記者:處理好速度與質量、效益的關系,將是浙江下一步轉型換擋的重要前提。在您看來,怎樣才是有質量、有效益的增長?
聶獻忠:浙江的綠色增長不應是以投資驅動的,應該是以需求驅動的,浙江應該將需求驅動的理念要落實下去。首先,浙江是一個輕工業(yè)大省,重化工業(yè)對民生GDP、綠色GDP貢獻并不明顯。因此,必須轉變觀念。第二,從個體發(fā)展角度來看,經(jīng)濟發(fā)展的目的歸根結底是為了民生幸福,浙江提出建設“兩富”現(xiàn)代化浙江,也是基于民生幸福的目標。這方面,可以借鑒香港、澳門,這兩地政府每年都會撥出一部分經(jīng)費發(fā)放給市民,直接拉動了消費。浙江也可以考慮撥出一部分財政款項,發(fā)放給中低端人群,用于拉動消費。這對GDP增長作用也是很明確的。
記者:浙江作為一個民營經(jīng)濟大省,民營企業(yè)在浙江經(jīng)濟的轉型發(fā)展中將起到重要作用。您認為,應如何利用民營經(jīng)濟的力量,激活浙江增長新動力?
聶獻忠:從企業(yè)角度來看,激活浙江增長新動力,主要在于提升企業(yè)競爭力。浙江為什么增長速度波動明顯,主要就是由于浙江的經(jīng)濟增長依賴于國外市場、傳統(tǒng)制造業(yè)和低成本復制的制造模式,如何實現(xiàn)轉型,這是企業(yè)的責任所在,政府需要做的是要為企業(yè)營造良好的轉型環(huán)境,而其中一個重要方面就是完善市場機制。第一,提升企業(yè)的創(chuàng)新能力、創(chuàng)新意識,加大扶持力度。當前,浙江企業(yè)的創(chuàng)新意識還不強,復制產(chǎn)品、仿造產(chǎn)品在過去30多年間,成為浙江一大批中小企業(yè)的主要生存來源,同時避“實”(實體經(jīng)濟)就“虛”成為浙江眾多民營企業(yè)的選擇。下一步,需要政府在政策、資金等方面加以引導扶持,推動企業(yè)主動參與創(chuàng)新。第二,在要素資源配置方面,要營造環(huán)境,引導高端要素資源流向中小型、科技型民營企業(yè)。第三,注重知識產(chǎn)權保護,加強對技術專利的保護和扶持力度,進一步完善科技創(chuàng)新的環(huán)境。