曲建國(guó) 陳衡治 魏偉忠

園區(qū)（開(kāi)發(fā)區(qū)）：浙江發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的主戰(zhàn)場(chǎng)

曲建國(guó) 陳衡治 魏偉忠

《中華人民共和國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》指出：各類(lèi)產(chǎn)業(yè)園區(qū)應(yīng)當(dāng)組織區(qū)內(nèi)企業(yè)進(jìn)行資源綜合利用，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。為落實(shí)黨的十八大精神和《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》，2013年底，浙江省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省發(fā)改委、省財(cái)政廳提出的《浙江省園區(qū)循環(huán)化改造推進(jìn)工作方案》，這意味著浙江園區(qū)循環(huán)化改造工作全面啟動(dòng)，園區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)已成為當(dāng)前浙江循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主戰(zhàn)場(chǎng)。

現(xiàn)實(shí)背景

2007年12月，國(guó)家發(fā)改委等六部委批復(fù)浙江省為全國(guó)第二批國(guó)家循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)省，2012年，國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)園區(qū)循環(huán)化改造的意見(jiàn)》。近年來(lái)，浙江立足經(jīng)濟(jì)大省、資源小省的實(shí)際，全面實(shí)施“八八戰(zhàn)略”和“創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強(qiáng)省”總戰(zhàn)略，堅(jiān)持“減量化、資源化、再利用”的原則，全面推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作，大力推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)在生產(chǎn)、流通、消費(fèi)、回收各個(gè)環(huán)節(jié)和企業(yè)、園區(qū)、社會(huì)各層面的發(fā)展，探索形成了具有浙江特色的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路。但是經(jīng)濟(jì)總量大，環(huán)境容量小，資源自給率低的矛盾依然突出，如何破解資源環(huán)境的瓶頸和制約依然是浙江經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的重大問(wèn)題。

園區(qū)是浙江經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要平臺(tái)，也是浙江發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的主戰(zhàn)場(chǎng)。目前浙江擁有國(guó)家級(jí)園區(qū)（開(kāi)發(fā)區(qū)）31家和省級(jí)園區(qū)（開(kāi)發(fā)區(qū)）86家，這117家園區(qū)（開(kāi)發(fā)區(qū)）實(shí)現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)值、完成工業(yè)投資、實(shí)際到位外資分別占全省的61%、77%和63%。顯而易見(jiàn)，園區(qū)已經(jīng)成為浙江經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的主平臺(tái)、資源消耗和污染排放的集中地以及循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和節(jié)能減排的主戰(zhàn)場(chǎng)。因此，推進(jìn)園區(qū)的循環(huán)化改造，降低園區(qū)資源消耗和污染排放，將園區(qū)作為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的主戰(zhàn)場(chǎng)，對(duì)破解浙江經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的資源環(huán)境約束具有重要意義。

重要意義

園區(qū)循環(huán)化改造對(duì)促進(jìn)浙江生態(tài)文明建設(shè)、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、增加有效投資、提高資源產(chǎn)出率和改善環(huán)境具有重要意義，將加快推進(jìn)園區(qū)循環(huán)化改造作為浙江發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的主戰(zhàn)場(chǎng)，是浙江實(shí)施“四換三名”工程，落實(shí)“五水共治”行動(dòng)，建設(shè)“兩富”現(xiàn)代化浙江的重要途徑和戰(zhàn)略舉措。

推進(jìn)園區(qū)循環(huán)化改造是浙江建設(shè)生態(tài)文明的主要途徑?！吨泄舱憬∥P(guān)于推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的決定》明確提出生態(tài)文明建設(shè)必須大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)?！稕Q定》指出確定“十二五”時(shí)期發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)工程和重大項(xiàng)目。大力發(fā)展工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)骨干企業(yè)、示范園區(qū)和基地建設(shè)。加強(qiáng)資源的綜合利用和再生利用，有序推進(jìn)工業(yè)“三廢”綜合利用項(xiàng)目建設(shè)。全面推行清潔生產(chǎn)，從源頭上減少資源消耗和環(huán)境污染。《決定》中的所提的這些內(nèi)容與浙江園區(qū)實(shí)施循環(huán)化改造內(nèi)容相一致，目的在于通過(guò)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)浙江生態(tài)文明建設(shè)。

推進(jìn)園區(qū)循環(huán)化改造是浙江發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要舉措。2013年國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略及近期行動(dòng)計(jì)劃》明確提出要推動(dòng)各類(lèi)園區(qū)實(shí)施循環(huán)化改造。2013年底浙江印發(fā)的《浙江省園區(qū)循環(huán)化改造推進(jìn)工作方案》中提出“發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，實(shí)施園區(qū)循環(huán)化改造，到2015年，50%以上的國(guó)家級(jí)園區(qū)和30%以上的省級(jí)園區(qū)實(shí)施循環(huán)化改造”，這些工作已列入省政府對(duì)地方政府目標(biāo)責(zé)任考核。目前浙江園區(qū)依然存在發(fā)展粗放、產(chǎn)業(yè)層次低、產(chǎn)業(yè)鏈不完善等問(wèn)題，迫切需要改造和升級(jí)。實(shí)施園區(qū)循環(huán)化改造已經(jīng)成為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要舉措。

推進(jìn)園區(qū)循環(huán)化改造是浙江增加有效投資的重要平臺(tái)。

通過(guò)園區(qū)循環(huán)化改造，致力優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，調(diào)整投資方向，使資金投放向重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目、節(jié)能減排和生態(tài)建設(shè)、環(huán)境治理和民生項(xiàng)目方面傾斜，加大對(duì)節(jié)能環(huán)保、自主創(chuàng)新和技術(shù)改造的支持力度，積極推進(jìn)環(huán)境污染治理，嚴(yán)格控制對(duì)高耗能、高排放和產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)投資，努力提高投資效益，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。隨著浙江園區(qū)循環(huán)化改造工作的全面推進(jìn)，有助于進(jìn)一步帶動(dòng)浙江園區(qū)擴(kuò)大有效投資，據(jù)測(cè)算全省117家園區(qū)開(kāi)展園區(qū)循環(huán)改造后，將帶動(dòng)有效投資達(dá)4000億左右。

推進(jìn)園區(qū)循環(huán)化改造是提高浙江資源產(chǎn)出率水平的有效途徑。浙江擁有各類(lèi)國(guó)家級(jí)和省級(jí)園區(qū)（開(kāi)發(fā)區(qū)）117家，園區(qū)是浙江投資發(fā)展的主要平臺(tái)，也是能源資源消耗的集中地，同時(shí)也是節(jié)約潛力較大的區(qū)域。推進(jìn)園區(qū)循環(huán)化改造，通過(guò)推進(jìn)節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材，構(gòu)建企業(yè)內(nèi)部、企業(yè)之間的循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)過(guò)程耦合和多聯(lián)產(chǎn)，物盡其用，變廢為寶，可以最大限度地降低園區(qū)的物耗、水耗和能耗，改變粗放的能源資源利用方式，切實(shí)提高園區(qū)的資源產(chǎn)出率，降低企業(yè)運(yùn)行成本，是提高浙江園區(qū)資源產(chǎn)出率水平的有效途徑。

推進(jìn)園區(qū)循環(huán)化改造是浙江改善環(huán)境的治本之舉。隨著園區(qū)的高速發(fā)展，污染物排放總量大幅增加，對(duì)所在區(qū)域的生態(tài)環(huán)境造成了很大壓力。通過(guò)開(kāi)展園區(qū)循環(huán)化改造：一是變末端治理為全過(guò)程控制，對(duì)生產(chǎn)全過(guò)程進(jìn)行綜合污染預(yù)防和控制，減少污染物生產(chǎn)和排放，是污染治理的有效途徑。二是變條線(xiàn)治理為綜合治理，實(shí)施副產(chǎn)物交換利用、能量梯級(jí)利用、水分類(lèi)利用等關(guān)鍵補(bǔ)鏈項(xiàng)目，對(duì)園區(qū)內(nèi)的污染進(jìn)行集中控制，實(shí)現(xiàn)“零排放”。三是變圍堵治理為疏導(dǎo)治理，引導(dǎo)企業(yè)主動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)，扶優(yōu)汰劣，充分發(fā)揮環(huán)境治理的倒逼作用，從而有效破解浙江園區(qū)環(huán)境治理的根本問(wèn)題。

加快推進(jìn)

省政府已于去年底印發(fā)了《浙江省園區(qū)循環(huán)化改造推進(jìn)工作方案》，按照《方案》提出的工作目標(biāo)：到2015年，全省50%以上的國(guó)家級(jí)園區(qū)和30%以上的省級(jí)園區(qū)實(shí)施循環(huán)化改造，同時(shí)培育20個(gè)省級(jí)以上循環(huán)化改造示范園區(qū)；到2017年，全省70%以上的國(guó)家級(jí)園區(qū)和50%以上的省級(jí)園區(qū)實(shí)施循環(huán)化改造，同時(shí)累計(jì)培育30個(gè)省級(jí)以上循環(huán)化改造示范園區(qū)。根據(jù)循環(huán)化改造推進(jìn)工作方案設(shè)定的目標(biāo)和任務(wù)，在推進(jìn)園區(qū)循環(huán)化改造工作中，要按照國(guó)家發(fā)改委、省委省政府有關(guān)通知要求，提高認(rèn)識(shí)，抓好落實(shí)，確保實(shí)效，努力做到五個(gè)“好”：

編好方案。各設(shè)區(qū)市發(fā)改委、財(cái)政局會(huì)同有關(guān)部門(mén)要制定好本地區(qū)的園區(qū)循環(huán)化改造的推進(jìn)工作方案。同時(shí)，各園區(qū)要結(jié)合自身空間布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)鏈接等情況，參照國(guó)家發(fā)改委制定的《園區(qū)循環(huán)化改造實(shí)施方案編制指南》，編制好本園區(qū)循環(huán)化改造實(shí)施方案。圍繞園區(qū)物質(zhì)流分析，明確各園區(qū)循環(huán)化改造的主要目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和擬建設(shè)的重點(diǎn)支撐項(xiàng)目，為本園區(qū)實(shí)施循環(huán)化改造提供切實(shí)可行的工作方案。

理好項(xiàng)目。各級(jí)政府要加強(qiáng)對(duì)所轄園區(qū)循環(huán)化改造工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。各園區(qū)在推進(jìn)循環(huán)化改造工作時(shí)，要做好園區(qū)企業(yè)動(dòng)員工作，針對(duì)不同企業(yè)遇到的不同問(wèn)題，在調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，為企業(yè)“量身定做”推進(jìn)計(jì)劃，幫助企業(yè)進(jìn)行項(xiàng)目謀劃，匯總和甄選一批經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益兼顧的補(bǔ)鏈項(xiàng)目，加大對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)運(yùn)作、技術(shù)創(chuàng)新、融資、用地和項(xiàng)目建設(shè)的幫扶支持，切實(shí)為企業(yè)推進(jìn)循環(huán)化改造營(yíng)造良好的發(fā)展環(huán)境。

抓好推進(jìn)。各園區(qū)要按照各自的實(shí)施方案，制訂好三張表：一張是計(jì)劃表，明確工作進(jìn)度，既心中有數(shù)，也方便監(jiān)督；一張是項(xiàng)目表，要圍繞園區(qū)循環(huán)化改造，匯總和甄選各企業(yè)的實(shí)施項(xiàng)目；一張是責(zé)任表，必須將循環(huán)化改造任務(wù)分解細(xì)化到每家企業(yè)，每個(gè)項(xiàng)目、每個(gè)環(huán)節(jié)，做到有據(jù)可依、有人可找、有責(zé)可問(wèn)。每年12月31日前，各設(shè)區(qū)市發(fā)改委、財(cái)政局要將本市園區(qū)循環(huán)化改造進(jìn)展情況報(bào)省發(fā)改委、財(cái)政廳。省有關(guān)部門(mén)將切實(shí)加強(qiáng)各地循環(huán)經(jīng)濟(jì)工作情況的考核。

樹(shù)好典型。《國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部關(guān)于推進(jìn)園區(qū)循環(huán)化改造的意見(jiàn)》列明的工作目標(biāo)中明確提出要培育百個(gè)國(guó)家循環(huán)化改造示范園區(qū)，為各類(lèi)產(chǎn)業(yè)園區(qū)通過(guò)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展提供示范。浙江發(fā)布的《浙江省園區(qū)循環(huán)化改造推進(jìn)工作方案》中明確提出對(duì)于通過(guò)驗(yàn)收的省級(jí)循環(huán)化改造試點(diǎn)園區(qū)，省里將授予“省級(jí)循環(huán)化改造示范園區(qū)”牌子，省發(fā)改委、省財(cái)政廳將對(duì)各地園區(qū)循環(huán)化改造工作經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行總結(jié)，對(duì)好的經(jīng)驗(yàn)和做法予以宣傳推廣。

做好宣傳。各部門(mén)在設(shè)計(jì)園區(qū)循環(huán)化改造實(shí)施方案，推進(jìn)循環(huán)化改造的同時(shí)，要做好循環(huán)化改造宣傳工作。要把宣傳循環(huán)經(jīng)濟(jì)“減量化、再利用、資源化”這一理念與綠色發(fā)展、低碳發(fā)展、生態(tài)文明建設(shè)結(jié)合起來(lái)，融入到浙江當(dāng)前的“五水共治”、大氣污染治理中，以園區(qū)循環(huán)化改造為切入點(diǎn)，全面推進(jìn)環(huán)境治理，倒逼產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，助推浙江經(jīng)濟(jì)健康有序發(fā)展。