閻逸 姚海濱

浙江工業(yè)結構調整的主要方向

閻逸 姚海濱

浙江經濟結構調整要解決兩大問題：一是平衡問題，實現(xiàn)協(xié)調發(fā)展；二是效率問題，使有限的生產要素配置到效率更高的部門、地區(qū)和企業(yè)?，F(xiàn)階段浙江工業(yè)結構調整的重點是提高生產要素配置效率，逐步形成具有浙江特色的工業(yè)體系。

學習精益求精的“德國制造”精神，發(fā)展以先進制造業(yè)為基礎的實體經濟。浙江工業(yè)要實現(xiàn)轉型升級，必須調整企業(yè)的價值觀念和文化傳統(tǒng)與現(xiàn)代工業(yè)之間的矛盾。德國之所以有寶馬、奔馳、奧迪等知名品牌和世界領先的精密機械，得益于上百年的長期積累和精益求精的精神。為此，首先要在進一步弘揚浙商“四千精神”的基礎上，學習德國人把認真、嚴謹、精細的文化傳統(tǒng)貫穿到生產的全過程。其次，對先進制造業(yè)特別是中小企業(yè)給予有效的政策支持，激發(fā)市場活力，鼓勵技術創(chuàng)新。第三，結合省屬國有企業(yè)改革，使國有和民營企業(yè)形成有效聯(lián)合，打造優(yōu)勢互補的產業(yè)鏈，提高資本利用效率，促進機制創(chuàng)新。第四，改變浙江產業(yè)工人隊伍建立在高流動性且缺乏系統(tǒng)培訓的農民工基礎之上的實際，大力發(fā)展高等職業(yè)教育，培養(yǎng)高素質的產業(yè)工人隊伍，建立相對和諧的勞資關系。

提高工業(yè)生產效率，將結構調整的重點由增量為主轉向存量調整為主。近年來，浙江工業(yè)增加值率均不到20%，低于全國平均水平，浙江工業(yè)產值中80%以上都是依賴轉移的物化勞動消耗所得。要把降低物化勞動消耗作為提高工業(yè)增加值的重點，促進企業(yè)降低成本、提高效益，保證企業(yè)工資、利潤和稅收的合理增長，實現(xiàn)精細化發(fā)展。一要結合“五水共治”、“騰籠換鳥”，下決心淘汰落后產能，嚴格控制相對過剩行業(yè)的新增產能，提高技術與生態(tài)評價標準。二要鼓勵有實力的企業(yè)發(fā)展總部經濟、提升創(chuàng)新能力，結合電子商務等新型銷售模式，拓展銷售網絡，將適合轉移的生產環(huán)節(jié)轉移到中西部地區(qū)。三要鼓勵企業(yè)進行工藝或管理升級，促進工業(yè)化和信息化的融合，加快技術改造和設備更新，推進“機器換人”。四要鼓勵企業(yè)進行兼并重組，盤活優(yōu)質資產。五要調整優(yōu)化產品結構，培育優(yōu)質品牌，提高產品附加值。

優(yōu)化民營資本投資結構，支持民營企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)組織管理制度。結合新一輪省屬國有企業(yè)改革，積極發(fā)展混合所有制經濟，優(yōu)化民營資本投資結構，鼓勵民營資本進入資本密集型行業(yè)，特別是交通運輸、水利環(huán)境、教育衛(wèi)生、文化體育等投資增速低、發(fā)展速度慢、供應相對短缺的行業(yè)。支持民營企業(yè)建立健全現(xiàn)代企業(yè)組織管理制度，提高市場競爭力。一是創(chuàng)新金融體制和投融資體制，化解民營企業(yè)融資難、投資難的問題，助推民營企業(yè)從家族獨資形態(tài)轉向資本多元化和社會化，解決單個私人資本不足的矛盾，以適應資本密集型行業(yè)有機構成高、投入強度大的客觀要求。二是鼓勵民營企業(yè)實行資本所有權與經營權相分離的現(xiàn)代企業(yè)制度，實行委托代理制，聘用職業(yè)經理人，搭建現(xiàn)代企業(yè)管理的組織架構，運用現(xiàn)代化的管理方式開展生產經營活動，克服家族治理資本社會化大型企業(yè)的局限。三是加快培育一批新型行業(yè)協(xié)會商會等社會組織，充分發(fā)揮其積極作用，組織建立產業(yè)聯(lián)盟，收集共享產業(yè)信息，并加強行業(yè)自律，引導民營企業(yè)誠信守法經營，承擔必要的社會責任。

加強調控和引導，正確處理房地產與其他產業(yè)的關系。在當前經濟疲軟、城市化持續(xù)推進的背景下，經濟發(fā)展對房地產依賴度仍然很高。一方面，要促進房地產業(yè)的平穩(wěn)健康發(fā)展，把行業(yè)利潤調節(jié)到社會平均利潤率水平；另一方面，要注重發(fā)揮房地產的引領作用，結合房地產業(yè)自身的轉型升級，帶動相關產業(yè)的轉型升級。一要積極探索發(fā)展資源節(jié)約、環(huán)境友好型房地產。從節(jié)地、節(jié)水、節(jié)能、節(jié)材、環(huán)保等多維視角發(fā)展新一代房地產業(yè)。在節(jié)地方面，要加強規(guī)劃，在農村盡可能利用荒地、劣地、低丘緩坡等建設住宅，在城市應把中小戶型的普通商品住宅作為建設重點，并充分利用立體空間。在節(jié)水、節(jié)能、節(jié)材、環(huán)保等方面，積極發(fā)展新型墻體、屋頂發(fā)電、建筑雨水收集、中水綠化灌溉、氣動垃圾回收等綠色建筑材料、節(jié)能環(huán)保新技術，推進新材料、新能源和生態(tài)環(huán)保等相關產業(yè)的發(fā)展。二要加快推進住宅產業(yè)化進程，使其成為繼汽車、家電之后的又一個新型制造業(yè)發(fā)展重點，發(fā)揮其在產業(yè)轉型升級和節(jié)能減排、環(huán)保等多方面的綜合效益。三是加大房地產業(yè)相關落后過剩產能的調整力度，如鋼鐵、水泥、平板玻璃等。

作者單位：浙江省政府咨詢委員會