浙江省發(fā)展和改革委員會(huì)主任 謝力群

要在謀大事議大事抓大事上有新突破

浙江省發(fā)展和改革委員會(huì)主任 謝力群

轉(zhuǎn)職能、重謀劃、強(qiáng)服務(wù)，是新一輪機(jī)構(gòu)改革的一個(gè)非常重要方向。

每一位發(fā)改干部都要對(duì)工作重點(diǎn)、內(nèi)容、職責(zé)做進(jìn)一步思考，想大事、議大事、干大事

（一）

轉(zhuǎn)職能、重謀劃、強(qiáng)服務(wù)，這是新一輪機(jī)構(gòu)改革的一個(gè)非常重要方向。今后一個(gè)時(shí)期，發(fā)改委工作的主要方向、主要職能，哪些是需要強(qiáng)化的？哪些是需要弱化的？特別是經(jīng)過(guò)行政審批制度改革，審批事項(xiàng)大大減少，部分權(quán)限下放取消，每一位發(fā)改干部都要對(duì)工作重點(diǎn)、內(nèi)容、職責(zé)做進(jìn)一步思考，要在謀大事、議大事、抓大事方面有新的突破。

謀劃重大問(wèn)題。這是發(fā)改部門履行謀大事、議大事、抓大事職責(zé)的基礎(chǔ)性工作。要不斷完善調(diào)查研究制度，進(jìn)一步建立健全委領(lǐng)導(dǎo)重點(diǎn)課題研究制度。研究重大問(wèn)題關(guān)鍵是要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向原則，找準(zhǔn)發(fā)展改革熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行研究，提出解決問(wèn)題的途徑和舉措。如嘉善縣域科學(xué)發(fā)展示范點(diǎn)建設(shè)破題、舟山自由貿(mào)易園區(qū)投資便利化、能源資源市場(chǎng)化配置改革、新型城鎮(zhèn)化實(shí)施、鐵路投融資平臺(tái)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)提升發(fā)展、大產(chǎn)業(yè)大項(xiàng)目的謀劃和爭(zhēng)取等問(wèn)題，要作為重點(diǎn)組織全委的力量開展深入調(diào)研。今年無(wú)論是國(guó)際、國(guó)內(nèi)還是本省，經(jīng)濟(jì)形勢(shì)運(yùn)行仍然比較復(fù)雜，對(duì)此要保持清醒的認(rèn)識(shí)，科學(xué)判斷經(jīng)濟(jì)走勢(shì)，及時(shí)為省委、省政府提出決策建議。

編制重大規(guī)劃。這是發(fā)改部門的核心職能，要進(jìn)一步完善規(guī)劃的編制和管理體系。一是啟動(dòng)開展“十三五”規(guī)劃前期研究，確定一批經(jīng)濟(jì)社會(huì)中長(zhǎng)期發(fā)展重大問(wèn)題。啟動(dòng)浙江省“十三五”規(guī)劃基本思路研究。二是組織開展各類規(guī)劃編制。特別是牽頭做好跨行業(yè)、跨專業(yè)、跨區(qū)域的專項(xiàng)規(guī)劃的編制。啟動(dòng)開展《浙江省新型城市化實(shí)施方案》制定和省域綜合規(guī)劃的編制工作，編制出臺(tái)義烏國(guó)際貿(mào)易綜合改革新一輪三年實(shí)施計(jì)劃、第二批小城市試點(diǎn)鎮(zhèn)三年行動(dòng)計(jì)劃和浙江省物流園區(qū)發(fā)展規(guī)劃等。三是抓好主體功能區(qū)規(guī)劃實(shí)施，編制主體功能區(qū)產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向目錄，抓好開化等重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)建設(shè)機(jī)制創(chuàng)新試點(diǎn)工作。

研究重大政策。這是發(fā)改部門履行職責(zé)的重要體現(xiàn)。一是要完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策。二是要完善投資政策。抓緊修訂政府投資項(xiàng)目管理辦法、利用外資和境外投資、規(guī)范招投標(biāo)市場(chǎng)等有關(guān)辦法，抓緊研究制定鐵路投融資體制改革、民資依法設(shè)立中小型銀行等方面的政策措施，推動(dòng)促進(jìn)民辦教育、民營(yíng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)發(fā)展等一批政策措施落到實(shí)處。三是要完善能源發(fā)展政策。抓好清潔能源工作，加快《浙江省石油天然氣管道建設(shè)與運(yùn)行保護(hù)條例》立法進(jìn)程。研究制定能源結(jié)構(gòu)調(diào)整政策。還要認(rèn)真研究落實(shí)擴(kuò)大消費(fèi)需求、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基本公共服務(wù)均等化、促進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展、對(duì)口支援、信用體系建設(shè)等政策舉措。

落實(shí)重大戰(zhàn)略。這是發(fā)改部門履行職責(zé)的重要內(nèi)容。一是推進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)和舟山群島新區(qū)建設(shè)破題見(jiàn)效。同時(shí)，要抓好舟山自由貿(mào)易港區(qū)相關(guān)問(wèn)題的研究。二是深化義烏國(guó)際貿(mào)易綜合改革試點(diǎn)。抓好新三年行動(dòng)計(jì)劃的實(shí)施，配合有關(guān)部門做好建立健全市場(chǎng)采購(gòu)貿(mào)易方式配套監(jiān)管辦法的銜接爭(zhēng)取工作。三是推進(jìn)嘉善縣域科學(xué)發(fā)展示范點(diǎn)建設(shè)。加快推進(jìn)“三區(qū)一園”發(fā)展，大力實(shí)施嘉善縣域科學(xué)發(fā)展綜合配套改革。四是積極爭(zhēng)取湖州創(chuàng)建國(guó)家生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)方案盡早獲得國(guó)家批準(zhǔn)。

籌劃重大改革。這是發(fā)改部門履行職責(zé)的關(guān)鍵。一是抓緊編制“兩個(gè)清單”，即企業(yè)投資“負(fù)面清單”和政府“權(quán)力清單”。二是繼續(xù)深化行政審批制度改革。認(rèn)真做好向產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)下放省級(jí)審批事項(xiàng)、委托嘉興所轄縣（市、區(qū)）實(shí)施審批事項(xiàng)管理，制定出臺(tái)行政審批制度規(guī)范性方案。推進(jìn)省、市、縣三級(jí)行政審批“一張網(wǎng)”建設(shè)。推進(jìn)全程代理審批、集中審批以及中介機(jī)構(gòu)等改革。三是深化資源要素市場(chǎng)化配置改革。認(rèn)真總結(jié)海寧要素市場(chǎng)化配置改革、安吉利用土地所得稅手段倒逼土地二次開發(fā)等試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。

推進(jìn)重大項(xiàng)目。這是發(fā)改部門履行職責(zé)的重要抓手。重點(diǎn)抓好五個(gè)一批項(xiàng)目：圍繞大石化、大飛機(jī)等重點(diǎn)領(lǐng)域，謀劃和爭(zhēng)取引進(jìn)一批重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，特別是對(duì)制造業(yè)類的重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目要加大前期工作、引進(jìn)協(xié)調(diào)、政策傾斜力度；建立國(guó)批、省批項(xiàng)目“領(lǐng)辦員”制度，力爭(zhēng)27個(gè)“國(guó)批”前期取得實(shí)質(zhì)性突破；推動(dòng)九景衢鐵路、杭叉集團(tuán)電動(dòng)工業(yè)車輛等350個(gè)左右項(xiàng)目新開工，加快建設(shè)杭長(zhǎng)客專、長(zhǎng)安福特乘用車等770個(gè)左右續(xù)建項(xiàng)目，力爭(zhēng)舟山大陸取水二期、六橫電廠等280個(gè)左右項(xiàng)目竣工投產(chǎn)。加強(qiáng)對(duì)重大項(xiàng)目的協(xié)調(diào)服務(wù)，繼續(xù)實(shí)行省領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系重點(diǎn)項(xiàng)目制度。同時(shí)，進(jìn)一步加大浙商回歸、央企對(duì)接、外資引進(jìn)等工作力度，繼續(xù)推出一批面向民間資本招商推介重大項(xiàng)目。

（二）

事業(yè)興衰，關(guān)鍵在人。干部隊(duì)伍的作風(fēng)、形象直接關(guān)系到發(fā)改工作做的好與壞，直接關(guān)系到發(fā)改職能履行的好與壞，直接關(guān)系到為省委、省政府參謀做的好與壞。今后一個(gè)時(shí)期，要繼續(xù)鞏固教育實(shí)踐活動(dòng)取得的成果，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變作風(fēng)、轉(zhuǎn)變職能，想大事、議大事、干大事。在這里，我想談四點(diǎn)想法，與大家共勉。

一是要堅(jiān)持改革創(chuàng)新為統(tǒng)領(lǐng)。當(dāng)前，我們正處在一個(gè)轉(zhuǎn)型的時(shí)代，改革創(chuàng)新就是時(shí)代的主旋律。作為一個(gè)重要的綜合經(jīng)濟(jì)管理部門，我們要經(jīng)常認(rèn)真思考，我們的工作思路是否適應(yīng)省委、省政府的要求？我們的工作能力是否適應(yīng)履行改革發(fā)展使命的要求？我們的工作方法是否適應(yīng)法治市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求？我們的工作制度是否適應(yīng)服務(wù)型政府的要求？我們的工作抓手是否適應(yīng)社會(huì)各界和基層企業(yè)的要求？我們要拋棄一切雜念，為推動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)好參謀。要及時(shí)根據(jù)變化了的外部環(huán)境和形勢(shì)，對(duì)傳統(tǒng)的思維習(xí)慣、工作方式、管理方法不斷進(jìn)行調(diào)整，把改革創(chuàng)新貫穿于發(fā)展改革的各項(xiàng)工作、各個(gè)環(huán)節(jié)之中。

二是要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向的原則。強(qiáng)調(diào)問(wèn)題導(dǎo)向，就是要求我們必須按照經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題來(lái)研究、協(xié)調(diào)、推進(jìn)各項(xiàng)工作，這樣才能有的放矢，找準(zhǔn)工作的結(jié)合點(diǎn)，真正把省委、省政府決策部署落到實(shí)處。比如怎么剖析經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中出現(xiàn)的主要矛盾，怎么解決規(guī)劃實(shí)施中的執(zhí)行難問(wèn)題，怎么按照市場(chǎng)的方式去促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和化解過(guò)剩產(chǎn)能，怎么發(fā)揮政府在謀劃和爭(zhēng)取重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的作用，怎么抓住能牽一發(fā)而動(dòng)全身改革突破口，怎么去破題已經(jīng)爭(zhēng)取到的國(guó)家戰(zhàn)略舉措和改革試點(diǎn)，怎么打破民間投資的“玻璃門”、“彈璜門”、“旋轉(zhuǎn)門”，還有怎么建立健全更加有效、制度化、可預(yù)期的干部激勵(lì)機(jī)制等等。這些問(wèn)題省委、省政府很關(guān)心，社會(huì)各界很關(guān)心。大家要始終遵循問(wèn)題導(dǎo)向的原則，帶著問(wèn)題去學(xué)習(xí)、去工作、去落實(shí)，以省委省政府最關(guān)心的、涉及改革發(fā)展全局性的、基層反映最強(qiáng)烈的問(wèn)題為重點(diǎn)，找準(zhǔn)發(fā)改部門正確履職的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，攻堅(jiān)克難，創(chuàng)造性地解決問(wèn)題。

三是要堅(jiān)持項(xiàng)目化管理的方式。圍繞中心服務(wù)大局，全力落實(shí)好中央和省委、省政府的決策部署，是我們工作的主線。怎么理頭緒抓工作？關(guān)鍵是要按照項(xiàng)目化管理方式去思考問(wèn)題推進(jìn)工作，就是要像抓項(xiàng)目那樣，倒排時(shí)間表，設(shè)定目標(biāo)值，明確責(zé)任人，列出“路線圖”，一步一個(gè)腳印地推進(jìn)，一件一件抓落實(shí)，一項(xiàng)一項(xiàng)抓成效，確保各項(xiàng)改革發(fā)展的具體任務(wù)取得實(shí)質(zhì)性成效。各個(gè)牽頭處室都對(duì)承擔(dān)的目標(biāo)任務(wù)，畫好“施工圖”，明確工作目標(biāo)、重點(diǎn)、進(jìn)度和要求，落實(shí)責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任處室、責(zé)任人，集中人力物力抓好落實(shí)。辦公室、紀(jì)檢組要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，每個(gè)月對(duì)省委、省政府的重點(diǎn)任務(wù)進(jìn)行督查，切實(shí)把工作抓緊、抓實(shí)、抓好。通過(guò)項(xiàng)目化管理，形成更加高效的工作作風(fēng)。

四是要堅(jiān)持虛實(shí)結(jié)合的傳統(tǒng)。務(wù)虛研究發(fā)展改革重大問(wèn)題，務(wù)實(shí)促進(jìn)發(fā)展改革重大任務(wù)，一直是我們的優(yōu)良傳統(tǒng)。在新的形勢(shì)和新的要求面前，我們要繼續(xù)發(fā)揮好“虛實(shí)結(jié)合”的優(yōu)勢(shì)，這是發(fā)現(xiàn)問(wèn)題解決問(wèn)題最根本的要求。要善于從現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中及時(shí)發(fā)現(xiàn)帶有全局性、戰(zhàn)略性的重大問(wèn)題，善于把本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展置于國(guó)內(nèi)外宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和全國(guó)工作的大局中來(lái)謀劃，善于綜合性地完成戰(zhàn)略性的課題和規(guī)劃、總結(jié)性地集成各種創(chuàng)新成果、系統(tǒng)性地形成改革發(fā)展的思路、方案、政策、項(xiàng)目和政策措施，這是我們做好發(fā)展改革工作的基本功。特別是務(wù)虛工作，要融入平時(shí)長(zhǎng)期積累的一些思想，融入日常工作中一些感悟，這樣的務(wù)虛工作才能夠被省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)重視，才能夠成為推動(dòng)浙江改革和發(fā)展工作的動(dòng)力。對(duì)此，每一位發(fā)改干部都要勤于學(xué)習(xí)、善于思考，以虛帶實(shí)、以實(shí)促虛，在實(shí)踐中不斷增強(qiáng)自己分析判斷的能力、研究謀劃的能力、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的能力、處理難題的能力。

?本文選自謝力群主任2014年2月8日在全委干部大會(huì)上的講話的第二、第三部分，有刪節(jié)