浙江省發(fā)改委課題組

強(qiáng)化有效供給培育消費(fèi)熱點(diǎn)
——關(guān)于加快服務(wù)業(yè)發(fā)展促進(jìn)消費(fèi)增長(zhǎng)的對(duì)策研究

浙江省發(fā)改委課題組

隨著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式從依靠投資出口拉動(dòng)向依靠投資消費(fèi)出口協(xié)調(diào)拉動(dòng)的轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)服務(wù)業(yè)有效供給，形成服務(wù)業(yè)促消費(fèi)的良好格局，將成為打造浙江經(jīng)濟(jì)升級(jí)版的關(guān)鍵突破口

2013年，浙江省實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)增加值1.7萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)8.7%，增速高于GDP0.5個(gè)百分點(diǎn)，高于第二產(chǎn)業(yè)0.3個(gè)百分點(diǎn)。浙江服務(wù)業(yè)增加值增速已經(jīng)連續(xù)9年快于GDP，占GDP的比重達(dá)46.1%，比2012年提高0.9個(gè)百分點(diǎn)。為進(jìn)一步加快服務(wù)業(yè)發(fā)展，課題組立足于當(dāng)前浙江消費(fèi)發(fā)展的階段性特征，著手研究了浙江消費(fèi)增長(zhǎng)的潛力空間和培育熱點(diǎn)。

消費(fèi)存在三大潛力空間

隨著浙江省人均GDP突破1萬(wàn)美元，消費(fèi)已進(jìn)入“擴(kuò)量提質(zhì)”的重要時(shí)期，呈現(xiàn)出“四大轉(zhuǎn)變”：消費(fèi)結(jié)構(gòu)由生存保障型向注重發(fā)展型轉(zhuǎn)變，消費(fèi)理念從偏重物質(zhì)滿足向物質(zhì)與精神雙滿足轉(zhuǎn)變，消費(fèi)內(nèi)容從商品消費(fèi)為主向商品服務(wù)并重轉(zhuǎn)變，消費(fèi)區(qū)域從本地消費(fèi)向跨區(qū)消費(fèi)轉(zhuǎn)變。但居民消費(fèi)率仍然偏低，具體表現(xiàn)為“三個(gè)明顯低于”：一是明顯低于發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)同等發(fā)展階段水平。2012年浙江省的最終消費(fèi)率為47.62%，相對(duì)于歐美及亞洲相對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家或地區(qū)同等發(fā)展階段的60%—80%的水平差距較大。二是明顯低于兄弟省市水平。2012年浙江省消費(fèi)率分別低于上海（57.1%）、廣東（51.3%）約10個(gè)和4個(gè)百分點(diǎn)，甚至低于全國(guó)49.5%的平均水平。三是明顯低于自身城鎮(zhèn)化水平。浙江城鎮(zhèn)常住人口的比重已經(jīng)由2000年的不到50%提高到2012年的63%，但同期城鎮(zhèn)居民消費(fèi)占最終消費(fèi)卻下降了近1.5個(gè)百分點(diǎn)。浙江省消費(fèi)存在以下三大潛力空間：

新的發(fā)展型消費(fèi)增長(zhǎng)空間十分巨大。2000-2012年，浙江城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增速達(dá)12%，居民對(duì)信息消費(fèi)、文化娛樂(lè)、教育醫(yī)療等方面的消費(fèi)需求不斷增長(zhǎng)。

農(nóng)村消費(fèi)的拓展空間十分巨大。目前，浙江農(nóng)村居民人均消費(fèi)支出從1985年的474元增加到2012年的14637元，增長(zhǎng)28倍，但城鄉(xiāng)居民最終消費(fèi)率差距從2005年相差14個(gè)百分點(diǎn)擴(kuò)大到2012年20個(gè)百分點(diǎn)。如2012年城鎮(zhèn)居民在交通通訊和文化教育娛樂(lè)方面的消費(fèi)支出，分別高于農(nóng)村10個(gè)和8個(gè)百分點(diǎn)。

推動(dòng)“消費(fèi)回流”的空間十分巨大。近年來(lái)，浙江居民跨省跨境消費(fèi)隨收入提高呈現(xiàn)不斷上升趨勢(shì)。據(jù)最近市場(chǎng)調(diào)查，僅有20%的消費(fèi)者有意在國(guó)內(nèi)購(gòu)買奢侈品，越來(lái)越多消費(fèi)者通過(guò)海淘、代購(gòu)國(guó)外消費(fèi)品。

擴(kuò)大消費(fèi)亟需構(gòu)筑“6+1”格局

結(jié)合實(shí)際，浙江省下一階段擴(kuò)內(nèi)需、穩(wěn)增長(zhǎng)的一項(xiàng)重要工作是加快構(gòu)筑“6+1”消費(fèi)格局。其中，“6”是指信息、文化娛樂(lè)、旅游休閑、體育健康服務(wù)、養(yǎng)老與家庭服務(wù)、教育服務(wù)等六大消費(fèi)熱點(diǎn)，“1”是指農(nóng)村消費(fèi)。

信息消費(fèi)。浙江具有良好的信息消費(fèi)基礎(chǔ)，目前全省行業(yè)電子商務(wù)網(wǎng)站數(shù)占全國(guó)40%以上，居全國(guó)榜首。全省固定寬帶用戶已達(dá)到1100多萬(wàn)戶，寬帶網(wǎng)絡(luò)普及率超過(guò)20%。建議發(fā)展以下領(lǐng)域：寬帶接入、微媒體、網(wǎng)絡(luò)視頻、手機(jī)視頻、手機(jī)支付。

文化娛樂(lè)消費(fèi)。目前全省擁有各種類型的文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)(基地)115個(gè)，規(guī)模以上工業(yè)中，文化產(chǎn)品制造企業(yè)近1400家，民營(yíng)文化企業(yè)4萬(wàn)余家，2012年全省文化消費(fèi)總量逾1200億元。建議發(fā)展以下領(lǐng)域：室內(nèi)娛樂(lè)、影視消費(fèi)、文藝表演、健康電游、動(dòng)漫消費(fèi)、文化培訓(xùn)等。

旅游休閑消費(fèi)。截至2012年底，全省擁有4A級(jí)以上高等級(jí)旅游景區(qū)143家，高等級(jí)景區(qū)數(shù)量居全國(guó)第二位。2012年，全省旅游規(guī)模超過(guò)4萬(wàn)億人次，旅游總收入達(dá)4801.2億元，近年來(lái)浙旅游人次的年均增速達(dá)到12%以上。建議發(fā)展以下領(lǐng)域：文化旅游、鄉(xiāng)村旅游、運(yùn)動(dòng)休閑旅游、生態(tài)旅游。

健康與體育服務(wù)消費(fèi)。2002年到2012年，全省城鄉(xiāng)居民家庭人均全年醫(yī)療保健支出分別增長(zhǎng)了近1倍與2倍。預(yù)計(jì)到2015年，全省體育產(chǎn)業(yè)增加值將達(dá)到380億元，將占到全省GDP的1%以上。建議發(fā)展以下領(lǐng)域：健康管理服務(wù)、研發(fā)家用醫(yī)療器械、發(fā)展體育健身場(chǎng)所、全民健身工程。

養(yǎng)老與家庭服務(wù)消費(fèi)。預(yù)計(jì)到2020年，全省老年人口將突破1186萬(wàn)，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)有望突破萬(wàn)億元。建議發(fā)展以下領(lǐng)域：生活照料、醫(yī)療保健、家政服務(wù)、精神慰藉、嬰幼兒看護(hù)等。

教育服務(wù)消費(fèi)。近年來(lái)，居民對(duì)優(yōu)質(zhì)的學(xué)前教育、多樣化的輔助教育、規(guī)范化的職業(yè)教育以及品牌化的繼續(xù)教育（MBA、EMBA等）等方面需求顯著增長(zhǎng)。建議發(fā)展以下領(lǐng)域：探索多樣化辦學(xué)，強(qiáng)化學(xué)前教育、輔助教育以及成人繼續(xù)教育的供給服務(wù)，發(fā)展老年大學(xué)、社區(qū)大學(xué)。

農(nóng)村消費(fèi)。目前，農(nóng)村社會(huì)的物流網(wǎng)絡(luò)體系、電子信息產(chǎn)品綜合服務(wù)、汽車保養(yǎng)維修等服務(wù)供給總體不足。建議發(fā)展以下領(lǐng)域：重點(diǎn)村鎮(zhèn)的集購(gòu)物、文化、娛樂(lè)、理發(fā)、健身、培訓(xùn)等功能為一體的“一站式”消費(fèi)服務(wù)功能區(qū)，農(nóng)村物流，電子商務(wù)，優(yōu)質(zhì)低價(jià)的寬帶服務(wù)等。

加快服務(wù)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)消費(fèi)增長(zhǎng)

（一）加快構(gòu)筑一批消費(fèi)服務(wù)平臺(tái)

推動(dòng)建設(shè)免稅消費(fèi)服務(wù)區(qū)。在杭州、寧波等地實(shí)行離境退稅或增設(shè)免稅店；在蕭山、寧波、溫州等機(jī)場(chǎng)區(qū)域設(shè)立免稅展銷服務(wù)區(qū)；蕭山國(guó)際機(jī)場(chǎng)爭(zhēng)取實(shí)施部分國(guó)家經(jīng)杭旅客免簽政策。

搭建文化旅游消費(fèi)服務(wù)平臺(tái)。在省會(huì)杭州舉辦全省文化、旅游精品匯集的推介博覽活動(dòng)；探索推廣杭州等地文化旅游消費(fèi)折扣券和免費(fèi)體驗(yàn)券的經(jīng)驗(yàn)。

構(gòu)建省內(nèi)名特優(yōu)產(chǎn)品全方位匯展平臺(tái)。分層分類推動(dòng)省內(nèi)涉及日常消費(fèi)的精品名品綜合會(huì)展業(yè)務(wù)；試點(diǎn)舉辦“浙貨電商節(jié)”，帶動(dòng)省內(nèi)名優(yōu)特色產(chǎn)品消費(fèi)。

規(guī)劃建設(shè)若干大型生態(tài)休閑綜合區(qū)。推動(dòng)麗水等浙西南山區(qū)的生態(tài)主體功能區(qū)建設(shè)，加快建設(shè)集旅游、休閑、養(yǎng)生以及戶外等多重功能于一體的國(guó)家公園。

打造一批“一站式”鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)功能區(qū)。鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃打造集超市、集市、書店、網(wǎng)吧、美容理發(fā)等多重服務(wù)功能為一體的鄉(xiāng)村商貿(mào)功能區(qū)。

（二）切實(shí)改善服務(wù)消費(fèi)環(huán)境

加快完善信息消費(fèi)設(shè)施條件。實(shí)施寬帶提速工程和城市主要街區(qū)的免費(fèi)無(wú)線寬帶全覆蓋工程；完善農(nóng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；推動(dòng)4G移動(dòng)通信建設(shè)發(fā)展和TD-LTE產(chǎn)業(yè)化；推動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等信息技術(shù)的應(yīng)用。

加快完善城際互通互聯(lián)交通網(wǎng)絡(luò)。把杭州、寧波、溫州、義烏等地的商業(yè)廣場(chǎng)打造成為具備集聚輻射能力的區(qū)域性商貿(mào)綜合體；研究增設(shè)跨城購(gòu)物班車，構(gòu)建義烏小商品城、海寧皮革城等省內(nèi)大型專業(yè)市場(chǎng)之間跨城購(gòu)物的綜合服務(wù)體系。

通過(guò)社會(huì)辦醫(yī)加快增加醫(yī)療服務(wù)供給。推動(dòng)社會(huì)資金以多種形式參與公立醫(yī)院改制重組；允許醫(yī)師多點(diǎn)執(zhí)業(yè)，構(gòu)建醫(yī)生職稱民辦公辦單位可攜帶流轉(zhuǎn)制度，允許民辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)納入醫(yī)保定點(diǎn)范圍。

增加優(yōu)質(zhì)教育服務(wù)供給。構(gòu)建與全球知名高校聯(lián)合辦學(xué)的制度體系；指導(dǎo)開展國(guó)際辦學(xué)試點(diǎn)；推動(dòng)繼續(xù)教育和職業(yè)教育的國(guó)際化發(fā)展；試點(diǎn)推進(jìn)社區(qū)大學(xué)的興辦與運(yùn)行。

加大城鄉(xiāng)體育服務(wù)設(shè)施建設(shè)力度。推行健身服務(wù)的一卡通制度，構(gòu)筑“掌上健身”信息適時(shí)發(fā)布平臺(tái)；公開公布城市體育健身服務(wù)點(diǎn)分布和收費(fèi)、項(xiàng)目等信息；研究制定分類鼓勵(lì)和引導(dǎo)城鄉(xiāng)居民參與體育健身的行動(dòng)計(jì)劃。

依托交通服務(wù)設(shè)施打造消費(fèi)集聚平臺(tái)。鼓勵(lì)城際間高速公路服務(wù)區(qū)、城內(nèi)地鐵站等發(fā)展特色一體標(biāo)準(zhǔn)的商貿(mào)服務(wù)業(yè)；鼓勵(lì)杭州、寧波等地率先制定地鐵休閑經(jīng)濟(jì)行動(dòng)方案。

拓寬農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城的消費(fèi)渠道。加強(qiáng)城鄉(xiāng)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的綜合整治；推動(dòng)電子商務(wù)下鄉(xiāng)進(jìn)村，設(shè)置網(wǎng)上購(gòu)銷的鄉(xiāng)村服務(wù)點(diǎn)。

（三）著力強(qiáng)化服務(wù)消費(fèi)政策支撐

加大文化娛樂(lè)消費(fèi)政策支持力度，鼓勵(lì)城鎮(zhèn)居民走進(jìn)電影院、劇院和音樂(lè)廳消費(fèi)。加大旅游消費(fèi)優(yōu)惠支持力度，研究制定入浙旅游的差異化消費(fèi)獎(jiǎng)勵(lì)政策，規(guī)范和引導(dǎo)節(jié)假日消費(fèi)高峰階段的展銷促銷活動(dòng)。

鼓勵(lì)發(fā)展多層次全方位養(yǎng)老服務(wù)體系。支持社會(huì)力量運(yùn)營(yíng)公有產(chǎn)權(quán)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施；試點(diǎn)推動(dòng)醫(yī)養(yǎng)融合發(fā)展；鼓勵(lì)發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)中小企業(yè)，扶持發(fā)展龍頭企業(yè)和知名品牌。

鼓勵(lì)城市廢舊建筑功能改造提升。鼓勵(lì)社會(huì)資本參與城市廢棄廠房與建筑改造換貌成為體育健身場(chǎng)所；鼓勵(lì)健身服務(wù)進(jìn)社區(qū)，降低公益性場(chǎng)館體育消費(fèi)的準(zhǔn)入門檻。

提升體育賽事的輻射帶動(dòng)力。出臺(tái)鼓勵(lì)各類型各級(jí)別賽事進(jìn)入社區(qū)、市縣或中心城鎮(zhèn)的財(cái)政補(bǔ)貼政策；允許有條件的社區(qū)、街道或者城鎮(zhèn)承接各類體育賽事。

（四）加快完善服務(wù)配套條件

強(qiáng)化消費(fèi)金融保障支撐。鼓勵(lì)各類金融機(jī)構(gòu)研發(fā)與財(cái)政政策相配套的消費(fèi)信貸產(chǎn)品；出臺(tái)鼓勵(lì)農(nóng)村信用合作社參與電商服務(wù)的政策舉措。

構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的社會(huì)保障體系。擴(kuò)大社保覆蓋面，提高農(nóng)村居民入院治療的最高支付限額，推動(dòng)社會(huì)保障賬戶省域范圍內(nèi)的聯(lián)網(wǎng)聯(lián)通使用。

增加政府向社會(huì)力量購(gòu)買服務(wù)。加大向研究咨詢、中介評(píng)估、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、保安服務(wù)、殘疾人服務(wù)等領(lǐng)域的政府購(gòu)買力度。明確我省現(xiàn)階段亟需重點(diǎn)強(qiáng)化的政府購(gòu)買領(lǐng)域。

加強(qiáng)消費(fèi)統(tǒng)計(jì)。加強(qiáng)與消費(fèi)相關(guān)的統(tǒng)計(jì)管理工作，特別是加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)統(tǒng)計(jì)，強(qiáng)化統(tǒng)計(jì)服務(wù)和量化監(jiān)測(cè)分析。

課題組組長(zhǎng)：黃勇

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